A4 Definitivo Rapporto esplicativo 2006€¦ · Risoluzione governativa n. 2972 del 5 giugno 2012;...

Repubblica e Cantone TicinoDipartimento del territorio

Pianodi utilizzazionecantonale

Parco del Pianodi Magadino

Documento per la procedura di adozione e approvazione (art. 47- 48 LALPT)

Giugno 2012www.ti.ch/ppdm

Editore Dipartimento del territorio Autori Sezione dello sviluppo territoriale, Dipartimento del territorio Il PUC Parco del Piano di Magadino è frutto del lavoro della Direzione di progetto (Sezione dello sviluppo territoriale e Sezione dell’agricoltura), della Conduzione politica, del Gruppo esperti con la collaborazione dei partecipanti a forum e workshop, dei servizi dell’amministrazione cantonale e dei gruppi di lavoro programmi d’agglomerato. Operatori esterni - Consultati, consulenze per enti pubblici e società, Taverne - Gecos sagl, consulenza ambientale, ingegneria forestale e sviluppo e marketing territoriale, Riazzino - IMAT, Istituto di management turistico, Bellinzona - Oikos2000 Sagl, consulenza e ingegneria ambientale, Monte Carasso

- Alma Sartoris, Dipl. geografa, Jona

- Scripta CH l’artigiano della scrittura, Taverne

- Studi Associati SA, pianificazione territoriale, urbanistica e ambientale, Lugano Adattamento testi Francesco Del Priore Stampa Fondazione Diamante, GiubiascoUfficio del controlling e dei servizi centrali Assemblaggio Ufficio del controlling e dei servizi centrali Tiratura 20 copie Per ulteriori informazioni Sezione dello sviluppo territoriale, viale Stefano Franscini 17

6500 Bellinzona tel. +41 91 814 37 74 fax +41 91 814 44 12

www.ti.ch/ppdm

Finito di stampare nel mese di giugno 2012 © Dipar timento del territorio, 2012

http://www.ti.ch/ppdm�

Procedura

Informazione e partecipazione (art. 46 cpv 2-4 LALPT)

dal 9 dicembre 2010 all’11 febbraio 2011

Adozione del Consiglio di Stato (art. 47 LALPT – ai sensi dell’art. 107 LST)

Risoluzione governativa n. 2972 del 5 giugno 2012; Messaggio no. 6648 del 5 giugno 2012.

Approvazione del Gran Consiglio Entrata in vigore (in assenza di referendum) (art. 48 cpv 1, 50 LALPT ai sensi dell’art. 107 LST)

Pubblicazione (art. 48 cpv 2-3 LALPT, ai sensi dell’art. 107 LST)

Rapporto di pianificazione 1

Obiettivi e misure 2

Ente Parco 3

Programma di realizzazione 4

Norme di attuazione 5

Rappresentazioni grafiche 6- Piano delle zone- Piano delle urbanizzazioni

Indice

Rapporto di pianificazione1

INDICE

1. INTRODUZIONE ...........................................................................................................................................3 1.1 Il Piano di Magadino: sfide e interrogativi ..............................................................................................3 1.2 Indirizzi di sviluppo: la scheda di Piano direttore...................................................................................3

2. IL PARCO: CONCETTI GENERALI ..............................................................................................................5 2.1 Definizione .............................................................................................................................................5 2.2 Principi e visione....................................................................................................................................5

3. IL PIANO DI UTILIZZAZIONE CANTONALE................................................................................................6

4. PROGETTARE IL PARCO............................................................................................................................9 4.1 Il messaggio per la progettazione..........................................................................................................9 4.2 Organizzazione del progetto..................................................................................................................9 4.3 Informazione e partecipazione...............................................................................................................9 4.4 Gli studi settoriali..................................................................................................................................10 4.5 Metodo di progettazione ......................................................................................................................11 4.6 Integrazione delle informazioni ............................................................................................................12

5. UNO SGUARDO AL PASSATO (UNA STORIA DI CAMBIAMENTI)..........................................................13 5.1 C’era una volta una pianura alluvionale ..............................................................................................13 5.2 Dal fiume all’agricoltura: il cambiamento pianificato............................................................................15 5.3 Dall’agricoltura all’economia avanzata: il cambiamento subìto ...........................................................16 5.4 Le odierne vocazioni............................................................................................................................17

6. IL PIANO DI MAGADINO OGGI..................................................................................................................18 6.1 Uno sguardo generale .........................................................................................................................18 6.2 Considerazioni sul paesaggio..............................................................................................................20 6.3 Il ruolo fondamentale dell’agricoltura...................................................................................................26 6.4 Un’area strategica per la biodiversità ..................................................................................................34 6.5 Lo svago fuori dalla porta di casa........................................................................................................44 6.6 Muoversi nel Piano ..............................................................................................................................48

7. SINTESI DELLA SITUAZIONE, TENDENZE E SCELTE STRATEGICHE.................................................50 7.1 I punti forti ............................................................................................................................................50 7.2 I punti deboli.........................................................................................................................................50 7.3 Le opportunità ......................................................................................................................................51 7.4 Le minacce...........................................................................................................................................51 7.5 Le tendenze evolutive (scenario senza Parco)....................................................................................52 7.6 Le scelte strategiche di fondo ..............................................................................................................52

8. OBIETTIVI E MISURE.................................................................................................................................54 8.1 Gli obiettivi ...........................................................................................................................................54 8.2 Le misure .............................................................................................................................................54 8.3 Temi particolari ....................................................................................................................................55

PUC PARCO DEL PIANO DI MAGADINO RAPPORTO DI PIANIFICAZIONE

Documento per il Gran Consiglio, giugno 2012 - 2 -

9. L’ENTE PARCO ..........................................................................................................................................73

10. PROGRAMMA DI REALIZZAZIONE...........................................................................................................74

BIBLIOGRAFIA ESSENZIALE .........................................................................................................................75

FONTI DELLE FOTO, DELLE MAPPE E DELLE CARTE ...............................................................................76

TAVOLA SIGLE................................................................................................................................................77



1. Introduzione

1.1 Il Piano di Magadino: sfide e interrogativi Il Piano di Magadino (PdM) è spesso indicato quale esempio delle numerose contraddizioni che caratterizzano l’assetto del territorio ticinese. Da un lato, essendo la maggiore e-stensione pianeggiante del Cantone (4'000 ettari) e godendo di ottimi al-lacciamenti con le principali vie di comunicazione ferroviarie e stradali, è un territorio nel quale tende ad in-sediarsi ogni tipo di attività. Dall’altro, nonostante queste pres-sioni, circa la metà dell’area è anco-ra relativamente libera da insedia-menti e rappresenta una primaria risorsa per l’agricoltura, la natura e lo svago locale. Il PdM è poi al centro del Cantone, dove funge da cerniera tra Bellinzo-nese, Locarnese e Sottoceneri nello sviluppo dell’uso del territorio e de-gli insediamenti. Esso costituisce così, anche per le sue peculiarità, un’area di particolare valenza stra-tegica per Città-Ticino.

