Un appalto a misura di biblioteca e bibliotecario, è possibile? L’esperienza di Piacenza.

Rosella Parma

Johann Wolfgang Goethe

Riguardo a tutte le azioni di iniziativa e di creazione c’è una verità elementare:

appena uno si impegna a fondo

anche la Provvidenza si muove.anche la Provvidenza si muove.

Le idee pregiudiziali• La Pubblica Amministrazione e la ditta Aggiudicataria,svolgendo ruoli diversi, si prefiggono scopi diversi: la primaricerca il massimo, la seconda il minimo; la prima ricerca lasoddisfazione dei cittadini, la seconda il profitto; la primaordina, la seconda esegue …

• Fare gli interessi dell’Amministrazione significa chiedere ilmassimo della qualità al minor costo possibile.

• Fare gli interessi dell’Amministrazione significa chiedere ilmassimo della qualità al minor costo possibile.

• La commistione di personale pubblico e privato è la causaprincipale dei problemi relazionali esistenti: alto livello dicompetizione, mancanza di collaborazione e di fiducia,eccessiva personalizzazione nel rapporto con gli utenti ecosì via.

• Affinché tutto funzioni è necessario far rispettare le regolecon fermezza e determinazione, sempre e comunque.

Ri-programmiamo i nostri obiettivi:chiediamoci cosa vogliamo da un appalto

• Una gestione efficiente ed efficace dei servizi• Rispetto degli standard di qualità• Personale qualificato• Personale qualificato• Collaborazione pubblico – privato• Miglior rapporto tra qualità e prezzo

Gli elementi più importanti di un capitolato: prima della stesura

• Determinare gli obiettivi che necessariamente devono coincidere con gli obiettividell’Amministrazione (Relazione programmatica triennale/annuale, obiettivi di PEG, bilancio).

• Il criterio di aggiudicazione oggi adottato per l’appalto è quello dell’offerta economicamente piùvantaggiosa. La scelta riguarda piuttosto la determinazione della percentuale dell’offerta tecnicarispetto all’offerta economica: 60/40, 70/30, 80/20.

• Determinare il costo del lavoro sulla base del CCNL che si intende adottare e delle tabelle del costoorario medio pubblicate dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali (sito: www.lavoro.gov.it)e degli eventuali contratti integrativi locali.

• L’art. 86, comma 3-bis, del D.Lgs n. 163/2006, ripreso in modo integrale dall’art. 26 del D.Lgs. N.81/2008 stabilisce che:81/2008 stabilisce che:- “… gli enti aggiudicatari sono tenuti a valutare che il valore economico sia adeguato e sufficienterispetto al costo del lavoro e al costo relativo alla sicurezza …- il costo del lavoro è determinato periodicamente, in apposite tabelle, dal Ministero del Lavoro edella Previdenza sociale, sulla base dei valori economici previsti dalla contrattazione collettivastipulata dai sindacati comparativamente più rappresentativi, … e delle differenti aree territoriali.- In mancanza di un contratto collettivo applicabile, il costo del lavoro è determinato in relazione alcontratto collettivo del settore merceologico più vicino a quello preso in considerazione.”

• Determinare il Monte Ore annuale, eventualmente suddiviso per categorie e/o qualifichefunzionali, quando si tratta di personale retribuito in modo differenziato, sulla base delle necessitàdella biblioteca (orari di apertura, servizi di back office, servizi promozionali ecc) e del budgetdisponibile.

• Determinare la base d’asta che deve essere composta da: costo medio orario lavoro + percentualespese varie ditta aggiudicatrice (dal 2 al 4% circa) + percentuale guadagno ditta.

La stesura del capitolato: i principi• Libera concorrenza: le scelte legislative mirano a tutelare la par condicio dei concorrenti,

pertanto, per evitare ricorsi, è necessario operare le scelte più opportune in tal senso.• Equilibrio: le procedure stabilite per l’assegnazione dei punteggi, nell’ambito dell’offerta

tecnica, devono essere bilanciate fra loro; noi possiamo utilizzare- una formula matematica (ad esempio per stabilire il punteggio relativo alle ore offerte peril controllo di qualità);- assegnare un preciso punteggio (ad esempio 1 punto per ogni dipendente assunto);- attribuire dei coefficienti da 0 a 1 sulla base di precisi parametri (più discrezionale).

• Trasparenza: tutto il capitolato deve tendere alla trasparenza. In particolare- bisogna fare attenzione agli elementi e alle modalità di valutazione delle offerte poiché laCommissione giudicatrice non ha più alcun potere discrezionale: “i criteri di valutazionedelle offerte devono essere conosciuti prima della presentazione delle stesse”. (TARsentenza n. 00734/2011);sentenza n. 00734/2011);- quindi il bando di gara deve elencare i criteri e precisare la ponderazione relativaattribuita a ciascuno di essi come pure deve precisare gli eventuali sub-criteri, sub-pesi osub –punteggi. (art. 83 Codice appalti).

• Attenersi alle norme che regolano l’appalto genuino e che lo differenziano dallasomministrazione lavoro. “La distinzione tra appalto e somministrazione di lavoro consistenella diversità dell’oggetto:- un “fare” nell’appalto, l’appaltatore fornisce al committente un servizio da realizzaretramite la propria organizzazione di uomini e mezzi, assumendosi il rischio d’impresa;- un “dare” nella somministrazione, nella quale il somministratore si limita a fornire unaforza- lavoro.- L’organizzazione dei mezzi, requisito imprescindibile dell’appalto genuino, deve,pertanto, intendersi in senso ampio, ossia, nel puro “esercizio del potere organizzativo edirettivo nei confronti dei lavoratori utilizzati nell’appalto...”. (Circ. Ministero del Lavoro edelle Politiche Sociali n. 5 /11 febbraio 2011).

La stesura del capitolato: il personale• Quali sono le scelte possibili?• 1. Specificare un CCNL di riferimento.

- La Circolare n. 5/2011 del Ministero del Lavoro afferma che- “… nei capitolati … siano ben esplicitati l’obbligo di rispettare integralmente il contrattocollettivo nazionale di lavoro del settore oggetto dell’appalto,- sottoscritto dalle associazioni comparativamente più rappresentative a livello nazionale …- ed eventuali accordi integrativi vigenti …”.- La Determinazione n. 6 dell’8 luglio 2009 dell’AVCP (Autorità per la vigilanza sui contrattipubblici di lavori, servizi e forniture) afferma che- “… la scelta legislativa mira a tutelare la par condicio dei concorrenti, …- la garanzia del rispetto del costo del lavoro determinato dalla contrattazione collettiva dicategoria, … non consente a ciascun operatore di individuare liberamente il contratto collettivo daapplicare, ma rappresenta un unico criterio di riferimento per tutti i concorrenti.”categoria, … non consente a ciascun operatore di individuare liberamente il contratto collettivo daapplicare, ma rappresenta un unico criterio di riferimento per tutti i concorrenti.”

• 2. Assegnare un punteggio all’assunzione del personale.Vedere il CCNL “Servizi di Pulizia, Servizi integrati/Multiservizi” nel quale è inserito l’obbligodell’assunzione.

• 3. Assegnare un punteggio all’inquadramento di num. X dipendenti in livelli retributivisuperiori per valorizzare il personale migliore.

• 4. Assegnare un punteggio al curriculum di eventuali nuovi assunti e/o al referente dell’Impresa.

• 4. Allegare un documento, parte integrante del capitolato, che indichi per ciascun dipendente:titoli di studio, mansioni, qualifica funzionale, livello retributivo, scatti di anzianità percepiti e/oprossimi da percepire, eventuali indennità.

