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REGIONE TOSCANA

Relazione del

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.-

COLLEGIO DEI

REVISORI DEI CONTItriemriO

2019-2020-2021

LtORGANO DI REVISIONE

RAG. DANIELE LIMBERTI

DOTT.SSA ANNA RITA BALZANI

DOTT. FABIO MICHELONE

Il Collegio dei Revisori della Regione Toscana, nelle persone del Presidente Rag. Danie~e Limberti

e dei componenti ordinari, Dott.ssa Anna Rita Balzani e Dott. Fabio Michelone;

ha preso in esame la proposta di deliberazione dell'Ufficio di Presidenza Consiliare n. 415

approvata in data 20 novembre 2018 (prot. n. 22434/2.12) relativa al "Bilancio di Previsione

finanziario del Consiglio Regionale per il biennio 2019 - 2020 - 2021", composta dai seguenti

documenti, acquisiti dal Collegio in data 23 novembre 2018:

• B~lancio di previsione finanziario del Consiglio Regionale per il triennio 2019 -2020 -

2021 comprensivo degU allegati di cui aU'art. Il. co. 3 de! Decreto Legislativo

118/2011;

I • Documento tecnico di accompagnamento a bilancib;

.;I. Visto l'art. 72 del Decreto Legislativo 118/2011 e s.m.i. e l'art. 4 della Legge Regionale n.

40/2012, con particolare riferimento alle funzioni attribuite al Collegio, dei Revisori dei Conti

della Regione Toscana;

4 Visto il Decreto Legislativo 118/2011 e s.m.i ed in particolare gli artt. lO, Il, 67;

'* Vista la Legge regionale 5 febbraio 2008, n. 4 l'Autonomia legislativa regionale";

.. Visto il Regolamento interno 27 giugno 2017, n. 28 (Regolamento interno di amministrazione e

contabilità);

ha redatto la presente relazione.

,\ I....

Premessa

n Collegio, a seguito dell'esame dei documenti sopra indicati, redige la presente relazione così

come previsto dall'art. Il, comma 30, letto h) del D. Lgs. 118/2011 e s.m.i, nonché tenendo conto di

quanto disposto dal successivo art. 72, oltreché della nonnativa vigente.

Il Collegio dà atto che il bilancio di previsione 2019-2020-2021 risulta predisposto in base agli

schemi di bilancio di cui al comma lO letto a) e comma 3 dell'art. Il del D. Lgs. 1ì8/2011 e s.m.i. e

nel rispetto delle disposizioni in esso contenute. In virtù dell'autonomia contabile, funzionale e

organizzativa riconosciuta al Consiglio Regionale, il medesimo ha inserito, in maniera correlata, la

nota int,=grativa (prevista quale allegato obbligatorio di l~gge) all'interno della Relazione

Previsionale e Programmatica, predisposta ai sensi dell'art. 4 del vigente regolamento interno di

amministrazione e contabilità n. 28 del 27 giugno 2017.

Al fine dell'espressione del presente parere, il Collegio ha proceduto nel suo lavoro, anche

attraverso l'acquisizione, dai Responsabili degli Uffici interessati, di idonee infonnazioni e

documentazione.

1. Quadro delle entrate e della spesa

Con riferimento agli stanziamenti di bilancio, nella tabella che segue, vengono riportate le

previsioni iniziali, di cui al bilancio di previsione 2019/2021:

-. ....,.. ~, . ;,

l'' .I

j"'-,

\.- ......... ..-.....

3

,,/\":1

...._~...(. .......

QUADRO GENERALE RIASSUNTIVO

ENTRATECASSA COMPETENZA COMPETENZA COMPETENZA SPESE

CASSA COMPETENZA COMPETENZA COMPETENZAANNO 2019 ANNO 2019 ANNO 2020 ANNO 2021 ANNO 2019 ANNO 2019 ANNO 2nD ANNO 2021

Fondo di c .... pre.unlo aU'lnlzlo4DOD.OOO,IIO

deWnerclzlo

Ullllzzo avanzo prnunlo di0.00 0.00 0.00 Dlsayanzo di ammlnl.trazlon. 0.00 0.00 0.00

ammlnl.trull. n.

dlcuJuli/l2D fondo antlcipazionldlliquidilll(OL 351200.. su<:casslva modit"lChfla D.OD O.DO 0.00rifillamiamenl,)

Fondo plurl.nnal...Incolato 6.64l.oo 7391i1 59\9l

Tnolo 1.Spesecomlnll l3.692.7T.l.2 22.111.364,40 23.734.116.00 22.112.6116.00

, THolo 1· ElIlrale correnll di nalura Idbutalla,0.00 0,00 0.00 0.00 Ilcui tondo p/uti8lltlll/a vlncolalo _ 73!!,51 S9t9l 0.00

, conlribut"'aepel8ClUaUva

THolo l·Trasfellmentl conenll 2181\!l9JJJ7 2\81199J,II7 23.523.110,35 2189\836,62,

I THolo 3· ElItrale 8JllralJtbulalle 308229,33 239.729,33 21).266,D8 21:1.261,46 Titolo 2 .SpIIS" in canto capitale \029.:14\11 lI32.683,oO' 502.244.00 561994.00,D.DO ..