Tutto ciò ha posto una serie di sfide e interrogativi sul futuro di questo prezioso spazio, sul come valoriz-zarlo attraverso scelte di sviluppo basate sulla qualità e sulle visioni a lungo termine. Nell’800 la società seppe vedere oltre la disordinata e invivibile pianura alluvionale, immaginandosi un Piano abitato e dedito all’agricoltura. Quell’immagine – il granaio del Ticino – ha governato con tutta la sua forza lo sviluppo del Piano per oltre un secolo. Poi essa si è indebolita, risultando non più at-tuale in un mondo ormai cambiato. Da anni urge la necessità di immaginare il futuro Piano di Magadino con una forza analoga, adatta ai tempi. Governo e Parlamento hanno raccolto la sfida, non senza difficoltà, elaborando strategie di sviluppo mirate ancorate nel Piano direttore cantonale. Il Parco del Piano di Magadino rappre-senta un tassello importante, ma non l’unico, in questo nuovo disegno del Piano.

1.2 Indirizzi di sviluppo: la scheda di Piano direttore Nei primi anni ’90, proprio perché conscio del grande valore del PdM ma anche della necessità di porre un freno al degrado che stava subendo, il Governo fece elaborare un concetto di sviluppo con un duplice obiettivo: conseguire un riordino dell’organizzazione territoriale unitamente a un mi-glioramento della qualità ambientale del comprensorio; selezionare le utilizzazioni ammissibili e auspicabili, coordinandole con gli obiettivi d'organizzazione territoriale del Piano direttore (PD) e delle pianificazioni locali. Lo studio del concetto si svolse in tre fasi: dapprima fu scelta un’opzione prioritaria per lo sviluppo del PdM, poi si sottopose a pubblica consultazione, quindi si approfondì allestendo un Piano di coordinamento territoriale e completandola con l’esame e la valutazione delle proposte pianificatorie. Fu così riconosciuta la triplice vocazione del PdM (agricoltura, natura e svago) e individuata la strategia per promuoverla (riordino e sviluppo).

http://www.ti.ch/dt/dstm/sst/Temi/Pianificazione_territoriale/pc_2.htm�

http://www.ti.ch/dt/dstm/sst/Temi/Piano_direttore/�



Il Concetto di sviluppo del PdM è confluito nel PD sotto forma di una scheda di coordinamento, ap-provata dalla Confederazione il 30.9.2005 (scheda R11)1. Gli obiettivi generali della scheda sono due: - conseguire un riordino dell’organizzazione territoriale unitamente ad un miglioramento della

qualità ambientale; - selezionare le utilizzazioni ammissibili e auspicabili del territorio, coordinandole con gli obiettivi

generali d’organizzazione territoriale sanciti dal PD stesso e dalle pianificazioni locali. La scheda considera tutte le tematiche legate al PdM: natura, agricoltura, paesaggio, ricreazione e turismo, insediamenti (incluso il comprensorio speciale AlpTransit) e mobilità. Le prime quattro concernono strettamente il Parco del Piano di Magadino, importante elemento di organizzazione territoriale, e se ne dice dunque ampiamente nel presente documento.

1 Ex scheda di coordinamento A del PD 90, comprendente la scheda settoriale A.8 dedicata al futuro Parco del Piano.

http://www.ti.ch/dt/dstm/sst/Temi/Piano_direttore/Schede/Schede_File/R11.pdf�



2. Il Parco: concetti generali Il Parco del Piano (PPdM) nasce dunque come uno degli elementi2 della riorganizzazione territoria-le dell’intero comprensorio del PdM. L’obiettivo generale è quello di offrire uno spazio aperto, un paesaggio di qualità – destinato allo sviluppo in sinergia di agricoltura, natura e svago locale – all’interno dell’area urbana tra gli agglomerati di Locarno e Bellinzona. Il Parco è chiamato a rispondere alle esigenze di valorizzazione del territorio, ma la sua importan-za non è certo limitata all’area toccata. Esso sarà infatti in costante relazione con il contesto territo-riale che lo circonda al quale è, per contenuti e per funzionalità, intimamente legato.

La scheda del Piano direttore sancisce alcuni principi, definisce il perimetro del Parco e determina le modalità operative, indicando anche i compiti generali del futuro ente gestore. Sono punti fermi dei quali la progettazione ha dovuto tenere conto.

2.1 Definizione Il termine di parco indica un territorio di qualità, favorevole alla fruizione da parte della popolazione, dove natura e attività umane (economiche o legate al tempo libero) interagiscono secondo cicli vir-tuosi verso obiettivi di sviluppo di elevato standard ecologico, paesaggistico e culturale. Un parco è dunque un’area protetta, dove di volta in volta sono stabilite le regole d’uso del suolo e le misure più consone agli obiettivi che si vogliono raggiungere. Nel 2007 la Confederazione Svizzera ha modificato la Legge federale sulla natura e sul paesaggio (LPN), al fine di creare le basi legali per l’istituzione e il finanziamento di parchi d’importanza na-zionale. Dal canto suo il Cantone Ticino ha regolato la materia per il tramite della Legge sulla pro-tezione della natura (LCN) del 2001.

Il Parco del Piano di Magadino non ha le caratteristiche per adempiere ai severi criteri di ricono-scimento dello statuto d’importanza nazionale. Esso è dunque di valenza cantonale. Ciò nondime-no l’interazione con la Confederazione è elevata poiché quasi la metà della superficie è interessata da vincoli federali legati alla conservazione di biotopi e di paesaggi d’importanza nazionale.

2.2 Principi e visione Le fondamenta della progettazione del PPdM risiedono in alcuni principi generali e in una visione, frutto sia di quanto emerso dagli studi e dagli atti pianificatori alla base dell’idea del Parco, sia delle valutazioni effettuate nel corso della progettazione.

2.2.1 Principi Il Parco è uno spazio aperto, prevalentemente libero da costruzioni che costituisce una parte inte-grante e qualificante dell’agglomerato Bellinzona-Locarno. Lo sviluppo del Parco deve avvenire prevalentemente attraverso strumenti di promozione e di sostegno delle attività che rafforzano la qualità del paesaggio, sfruttando in particolar modo le sinergie positive tra l’agricoltura, la natura e lo svago. La creazione del Parco è un processo nel tempo, guidato da una visione ed orientato verso chiari obiettivi di sviluppo.

2.2.2 Visione Il Parco è un paesaggio di qualità, a carattere prevalentemente rurale, ricco di ambienti naturali, dove agricoltura, natura e attività ricreative convivono armoniosamente conferendo un valore ag-giunto a tutto il Piano di Magadino. Il Parco è in costante relazione con il territorio lo circonda.