I progetti• 1. Gli argomenti (alcune possibilità)

- I servizi bibliotecari rivolti alle scuole - La gestione della qualità.- La gestione della raccolta locale.- I progetti innovativi.- La formazione del personale.- Particolari progetti di promozione.

• 2. La valutazione dei progettiLa Commissione giudicatrice valuta il progetto in esame, determinando un coefficiente variabile tra “0” e“1”, calcolato attraverso la media dei coefficienti assegnati dai singoli commissari. Il punteggio assegnatoall’elemento in esame è calcolato moltiplicando il coefficiente attribuito per il punteggio massimoassegnabile pari a punti ...assegnabile pari a punti ...

Per l’attribuzione dei coefficienti la Commissione Giudicatrice può utilizzare i seguenti criteri:INSUFFICIENTE: quando il progetto contiene una trattazione insufficiente degli argomenti e dellemodalità organizzative per lo svolgimento dell’attività e/o incongruenti rispetto ai costi, coefficiente da0,00 a 0,25.SUFFICIENTE: quando il progetto contiene una trattazione sintetica degli argomenti e delle modalitàorganizzative per lo svolgimento dell’attività, il rapporto tra prestazioni e costi accettabile, coefficiente da0,26 a 0,50.BUONO: quando il progetto, pur contenendo una trattazione sintetica degli argomenti e delle modalitàorganizzative per lo svolgimento dell’attività, dimostra una piena rispondenza agli elementi costitutivi delservizio e al rapporto qualità della prestazione e costi, coefficiente 0,51 a 0,75.OTTIMO: quando il progetto contiene una dettagliata ed attenta trattazione degli argomenti e dellemodalità organizzative per lo svolgimento dell’attività, nonché un ottimo rapporto qualità delle prestazionie costi, dimostrando una piena rispondenza agli elementi costitutivi del servizio e agli obiettivi di unabiblioteca moderna, coefficiente 0,76 a 1.

L’offerta economicaFormula adottata appalto 2010 dal Servizio Biblioteche di Piacenza

• Il punteggio relativo all’offerta economica è attribuito mediante interpolazionelineare tra il coefficiente pari ad 1 (uno), attribuito al valore del Prezzo offertopiù conveniente per la stazione appaltante e il coefficiente pari a 0 (zero),attribuito al Prezzo posto a base di gara.

• Ai fini dell’individuazione del coefficiente da attribuire al peso Prezzo vieneadottata la seguente formula : (Pba – Po) : (Pba - Pmin).

Dove:• Pba è il prezzo a base di gara• Po è il prezzo offerto dal concorrente in esame• Po è il prezzo offerto dal concorrente in esame• Pmin è il prezzo minimo offerto

Al Prezzo minimo viene attribuito il coefficiente 1.

• Dopo aver applicato la formula di cui sopra ed individuati i coefficienticorrispondenti a ciascuna offerta, questi ultimi saranno moltiplicati per il pesoattribuito al Prezzo pari a ...

Il metodo utilizzato dalla commissione deve essere tale da non comportarerilevanti differenze di punteggio a fronte di non rilevanti differenze diprezzo.

Il controllo della P.A.

• Report mensili, trimestrali e annuali comprendenti: dati statisticiservizi bibliotecari, costi, ore effettuate, stato di avanzamento deiprogetti-obiettivo e variazioni rispetto alla situazione iniziale.

• Il Responsabile della Biblioteca, avvalendosi anche dell’apporto deireferenti di servizio, potrà eseguire, in qualsiasi momento e senzapreavviso, interventi di controllo sulle modalità di erogazione delservizio per verificare che ciò avvenga secondo le norme previste dalservizio per verificare che ciò avvenga secondo le norme previste dalpresente Capitolato e dalle norme di legge.

• Eventuali irregolarità e/o omissioni saranno comunicate verbalmente eper iscritto all’Aggiudicatario. I controlli svolti e la stessa facoltà dicontrollo non sollevano l’Aggiudicatario dalle sue responsabilità.

• L'Aggiudicatario è tenuto a fornire al Responsabile della Biblioteca osuo delegato tutta la collaborazione necessaria, fornendo i chiarimentirichiesti e la relativa documentazione.

Risoluzione del contratto

1) Il Responsabile del Servizio Biblioteche può chiedere la risoluzione del contratto nei seguenti casi:• mancato rispetto degli obblighi contrattuali derivanti dalle dichiarazioni di cui al punto … del

presente capitolato;• per motivi di pubblico interesse, in qualsiasi momento;• in caso di fallimento, frode o grave negligenza nell’adempimento degli obblighi contrattuali;• in caso di abbandono del servizio, anche parzialmente e anche per cause di forza maggiore;• in caso di cessione del servizio;• per il permanere di gravi carenze nell’assolvimento dei compiti organizzativi e di gestione, a fronte

di motivate contestazioni avanzate dall’Amministrazione;• per il perdurare di comportamenti deontologicamente inadeguati da parte del personale addetto al

Servizio, a seguito di precedenti richiami del Responsabile del Servizio Biblioteche in almenocinque casi nell’arco temporale di un trimestre;cinque casi nell’arco temporale di un trimestre;

• per l’assunzione, da parte della ditta aggiudicataria, di unità di personale già impiegato dalla dittacessante, in misura inferiore a quanto dichiarato in sede di offerta qualitativa; per la mancataassunzione del nuovo personale necessario allo svolgimento dei servizi in oggetto d’appalto;

• per la mancata e/o ritardata sostituzione, di caso di assenza del personale assegnato, per almenotre volte in un mese.

2) Qualora la Ditta non risulti in regola con gli obblighi di cui sopra nei confronti del personaleimpiegato, il Responsabile delle Biblioteche può procedere alla risoluzione del contratto e allaparte inadempiente vengono addebitate eventuali responsabilità civili e penali.

3) Nel caso in cui dovessero verificarsi gravi violazioni degli obblighi contrattuali, non eliminate dallaDitta appaltatrice, anche a seguito di diffide formali, il Responsabile del Servizio Biblioteche avràfacoltà, previa comunicazione scritta, di risolvere il contratto con tutte le conseguenze di legge e dicapitolato che detta risoluzione comporta, senza pregiudizio all'azione legale di risarcimento deidanni ivi compresa la facoltà di affidare il servizio a terzi in danno dell'impresa.

CCNL a confronto sul costo del lavoro

• CCNL per i dipendenti delle AZIENDE DEL TERZIARIO, DEL COMMERCIO EDEI SERVIZI (in vigore dal 01.01.2012 al 31.12.2015). Riferimento 2011.III° liv. Costo orario 21,38 Mansioni di concetto e autonomia.IV° liv. 19,42 Mansioni operative con conoscenze tecniche e specialisticheV° liv. 18,21 Mansioni con conoscenze tecnico – pratiche.

• CCNL per i dipendenti da IMPRESE ESERCENTI SERVIZI DI PULIZIA ESERVIZI INTEGRATI/MULTISERVIZI (in vigore dal 01.01.2010 al 30.04.2013).Riferimento 2012.Sfera di applicazione del contrattoServizi ausiliari alla gestione di biblioteche ed esposizione libraria, gestione degli accessi,Servizi ausiliari alla gestione di biblioteche ed esposizione libraria, gestione degli accessi,informazione al pubblico, movimentazione e trattamento fisico del materiale librario(copertinatura, apposizione bande antitaccheggio, applicazione codici a barre, ecc.). Iltrattamento economico e normativo di cui al presente c.c.n.l. si applica ai lavoratoridipendenti delle imprese, indipendentemente dalla forma giuridica delle stesse.6° liv. Costo orario 21,33 Responsabili di un gruppo di lavoro, controllo qualità5° liv. 18,48 Responsabile attività di reception, accoglienza …4° liv. 17,50 Attività di controllo di biblioteche, sale di lettura…

3 liv. 16,66 Addetto alla sala di biblioteche.