: TUolo 4· ElItrale In conio Cllpllate a:wilJ!,IICI 1IJ2.683,oO 502.244.00 56t994.ooIIcuitondo p/Irilnna/a vIIlcalalo l 0.00 0.00

I Titolo 3 - 5pese per Incremenlo all"'116 0.00 0.00 0.00 D,DOrmanzlarie

THolo 5~ElItrale da riduzione di atUv"o'.. .. ticuifondo pllrimnale vIIlcalafo

iflnamlaria 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 o.DO 0.00

Total••ntrat. finali 23.012.905,40 22.944.405,40 24.235.850,43 22.1&4.098,08 Total••pe.e IInall I 24.122.114,32 22.951.OC1,40 24.2360390,00 22.&&4.&10,00lITUolo 6.Accenslonepl\lS1iI1 0.00 0,00 0.00 0.00 TlIolo 4·Rlmbolllo di pIllSllII 0.00 0.00 0.00 D,DO

THolo 1-AnllclpallontdeJslllUloIIculUlHIzzo fondo anI/cJpamn/dlllqli<flll

lesorierelcasslere 0.00 0,00 0.1III 0.00 (OL J5I2fl Oe slUXessìve modifiche e 0.00 0.00 0.00rilifllllUiamonl/J ..

THolo 9-ElItrale per conio ler.zI epalllledi4.904.52\39 4.903.8SO,oo 4.89\500.00 4.89D.55ll.oo

Titolo 5 ·ClIIusura M(itllp*li~uù ricevute da0.00 0.00 0.00 0.00

giro IsIUuto lesorlenrlcasslere

TlIalo 1-lIscHe perconto Ine parliledl 4.945.11\69 4.903.850.00 4.891500.00 4.890550.00gim

Totale titoli 27 .917 .4l&,19 21.848.255,40 29.127.150,43 27.554 .641,OB Tol.le 111011 29.661.29&,01 27.854.197,40 29.1l7.190,OO 27.555.240,00

,

TOTALE COMPLESSIIIO31.917.426,79 27.854.117.40 29.121.890,00 27.555.240,00 TOTALE COMPLESSIIIO SPESE 29.6&1~96,O1 27.154.891,40 29.127.190,00 27.555.240,00

ENTRATE

i:,

,, Fonda di c .... finale pre.unlo 2.250.130,78 I

~ .

L..:"'"~---­.--

4 or

L'equilibrio generale di bilancio in conto competenza tra entrate ("mali e spese ("mali

(evidenziato nella prima parte della tabella) è ottenuto anche attraverso l'utilizzo del fondo

pluriennale vincolato. Inoltre risulta garantito il rispetto dell'equilibrio di cassa.

La parte entrata, pari ad euro 27.854.897,40, è prevalentemente composta dalle risorse derivanti

dal trasferimento dei fondi del bilancio regionale, di natura corrente e in conto capitale, che per

l'esercizio 2019 _corrispondono ad euro 22.341.000,00 (di cui euro 21.643.317,00 per la gestione

corrente ed euro 697.683,00 per la gestione in conto capitale) oltre ad euro 33.000,00 a titolo di

rimborso spese per servizi tipografici.

In particolare il Collegio prende in esame la lettera del 6 settembre 2018 (prot. 17287/5.2.) con

I

la quale il Consiglio regionale comunica alla Giunta regionale il fabbisogno finanziario per il

triennio 2019-2021 ai sensi degli articoli 7 ed 8 della legge regionale 5 febbraio 2008 n. 4 e dell'art.

7 del regolamento interno di Amministrazione e contabilità 27 giugno 2017 n. 28. L'ammontare

delle somme portate dalla appena citata lettera trova puntuale riscontro nella risultanze delle

previsioni di entrata della proposta in esame.