2 «Un’area di promozione e sviluppo mirato» recita la scheda.

http://www.ti.ch/dt/dstm/sst/Temi/Parco_Magadino�

http://www.admin.ch/ch/i/rs/451/index.html�

http://www3.ti.ch/CAN/sw/temi/rl/variazioni/pdf_rl/9.3.1.7.pdf�

http://www3.ti.ch/CAN/sw/temi/rl/variazioni/pdf_rl/9.3.1.7.pdf�

http://www.ti.ch/dt/dstm/sst/Temi/Parco_Magadino/progettazione/progettazione.asp�



3. Il Piano di utilizzazione cantonale

3.1.1 Perché un PUC Il Piano di utilizzazione cantonale (PUC) è uno strumento pianificatorio che regola in modo vincola-te l’uso del suolo di uno specifico territorio in cui si riscontra un interesse sovracomunale, dunque difficilmente gestibile attraverso i singoli Piani regolatori comunali (PR). Per contenuti e valenza le-gale esso è parificabile a questi ultimi: un PUC è tuttavia allestito dal Consiglio di Stato e adottato dal Gran Consiglio. Vista la necessità di un approccio coordinato per una gestione organica delle diverse sfide che lo sviluppo del Parco solleva, la scheda R11 del Piano direttore ha dunque codificato il PUC quale strumento d’istituzione e di gestione del Parco.

3.1.2 Perimetro del Parco Il perimetro del Parco è definito dalla scheda R11 di Piano direttore e iscritto nella relativa carto-grafia3. Esso comprende lo spazio agricolo e naturalistico che si estende lungo il tracciato del fiu-me Ticino – dalla foce della Morobbia, a Giubiasco, fino alle Bolle di Magadino – per una lunghez-za di quasi 11 km ed una larghezza media di circa 2. Il Parco occupa circa 2'344 ettari, ovvero cir-ca il 55% della superficie del fondovalle del PdM e comprende la Zona palustre d'importanza na-zionale (1’067 ettari). Il confine è definito da elementi fisici nel territorio, come strade e ferrovie, o coincide col limite delle zone residenziali e industriali stabilite dai piani regolatori (non necessariamente percepibili nel pa-esaggio, soprattutto se il terreno si presenta agricolo in quanto non ancora costruito). Dal Parco sono dunque escluse le zone edificabili: fanno eccezione, oltre all’aeroporto, alcune a-ree destinate ad attrezzature pubbliche (sportive).

3 Vedi foglio 4 della carta di base del Piano direttore cantonale, che ha carattere vincolante.

SWISSIMAGE©2012 swisstopo (DV023212)

http://www.ti.ch/dt/dstm/sst/Temi/Puc/�



Il PUC del Parco esplica dunque degli effetti diretti all’interno del confine stabilito dalla scheda di PD: lo sviluppo delle aree insediative esterne è conseguentemente delegato ad altri strumenti pia-nificatori.

3.1.3 Rapporto con le pianificazioni comunali Il PUC cantonale interessa in modo diretto il territorio di dieci Comuni, elencati nella tabella sotto-stante con la specificazione della superficie di Parco toccata. Comune Superficie in ha % del Parco Cadenazzo 173.64 7.4%Cugnasco-Gerra 134.69 5.7%Gambarogno (Contone e Magadino) 166.12 7.1%Giubiasco 223.99 9.6%Gordola 36.19 1.5%Gudo 337.89 14.4%Locarno (Piano) 943.27 40.2%Sementina 147.17 6.3%S. Antonino 178.11 7.6%Tenero-Contra 2.64 0.1% Altri Comuni – Lavertezzo, Camorino, Monte Carasso e Bellinzona – non hanno territorio diretta-mente dentro il territorio del PPdM, ma sono stati integrati nella progettazione in virtù della loro col-locazione ai suoi margini e del potenziale ruolo che essi potranno avere con il Parco.

Il PUC, essendo uno strumento di carattere cantonale, di principio si sostituisce ai PR. Ciò non di meno esso può demandare agli stessi alcuni aspetti relativi ad azionamenti particolari d’interesse comunale e, appunto, già regolati dai PR. È il caso ad esempio delle zone per attrezzature d’interesse pubblico e delle zone agricole attrezzate. Va comunque ricordato che il Parco, a livello

SWISSIMAGE©2012 swisstopo (DV023212)



pianificatorio, non stravolge le impostazioni già date ai Comuni, ma, in genere, le conferma e le u-nifica, anche formalmente, in modo organico e coerente.

3.1.4 Componenti e riferimenti giuridici del PUC I contenuti, gli effetti e le procedure di allestimento e di adozione del PUC sono regolati dalla Legge cantonale d’applicazione della Legge federale sulla pianificazione del territorio del 23 mag-gio 1990 (LALPT)4, in particolare dagli articoli 44-50. Fa ovviamente stato anche l’insieme di tutte le leggi settoriali cantonali e federali che regolano vari temi affrontati dal PUC stesso, ad esempio in campo agricolo, forestale e naturalistico. Per quest’ultimo settore va ricordato che il PUC del Parco è lo strumento di attuazione dell’Ordinanza del 1° maggio 1996 sulla protezione delle zone palustri di particolare bellezza e di importanza nazionale (Oggetto ZP260 Piano di Magadino) e delle diverse ordinanze federali di tutela dei biotopi censiti sul Piano5.

Il Parco del Piano di Magadino appartiene alla categoria dei “Parchi naturali” secondo l’art. 12 della Legge cantonale sulla protezione della natura del 12 dicembre 2001.

Conformemente all’art. 45 LALPT, il PUC del Parco del Piano di Magadino è strutturato come se-gue:

I. Rapporto di pianificazione (informativo) II. Programma di realizzazione (informativo) III. Norme di attuazione (vincolanti) IV. Rappresentazioni grafiche (vincolanti)

3.1.5 Coerenza con il Piano Direttore cantonale Il PUC del Parco del Piano di Magadino discende dall’obiettivo pianificatorio cantonale6 no. 7, rela-tivo all’ambito del Patrimonio (Sostenere la creazione di nuovi parchi naturali), e, come già accen-nato in precedenza, dalla scheda R11 del PD. Esso è inoltre coerente con l’insieme degli Obiettivi pianificatori cantonali e con le diverse schede.

4 Nel frattempo, il 1° gennaio 2011, è entrata in vigore la nuova Legge sullo sviluppo territoriale (LST), approvata dal par-lamento nel mese di giugno dello stesso anno. La base legale di riferimento del PUC resta tuttavia la LALPT in quanto la procedura di pianificazione è iniziata sotto questo regime. Ciò nondimeno a livello formale si è tenuto conto, soprattutto per quanto riguarda la nomenclatura delle zone, di quanto stabilisce la nuova legge. 5 Ordinanza del 28 ottobre 1992 concernente la protezione delle zone golenali d’importanza nazionale; Ordinanza del 7 settembre 1994 sulla protezione delle paludi d’importanza nazionale; Ordinanza del 15 giugno 2001 sulla protezione dei siti di riproduzione di anfibi di importanza nazionale. 6 Cfr. Decreto legislativo concernente l’adozione degli Obiettivi pianificatori cantonali del Piano direttore del 26 giugno 2007.

http://www3.ti.ch/CAN/rl/program/default.htm?231b.htm�

http://www.admin.ch/ch/i/rs/4/451.35.it.pdf�


http://www.ti.ch/dt/dstm/sst/Temi/Piano_direttore/Obiettivi/doc/Obiettivi_PDR.pdf�

http://www.ti.ch/dt/dstm/sst/Temi/Piano_direttore/Schede/Schede.htm�



4. Progettare il Parco

4.1 Il messaggio per la progettazione Con il messaggio 5869 del 19 dicembre 2006 e il relativo decreto approvato dal Gran Consiglio il 22 marzo 2007, il Cantone ha stanziato i necessari mezzi finanziari per l’allestimento del progetto e l’elaborazione del PUC. Il messaggio riprende diffusamente gli elementi del Concetto di sviluppo del PdM e della scheda di PD, sottolineando la necessità di procedere ad una progettazione basa-ta su una struttura organizzativa che dia peso ai diversi attori interessati (in particolare quelli pub-blici), e che si svolga con il massimo coinvolgimento dei rappresentanti della realtà sociale e terri-toriale considerata.

