Adesione al processo verbale di constatazione, adesione all’invito al contraddittorio e

accertamento con adesione

Ariccia, 8 novembre 2012

Vittoria Segre

Ambito di applicazione degli istituti

2

1. Attività di controllo presso la sede del contribuente da parte dell’A.d.E/della G.d.F.

Consegna del processo verbale di constatazione → possibilità di adesione al processo verbale di constatazione

2. Accertamenti basati su prove di natura presuntiva → emissione dell’invito al contraddittorio → possibilità di adesione all’invito al contraddittorio

3. Emissione dell’avviso di accertamento/di rettifica → possibilità di accertamento con adesione

8 novembre 2012

Riferimenti normativi e di prassi

3

Accertamento con adesione

Artt. 5 e 6 del D.Lgs. 19 giugno 1997 n. 218

Circolare n. 235/E dell’8 agosto 1997 - Risoluzione n. 159/E dell’11 novembre 1999 -Circolare n. 11 del 4 aprile 2001 Dir. Reg. Entrate Lombardia

Adesione al processo verbale di constatazione

Art. 5-bis del D.Lgs. 19 giugno 1997 n. 218 inserito dal D.L. 25 giugno 2008 n. 112

Provvedimenti AdE del 10 settembre 2008 e del 3 agosto 2009

Circolare n. 55/E del 17 settembre 2008 - Risoluzione n. 426/E del 6 novembre 2008

Adesione all’invito al contraddittorio

Art. 5, c. 1-bis del D.Lgs. 19 giugno 1997 n. 218 inserito dal D.L. 29 novembre 2008 n. 185

Provvedimento AdE del 10 settembre 2008

Circolare n. 4/E del 16 febbraio 2009

8 novembre 2012

Adesione al p.v.c. e all’invito al contraddittorio - Ratio delle norme

48 novembre 2012

Introdurre nuove species del genus dell’«accertamento mediante adesione del contribuente»

Semplificare la gestione dei rapporti tra Amministrazione finanziaria e contribuente

Comprimere i tempi di definizione degli accertamenti previo assenso del contribuente

Eliminare la fase del contraddittorio

Consentire l’integrale trasfusione dei contenuti del p.v.c. e dell’invito al contraddittorio in un atto di definizione

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Adesione al p.v.c. e all’invito al contraddittorio - Vantaggi

8 novembre 2012

Comporta l’applicazione di sanzioni ridotte nella misura di un sesto del minimo edittale

Consente il pagamento rateizzato delle somme dovute senza prestazione di garanzia

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Adesione al p.v.c.

8 novembre 2012

Possono formare oggetto di adesione i soli processi verbali che contengono la constatazione di violazioni SOSTANZIALI in materia di IIDD, IRAP ed IVA.

L’adesione può avere ad oggetto esclusivamente il contenuto INTEGRALE del p.v.c.

L’adesione deve riguardare TUTTI i periodi d’imposta cui si riferiscono le violazioni

L’adesione non può essere oggetto di revoca

7

Adesione al p.v.c. – aspetti critici

8 novembre 2012

Quantificazione delle sanzioni

Restano escluse:

• le violazioni anche SOSTANZIALI in materia di imposte diverse da IIDD-IVA

• le violazioni FORMALI

• le segnalazioni non ancora formalizzate nella constatazione di specifiche violazioni

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Adesione al p.v.c. - iter del procedimento (1)

8 novembre 2012

L’adesione richiede una comunicazione all’Ufficio e all’organo che ha redatto il verbale utilizzando apposito modello (Provv. 10.9.2008)

Termine per la comunicazione: 30 GIORNI dalla consegna del p.v.c.

L’adesione determina l’emissione di un atto di definizione dell’accertamento parziale ENTRO 60 GIORNI dalla comunicazione

Versamento delle somme dovute ENTRO 20 GIORNI dalla notifica dell’atto di definizione dell’accertamento parziale, anche in forma rateale

Perfezionamento dell’adesione con la notifica dell’atto di definizione

Iscrizione a ruolo in caso di mancato versamento delle somme dovute

Esclusa la possibilità di rappresentanza mediante procuratore speciale

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Modello per la comunicazione di adesione a p.v.c. e invito al contraddittorio

8 novembre 2012

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Adesione al p.v.c. - iter del procedimento (2)

8 novembre 2012

Termine per la comunicazione

Emissione atto di

definizione

Scadenza versamento

T + 30 T + 90 T + 110

Consegna del p.v.c.