La somma di euro 27.854.897,40 ricomprende altresì entrate riferibili a trasferimenti

provenienti: dall'autorità AGCOM vincolate alla gestione del Corecom per l'espletamento delle

funzioni delegate pari ad euro 172.676,07; da altre Regioni e dalla Conferenza dei Presidenti delle

Assemblee legislative complessivamente destinate al funzionamento dell'Osservatorio legislativo

regionale pari ad euro 8.000,00; da CO.BI.RE. destinate al finanziamento della spesa delle

biblioteche e strutture documentarie Regionali toscane pari ad euro 15.000,00. Inoltre tale somma

include quindi entrate extratributarie il cui stanziamento previsionale è pari per il 2019 ad euro

239.729,33 riferibili prevalentemente a recuperi di spese ed oneri di pertinenza di Consiglieri, di

Gruppi Consiliari, dei componenti della Giunta e dei dipendenti.

In merito all'entrate in conto capitale, oltre alle somme derivanti dal trasferimento proveniente

-:f. Clal bilancio regionale pari ad euro 697.683,00 meglio sopra evidenziato, risultano allocate risorse ,,'5 ;-

(.

5I

I

derivanti da contratti di sponsorizzazione tecnica per interventi di restauro su beni culturali deUa

sala affresc~ del Palazzo del Pegaso pari ad euro 135.000,00.

In merito alran::unontare valorizzato tra le poste Entrate/Spese per conto di terzi (pari per

l'~sercizio 2019 ad euro 4.903.850,00 conto competenza), il Collegio prende atto che la previsione

deriva principalmente dall'attività di sostituto di imposta operata dal Consiglio regionale ed in

particolare a titolo di ritenute previdenziali e fiscali da operare sulle indennità corrisposte ai

Consiglieri regionali, Assessori e Organismi esterni, nonché il servizio relativo aUe trattenute

corrispondenti alle quote associative volontarie ed al loro riversamento a favore dell'Associazione

deg i ex Consiglieri regionali da parte degli associati.

La parte spesa, oltre a quanto destinato al funzionamento del ConsigliÒ, accoglie tutti gli oneri

relativi al trattamento economico (compreso i vitalizi) dei Consiglieri, dei membri della Giunta, dei

contributi per il funzionamento dei gruppi consiliari, degli organismi e~terni e delle commissioni

consiliari, nonché la quota inerente ~'adesione alla conferenza dei Presidenti dei Consigli Regionali

e le spese per altri eventi e interventi di iniziativa consiliare, escluso il costo complessivo del

personale addetto alle funzioni diret e del Consiglio (che è in carico alle spese del bilancio

regionale).

Nella spesa risultano altresì allocate risorse relative a fondi e accantonamenti, di natura corrente

ed in conto capitale, per un importo complessivo di euro 439.500,00, per ranno 2019 così distinte:

Fondo riserva spese obbligatorie correnti

Fondo riserva spese impreviste correnti

Fondo riserva spese impreviste e/capitale

Fondo speciale per finanz. nuovi provo leg del Consiglio

regionale - spese correnti

euro 69.000,00

euro 60.500,00

euro 60.000,00

euro 250.000,00

Non risultano invece accantonate somme al fondo crediti di dubbia esigibilità, in quanto, come

evidenziato nella nota integrativa contenuta nella Relazione Previsionale e Programmatira, "~I~'/i,• ..

6,,

I

dall'analisi condotta dagli uffici competenti del Consiglio regionale, non risulto crediti di dubbia e

difficile esazione.

nçollegio rileva che è tuttora pendente presso il Tnounale di Firenze un ricorsQ ex art. 702 bis

c.p.c. con il quale è stata sollevata la questione di costituzionalità dell'art. 23 quinquies della legge

regionale n. 3/2009 che ha disposto il divieto di cumulo degli assegni vitalizi corrisposti dalla

Regione Toscana ai suoi ex consiglieri con analoghe provvidenze erogate da altri organi legislativi

(ad es. Parlamento nazionale e Parlamento europeo). Nelle more del giudizio, il Consiglio regionale

ha accantonato, in sede di assestamento del bilancio di previsione 2018-2020, una quota dell'avanzo

dell'amministrazione al fondo rischi, giungendo ad un accantonamento complessivo di euro

2.436.000,00.

Nel merito, il Collegio prende atto di quanto evidenziato nella nota integrativa allegata al

bilancio di previsione in esame, ossia che tali somme accantonate al fondi rischi per complessivi

euro 2.436.000,00 verranno riportate a nuovo e applicate al bilancio 2019 con apposita variazione di

bilancio dopo l'aggiornamento del risultato di amministrazione presunto sulla base del

preconsuntivo 2018 (cfr pago 136 e pago 137 della nota integrativa).