4.2 Organizzazione del progetto Nell’autunno del 2008, dando seguito al mandato del Gran Consiglio, il Consiglio di Stato ha attiva-to una struttura organizzativa per la progettazione del Parco che fosse, al tempo stesso, efficace e rappresentativa dei vari attori e gruppi d’interesse. La supervisione politica del progetto è stata demandata alla Conduzione politica (CP), coordinata dal Direttore del Dipartimento del territorio, nella quale hanno trovato rappresentanza i Comuni (6 delegati), le cerchie agricole (2), le associazioni am-bientaliste (1), gli enti turistici (2), le regio-ni (1) ed il Consorzio correzione fiume Tici-no (1). La responsabilità tecnica è stata affidata al-la Direzione di progetto (DP), costituita da 4 funzionari dirigenti dell’amministrazione cantonale, che si è avvalsa del supporto di un Gruppo operativo (GO) e di un Gruppo d’esperti (GE), composto da operatori e-sterni e funzionari attivi negli specifici ambi-ti toccati dalla progettazione. La struttura è completata da un lato dall’interazione con gli attori esterni, attraverso un processo partecipativo basato sul sistema dei forum e dei workshop7, dall’altra dalle modalità di coordina-mento interne all’amministrazione cantonale. Quale ulteriore supporto è stato attivato un sistema di gestione dei dati informatizzato specifico per il territorio del Parco, nonché una banca dati mirata alla registrazione di tutti gli input relativi agli o-biettivi generali e specifici8.

4.3 Informazione e partecipazione La progettazione del Parco del Piano di Magadino è avvenuta dando particolare rilievo alla partecipazione: infatti il grado di appropriazione e identificazione nel progetto di Parco da parte di chi ci vive, vi opera o ne usufruisce è elemento centrale per il successo del progetto. È stato perciò attivato un processo in due fasi di coinvolgimento generalizzato degli attori operanti sul Piano e si

7 Tale processo è stato curato dall’Istituto di management turistico (IMAT) 8 Vedi 4.3.3.

http://www.ti.ch/CAN/SegGC/comunicazioni/GC/odg-mes/5869.htm�

http://www.ti.ch/dt/dstm/sst/Temi/Parco_Magadino/progettazione/doc/conduzione_politica.pdf�

http://www.ti.ch/dt/dstm/sst/Temi/Parco_Magadino/contatti/contatti.asp�

http://www.ti.ch/dt/dstm/sst/Temi/Parco_Magadino/progettazione/partecipazione/partecipazione.asp�



è regolarmente informata l’opinione pubblica via stampa e attraverso il sito dedicato al Parco (www.ti.ch/ppdm).

4.3.1 La prima fase: i forum settoriali In questa prima fase si sono organizzati quattro fo-rum tematici, composti ognuno da una ventina di rappresentanti degli ambiti “Agricoltura”, “Paesaggio”, “Natura e ambiente” e “Svago e Turismo”. Comples-sivamente si sono svolti 16 incontri settoriali (4 per ambito) più uno con la Conduzione Politica. Questa prima tornata d’incontri ha permesso di farsi un’idea su come gli attori del Piano vedevano e volevano il Parco e ha consentito, su un piano generale, di iden-

tificare elementi consensuali e problematiche da risolvere. È stata così raccolta una ricca docu-mentazione, che è stata successivamente riorganizzata sistematicamente.

4.3.2 La seconda fase: workshop integrati Un gruppo integrato, formato complessivamente da una ventina di rappresentanti eletti dai singoli forum, ha partecipato a sei workshop. Questa seconda fase si è svolta per temi, ossia sottoponendo di volta in volta al Gruppo integrato i risultati degli studi setto-riali9 e serie di domande inerenti all’argomento della giornata. Ciò per definire con maggior precisione at-traverso il dibattito e il dialogo le aspettative degli at-tori del Parco, procedere nella ricerca del consenso e raccogliere importanti indicazioni per la pro-gettazione, che avveniva in parallelo.

4.3.3 Registrazione dei risultati I forum e i workshop sono stati condotti da professionisti. I risultati sono stati registrati in diversi protocolli, utilizzati poi nella fase di progettazione vera e propria10. Al fine di non perdere i numerosi contributi emersi da questo processo (un’ottantina), ogni proposta è stata registrata in un’apposita banca dati. Questo sistema di lavoro ha cosi permesso di conser-vare traccia delle diverse fonti di informazione che sono servite, in modo particolare, alla definizio-ne degli obiettivi generali e degli obiettivi specifici.

4.4 Gli studi settoriali Nel quadro della progettazione sono stati effettuati quattro studi settoriali e alcuni approfondimenti su mandato esterno che hanno permesso di completare, attualizzare e approfondire i vari aspetti relativi al tema del paesaggio, dell’agricoltura, della natura, dello svago (riassunti nel capitolo dedi-cato all’oggi del Piano di Magadino11). Sempre su mandato esterno è stato allestito un documento sulla possibile organizzazione del Parco12. Questo l’elenco degli studi13: - PPdM: Analisi del Paesaggio. Gecos sagl, Riazzino - PPdM: Agricoltura: stato attuale. Studi Associati, Lugano 9 Vedi 4.4 10 Vedi 4.6 11 Vedi per una sintesi 6.2-6.6. 12 Vedi cap. 9. 13 Vedi anche bibliografia.




- PPdM: Agricoltura: utilizzazione conflittuali con la zona agricola. Studi Associati, Lugano - PPdM: Natura: stato attuale. Oikos 2000 /FBM Monte Carasso - PPdM: Natura: conservazione e valorizzazione dell’agro-ecosistema. Oikos 2000/FBM Monte

Carasso - PPdM: Natura: zone cuscinetto trofiche a protezione dei biotopi palustri. Oikos 2000/FBM Mon-

te Carasso - PPdM: Svago e turismo. Consultati, Taverne. - Agriturismo nel PdM. Offerta e situazione attuale, prospettive future. Consultati Taverne - PPdM:. Concetto per lo svago (2010) Consultati, Taverne - PPdM: Considerazioni riguardanti il futuro Ente Parco. Scripta CH, Taverne

4.5 Metodo di progettazione Sì è partiti dall’analisi della situazione, svolta tramite studi settoriali, consideran-do il passato, l’oggi (in particolare conflitti e sinergie) e le tendenze per il futuro. Al tempo stesso, tramite la procedura di partecipazione attiva, si sono raccolte le osservazioni degli attori del Piano, che hanno permesso di comprendere come essi stessi vorrebbero il Parco, di meglio definire i problemi da risolvere e gli spazi per collaborazioni (interne a un ambito, ad esempio quello agricolo, e tra ambiti, ad esempio agricoltura e natura).