CCNL Multiservizi: obbligo di assunzione del personale

• Rilevato che il settore è caratterizzato, nella generalità dei casi, dalla produzione dei servizi tramitecontratti di appalto e che da questo conseguono frequenti cambi di gestione fra le imprese con risoluzionedi rapporti di lavoro da parte dell'impresa cedente, … con assunzioni "ex novo", da parte dell'impresasubentrante, anche ai sensi dell'art. 7, comma 4-bis, del D.L. 31 dicembre 2007, n. 248 convertito in legge 28febbraio 2008, n. 31.

• Alla scadenza del contratto di appalto possono verificarsi 2 casi:a) in caso di cessazione di appalto a parità di termini, modalità e prestazioni contrattuali l'impresa subentrante si

impegna a garantire l'assunzione senza periodo di prova degli addetti esistenti in organico sull'appalto risultantida documentazione probante che lo determini almeno 4 mesi prima della cessazione stessa, salvo casi particolariquali dimissioni, pensionamenti, decessi;

b) in caso di cessazione di appalto con modificazioni di termini, modalità e prestazioni contrattuali, l'impresasubentrante – ancorché sia la stessa che già gestiva il servizio - sarà convocata presso l'Associazione territoriale cuiconferisce mandato, o in assenza presso la Direzione provinciale del lavoro o eventuale analoga istituzioneterritoriale competente, … con la rappresentanza sindacale aziendale e le Organizzazioni sindacali stipulanticonferisce mandato, o in assenza presso la Direzione provinciale del lavoro o eventuale analoga istituzioneterritoriale competente, … con la rappresentanza sindacale aziendale e le Organizzazioni sindacali stipulantiterritorialmente competenti per un esame della situazione,al fine di armonizzare le mutate esigenze tecnico-organizzative dell'appalto con il mantenimento dei livellioccupazionali, tenuto conto delle condizioni professionali e di utilizzo del personale impiegato.

• Nelle procedure di cambio di appalto l'impresa subentrante, fermo restando quanto previsto dalle lett. a) e b) dicui sopra, assumerà in qualità di dipendenti i lavoratori dipendenti e i soci lavoratori con rapporto di lavorosubordinato trasferiti dall'azienda cessante.

• Ove l'impresa subentrante sia costituita in forma cooperativa, resta impregiudicata la successiva facoltà dellavoratore dipendente di presentare formale richiesta di adesione in qualità di socio. Al socio verrà comunquegarantito un trattamento economico complessivo non inferiore a quello previsto dal presente CCNL.

• Gli addetti assunti con contratto a termine saranno assunti dall'impresa subentrante fino alla scadenza delrapporto originariamente determinato.

• In ogni caso di passaggio di lavoratori da una ad altra azienda ai sensi dell'art. 4 del presente CCNL, il periodo diapprendistato già svolto, rispetto al quale l'azienda cessante è tenuta a fornire idonea documentazione a quellasubentrante, è computato per intero ed è utile ai fini dell'anzianità di servizio.

CCNL a confronto

• CCNL per i lavoratori delle COOPERATIVE del SETTORE SOCIO-SANITARIO,ASSISTENZIALE-EDUCATIVO E DI INSERIMENTO LAVORATIVO (triennio2010-2012).Art. 37 Cambi di gestione: l’azienda subentrante, nel caso siano rimaste invariate le

prestazioni richieste e risultanti nel capitolato d’appalto, assumerà nei modi econdizioni previsti dalle leggi vigenti … il personale addetto all’appalto …garantendo il mantenimento della retribuzione da contratto nazionale in essere,garantendo il mantenimento della retribuzione da contratto nazionale in essere,ivi compresi gli scatti di anzianità maturati.

• C3/D1 Costo orario (ottobre 2012) 20,48 Lavoro specializzato, responsabilità di risultato

• C2 19,88 Lavoro specializzato, servizi qualificati alla persona

• C1 19,28• B 1 17,00 Lavoro qualificato e servizi generici alla persona

CCNL a confronto

• CCNL FEDERCULTURE

• Appartiene all’area B il personale specializzato: archivista

• Appartiene all’area C il personale di concetto: aiuto bibliotecario

• Appartiene all’area D il personale direttivo: bibliotecario

LIVELLI RETRIBUTIVI DAL 01.07.2009

• D1 € 1.824,55 Costo orario lordo sulla busta paga del dipendente 11,26

• C1 € 1.624,45 10.02

• B1 € 1.430,81 8,83

In sintesi

• Avvalersi delle possibilità consentite dalle leggi (spesso ciò che non è vietato sipuò fare).

• Pre-accordi con l’Amministrazione sulla qualità richiesta alle ditte concorrenti.

• Porsi delle finalità e degli obiettivi raggiungibili.

• Stabilire con la maggior precisione possibile il costo del lavoro e una base d’astacongrua.congrua.

• Attenersi ai principi di trasparenza e chiarezza per evitare i ricorsi, ma ancheper scegliere la ditta migliore.

• Per qualsiasi dubbio porsi la domanda: così facendo sto violando la par condiciodei concorrenti?

Realtà iniziale • Nell’aprile del 1998 si riapre al pubblico la sede storica della biblioteca (Palazzo

San Pietro), dopo 10 anni di lavori con 19 LSU (196/97 Legge Treu) a 20 oresettimanali, impiegati esclusivamente al pubblico, oltre ai dipendenti comunali.

• Appena prima, nel dicembre del 1997, aveva preso avvio la biblioteca ragazziGiana Anguissola, situata in un’ala non ancora ristrutturata del palazzo, con unadotazione iniziale di 3.000 libri, 2 dipendenti comunali e 2 LSU a 20 ore sett.

• Le risorse sono a carico del Fondo Nazionale dell’Occupazione.• Nel 1999 a mezzo di trattativa privata viene affidato il servizio ad una

cooperativa che aveva esposto un costo orario di L. 23.400 migliore offerta su trepreventivi, per consentire il previsto intervallo di 6 mesi per i lavoratori LSU.

• Da 21 novembre 1999 fino al 2001 i lavoratori tornano a svolgere la loro attività• Da 21 novembre 1999 fino al 2001 i lavoratori tornano a svolgere la loro attivitàin qualità di LSU.

• Dal 1° luglio 2001, tramite affidamento diretto, si procede ad assegnare i servizibibliotecari al pubblico alla medesima cooperativa (D.lvo n. 468/97 e D.lvo n.81/2000) che può accedere ai contributi regionali. I dipendenti privati sono 16 el’importo orario è di 24.000 L. IVA compresa.

• Nel 2002 si passa all’euro. Il contratto, ad affidamento diretto alla stessa ditta, èdi 297.000,00 €; importo orario di 12,39 € per 14 lavoratori e di 17,56 € per duelavoratori (sostituti di ex LSU). Si procede ad un affidamento diretto. Dasettembre nuova dirigenza. Proroga del contratto per l’anno 2003.

• Dal 1° gennaio 2004 il contratto viene prorogato in attesa dell’espletamento diun vero e proprio appalto secondo le norme del Decreto n. 157/1995 esuccessive modifiche.