T

Adesione all’invito al contraddittorio

118 novembre 2012

L’adesione può avere ad oggetto esclusivamente il contenuto INTEGRALE dell’invito al contraddittorio

Soggetti interessati:

• Il contribuente nei cui confronti sono stati emessi accertamenti d’ufficio, rettifiche basate su presunzioni semplici ex art. 38, c. 3 e 39, c. 1, DPR 600/1973, accertamenti induttivi, accertamenti sintetici

Adesione all’invito al contraddittorio – iter del procedimento

128 novembre 2012

Nell’invito sono esplicitati gli elementi rilevanti ai fini dell’accertamento in possesso dell’Ufficio, per consentire al contribuente “una immediata e completa cognizione delle questioni che formano oggetto della possibile pretesa impositiva”

Perfezionamento dell’adesione con il pagamento

Adesione effettuata con comunicazione all’Ufficio e versamento delle somme dovute (o della 1°rata) nei 15 giorni antecedenti la data di comparizione

Apposito modello di comunicazione con allegati quietanza di versamento e documento d’identità del contribuente

Esclusa la possibilità di rappresentanza mediante procuratore speciale

Iscrizione a ruolo in caso di mancato versamento delle rate successive alla prima

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Adesione al p.v.c. e all’invito al contraddittorio - ipotesi particolari

8 novembre 2012

Società di persone

Soggetti che hanno optato per il regime della «trasparenza fiscale»

Soggetti che hanno optato per il regime del «consolidato fiscale»

Adesione all’invito al contraddittorio: ciascun soggetto potrà aderire ai contenuti autonomamente (invito emesso nei confronti sia dell’entità che dei soggetti partecipanti)

Adesione al p.v.c.:

• entro 30 giorni dalla consegna del p.v.c. la società di persone/trasparente/consolidata presenta la comunicazione di adesione

• l’Ufficio invia l’atto di definizione del reddito

• entro 30 giorni i soci manifestano l’intenzione ad aderire o meno attraverso l’invio della comunicazione

• entro 20 giorni i soci versano le somme dovute

Accertamento con adesione – ratio dell’istituto

148 novembre 2012

Consentire all’AdE di valutare il rapporto costi-benefici dell’adesione, tenendo conto della fondatezza degli elementi posti a base dell’accertamento, nonché degli oneri e del rischio di soccombenza di un eventuale contenzioso

Perseguire una maggiore efficacia dell'accertamento tributario nell'instaurazione di un diverso e meno conflittuale rapporto con il contribuente e nella limitazione al ricorso agli organi del contenzioso

Anticipare la riscossione dei tributi con risultati positivi concreti dell’azione di accertamento

Accertamento con adesione - natura dell’istituto

158 novembre 2012

L'accertamento con adesione:

non è un contratto mediante il quale l'Amministrazione finanziaria determina insieme con il contribuente il contenuto dell'atto di accertamento;

non è una transazione in via amichevole;

è diretto all'emanazione di un atto espressivo di potestà pubblica. Il contraddittorio non assume la rilevanza della trattativa ma vale esclusivamente ad apportare ulteriori elementi di valutazione che l’Ufficio esamina al fine di determinare il contenuto dell'atto di accertamento «tenendo conto, tra l'altro, dei motivi di contestazione prospettati e del grado di sostenibilità della pretesa tributaria in sede contenziosa».