Si è quindi proceduto con un’analisi SWOT14, uno strumento di pianificazione strategica che permette di appurare quali siano i punti forti (Strengths) e quelli deboli (Weaknesses), quali le opportunità (Opportunities) e le minacce/rischi (Threats) di un progetto. Ciò al fine di approntare le linee strategi-che, ossia le modalità di azione adeguate per i sin-goli temi: di attacco su un punto forte che s’accompagna a un’opportunità (es.: pianura fertile e aumento della richiesta di prodotti locali di qualità), di difesa su un punto forte minacciato (es.: polo bio-logico confrontato al degrado dei biotopi), di sviluppo

dove si presenta un’opportunità su un punto debole (es.: mancanza di strutture di servizio pubblico quali le fontane rispetto all’opportunità creata dall’incremento della domanda per uno svago di qua-lità) e infine di protezione dove si abbinano una minaccia e un punto debole (es.: dispersione delle parcelle agricole e crescente pressione sul territorio rurale). È stato così possibile definire e correttamente impostare otto obiettivi generali tematici, dai quali discendono 35 obiettivi specifici e le relative misure15.

14 I risultati della SWOT sono illustrati in 7.1.4. 15 Vedi capitolo 8 e specifico rapporto.



4.6 Integrazione delle informazioni Nell’ambito del processo di progettazione si sono integrate informazioni (dati, constatazioni, argo-menti, prescrizioni pianificatorie, …) provenienti da più fonti: il PD, in particolare la scheda R11 sul PPdM che stabilisce diversi punti fermi (ad esempio il perimetro del parco); i forum/workshop che hanno espresso desideri, indicato conflitti, formulato specifiche proposte (ad esempio che siano posate delle passerelle pedonali e ciclabili sul fiume Ticino); il Gruppo di esperti che, tramite le analisi settoriali, ha individuato ulteriori necessità (ad esempio di organizzare la vendita diretta dei prodotti in modo da disincentivare l’accesso al Parco con vei-coli privati); la Direzione di progetto, intervenuta so-prattutto per fornire elementi non emersi da altre fonti (ad esempio: favorire e sostenere attività di ricerca). Nell’insieme tutti questi dati sono andati a costituire un pacchetto di 189 enunciati. Combinando gli stessi con l’analisi SWOT e le scelte strategiche che di volta in volta essa ha suggerito, si è arrivati alla definizione del set degli obiettivi generali e specifici. Va aggiunto che tutto il materiale è stato codificato e inserito in una banca-dati: è perciò sempre possibile accertare la provenienza di un enunciato. Al tempo stesso, essendo più enunciati alla ba-se di ogni specifico obiettivo, è possibile determinarne l’origine (gli enunciati sui quali si basa e il chi li ha formulati) e dunque i motivi, come da esempio qui riportato per l’obiettivo specifico 1 dell’obiettivo generale 4.

La tabella indica l’elenco degli enunciati riferiti ad un obiettivo, il loro codice numerico di identificazione e la sigla della provenienza: PD=Piano direttore; GE=Gruppo d’esperti; F/W=Forum o workshop.



5. Uno sguardo al passato (una storia di cambiamenti) Il Piano di Magadino, come ogni altro territorio, è oggi un mosaico di molti elementi diversi, in parte in conflitto tra di loro. Capire come e quando si sono formati e succeduti i diversi elementi territoria-li permette di aggiungere una dimensione all’immagine. Si crea dunque una prospettiva storica che rende più comprensibile la situazione odierna e le vocazioni che ha oggi assunto il Piano16.

5.1 C’era una volta una pianura alluvionale

1850

5.1.1 La pianura alluvionale Fino all’800 il Piano di Magadino era soggetto a importanti alluvionamenti. Realizzata a metà dell’800 la mappa Dufour (riprodotta qui sopra) descrive il Piano prima della correzione del fiume e delle successive opere di bonifica. A quel tempo il fiume costituiva una vera e propria barriera tra i due versanti della valle e creava due grandi aree, una a sud-est, che si relaziona con gli abitati bel-linzonesi, e una in sponda destra, a nord-ovest, in relazione con Locarno e il lago. In particolare nella campagna di Locarno vi erano ampie aree paludose, mentre nella campagna verso Bellinzo-na vi era una presenza umana più marcata, segno di una colonizzazione già esistente, sebbene sog-getta anch’essa alle bizze del fiume. Il fiume era infatti il padrone che poteva distruggere in poche ore il lavoro di bonifica di anni. I terreni pascolati o falciati erano costantemente a rischio e le ampie zone paludose ospitavano insetti e zanzare porta-trici di malaria. Il Piano era dunque una zona insa-lubre e pericolosa. Le sole vie di comunicazione erano le due strade che costeggiavano i fianchi della valle dai due lati. Un unico collegamento por-tava da Contone a Cugnasco, attraverso un tra-ghetto.

A quel tempo la fauna era particolarmente abbondante e costituiva dunque un’importante fonte di nutrimento, in particolare in autunno, durante il passaggio degli uccelli migratori. Sul Piano si cacciava, si pescava e si cercavano le rane. Le attività agricole erano legate a quanto era possibile sfruttare: si tagliava la lisca e si pascolava-no le zone asciutte secondo diritti molto complessi, concessi dai nobili, anticamente, e dalle corpo-razioni di proprietari in seguito (ad esempio i Borghesi di Locarno).

16 Vedi 5.4

1895



5.1.2 Patrimonio costruito e vie di comunicazione

Nazionale

Regionale

Locale

Il Piano di Magadino era in quell’epoca uno spazio nel quale recarsi per svolgere le attività venato-rie e agricole che il fiume permetteva. Non si trattava dunque di un luogo nel quale soggiornare tut-to l’anno, ma di un territorio da sfruttare, per quanto possibile. Di conseguenza la vita si svolgeva nella fascia pedemontana, attorno alle vie di transito delle genti e delle merci. Chiese, cappelle, fontane, edifici importanti si ritrovano ancora oggi addossati ai fianchi delle mon-tagne, nei nuclei antichi dei paesi che attorniano il Piano. Il paesaggio doveva dunque presentarsi come un susseguirsi di paludi, boscaglie, prati e bracci di fiume. Le poche costruzioni (riconoscibili nella vecchia carta Dufour) erano delle casupole erette a scopo agricolo utilizzate saltuariamente quale riparo per gli agricoltori che lavoravano nel Piano. L’inventario delle vie storiche permette di capire come questo patrimonio costruito fosse limitato a strette fasce di territorio limitrofo alla pianura. Gli unici passaggi tra le due sponde erano costituiti da traghetti (a Quartino e Cugnasco) e da un ponte presso Bellinzona, distrutto dalla buzza di Bia-sca del 1515 e ricostruito solo nell’800. A partire dal 1874 una nuova via di comunicazione venne realizzata: la ferrovia. Questa linea di demarcazione avrebbe avuto importanti conseguenze nel definire gli spazi e l’evoluzione futura del paesaggio del Piano di Magadino, segnando un nuovo limite per il costruito.