• E’ pubblicato il 1° bando di gara che viene annullato (2004-2007).

Il primo appalto• Il nuovo bando di gara si differenzia da quello precedentemente annullato per tre motivi:

a) diminuzione del numero dei lavoratori da 16 a 15 per la defezione di un lavoratore che consente didiminuire il monte ore e aumentare la base d’asta senza alcuna variazione dello stanziamento iniziale;b) aumento della base d’asta da 15 a 16 € all’ora (IVA esclusa) per l’adeguamento del costo orario al CCNLdi riferimento (Commercio) appena rinnovato;c) esplicito riferimento al contratto del Commercio per il mantenimento dell’inquadramento salariale deilavoratori.

• Il criterio di aggiudicazione adottato per l’appalto è quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa:60 punti per il progetto tecnico, 40 per l’offerta economica,tenuto conto di quanto stabilito dalle “Linee guida sui requisiti di qualificazione dei gestori in esterno deiservizi bibliotecari” dell’AIB e degli standard di qualità stabiliti dalla Regione Emilia Romagna (L. R.18/2000 e D.G.R. 2003/309).servizi bibliotecari” dell’AIB e degli standard di qualità stabiliti dalla Regione Emilia Romagna (L. R.18/2000 e D.G.R. 2003/309).

• I requisiti dell’azienda a punteggio si riferiscono a: a) AFFIDABILITA’ dell’Azienda (fatturato e curriculumin servizi analoghi); b) ORGANIZZAZIONE e QUALITA’ del servizio (procedure di controllo della qualità,flessibilità ecc…); c) PROFESSIONALITA’ impiegate (Referente Impresa e addetti).

• Si stabilisce di assegnare 16 punti per l’assunzione di 15 addetti (un punto per ogni addetto + 1).• Vince una ditta di Milano, la stessa che vincerà i successivi appalti. I lavoratori sono tutti assunti.• La ditta accoglie tutte le richieste presentate dai lavoratori sostenuti dai sindacati confederali. Il contratto è

in vigore dal 1 agosto 2004 al 30 settembre 2007.• Spesa complessiva triennio: € 1.045.884,00; costo orario: 15,93; monte ore: 21.885/anno.• I prestiti alla fine del 2002 non superano le 50.000 unità, nel 2004 sono 62.789 su circa 100.000 abitanti. Alla

fine dell’appalto i prestiti sono 78.204 con un incremento del 24,55%.

Il secondo appalto• L’importo orario, soggetto a ribasso d’asta, viene determinato in € 20,50, I.V.A. esente ai

sensi dell’art. 10, comma 1, n. 22) del D.P.R. 633/72.• L’importo, riferito al periodo 1° Novembre 2007 – 31 Dicembre 2009, ammonta

complessivamente ad € 1.274.895,00 per un monte ore annuo diversificato per gli anni 2007(4.630), 2008 (28.292), 2009 (29.268) Ore complessive durata appalto: 62.190.

• Il costo orario esposto dalla ditta vincitrice è di € 18,81.• Il criterio di aggiudicazione adottato per l’appalto è quello dell’offerta economicamente più

vantaggiosa in base al D. Lgs. 12 aprile 2006 n. 163, art. 83:• 60 punti per il progetto tecnico, 40 per l’offerta economica.• A/1 Progetto scuola: percorsi guidati per classi per un massimo di 10 punti• A/2 Professionalità impiegate per un massimo di 20 punti• A/3 Formazione del personale per un massimo di 5 punti• A/3 Formazione del personale per un massimo di 5 punti• A/4 Controllo della qualità per un massimo di 5 punti• A/5 Innovatività per un massimo di 20 punti• Indicatori per l’attribuzione dei coefficienti di punteggio:• - contenuto pienamente sviluppato: coefficiente 4• - contenuto discretamente sviluppato coefficiente 3• - contenuto sufficientemente sviluppato coefficiente 2• - contenuto solo in parte sviluppato e/o superficiale coefficiente 1• - contenuto per nulla sviluppato e/o erroneo coefficiente 0• Formula parte tecnica: po (coefficiente attribuito ditta in esame): 16 (coefficiente massimo) x

max punteggio assegnabile.• Formula parte economica: migliore offerta: offerta in esame x max punteggio attribuibile.• È allegato al capitolato un documento molto importante sia per la ditta partecipante che

per il personale: una sintesi del personale in organico con mansioni e livelli diinquadramento, compresi scatti di anzianità e/o indennità particolari.

Il personale

Si chiede alla ditta concorrente di:• A. Indicare il numero di operatori, attualmente impiegati, che saranno assunti. Viene

assegnato un coefficiente di 0,5 per ogni addetto bibliotecario assunto, fino ad un massimodi 9,5 punti per 19 addetti.

• B. Indicare un piano di inquadramento economico per ciascun operatore assunto, tenutoconto del Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro del Commercio e Terziario per unpunteggio massimo di 10,5.Il Piano di inquadramento economico è valutato sulla base dei seguenti parametri:

• 1. personale specializzato con mansioni che comportano una specifica ed adeguata capacitàprofessionale acquisita mediante preparazione teorica (laurea e corsi di formazioneprofessionale acquisita mediante preparazione teorica (laurea e corsi di formazionespecifici) e tecnico-pratica (esperienza nello specifico settore: reference, gestione bibliotecadigitale/mediateca, gestione settore periodici/catalogazione ACNP, gestione attivitàdidattiche ragazzi e giovani).

• Si assegna un coefficiente di 1,5 per ogni operatore bibliotecario inquadrato al III° livelloretributivo fino ad un massimo di 7,5 punti per 5 operatori.

• Non sono assegnati punteggi in mancanza di un requisito di preparazione.• 2. personale con compiti operativi che richiedono conoscenze teoriche (diploma e corsi di

formazione specifici) e capacità tecnico-pratiche (esperienza nello specifico settore: prestitointerbibliotecario, catalogazione).

• Si assegna il coefficiente di 1 per ogni addetto inquadrato al IV° livello retributivo, fino adun massimo di 3 punti per 3 addetti.

• Non sono assegnati punteggi in mancanza di un requisito di preparazione.

Il terzo appalto: monte ore

• Periodo 01.07.2010 - 30.06.2015

• Il monte ore è suddiviso per annualità e qualifica funzionale riferite al C.C.N.L. diriferimento per dipendenti delle AZIENDE DEL TERZIARIO, DELLA DISTRIBUZIONEE DEI SERVIZI”, con più di 50 dipendenti e precisamente:

Annualità Ore IIIª q.f. Ore IVªq.f. Ore Vªq.f. Ore Tot.

Anno 2010 luglio – dicembre 4.056 4.844 7.182 16.082Anno 2010 luglio – dicembre 4.056 4.844 7.182 16.082

Anno 2011/2012/2013/2014 7.779 8.376 16.166 32.321

Anno 2015 gennaio – giugno 4.430 4.405 8.502 17.337

Ore complessive durata appalto 39.602 42.753 80.348 162.703

• Nell’allegato B “Organico Biblioteche” parte integrante del capitolato si specifica ilnumero, le mansioni, i titoli di studio e l’inquadramento economico attuale degli addetticompresi scatti d’anzianità e indennità particolari.

Il terzo appalto: base d’asta

• L’importo, soggetto a ribasso d’asta, per la fornitura dei servizi bibliotecariviene determinato in € 21,00 quale compenso orario onnicomprensivo, per uncosto complessivo di € 3.521.763,00 di cui € 105.000,00 (€ 20.000,00 circaall’anno) oltre monte ore, non soggetto a ribasso d’asta, per la fornitura deiservizi bibliotecari rivolti alle scuole.