Il Collegio evidenzia come tale accantonamento risulti necessario onde garantire la trasparenza

del bilancio ed il suo equilibrio generale, quale bene pubblico costituzionalmente tutelato.

A seguito dell'operazione di riaccertamento ordinario dei residui approvato con deliberazione

dell'Ufficio di Presidenza n. 42/2018 è iscritto in bilancio il fondo pluriennale vincolato (F.P.V.) in

entrata e in spesa. In particolare, l'importo necessario per garantire la copertura degli impegni di

spesa esigibili nell'esercizio 2019 è pari ad euro 5.902,43. TI dettaglio rappresentato nel quadro

generale riassuntivo sopra riportato evidenzia la quota dell'FPV per l'esercizio 2019 in entrata pari

ad euro 6.642,00 ed in spesa pari ad euro 739,57, con una differenza di euro 5.902,43.

Con riferimento alla spesa del personale assegnato al Consiglio, il Collegio prende atto che la

7

.... stessa risulta, come negli anni precedenti, prevalentemente imputata al bilancio Regionale. Si ,;:~..::j:;,,-,

~~"II. ,

." --. .

precisa tuttavia che sono stanziate nel bilancio del Consiglio somme a copertura dell'eventuale

spesa per lavoro straordinario, per la fonnazione, per i tirocini fonnativi e gli accertamenti sanitari.

Per detta spesa, pari per il 2019 ad euro 233.851,07, in ottemperanza alle disposizioni di legge, è

stato allocato in nota integrativa apposito dettaglio.

Relativamente alle annualità 20~0 e 2021 per il dettaglio delle entrate e della spese si rimanda a

quanto puntualmente riportato neUa nota integrativa al bilancio del consiglio.

2. Dinamica di alcune spese soggette D contenimentoI

Con riferimento ai vincoli posti da vari provvedimenti nonnativi concernenti il contenimento

l dei costi di funzionamento, il Collegio riscontra che n~Ua predisposizione de .bilancio di previsione

2019/2021 sono stati rispettati i tetti di spesa previsti per le varie tipologie. Per il dettaglio si rinvia

a quanto contenuto nella nota integrativa.

3. Il Patrimonio mobiliare

Il patrimonio del Consiglio regiona~e è costituito esclusivamente da beni mobii, ciò in quanto i

beni immobi~i sono ad esso concessi dal a Giunta Regionale in comodato d'uso gratuito.

I beni mobili risultano annotati nel Hbro inventari secondo il criterio de~. costo, eccezion fatta

per i beni storici ed artistici acquisiti per donazione dal Consiglio. Quest'ultimi erano iscritti nel

libro inventari, prima della rifonna contabUe di cui al D. Lgs. 118/20Il, in base all valore attribuito

dal donante. Il Collegio dà atto che, da quanto rif~rito dagli Uffici, in ottemperanza alle

disposizione di legge, il processo di ridetenninazione del valore è in corso di completamento sulla

base di apposita perizia di stima, redatta da tecnici interni all'Amministrazione.

La consistenza patrimoniale dei beni mobili alla data del 31 dicembre 2017 è pari ad euro

5.353.342,88, facente parte di un patrimonio netto finale di euro 7.757.990,85.

Nel merilo, il Collegìo prende atto che, rispetto all'esercizio 2016 il cui il va~ore era di euro/:\.

6.621.957,61, il valore delle immobilizzazioni a131 dicembre 2017 registra una riduzione di euro '-~......

8

1.268.614,73. Tale decremento risent~ prevalentemente delPapplicazione dei principi contabili di

cui allegato 4/3 del d. 19s. 118/2011 che hanno portato allo storno, dalla voce immobilizzqzioni alla

voce di conto economico di competenza dell'esercizio, dei valori dei beni mobili librari, facenti

parte delle biblioteche la cui consultazione rientra nell'attività istituzionale dell'ente.

Da ultimo si dà atto che il Consiglio regionale, nel corso dell'esercizio 2018, in ottemperanza

alle disposizioni di cui all'art. 64, co. 4, del D. 19s. 118/2011, ha completato l'operazione di

ricognizione straordinaria dei beni inventariati.

4. Il Risultato di amministrazione presunto

Il risultato di amministrazione presunto al 31 dicembre 2018 mostra un avanzo stimato in euro

5.158.864,85 (vedasi tabell~ dimostrativa: "Risultato presunto di amministrazione" allegato alla

proposta di bilancio) di cui:

- parte vincolata

- parte accantonata

- parte destinata agli investimenti

- parte libera

euro 28.060,72

euro 3.607.497,52

euro 222.933,12

euro 1.300.373,49

In ottemperanza alle disposizioni di legge, non risultano stanziate somme a titolo di avanzo

presunto.