5.2 Dal fiume all’agricoltura: il cambiamento pianificato

Fiume libero, paludi

IIaGM

IaGM

raggr. terreni

colonizzazione

bonifica

correzione fiume

1850 1900 1950 2000

5.2.1 La correzione del Ticino Dopo molte discussioni a livello politico alla fine dell’Ottocento s’iniziarono i lavori di correzione del fiume. Nell’arco di trent’anni, tra il 1888 e il 1918, furono eretti dapprima gli argini sommergibili (che fissarono il tracciato attuale del Ticino) e in seguito quelli insommergibili, che definirono lo spazio golenale. Furono inoltre realizzate delle traverse (ancora oggi visibili) e delle piantagioni allo scopo di rallentare il corso delle acque e favorire il riempimento dei vecchi bracci di fiume. Nuovi colle-gamenti trasversali tra le due sponde furono realizzati (vedi qui sotto carta Siegfrid 1910).

5.2.2 La bonifica Al termine dei lavori di correzione del fiume, nei primi anni del ‘900 presero avvio i lavori di bonifi-ca, che si protrassero fino agli anni ’60 del secolo scorso. La bonifica si svolse in quattro tappe successive. Dapprima furono realizzati i canali per prosciugare le paludi e gli acquitrini in corri-spondenza dei vecchi bracci ormai non più collegati al fiume. Le superfici rese sicure e permanenti poterono dunque via via essere bonificate e gestite a scopo agricolo.



5.2.3 Il raggruppamento delle proprietà

L’ostacolo maggiore a un razionale sfruttamento agricolo era dato dal notevole frazionamento delle particelle: alcuni proprietari possedevano sette, otto e anche più particelle e dunque i lavori agricoli risultavano frammezzati da numerosi spostamenti. Per questo motivo si decise di procedere al rag-gruppamento dei terreni. Fu un processo lungo e a tratti difficile che richiese dieci anni (dal 1930 al 1940). Le proprietà vennero raggruppate in mappali di dimensioni maggiori. I piccoli proprietari vennero espropriati e i terreni furono assegnati ai proprietari maggiori. La grande incertezza sul destino delle proprietà causò l’abbandono di numerosi terreni. La seguente razionalizzazione portò al taglio e all’eliminazione di siepi, boschetti, alberi, muretti e ogni altra piccola struttura che si tro-vasse lontano dai confini particellari. In poco tempo il Piano divenne una grande superficie calva.

5.2.4 La colonizzazione I terreni bonificati e raggruppati vennero progressivamente colonizzati. Sorsero fattorie e casolari agricoli e l’agricoltura divenne l’attività principale sul Piano. Anche questa fase era stata pianificata, fino a creare dei modelli di fattoria, come, ad esempio, quella a est dell’aeroporto di Locarno. Nel contempo proseguivano le ultime opere di bonifica (concluse nel 1966). In questo periodo il Piano di Magadino divenne quello per il quale tanto si era lavorato: il granaio del Ticino.

5.3 Dall’agricoltura all’economia avanzata: il cambiamento subìto 5.3.1 Lo sviluppo economico Lo sviluppo economico del secondo dopoguerra portò profonde e rapide trasformazioni nella strut-tura economica del Cantone Ticino. L’economia rurale fu presto soppiantata dalle attività industriali e dai servizi. La popolazione iniziò a crescere (vedi grafico) e con essa il bisogno di spazi abitativi. Il benessere economico permetteva un maggiore accesso alla proprietà, generando una richiesta di spazi edificabili. Le attività economiche richiedevano spazi sempre maggiori. Il Piano di Magadino era il luo-go più favorevole del Cantone per assecondare questo svi-luppo. Nacquero interi quar-tieri, sorsero capannoni per attività commerciali e artigia-nali. Lo spazio pianeggiante permise di accogliere anche grandi infrastrutture come l’aeroporto, campi di calcio, e in seguito discariche e altro ancora.

0

5'000

10'000

15'000

20'000

25'000

30'000

1850 1860 1870 1880 1888 1900 1910 1920 1930 1941 1950 1960 1970 1980 1990 2000

Fiume libero, paludi

IIa GM

IIa GM

r. terreni

colonizzazione

bonifica

correzione fiume Ticino



5.3.2 Nuove sfide per l’agricoltura Anche l’agricoltura, sempre più sotto pressione, dovettero adattarsi intensificando la gestione dei terreni con la realizzazione di tunnel di plastica, serre e grandi infrastrutture per la produzione “hors sol”. La pianificazione del territorio cercò di dare una linea guida a questa evoluzione. La frammenta-zione su 14 Comuni non permise tuttavia di garantire uno sviluppo ordinato e coordinato.

5.3.3 Le infrastrutture Lo sviluppo economico e residenziale portò con se la realizzazione di infrastrutture stradali, aree commerciali e grandi infrastrutture che in questo contesto centrale trovavano la loro collocazione ideale (nelle foto la zona di Cadenazzo negli anni ’30 del secolo scorso e nel 2009).

5.4 Le odierne vocazioni In meno di un secolo dunque il Piano di Magadino ha subito enormi trasformazioni: da territorio na-turale alluvionale a granaio del Cantone, fino allo sviluppo del secondario, del terziario e della resi-denza periferica rispetto ai due poli cittadini. Ciò ha portato all’odierno PM, che nel suo insieme of-fre un’immagine di confusione, appare come il contenitore di un po’ di tutto. Una visione che regge osservando questo fondovalle dall’alto, ma che impedisce di distinguere le ricchezze che il PM tut-tora vanta, e non sono poche, specie nell’area del futuro Parco. È dunque necessaria una lettura più attenta, specie per quanto concerne le tre vocazioni che caratterizzano il Piano: agricola, naturalistica e di svago. Nell’ambito della progettazione, richiamati i dati di carattere generale che hanno un’incidenze per la realizzazione del PPdM, si è dunque de-ciso di approfondire tramite studi settoriali que-ste tre vocazioni e il paesaggio, che ne dipen-de in buona parte, per giungere a una lettura dell’oggi del Piano di Magadino17.

