Accordo Stato-Regioni: la revisione

Aldo Di BenedettoMinistero della Salute

Lucia BonadonnaIstituto Superiore di Sanità

Corso «Valutazione e gestione dei rischi igienico-sanitari e aspetti normativi nelle piscine ad uso natatorio e per il benessere»

ISS, 19 - 20 ottobre 2017

ATTUALE QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO

ACCORDO STATO REGIONI 16/01/2003

+

ACCORDO INTERREGIONALE 16/12/2004

Non dotati di forza di legge ma indicano i princìpi

fondamentali della materia introducendo parametri

igienico – ambientali

• contengono elementi condivisi tra le Regioni• delineano un percorso rivolto alla maggiore tutela sanitaria

coinvolgendo tutti i professionisti del settore Min Sal ISS

ACCORDO del 16 gennaio 2003

“Accordo tra il Ministro della salute, le regioni ele province autonome di Trento e di Bolzanosugli aspetti igienico-sanitari per lacostruzione, la manutenzione e la vigilanzadelle piscine a uso natatorio”

pubblicato su Gazzetta Ufficiale n. 51 del 3 Marzo 2003

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ACCORDO INTERREGIONALE 16 dicembre 2004

tra le Regioni e le Province autonome di Trento e

Bolzano in attuazione dell’Accordo del 16/01/2003

Disciplina comune che deve essere recepita dalle

Regioni (con legge regionale o con altro atto) per

raccogliere e sviluppare in modo organico i principi

enunciati dall’Accordo del 16 gennaio 2003

“DISCIPLINA INTERREGIONALE DELLE PISCINE”

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2003 - Accordo

aspetti igienico-sanitari concernenti la costruzione, la manutenzione e la

vigilanza delle piscine ad uso natatorio

STABILISCE

• principi generali su cui si dovranno fondare le leggi regionali

• criteri per la gestione e il controllo delle piscine ai fini della tutelaigienico-sanitaria e della sicurezza

FISSA

i parametri igienico-ambientali validi su tutto il territorio nazionalecome livelli minimi di sicurezza sanitaria Min Sal

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2003 – Accordo

È recepito da ciascuna regione sulla basedell’accordo interregionale

Regioni : tabella A sulla qualità igienico-sanitaria

delle acque

i parametri rientrano nell’ambito della competenza

legislativa esclusiva statale (art. 117 della

Costituzione)

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Accordo del 2003

ASPETTI PIÙ SIGNIFICATIVI

• Classificazione delle piscine in categorie

• Individuazione delle figure professionali in relazione alle

diverse responsabilità (gestore, assistenze ai bagnanti,

ecc.)

• Controlli esterni di competenza delle AUSL

• Controlli interni a carico del gestore dell’impianto

(autocontrollo)

• Requisiti igienico-sanitari e ambientali (Allegato 1)

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l’obiettivo di aggiornare i parametri e le modalità diesecuzione dei controlli sulla base dell’evoluzionetecnologica che ha determinato l’introduzione sulmercato di nuovi prodotti per il trattamento e ladisinfezione dell’acqua

definisce in modo più semplice e chiaro i requisitiigienico-sanitari minimi da rispettare e le modalità pereseguire i controlli richiesti

2016 : proposta di revisione dell’ACCORDO del 2003

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Non è stato modificato l’articolato, solol’allegato

Nuovo Allegato sostituisce quello presentenel testo dell’Accordo Stato-Regioni del 2003

le Regioni e le Provincie autonome dovrannoattenersi a tale documento per l’elaborazionedi leggi regionali che tengano inconsiderazione i requisiti minimi stabiliti

Principali modifiche proposte nel nuovo ACCORDO

sostanze da utilizzare per il trattamento delle acque Il nuovo Accordo fa riferimento al Regolamento (UE) 528/2012 (BPR)che disciplina immissione sul mercato e utilizzo di biocidi impiegatiper il trattamento dell’acqua distinguendo due ambiti di applicazione:i disinfettanti e gli alghicidi non destinati all’applicazione direttasull’uomo o animali (PT2), il cui settore di impiego comprende anchele piscine, e i prodotti usati per la disinfezione dell’acqua potabile peril consumo umano e animale (PT5)Per entrambi gli ambiti, possono essere utilizzati solo i principi attivicon funzione biocida inclusi nella lista positiva dei principi attivi osostanze presenti nel programma europeo di revisioneAspetto innovativo è rappresentato dall’inserimento, così comerichiesto dal Regolamento REACH, del numero CAS dei principi attivicompresi nella lista, ovvero di un identificativo numerico cheindividua in maniera univoca una sostanza chimica