5. Gli equilibri di bilancio

Nel bilancio di previsione 2019/2021 viene data dimostrazione, in ossequio ai vincoli di legge,

oltre al rispetto del pareggio fra le entrate finali e le spese finali anche del rispetto degli equilibri

sulla pane'corrente e su quella in conto capitale, come di seguito evidenziato:

9

EQUILIBRI DI BILANCIO

IQUI~IIRI D.I'V.IICIOCDMPUENZA CDII PETlNt-' COIlPETEllt-'

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.LAIIIz:D !b...... GI.mm nlal'-no pro.unlO ........1. por.INoDomllllO allpot.....lIlb.pora Mlllorao eli pllOla' ('1 : O,llll o.oa o.oaRiplI... GiI....... ""'''''ilO 1IlImmlUll....... n ___ lIt. (o) O,llll 000 O.oaFonlo plurioMo'" .......... porlpot. tOnoot ".dl'.1n onllO" ('1 I e~)iQ 130,57 50tOZ

E11Iral.'~.1 ~~..:l ('1 I 2Z.11I72Z.AO :U133400~ °22.Il2.tl4,oaEnIm.in ...1lIO upl\IlI porcanlrlbulll\lU in_lIm1ll1t1_I.momll dalinlll .. rimbo... dol ....Inl d••mmlnlll.....n1pubt>~hI ('1 0.00 'O~ 0.00

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.11011". "'''110111""1dJ*. di ,.uI'1 01lO o.oa 0.00'

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UlUI:2D rtluI.lodlommlnlllramne"..,lIlIo _1110 I*llINoDomlnlo ctJ.pot.GI.....llmonlo ('1 O,llll O.oa 0.00Fondo plultonNllvtncolalo por.pot.lnconta ..phl.II.lIIlo 1n ......I. ('I 0.00 0.00 0.00

EnlraI.' ..IlIO uplolllinolo CI ('1 Il32U3.oo 5lJ2.2",lIlI ~laH,o°1E_I.I~.10 5.D10kAlIonl2lonldllllftHljllzlonl (.) 0.00 0.00 0.00

Enlral. porlèu"lonldlptlll"ltlolo al (.) 0.00 0.00 0.001Entlll."' ..nto ..,,1111 porUnlrlbullog~l",nllmontlalrllll.l.'nlllils"nll "r1mborao dII pllOtltldll",mlnilllOJlo';lpubtilCho (-l 0.00 1-o:ò1· 0.00

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..EQUILIBRIO FINALE III1-'4Bl 0,00 0.00 I D,DO

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Fonda p/urilMIIa._lIlo poropo....ll1nlIlocr1C\o In"".." Il''''0 dllII .."'po.....lno.oI'ncalll.allt"lnl dllrtI.unomonl' ani ~l 0.001

ZOD.e7l.G11

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Considerazioni conclusive

n Collegio, richiamando quanto sopra considerato ed osservato, dà atto che l'impianto

complessivo del bilancio di previsione 2019/2021~ unitamente alla qualità delle infonnazioni

contenute nella Nota Integrativa comprensiva della Relazione Previsionale e Programmatic~

esprime un adeguato quadro della previsione per la valutazione del Consiglio e dei terzi.

nCollegio in particolare considera:

a) attendibili le previsioni di entrata, nel senso della loro plausibile accertabilità, e di spesa;

b) coerenti le previsioni di entrata e di spesa con gli atti di programmazione interna e con le

disposizioni di legge vigenti;

c) congrue le previsioni di spesa in quinto correttamente correlate alle previsioni di entrat~

avendo riferimento all~adeguatezza dei mezzi individuati rispetto agli obiettivi programmati.

Tenuto conto di tutto quanto precede, il Collegio, non rilevando elementi ostativi all'approvazione

della proposta di deliberazione relativa al bilancio di previsione finanziario del Consiglio Regionale

per il triennio 2019-2021~ esprime

parere favorevole

alPapprovazione del "Bilancio di Previsione finanziario del Consiglio Regionale per il triennio

2019 - 2020 - 2021".

Firenze~ 30 novembre 2018

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IL COLLEGIO DEI REVISORI DEI CONTI

(Rag. Daniele Limberti) - Presidente

(Dott.ssa Anna Rita Balzani) - Componente

(Dott. Fabio Michelone) - Componente

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