17 Vedi 4.4 e bibliografia per le referenze, 6.2-6.6 per le sintesi degli studi e degli approfondimenti.

1930



6. Il Piano di Magadino oggi

6.1 Uno sguardo generale 6.1.1 Popolazione Il Parco del Piano di Magadino interessa l’area costituita dagli agglomerati di Locarno e Bellinzona, ossia una regione che conta oltre 100'000 abitanti18. Siccome, come noto, quest’area abbonda di posti letto turistici (tra tutte le categorie sono circa 50'000), durante la bella stagione il bacino di prima utenza del Parco s’accresce in misura significativa19.

Il comprensorio del Piano di Magadino, così come indicato nella scheda del Piano direttore, conta quasi 34'000 abitanti20. A livello economico la regione è caratterizzata da un notevole dinamismo, specie nella zona di Cadenazzo verso Bellinzona. Il principale settore economico è quello del com-mercio, seguito da costruzioni e manifattura, quindi ristorazione, agricoltura e attività specializzate tecniche.

18 Per l’esattezza 102'475 al 31.12.2009: è stata considerata tutta la regione Bellinzonese e quella di Locarno ad esclu-sioni delle subregioni Melezza (eccetto le Terre di Pedemonte), Onsernone e Vallemaggia (includendole il totale sale a 114'398). In realtà il bacino d’interesse per svago e scoperta naturalistica è ancora maggiore poiché già oggi il PdM è frequentato anche da utenti provenienti dal Sottoceneri: una quantificazione è però ardua. 19 Di questi 50'000, quelli nel comprensorio del PdM sono poco più di 11'000, quasi esclusivamente in campeggi (i posti letto alberghieri sono solo circa 650). 20 33'796 al 31 dicembre 2009; considerando anche Monte Carasso, che è assai prossimo al Parco, sono 36'342.



In base al censimento federale della popolazione del 2000, nel comprensorio del Parco vero e proprio risiedono circa 600 persone. Nel 2000 gli edifici abitativi occupati erano 216 (per 271 unità abitative); altri 41 risultavano disabitati o abitati saltuariamente.

Per quanto riguarda i posti di lavoro, sempre all’interno del perimetro del Parco del Piano, il censi-mento delle aziende 2008 per il ramo secondario e terziario indica l’impiego di 490 lavoratori, oc-cupati principalmente nel commercio (114), nelle costruzioni (78) e nell’amministrazione pubblica e difesa. Per quanto concerne il settore il primario le aziende agricole al beneficio dei pagamenti di-retti registrate presso la Sezione dell’agricoltura sono 76, mentre le persone occupate (in tali a-ziende) erano 326 a fine aprile 2009. 6.1.2 Situazione pianificatoria L’area del Parco del Piano di Magadino è un territorio che non comprende zone edificabili, fatta eccezione per alcune zone per edifici e attrezzature d’interesse pubblico che ospitano centri spor-tivi e per la zona delle infrastrutture dell’aeroporto di Locarno21. Le zone edificabili si trovano dunque ai margini del Parco. Il 65% è destinato alla residenza, il 23% a industria e commercio, il 12% a edifici e attrezzature pubbliche. La distribuzione di questa tipolo-gica di destinazione, desumibile dalla cartina che segue, indica come la componente industriale e commerciale sia molto più marcata sulla sponda sinistra del Piano.

Importanti sono le riserve di superfici in zona edificabile ancora disponibili (ovvero non ancora sfruttate): esse ammontano infatti a 470 ha (ovvero a circa un terzo dell’insieme delle zone edifica-bili del comprensorio).

21 Vedi 8.3.2.



6.2 Considerazioni sul paesaggio Valle o Piano? La domanda potrebbe sembrare oziosa, ma ha implicazioni importanti sulle modali-tà con le quali questo territorio viene percepito. Infatti, se confrontato con realtà territoriali analoghe lungo l’intero arco alpino, è evidente che la sua caratteristica principale è quella di essere un fon-dovalle, e neppure particolarmente ampio se paragonato, a titolo d’esempio, con il Vallese, la Val-tellina o l’Engadina. Forse la percezione di questo territorio come “pianura” nasce dalla relazione degli abitanti con le retrostanti valli (in particolare la Morobbia e la Verzasca) caratterizzate da un contesto impervio e ripido, e dal fatto che non esiste altro luogo pianeggiante così esteso in Ticino. Il PdM è dunque un fondovalle, come tale diviso da un fiume – che ha sempre costituito una barrie-ra difficile da valicare impedendo anche il formarsi una vera e propria coscienza di luogo e di ap-partenenza comune legata al Piano di Magadino –, e caratterizzato da due versanti che si distin-guono dal profilo climatico (foto): la sponda destra, soleggiata, ha visto lo sviluppo della coltura della vite e degli insediamenti residenziali, mentre la sinistra, a bacìo e ombreggiata, è stata carat-terizzata da un’edificazione soprattutto sul territorio pianeggiante, anche a causa della minore e-mergenza dei coni di deiezione22.

6.2.1 Gli elementi del paesaggio Il carattere di un paesaggio è dato dalle modalità con le quali i suoi singoli elementi si compongono e dal quadro generale che viene prodotto e costantemente muta nel tempo23. Nel territorio del PdM questi elementi sono molteplici: il fiume e il lago, canali, specchi d’acqua, cielo, boschi, zone umi-de, alberi isolati, prati, pascoli, campi, frutteti, vigneti, serre, costruzioni rurali, strade agricole, vie di comunicazione, aree residenziali, edifici commerciali, campi di calcio, grandi infrastrutture…24 Raggruppandoli per categorie contiamo che il 24% della superficie è costituito da acque, zone u-

mide e boschi, il 66% da aree agricole, il 10% da spazi edifi-cati: sono le basi fisiche per tre tipi di paesaggio: naturale, ru-rale e costruito. Ma è dal loro relazionarsi, affiancarsi e com-penetrarsi – a volte in modo coerente, altre in maniera conflit-tuale25 – in un variegato mosaico, un patchwork, che nasce il Paesaggio del Piano di Magadino. Un paesaggio unitario proprio per il sommarsi ed intrecciarsi di queste varie caratte-ristiche, con aree dove l’una o l’altra è preponderante e spazi dove l’intreccio è più fitto.

22 In genere, ma non sempre, arrestatasi al confine con la linea ferroviaria, che, come i due principali assi stradali, ha a-vuto un significativo effetto nel formarsi dell’attuale paesaggio del PdM. 23 Per comprenderne il paesaggio è importante averne presente la storia: vedi cap. 5. 24 La gran varietà di elementi, a condizione che non prevalga il conflitto, costituisce un arricchimento per il paesaggio: una pianura esclusivamente agricola e a monocoltura è monotona. 25 Vedi 6.2.2.