• L’appalto è aggiudicato mediante procedura aperta secondo il criterio• L’appalto è aggiudicato mediante procedura aperta secondo il criteriodell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell’art. 55 del D.Lgs.163/2006.

Il terzo appalto: la valutazione

• L’offerta economicamente più vantaggiosa è valutata in base ai seguenti parametri in ordinedecrescente:A) OFFERTA QUALITATIVA : PUNTEGGIOMASSIMO 80B) OFFERTA ECONOMICA : PUNTEGGIOMASSIMO 20

• L’offerta qualitativa deve mostrare le capacità progettuali e il grado di realizzabilità delleproposte della ditta concorrente.La ditta concorrente, deve tener conto dei documenti allegati, tra cui il documento sintesidegli inquadramenti attuali, della Legge quadro sulle biblioteche della regione Emilia-degli inquadramenti attuali, della Legge quadro sulle biblioteche della regione Emilia-Romagna (L.R. 18/2000), nonché degli standard di qualità riferiti alle Biblioteche contenutinella Delibera Regionale 309 del 03/03/2003.

• L’offerta qualitativa deve essere redatta sviluppando i sottoelencati elementi tecnici, distintifra loro e titolati:1 Professionalità impiegate per un massimo di 30 punti2 Progetto sui servizi bibliotecari rivolti alle scuole per un massimo di 20 punti3 Gestione della qualità per un massimo di 20 punti4 Progetto sulla gestione della raccolta locale per un massimo di 10 punti

Il terzo appalto: il personale• A. Assunzione del personale attualmente impiegato (18 addetti). Punteggio massimo assegnabile: 9

punti.La Ditta concorrente deve dichiarare il numero degli operatori, attualmente impiegati, che si impegna ad assumere.Alla Ditta concorrente che si impegna ad assumere il numero maggiore di personale sono assegnati 9 punti.Alle restanti Ditte concorrenti sono attribuiti i punteggi, in modo proporzionale, secondo la seguente formula: offertain esame/offerta massima x 9, ossia, il numero di assunti specificati dalla ditta/il numero maggiore di addettiassunti x il punteggio massimo assegnabile.

• B. Gestione del personale. Punteggio massimo assegnabile: 15 punti.Ogni concorrente deve presentare una relazione che descriva, analiticamente, una proposta di gestione del personale.Il Progetto di gestione del personale deve essere distinto in paragrafi titolati e corrispondenti ai seguentisottoelementi di valutazione.

• 1. Organigramma, funzionigramma, piano di inquadramento economico per ciascun addettobibliotecario assunto. Punteggio massimo assegnabile 7 punti.

• La Commissione giudicatrice valuta l’elemento in esame determinando un coefficiente variabile tra “0” e “1”,calcolato attraverso la media dei coefficienti assegnati dai singoli commissari. Il punteggio assegnato all’elemento“Organigramma e funzionigramma” è calcolato moltiplicando il coefficiente attribuito per il punteggio massimoassegnabile pari a punti 7.“Organigramma e funzionigramma” è calcolato moltiplicando il coefficiente attribuito per il punteggio massimoassegnabile pari a punti 7.

• Per l’attribuzione del coefficienti la Commissione giudicatrice tiene in considerazione i seguenti fattori:– ruolo di ciascun addetto bibliotecario– mansioni/funzioni attribuite– titoli di studio, competenze ed esperienze che gli operatori devono possedere– inquadramento economico/livelli retributivi.

• Per l’assegnazione dei livelli di inquadramento di tutto il personale già impiegato e di nuova assunzione ilconcorrente deve attenersi al Contratto Nazionale per Aziende del Terziario, della Distribuzione e dei Servizi conpiù di 50 dipendenti (contratto di riferimento) e all’allegato B (organico attuale), parte integrante del presenteCapitolato.

• Il numero di operatori inquadrato al III° livello retributivo non dovrà superare le 4 unità; il numero di operatoriinquadrati al IV° livello retributivo non dovrà superare il numero di 5 unità.

Il terzo appalto: il personale2. Numero 4 curriculum del personale di nuova assunzione. Punteggio massimoassegnabile punti 4.La Commissione giudicatrice valuta l’elemento in esame determinando un coefficiente variabiletra “0” e “1”, calcolato attraverso la media dei coefficienti assegnati dai singoli commissari. Ilpunteggio assegnato all’elemento “Curriculum del personale di nuova assunzione” è calcolatomoltiplicando il coefficiente attribuito per il punteggio massimo assegnabile pari a punti 4 punti.Per l’attribuzione del coefficienti la Commissione giudicatrice tiene in considerazione i seguentifattori:– i titoli e i voti riportati– le conoscenze, le esperienze e le competenze maturate nell’ambito dell’espletamento dei

servizi bibliotecari in oggetto d’appalto.

3. Curriculum dell’operatore incaricato di coordinare e realizzare il “Progetto sui servizibibliotecari rivolti alle scuole ”. Punteggio massimo assegnabile punti 4.Si precisa che l’operatore deve anche personalmente animare la lettura nelle sedi scolastiche, oltreche in biblioteca o altri luoghi individuati, pertanto, deve possedere una specifica competenza nelsettore dell’animazione della lettura e non dovrà essere compreso fra gli addetti bibliotecariassunti per il normale svolgimento delle attività di biblioteca in oggetto d’appalto.

• C. Curriculum del Referente dell’Impresa. Massimo punteggio assegnabile: punti 6 (sei).Per l’attribuzione del coefficienti la Commissione giudicatrice tiene in considerazione i seguentifattori:- Titolo di studio e votazione riportata del Referente per l’Impresa proposto dalla dittaconcorrente.- Esperienze di coordinamento di servizi bibliotecari in oggetto d’appalto svolte dal Referente.

Il terzo appalto: i coefficienti

• Per l’attribuzione dei coefficienti la Commissione giudicatrice utilizza iseguenti criteri:INSUFFICIENTE: quando il titolo di studio, il voto riportato e leesperienze maturate dichiarate non sono ritenuti sufficienti allosvolgimento dell’attività, coefficiente da 0,00 a 0,25.SUFFICIENTE: quando il titolo di studio, il voto riportato e leesperienze maturate dichiarate sono ritenuti sufficienti alloSUFFICIENTE: quando il titolo di studio, il voto riportato e leesperienze maturate dichiarate sono ritenuti sufficienti allosvolgimento dell’attività, coefficiente 0,26 a 0,50.BUONO: quando il titolo di studio, il voto riportato e le esperienzematurate dichiarate sono ritenuti rispondenti allo svolgimento delservizio in modo soddisfacente, coefficiente 0,51 a 0,75.OTTIMO: quando il titolo di studio, il voto riportato e le esperienzematurate dichiarate sono ritenuti perfettamente rispondenti allamolteplicità delle funzioni che un addetto bibliotecario è tenuto asvolgere, coefficiente 0,76 a 1.