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Principali modifiche proposte nel nuovo ACCORDO

sostanze da utilizzare per il trattamento delle acqueprincipi attivi, utilizzabili per il trattamento dell’acqua di piscina(confermati)

• ozono (CAS 10028-15-6)• cloro liquido (CAS 7782-50-6)• ipoclorito di sodio (CAS 7681-52-9)• ipoclorito di calcio (CAS 7778-54-3)• dicloroisocianurato sodico anidro - Troclosene sodico (CAS 2893-

78-9)• dicloroisocianurato sodico biidrato - Troclosene sodico biidrato

(CAS 51580-86-0)• acido tricloroisocianurico Simclosene (CAS 87-90-1) Min Sal

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Principali modifiche proposte nel nuovo ACCORDO

sostanze da utilizzare per il trattamento delle acque

• prodotti a base di bromo nelle forme correnti - bromo-cloro-dimetil-idantoina (BCDMH – CAS 32718-18-6) e bromuro di sodio(CAS 7647-15-6) associato a clorazione - limitatamente a vaschecoperte di volume non superiore a 150 m3 e caratterizzate da unutilizzo non superiore a 10 bagnanti/ora non appartenenti allepiscine di categoria a.1) e c) (piscine coperte, di piccoledimensioni, non pubbliche e non adibite ad usi speciali)

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Principali modifiche proposte nel nuovo ACCORDO

tecnologie da utilizzare per il trattamento delle acque

• ipoclorito di sodio prodotto in situ mediante tecnica dell'elettrolisidella salamoia, limitatamente a vasche di volume non superiore a150 m3 e caratterizzate da un utilizzo non superiore a 10bagnanti/ora non appartenenti alle piscine di categoria a.1) e c)(piscine coperte, di piccole dimensioni, non pubbliche e nonadibite ad usi speciali)

• disinfezione mediante ozono, bromo o raggi ultravioletti èconsentita a condizione che nell’acqua in vasca sia comunquegarantita la presenza di disinfettante con residuo di cloro attivolibero Min Sal

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Principali modifiche proposte nel nuovo ACCORDO

requisiti termoigrometrici

limiti più realistici rispetto all’Accordo del 2003:valori di temperatura dell’aria non inferiori a 26°C nella sezione delleattività natatorie e non inferiori a 24°C nelle altre areCon ambiente climatizzato, la temperatura non dovrebbe superare i28°C. La ventilazione consentita in corrispondenza delle zonedestinate ai frequentatori è stata portata al valore massimo di 0,20m/s (da stimare in condizioni di sola ventilazione forzata)Per il ricambio dell’aria con aria esterna, si rinvia alle indicazionifornite dalla norma UNI 10339 “Impianti aeraulici a fini di benessere”,senza esprimere valori di parametro in meritoPer tale ambiente la norma UNI indica di adottare una portata di ariaesterna di 2,5 10-³ m3/s m² Min Sal

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Principali modifiche proposte nel nuovo ACCORDO

requisiti acustici

Diversamente dall’Accordo del 2003, che per il tempo diriverberazione prevedeva di non superare 1,6 sec, i limiti sono statifissati a 2,5 sec per le piscine già in attività e a 1,8 sec per quellecostruite successivamente all’entrata in vigore del nuovo AccordoSono stati anche specificati i punti dove effettuare i rilievi e lefrequenze a cui effettuare le misureTra i requisiti acustici è stato anche inserito un indice di valutazionedel rumore (LeqA,8h o livello sonoro equivalente stimato in unperiodo di 8 ore) che, non deve risultare superiore a 75dB

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Principali modifiche proposte nel nuovo ACCORDO

requisiti microbiologici

nella nuova tabella dell’Allegato relativa all’acqua di immissione invasca sono stati esclusi i parametri microbiologici; questo significache la qualità microbiologica dell’acqua, anche da questo punto divista, dovrà comunque essere stimata attraverso procedure diautocontrollo. Per le acque in vasca è stato previsto una modifica dellimite del parametro Staphylococcus aureus, da ≤1 a ≤ 10 ufc/100 ml,valore ritenuto più realistico anche alla luce di quanto raccomandatodall’OMS e da altre grandi organizzazioni sanitarie internazionali. Èstato eliminato il parametro conta batterica a 22°C, ridondanterispetto allo stesso parametro rilevato alla temperatura di 37°C

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Nuove TABELLE A1 e A2sostituiscono la tabella 1

Tabella A1 – Acqua di immissione

Valori di riferimento ad uso gestionale (autocontrollo)

Tabella A2 – Acqua in vasca

Per controlli delle caratteristiche di qualità

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TABELLA A1(autocontrollo)