Attivazione del contraddittorio

Entità della pretesa sensibilmente ridimensionata se l’Ufficio accoglie le doglianze del contribuente (ma l’adesione si perfeziona anche se il contribuente accetta integralmente le rettifiche proposte dall’Ufficio)

Riduzione delle sanzioni amministrative ad un terzo del minimo edittale

Accertamento con adesione - vantaggi

168 novembre 2012

Accertamento con adesione

178 novembre 2012

Medesimo ambito di applicazione della conciliazione giudiziale

Estensione a TUTTI i contribuenti (persone fisiche, società di persone, società di capitali anche in qualità di sostituti d’imposta) e a TUTTE le categorie reddituali (IIDD-IVA e altre) in relazione a QUALSIASI fattispecie accertativa

Non sono previste cause di inammissibilità e di esclusione

La presentazione del ricorso comporta la rinuncia all’istanza di accertamento con adesione

Soggetti interessati:

• Il contribuente nei cui confronti sono stati effettuati accessi, ispezioni o verifiche ad opera dell’Agenzia delle Entrate o della Guardia di Finanza (prima dell’emissione di un avviso di accertamento)

• Il contribuente nei cui confronti sia stato notificato un avviso di accertamento o di rettifica NON preceduto dall’invito al contraddittorio ex art. 5 D.Lgs. N. 218/1997 (prima del termine per la presentazione del ricorso)

• L’Ufficio dell’Agenzia delle Entrate (attivazione non obbligatoria; mancata risposta del contribuente non sanzionabile)

Avvio del procedimento su istanza dell’Ufficio o del contribuente

Avvio in ogni caso entro 60 giorni dalla notifica dell’atto. Sospensione feriale dei termini

Sospensione di 90 giorni del termine per la proposizione del ricorso

Entro 15 giorni formulazione dell’invito a comparire da parte dell’Ufficio

Svolgimento del contraddittorio con sintetica verbalizzazione di ciascun incontro

In caso di esito positivo:

• Redazione dell’atto di adesione

• Versamento delle somme dovute entro 20 giorni dalla redazione dell’atto

• Consegna all’Ufficio entro 10 giorni dal pagamento della quietanza di pagamento

• Consegna dell’atto di adesione al contribuente

In caso di esito negativo:

• Stipula del verbale e proposizione del ricorso

Accertamento con adesione - iter del procedimento (1)

188 novembre 2012

La formulazione dell’invito non comporta alcun obbligo di definizione dell’accertamento per l’Ufficio

Il contribuente può avvalersi di un professionista delegato

Il perfezionamento si realizza con il pagamento dell’importo concordato

Pagamento in un’unica soluzione/in forma rateale con garanzia

Iscrizione a ruolo delle somme dovute in caso di mancato pagamento delle rate successive alla prima

Accertamento con adesione - iter del procedimento (2)

198 novembre 2012

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Accertamento con adesione preceduto da avviso di accertamento - simulazione

8 novembre 2012

Invito a comparire

Emissione atto di

adesione

Versamento somme dovute

T + 15 T + 150 T + 170

Richiesta di

adesione

T

Deposito quietanza

T + 180

Accertamento con adesione - effetti della definizione

218 novembre 2012

L’accertamento definito con adesione:

non è impugnabile dal contribuente

non è modificabile o integrabile dall’Ufficio

consente l’ulteriore azione accertatrice in base a sopravvenuta conoscenza di nuovi elementi, in caso di accertamento parziale (art. 43 DPR 600/1973)

Rinuncia all’impugnativa ex art. 15, c. 2-bis: se l’avviso di accertamento/di liquidazione non è stato preceduto da invito al contraddittorio, le sanzioni sono ridotte ad 1/6.

Accertamento con adesione -Circ. n. 11 del 4 aprile 2001 Dir. Reg. Entrate Lombardia

228 novembre 2012

La sospensione disposta ex lege per 90 giorni costituisce effetto automatico della presentazione dell’istanza da parte del contribuente

«Il termine per proporre ricorso ricomincia a decorrere dallo spirare del novantesimo giorno di sospensione normativamente previsto, a nulla rilevando la data in cui viene consacrato l’insuccesso del procedimento di adesione»

Accertamento con adesione - Circ. n. 11 del 4 aprile 2001 Dir. Reg. Entrate Lombardia

238 novembre 2012

Possibile sanare le irregolarità concernenti il versamento e la prestazione della garanzia, laddove sia riscontrabile la prevalenza dell'interesse pubblico al perfezionamento, se:

procedimento di definizione dell'accertamento avviato su istanza del contribuente, purché non sia ancora spirato il termine per l'impugnazione dell'accertamento notificato dall'ufficio (non vi sono indicazioni normative sufficienti per escludere una reiterazione dell'istanza avviandosi così un nuovo procedimento che, con ogni probabilità, si concluderà con un atto di adesione analogo al precedente);

procedimento per la definizione dell'accertamento avviato su iniziativa dell'ufficio (non esistono indicazioni normative sufficienti per escludere che l'ufficio possa reiterare l'invito di adesione. Se l'ufficio dovesse decidere di notificare un avviso di accertamento, l'ufficio non potrà non tenere conto di quanto emerso e valorizzato nella fase del precedente contraddittorio. Sicché l'imposta accertata sarà probabilmente pari a quella concordata e la definizione delle sanzioni comporterà nella generalità dei casi il medesimo risultato dell'accertamento con adesione).