Il terzo appalto: progetto scuole

• Progetto “I servizi bibliotecari rivolti alle scuole” d’infanzia, primarie e secondarie dellacittà e della provincia di Piacenza. Punteggio massimo assegnabile: punti 20.La ditta concorrente, nell’ambito del rapporto scuola- biblioteca, dovrà descrivere ilprogetto complessivo di educazione alla lettura e all’uso dei servizi bibliotecari che intenderealizzare nel corso dell’appalto rivolto alle scuole d’infanzia, primarie e secondarie dellacittà e della provincia di Piacenza, specificando quali di queste attività intende finanziarecon il budget assegnato di € 105.000,00 per la durata dell’appalto, ovvero di € 20.000,00 circal’anno, di cui all’art. 4 del presente capitolato, e quali intende realizzare senza alcun onerel’anno, di cui all’art. 4 del presente capitolato, e quali intende realizzare senza alcun onereda parte dell’Amministrazione Comunale di Piacenza.

Il progetto non dovrà superare le 10 facciate (comprese eventuali schede didatticheesplicative). Le facciate superiori alle prime 10 non saranno esaminate dalla Commissione.

La Commissione esaminatrice e giudicatrice eseguirà la valutazione del Progetto in esame,determinando un coefficiente variabile tra “0” e “1”, calcolato attraverso la media deicoefficienti assegnati dai singoli commissari. Il punteggio assegnato all’elemento di chetrattasi sarà calcolato moltiplicando il coefficiente attribuito per il punteggio massimoassegnabile pari a punti 20.

Il terzo appalto: progetto scuole

• Per l’attribuzione dei coefficienti la Commissione Giudicatrice utilizzerà iseguenti criteri:INSUFFICIENTE: quando il progetto contiene una trattazione insufficiente degliargomenti e delle modalità organizzative per lo svolgimento dell’attività e/oincongruenti rispetto ai costi, coefficiente da 0,00 a 0,25;SUFFICIENTE: quando il progetto contiene una trattazione sintetica degliargomenti e delle modalità organizzative per lo svolgimento dell’attività, ilargomenti e delle modalità organizzative per lo svolgimento dell’attività, ilrapporto tra prestazioni e costi accettabile, coefficiente da 0,26 a 0,50BUONO: quando il progetto, pur contenendo una trattazione sintetica degliargomenti e delle modalità organizzative per lo svolgimento dell’attività,dimostra una piena rispondenza agli elementi costitutivi del servizio e alrapporto qualità della prestazione e costi, coefficiente 0,51 a 0,75.OTTIMO: quando il progetto contiene una dettagliata ed attenta trattazionedegli argomenti e delle modalità organizzative per lo svolgimento dell’attività,nonché un ottimo rapporto qualità delle prestazioni e costi, dimostrando unapiena rispondenza agli elementi costitutivi del servizio e agli obiettivi di unabiblioteca moderna, coefficiente 0,76 a 1.

Il terzo appalto: la qualità• Gestione della qualità. Punteggio massimo assegnabile: punti 20.

Progetto sul controllo della qualità nell’ambito dell’erogazione dei servizi bibliotecari.Punteggio massimo assegnabile: punti 10.Per l’elemento in esame la Commissione giudicatrice valuta i sottoelencati argomenti:a) Progetto complessivo di controllo della qualità dei servizi bibliotecari, comprese lemansioni del referente per il controllo della qualità in biblioteca. Il progetto non dovràsuperare il numero di 3 (tre) facciate. Le facciate superiori alle prime 3 non sarannoesaminate dalla Commissione.b) Curriculum del referente per la qualità nell’erogazione dei servizi bibliotecari. Saràvalutata l’esperienza di coordinamento e organizzazione di servizi bibliotecari, come inoggetto d’appalto, ai fini della misurazione della qualità.oggetto d’appalto, ai fini della misurazione della qualità.c) Ore di presenza in biblioteca del referente per la qualità.Il referente per la qualità non dovrà essere compreso fra gli addetti bibliotecari assuntiper il normale svolgimento delle attività in oggetto d’appalto.La Commissione esaminatrice e giudicatrice eseguirà la valutazione del Progetto in esame,determinando un coefficiente variabile tra “0” e “1”, calcolato attraverso la media deicoefficienti assegnati dai singoli commissari. Il punteggio assegnato all’elemento di chetrattasi sarà calcolato moltiplicando il coefficiente attribuito per il punteggio massimoassegnabile pari a punti 10.INSUFFICIENTE: coefficiente da 0,00 a 0,25;SUFFICIENTE: coefficiente da 0,26 a 0,50.BUONO: coefficiente da 0,51 a 0,75.OTTIMO: coefficiente da 0,76 a 1.

Il terzo appalto: la qualità • 2. Sistema informativo on line di supporto alla gestione. Punteggio massimo

assegnabile: punti 10.Nella gestione dell’appalto la ditta vincitrice dell’appalto dovrà dotarsi erendere disponibile alla Direzione della Biblioteca un sistema informativo on-line di supporto alla gestione. Il sistema dovrà essere web-based ed essereinstallato sul server dell’appaltatore. Il sistema dovrà essere utilizzatodall’appaltatore per coordinare le attività dei propri addetti.

Per l’elemento in esame la Commissione giudicatrice valuterà i sottoelencatiargomenti:a) requisiti tecnici, ovvero tecnologie applicate, modalità di accesso, facilità diaggiornamento e di condivisione delle informazioni, funzionalità supportate.a) requisiti tecnici, ovvero tecnologie applicate, modalità di accesso, facilità diaggiornamento e di condivisione delle informazioni, funzionalità supportate.b) requisiti di contenuto, ovvero, informazioni e documenti resi accessibili.c) reportistica e modalità di misurazione, ovvero report ottenibili, attività diraccolta dei dati relativamente agli standard di qualità e relativamente alleattività promozionali.Il sistema informativo on-line dovrà essere illustrato in un campionedimostrativo su supporto cd o dvd o tramite accesso web.Le informazioni dovranno essere accessibili in qualsiasi momento e resedisponibili attraverso formati standard compatibili con le più diffuseapplicazioni per l’automazione professionale.Il sistema informativo proposto in gara dovrà essere esecutivo entro 30 giornidalla stipulazione del contratto.

Il terzo appalto: progetto sulla raccolta locale

• Progetto sulla gestione della raccolta locale. Punteggio massimoassegnabile: punti 10.Il documento, per un numero di facciate non superiore a 10, dovràcontenere la descrizione di un progetto da realizzare nell’ambito dellagestione della raccolta locale posseduta dalla biblioteca Passerini-Landi(vedere allegato C parte integrante del presente capitolato) in linea conil ruolo e le funzioni della biblioteca, anche dal punto di vista delDeposito legale e della conservazione.

• La Ditta concorrente dovrà distinguere le proposte e le attività che,• La Ditta concorrente dovrà distinguere le proposte e le attività che,entro la durata dell’appalto, potranno essere realizzate dal personaledella cooperativa, senza alcun aggravio di spesa per l’AmministrazioneComunale, dagli interventi che potranno essere realizzati solo con unfinanziamento extra capitolato da parte dell’AmministrazioneComunale e/o da altri Enti pubblici e/o privati.

• La Commissione esaminatrice e giudicatrice eseguirà la valutazionedell’elemento in esame, determinando un coefficiente variabile tra “0”e “1”, calcolato attraverso la media dei coefficienti assegnati dai singolicommissari. Il punteggio assegnato all’elemento di che trattasi saràcalcolato moltiplicando il coefficiente attribuito per il punteggiomassimo assegnabile pari a punti 10.

Il terzo appalto: offerta economica

OFFERTA ECONOMICA: MASSIMO PUNTI 20

• Offerta economica per la fornitura dei servizi bibliotecari. Punteggio massimoassegnabile: punti 20.Il punteggio relativo all’offerta economica sarà attribuito attraversointerpolazione lineare tra il coefficiente pari ad 1 (uno), attribuito al valore delPrezzo offerto più conveniente per la stazione appaltante e il coefficiente pari a 0(zero), attribuito al Prezzo posto a base di gara.