Requisiti fisici : eliminati pH e colore

Temperatura:

- vasche coperte in genere

- vasche coperte bambini

- vasche scoperte

24° C – 32° C

26° C – 35° C

18° C – 30° C

Torbidità in SiO2 <=1,25 mg/l di SiO2 (o unità equ. di

formazina) anziché <=2

Solidi sospesi < 2 mg/l (filtrazione su membrana da

0,45 μm)

Conducibilità elettrica specifica doppio del valore dell’acqua di

approvvigionamentoMin Sal

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TABELLA A1 (autocontrollo)Requisiti chimici

Cloro attivo libero 0,7– 1,8 mg/l Cl2 anziché 0,6

Cloro attivo combinato 0,2 mg/l Cl2

Impiego combinato ozono-cloro:

- cloro attivo libero

- cloro attivo combinato

- ozono

0,4 – 1,6 mg/l Cl2 0,05 mg/l Cl2 0,01 mg/l O3

Impiego combinato bromo-cloro bromo attivo 1 – 2 mg/l

Impiego combinato acido

isocianurico/cloro

25 - 50 mg/l

Sostanze organiche (analisi al

permanganato)

2 mg/l di O2 oltre l’acqua di

approvvigionamento

Nitrati ≤10 mg/l < 10 mg/l NO3 oltre il valore

dell’acqua di approvvigionamentoMin Sal

ISS

Tabella A2 acqua in vasca

Requisiti fisici

Temperatura:

- vasche coperte in genere

- vasche coperte bambini

- vasche scoperte

24°C - 30°C

26°C - 32°C

18°C - 30°C

pH:

- per disinfezione a base di cloro

- per la disinfezione a base di bromo

- per la disinfezione a base di cloro

stabilizzato

modificato

6,5 – 7,5

7,2 – 8,0

6,9 – 7,7

Torbidità in SiO2 ≤ 2,5 mg/l di SiO2 (o unità equ. di

formazina) anziché <=4

Solidi grossolani Assenti

Colore ≤ 5 mg/l Pt/Co oltre quello

dell’acqua di approvvigionamento

Conducibilità (rilevata nell’acqua di

vasca)

≤ doppio del valore dell’acqua di

approvvigionamento Min Sal ISS

Tabella A2 acqua in vascaRequisiti chimici

Cloro attivo libero 0,7 ÷ 1,5 mg/l Cl2

Cloro combinato attivo ≤ 0,4 mg/l Cl2

Impiego combinato ozono-cloro:

- cloro attivo libero

- cloro attivo combinato

- ozono

0,4 ÷ 1,0 mg/l Cl2≤ 0,2 mg/l Cl2≤ 0,01 mg/l O3

Impiego combinato acido

isocianurico/cloro

acido isocianurico 50 mg/l con cloro

attivo libero sino a 1,5 mg/l

Impiego combinato bromo-cloro bromo attivo 1 – 2 mg/l

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Tabella A2 acqua in vascaTrialometani totale Somma delle

concentrazioni di composti

specifici:

cloroformio, bromoformio,

dibromoclorometano,

bromodiclorometano.

100 µg/l

I responsabili della disinfezione

devono adoperarsi affinché il

valore parametrico sia più basso

possibile senza compromettere

la disinfezione stessa.

Sostanze organiche (analisi al

permanganato)

≤ 4 mg/l di O2 oltre l’acqua di

approvvigionamento anziché

<= 2

Nitrati (da non applicarsi nel

caso di trattamento combinato

cloro/ozono)

≤ 20 mg/l NO3 oltre l’acqua di

approvvigionamento

Flocculanti ≤ 0,2 mg/l in Al o Fe (rispetto al

flocculante impiegato) Min Sal ISS

Tabella A2 acqua in vascaRequisiti microbiologici: eliminato conta batterica a 22°C

Escherichia coli 0 ufc/100 ml

Enterococchi 0 ufc/100 ml

Conteggio delle colonie a 36°C 100 ufc/ml

Staphylococcus aureus 10 ufc/100 ml anziché <= 1

Pseudomonas aeruginosa 1 ufc/100 ml

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le novità introdotte comportano un miglioramento e una semplificazione delle procedure di sorveglianza con possibile riduzione dei costi sia per i gestori sia

per il SSN, garantendo, così, un’ottimizzazione di tempi e risorse nei controlli, considerando che i

criteri proposti possono migliorare le procedure di verifica sia per la valutazione della qualità dell’acqua in vasca, sia per quella dell’acqua di immissione che

dovrà essere eseguita sulla base dei princìpi di autocontrollo da parte del gestore

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Conclusioni

Grazie per l’attenzione