Necessario regolamentare la fase della sanatoria nelle ipotesi in cui questa è stata ritenuta possibile. Non appena rilevi una delle irregolarità prima indicate, l‘Ufficio provvederà immediatamente ad invitare il contribuente a sanarle entro dieci giorni. Scaduto inutilmente anche quest'ulteriore termine, si deve assumere per acclarata la volontà del contribuente di non perfezionare l'accertamento con adesione prima sottoscritto.

Format di istanza di accertamento con adesione

248 novembre 2012

DOMANDA DI ADESIONE DOPO LA NOTIFICA DELL’ACCERTAMENTOALL’AGENZIA DELLE ENTRATE – Ufficio di …Oggetto: Domanda di accertamento con adesione ai sensi del decreto legislativo n. 218 del 1997, art. 6, comma 2Contribuente ............ Codice fiscale .............. P. IVA .............. Imposta ........ Periodo di imposta ........... Il sottoscritto ..................... in proprio/in qualità di ………………

PREMESSO che in data................ Gli è stato notificato l’avviso di accertamento/rettifica protocollo n. ........... del........... non preceduto dall’invito a comparire di cui all’art. 5 del decreto legislativo n. 218 del 1997

CHIEDEdi aderire al predetto avviso di accertamento/rettifica ai fini della sua eventuale definizione in contraddittorio.

Cognome ................................................................ Nome ………………………….................................Via .......................................................................... Città ........................................................................Recapito telefonico ..................................................................................................................................Luogo e data Firma........................................ ...........................................

FONTE: www.toscana.agenziaentrate.it

Riflessi in ambito penale

258 novembre 2012

Circostanza attenuante per i fatti accertati perseguibili anche penalmente, purché il pagamento delle somme dovute avvenga prima della dichiarazione di apertura del dibattimento di primo grado (Art. 13 del D.Lgs. 74/2000: abbattimento fino alla metà delle sanzioni penali previste e disapplicazione delle sanzioni accessorie tra cui l'interdizione dagli uffici direttivi; l'incapacità di contrattare con la pubblica amministrazione; l'interdizione dalle funzioni di rappresentanza e assistenza in materia tributaria; l'interdizione perpetua dall'ufficio di componente di commissione tributaria; la pubblicazione della sentenza).

D.L. 138/2011( convertito con legge 148 del 14/09/2011) ha inasprito le soglie previste dal D.Lgs. 74/2000:

§ Dichiarazione fraudolenta: € 30.000 (articolo 3) – precedentemente 150 milioni di Lire

§ Dichiarazione infedele : € 50.000 (articolo 4) – precedentemente 200 milioni di Lire

§ Dichiarazione omessa: € 30.000 (articolo 5) - precedentemente 150 milioni di Lire

Riflessi in ambito penale

268 novembre 2012

Sentenza della Corte di Cassazione 5640/2012: cosa succede se con l’accertamento con adesione si scende al di sotto della soglia di rilevanza penale? Nell’accertamento con adesione e ogni forma di concordato fiscale c'è un'iniziale pretesa tributaria che poi viene ridimensionata non già dal giudice tributario, ma da un atto negoziale concordato tra le parti del rapporto. Nondimeno il giudice penale non è vincolato all'imposta così accertata; ma per discostarsi dal dato quantitativo risultante dall'accertamento con adesione o dal concordato fiscale, per tener conto invece dell'iniziale pretesa tributaria dell'amministrazione finanziaria al fine della verifica della soglia di punibilità prevista dalla legge, occorre che risultino concreti elementi di fatto che rendano maggiormente attendibile l'iniziale quantificazione dell'imposta dovuta.