• Sarà utilizzata, pertanto, la seguente formula ai fini dell’individuazione del• Sarà utilizzata, pertanto, la seguente formula ai fini dell’individuazione delcoefficiente da attribuire al peso Prezzo: (Pba – Po) : (Pba - Pmin)

Dove:• Pba è il prezzo a base di gara• Po è il prezzo offerto dal concorrente in esame• Pmin è il prezzo minimo offerto

Al Prezzo minimo viene attribuito il coefficiente 1.Dopo aver applicato la formula di cui sopra ed individuati i coefficienticorrispondenti a ciascuna offerta, questi ultimi saranno moltiplicati per il pesoattribuito al Prezzo pari a 20.

La giurisprudenza in materia di appalti e contratti, con particolare riferimento al personale

• Costituzione, art. 36. “Il lavoratore ha diritto ad una retribuzione proporzionata alla quantità e qualitàdel suo lavoro e in ogni caso sufficiente ad assicurare a sé e alla famiglia un'esistenza libera e dignitosa...”

• Codice Civile art. 1665. L'appalto è il contratto col quale una parte assume, con organizzazione deimezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il compimento di un'opera o di un servizio verso uncorrispettivo in danaro.

• Codice civile art. 1662. Verifica nel corso di esecuzione dell'opera. Il committente ha diritto dicontrollare lo svolgimento dei lavori e di verificarne a proprie spese lo stato. Quando, nel corso dell'opera,si accerta che la sua esecuzione non procede secondo le condizioni stabilite dal contratto e a regola d'arte, ilcommittente può fissare un congruo termine entro il quale l'appaltatore si deve conformare a talicondizioni; trascorso inutilmente il termine stabilito, il contratto è risoluto, salvo il diritto del committenteal risarcimento del danno.

• Codice civile art. 1671. Recesso unilaterale dal contratto. Il committente può recedere dal contratto,anche se è stata iniziata l'esecuzione dell'opera o la prestazione del servizio, purché tenga indennel'appaltatore delle spese sostenute, dei lavori eseguiti e del mancato guadagno.l'appaltatore delle spese sostenute, dei lavori eseguiti e del mancato guadagno.

• Decreto L.gs n. 276/2003 art. 29. Differenze tra gara d’appalto e somministrazione lavoro. Il contrattod’appalto, stipulato e regolamentato ai sensi dell'articolo 1655 del codice civile, si distingue dallasomministrazione di lavoro per l’organizzazione dei mezzi necessari da parte dell'appaltatore, che puòanche risultare, in relazione alle esigenze dell'opera o del servizio dedotti in contratto, dall'esercizio delpotere organizzativo e direttivo nei confronti dei lavoratori utilizzati nell'appalto, nonché per laassunzione, da parte del medesimo appaltatore, del rischio d'impresa.

• Linee guida alla certificazione allegate alla Circolare n. 48/2004 del Ministero del Lavoro percui alcuni indici rivelatori della sussistenza del rischio d’impresa sono:- l'appaltatore ha già in essere un'attività imprenditoriale che viene esercitata abitualmente;- l'appaltatore svolge una propria attività produttiva in maniera evidente e comprovata;- l'appaltatore opera per conto di differenti imprese da più tempo o nel medesimo arco temporaleconsiderato.Il Ministero del Lavoro ha poi ulteriormente chiarito che solo l’utilizzo di strumenti di proprietà delcommittente da parte dei dipendenti dell’appaltatore non costituisce di per sé elemento decisivo perdefinire un appalto non genuino, ma è la responsabilità del loro utilizzo che deve rimanere in capoall’impresa appaltatrice.

La giurisprudenza in materia di lavoro• Codice dei Contratti Pubblici D.Lvo 163/2006 art. 118. L’affidatario è tenuto ad osservare

integralmente il trattamento economico e normativo stabilito dai contratti collettivinazionali e territoriali in vigore per il settore e per la zona nella quale si eseguono leprestazioni”.

• Decreto 248/2007, art. 7 (Decreto convertito in Legge 31/2008) - Disposizioni in materia dilavoro non regolare e di società cooperative.- comma 4 “… in presenza di una pluralità di contratti collettivi della medesima categoria, lesocietà cooperative che svolgono attività ricomprese nell'ambito di applicazione di queicontratti di categoria applicano ai propri soci lavoratori, ai sensi dell'articolo 3, comma 1,della legge 3 aprile 2001, n. 142, i trattamenti economici complessivi non inferiori a quellidettati dai contratti collettivi stipulati dalle organizzazioni datoriali e sindacalicomparativamente più rappresentative a livello nazionale nella categoria”.- comma 4-bis. “Nelle more della completa attuazione della normativa in materia di tuteladei lavoratori impiegati in imprese che svolgono attività di servizi in appalto e al fine di- comma 4-bis. “Nelle more della completa attuazione della normativa in materia di tuteladei lavoratori impiegati in imprese che svolgono attività di servizi in appalto e al fine difavorire la piena occupazione e di garantire l‘invarianza del trattamento economicocomplessivo dei lavoratori, l'acquisizione del personale già impiegato nel medesimoappalto, a seguito del subentro di un nuovo appaltatore, non comporta l'applicazione delledisposizioni di cui all'articolo 24 della legge 23 luglio 1991, n. 223, e successivemodificazioni, in materia di licenziamenti collettivi, nei confronti dei lavoratori riassuntidall'azienda subentrante a parità di condizioni economiche e normative previste daicontratti collettivi nazionali di settore stipulati dalle organizzazioni sindacalicomparativamente più rappresentative o a seguito di accordi collettivi stipulati con leorganizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative.”

• Sentenza del Tribunale di Torino del 4.10.2010 che ha disapplicato il contratto UNCI sudue elementi: art. 36 Costituzione e Legge 31/2008 per cui i CCNL devono essere firmatidai sindacati maggiormente rappresentativi.

La giurisprudenza: regolamento di esecuzione Codice contratti

• Decreto Presidente Repubblica 5 ottobre 2010 n. 207 “Regolamento di esecuzione edattuazione del D.Lgs n. 163/2006.

- Art. 4. Intervento sostitutivo della stazione appaltante in caso di inadempienzacontributiva dell’esecutore.1. “Per i contratti relativi a lavori, servizi e forniture, l’esecutore, … di cui all’art. 118,comma 8, deve osservare le norme e prescrizioni dei contratti collettivi nazionali e di zonastipulati tra le parti sociali firmatarie di contratti collettivi nazionali comparativamente piùrappresentative …”

2. “Nelle ipotesi previste dall’articolo 6, commi 3 e 4, in caso di ottenimento da parte delresponsabile del procedimento del documento unico di regolarità contributiva che segnaliun’inadempienza contributiva relativa a uno o più soggetti impiegati nell’esecuzione delcontratto, il medesimo trattiene dal certificato di pagamento l’importo corrispondentecontratto, il medesimo trattiene dal certificato di pagamento l’importo corrispondenteall’inadempienza...”

- Art. 5. Intervento sostitutivo della stazione appaltante in caso di inadempienzaretributiva dell’esecutore.“Per i contratti relativi a lavori, servizi e forniture, in caso di ritardo nel pagamento delleretribuzioni dovute al personale dipendente dell'esecutore … di cui all’art. 118, comma 8,impiegato nell’esecuzione del contratto, il responsabile del procedimento invita per iscrittoil soggetto inadempiente, ed in ogni caso l’esecutore, a provvedervi entro i successiviquindici giorni.

Decorso infruttuosamente il suddetto termine e ove non sia stata contestata formalmente emotivatamente la fondatezza della richiesta entro il termine sopra assegnato, i soggetti dicui all’articolo 3, comma 1, lettera b), possono pagare anche in corso d’opera direttamente ailavoratori le retribuzioni arretrate detraendo il relativo importo dalle somme dovuteall’esecutore del contratto …”

La giurisprudenza: appalto genuino e somministrazione lavoro

• Circolare Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali n. 5 dell’11 febbraio2011 “Quadro giuridico degli appalti”.Tra le principali questioni affrontate, i criteri che qualificano un appalto comegenuino, gli obblighi di carattere retributivo connessi all’utilizzazionedell’istituto, il valore degli appalti e i criteri di scelta dei contraenti, laresponsabilità solidale tra committente, appaltatore ed eventuali subappaltatori,il ricorso alla certificazione, la disciplina in materia di salute e sicurezza dellavoro.il ricorso alla certificazione, la disciplina in materia di salute e sicurezza dellavoro.La distinzione tra appalto e somministrazione di lavoro consiste nelladiversità dell’oggetto: un “fare” nell’appalto, l’appaltatore fornisce alcommittente un servizio da realizzare tramite la propria organizzazione diuomini e mezzi, assumendosi il rischio d’impresa, un “dare” nellasomministrazione, nella quale il somministratore si limita a fornire una forza-lavoro.L’organizzazione dei mezzi, requisito imprescindibile dell’appalto genuino,deve, pertanto, intendersi in senso ampio, ossia, nel puro “esercizio del potereorganizzativo e direttivo nei confronti dei lavoratori utilizzati nell’appalto,nonché nell’assunzione del rischio d’impresa.

La giurisprudenza …• Sul valore degli appalti

L’art. 86, comma 3-bis, del D.Lgs n. 163/2006, ripreso in modo integrale dall’art.26 del D.Lgs. N. 81/2008, prevede che“nella predisposizione delle gare d’appalto e nella valutazione dell’anomaliadelle offerte nelle procedure di affidamento di appalti di lavori pubblici, diservizi e di forniture, gli enti aggiudicatari sono tenuti a valutare che il valoreeconomico sia adeguato e sufficiente rispetto al costo del lavoroe al costo relativo alla sicurezza, il quale deve essere specificamente indicato erisultare congruo rispetto all’entità e alle caratteristiche dei servizi …il costo del lavoro è determinato periodicamente, in apposite tabelle, dalMinistero del Lavoro e della Previdenza sociale, sulla base dei valori economiciprevisti dalla contrattazione collettiva stipulata dai sindacati comparativamenteMinistero del Lavoro e della Previdenza sociale, sulla base dei valori economiciprevisti dalla contrattazione collettiva stipulata dai sindacati comparativamentepiù rappresentativi, delle norme in materia previdenziale ed assistenziale deidiversi settori merceologici e delle differenti aree territoriali.In mancanza di un contratto collettivo applicabile, il costo del lavoro èdeterminato in relazione al contratto collettivo del settore merceologico piùvicino a quello preso in considerazione”.Nello stesso senso si esprime , l’art. 87 dello codice dei contratti pubblici,secondo cui in sede di giustificazione dell’offerta, successivamente richiesta alconcorrente potenzialmente aggiudicatario del servizio, non vengono ammessegiustificazioni in ordine ai trattamenti salariali minimi inderogabili e agli oneridella sicurezza.

La giurisprudenza: I° Decreto Monti

• Decreto legge n. 201 del 6 dicembre 2011 (convertito dalla L. n. 214 del22/12/2011) “Disposizioni urgenti per la crescita, l’equità e il consolidamentodei conti pubblici”, meglio noto come decreto Monti o decreto “salva Italia”.- Art. 44 La modifica più significativa apportata al Codice dei Contratti Pubbliciriguarda l’abrogazione del comma 3 – bis dell’art. 81, introdotto dal DecretoSviluppo (D.lgs. N. 70/2011, convertito dalla L. n. 106/2011).Tale disposizione, nell’ambito dell’offerta economicamente più vantaggiosa,Tale disposizione, nell’ambito dell’offerta economicamente più vantaggiosa,prevedeva che “l’offerta migliore è altresì determinata al netto delle speserelative al costo del personale, valutato sulla base dei minimi salariali definitidalla contrattazione collettiva nazionale di settore tra le organizzazioni deilavoratori e le organizzazioni dei datori di lavoro comparativamente piùrappresentative sul piano nazionale …”.Tale abrogazione è stata valutata positivamente dai più in quanto la stessa avevasuscitato seri problemi interpretativi, rischiando di paralizzare l’attività delleAmministrazioni.- L’art. 44, sull’applicazione dei CCNL maggiormente rappresentativi, affermache se un’offerta prevede il non rispetto dei costi orari del settore non c’è piùl’esclusione dalla partecipazione alla gara ma c’è e rimane il principiodell’offerta anomala; quindi tutto è da verificare all’interno della valutazione.

La giurisprudenza: II° Decreto Monti

• La Legge n. 135/2012 ha convertito, con modifiche e integrazioni, il D.L.vo n.95/2012. “Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica coninvarianza dei servizi ai cittadini” (SPENDING REVIEW).

• La legge, fra l’altro, stabilisce l’obbligo per le P.A. di avvalersi di CONSIP S.p.A,concessionaria dello Stato, per l’approvvigionamento di beni e servizi. I contrattistipulati in violazione di questo obbligo sono nulli e costituiscono illecitostipulati in violazione di questo obbligo sono nulli e costituiscono illecitodisciplinare e sono causa di responsabilità amministrativa.

La giurisprudenza: indicazione del CCNL• In merito alla possibilità di prevedere nei capitolati l’obbligo di applicazione

di specifici CCNL la giurisprudenza non ci aiuta ma si possono tenere inconsiderazione due utili elementi:- Circolare n. 5/2011 del Ministero del Lavoro dice che “… si rappresental’opportunità che nei capitolati e nelle convenzioni siano ben esplicitati l’obbligodi rispettare integralmente il contratto collettivo nazionale di lavoro del settoreoggetto dell’appalto, sottoscritto dalle associazioni comparativamente piùrappresentative a livello nazionale … ed eventuali accordi integrativi vigenti, sianei confronti dei lavoratori dipendenti che dei soci lavoratori delle cooperative…”- Determinazione n. 6 dell’8 luglio 2009 dell’AVCP. L’Autorità per la vigilanzasui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture sostiene che “… la sceltasui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture sostiene che “… la sceltalegislativa mira a tutelare la par condicio dei concorrenti, atteso che la garanziadel rispetto del costo del lavoro determinato dalla contrattazione collettiva dicategoria, ovvero delle imprese che esercitano l’attività dedotta in gara e chesono potenziali partecipanti alla medesima, non consente a ciascun operatore diindividuare liberamente il contratto collettivo da applicare , ma rappresenta ununico criterio di riferimento per tutti i concorrenti.”

• L’obbligo di riassunzione del personale già presente è molto dubbio, la CorteCostituzionale ha già sancito che tale norma sarebbe in contrasto con il principiodi efficienza della Pubblica Amministrazione.Gli strumenti a disposizione del personale potrebbero essere le vertenzeindividuali e la diffida accertativa che la nota ministeriale del 10.02.09 haribadito essere possibile nei confronti di una ditta.