6.2.2 Paesaggi coerenti, paesaggi incoerenti Se però scendiamo di scala, se zoomiamo sul Piano, ci accorgiamo che non tutte le parti del mo-saico presentano lo stesso grado di armonia d’insieme, anzi vi sono zone dove uno o più elementi “stonano” perché non in sintonia con gli altri. Non si sta parlando di bellezza, aspetto assai sogget-tivo, ma di coerenza. Un accordo musicale, che è determinato dai rapporti tra le note, a qualcuno può anche non piacere, ma resta oggettivamente un accordo; il suono dato da note non in accordo tra loro può anche essere gradito da qualcuno, ma resta comunque disarmonico. Ebbene, come le note possono unirsi in modo armonico o non armonico, i singoli elementi del paesaggio si aggre-gano in modo coerente o incoerente. I paesaggi coerenti (foto a destra) sono quelli dove gli elementi si fondono creando un insieme le cui funzioni sono univoche e riconoscibili da chi osserva (ad esempio un nucleo raccolto di case lungo la linea regolare di un cono di deiezione rispetto a un edificazione sparsa), in equilibrio tra loro e dove si percepi-scono i dialoghi tra il soggetto in primo piano e lo sfondo26. Vi-

ceversa i paesaggi incoe-renti (a sinistra) a sono quelli dove elementi molto diversi per forma, colore, volume, funzione, significato si af-fiancano l’un l’altro creando conflitti (ad esempio case a schie-ra in un contesto agricolo), disordine (es.: capannoni industriali frammisti ad aree verdi e attraversamenti stradali) e squilibrio (es.: un grande edificio commerciale presso piccole residen-ze). In questi casi la lettura non è chiara, non si percepisce chiaramente la forma e non se ne legge la funzione.

6.2.3 Caratteri simili, caratteri diversi Il paesaggio del Piano ha più caratteri, che sono percepibili soprattutto quando si entra nel Piano medesimo. Nello studio è stato così possibile suddividere l’area del Parco in nove comparti che danno luogo a momenti paesaggistici dalle caratteristiche unitarie27.

26 La percezione di un soggetto nel paesaggio è essenziale per definirne l’interesse e per dare alla percezione un punto di appoggio (ad esempio una lunga siepe in mezzo ai campi). Comprendere quali siano i soggetti dominanti del paesag-gio è importante per poterli valorizzare. 27 La definizione dei comparti ha tenuto conto in particolare dell’origine, evoluzione e coerenza delle strutture, della pre-senza di limiti e demarcazioni che disegnano spazi unitari e della struttura particellare che si evidenzia nella gestione agricola.



6.2.3.1 Il fiume (F1)

Un tempo padrone di tutto il fondovalle, oggi il fiume Ticino è limita-to entro argini ben de-finiti che, come mura-glie, lo separano dal resto del Piano di Ma-gadino, del quale risul-ta la colonna portante dividendo la piana con una linea di forza e-stremamente marcata e resa più evidente, osservando dall’alto, da fasce di vegetazione arborea. Invece guardando dall’interno del Piano il fiume scompare, è nascosto alla vista: può essere intuito

per la presenza di filari alberati, ma lo si ritrova solo superando gli argini insommergibili e per-correndo le golene (a sinistra nella foto). Infine verso il lago si percepisce un’apertura visiva del paesaggio nell’incontro tra il Verbano e il Ticino nell’area delle Bolle di Magadino (foto a destra).

6.2.3.2 Campagne di sponda destra (D1-D4)

D1: Sementina Si tratta di un paesaggio prevalentemente ru-rale e coerente, dove la campagna è sufficien-temente vasta per non risultare “riempita” dal-le diverse serre presenti in zona. L’area è se-parata dagli altri comparti in maniera chiara, a est dall’edificazione dell’agglomerato di Bellin-zona, a ovest dal bosco. Ciò contribuisce a fa-re di questa piccola campagna un polmone verde per lo svago di prossimità. D2: Cugnasco

È un comparto coerente dal punto di vista del paesaggio, a carattere marcatamente agrico-lo, ben definito a nord dalla strada cantonale e dal pendio montano, a sud dal bosco e da-gli argini del Ticino. La mancan-za di alberature e siepi permette un’ampia percezione dell’insieme del comparto. Per

contro un elemento di disturbo è dato dalla linea ad alta tensione.



D3: Gerre di sotto Sebbene principalmente rurale, il paesaggio in questo comparto è com-penetrato da elementi costruiti che ne modificano parzialmente le carat-teristiche di base: il confine tra abitato e prati e campi tende ad essere indefinito, tutti gli elementi (campi, case, capannoni, serre, strade, terreni da calcio) si mescolando senza un elemento ordinatore, per cui è mar-cata la percezione di disordine. Il comparto non è dunque coerente. Inoltre il paesaggio sonoro soffre del disturbo proveniente dalla strada cantonale e, al passaggio dei treni, dalla linea ferroviaria D4: Locarno

È un comparto molto ampio delimitato a est dalla ferro-via, a ovest dalle Bolle di Magadino, a nord dall’abitato di Gordola e a sud dal fiume. In esso, per la vastità e la scarsità di ele-menti verticali, la sensazione di pianura è evidente. Ben-ché guardando dall’alto la trama ortogonale dei campi, delle strade e dei canali sia ben visibile, da dentro il Par-co essa si perde ed è sosti-tuita da quello di ampio spa-zio aperto, anche un po’ monotono. Il paesaggio sonoro è di-sturbato dagli aerei, le stra-

de a forte traffico e dalla ferrovia.

6.2.3.3 Campagne di sponda sinistra (S1-S4)

S1: S. Antonino Si tratta di un’ampia campagna chiusa a nord dal fiume, a sud dalla ferrovia e dagli abitati, a est dall’autostrada, mentre il confine ovest è sfumato. L’elemento ordinatore è costi-tuito dalla rete delle strade e dai bordi delle colture. Il comparto è assai variegato perché punteggiato da costru-zioni, boschetti, serre, tunnel di plastica, campi di calcio: ciò crea due tipi di paesaggio. In alcune zone esso è molto coe-rente, aderente all’immagine agricola e naturale del Piano, in altre – dove sono più numerosi gli elementi artificiali quali capannoni e piazzali – è incoerente e di difficile lettura. Il comparto è gran-de, ma in genere non se ne coglie la vastità per la presenza di molte strutture verticali.



S2: Ciossa Antognini

È il comparto dove si percepisce veramente la sensazione di trovarsi nel cuore del Piano. Ciò è dovuto al carattere rurale e naturale del paesag-gio, all’assenza di elementi artificiali non connes-si all’agricoltura, alla lontananza da rumori estra-nei al contesto, alla presenza del bosco della Ciossa Antognini, a un grande filare di alberi che disegna una larga curva, alle poche strade e all’ampiezza dei campi, qui di forma irregolare perché la zona, essendo stata bonificata tardi, ha mantenuto il ricordo del fiume e delle sue linee.

S3: Cadepezzo Stretto tra il fiume a nord, la linea ferroviaria a sud e a est, e la strada cantona-le a ovest si tratta di uno scampolo residuo di cam-pagna, con campi di for-ma irregolare e soprattut-to la presenza di alcune lanche, residui della pas-sata attività del fiume, og-gi boscate e recintate. Tuttavia questo bosco co-stituisce il perno paesag-gistico attorno al quale ruota il contesto agricolo, che include anche aree adibite a maneggio per i cavalli. S4: Magadino

Delimitato a est e sud dalla strada cantonale, a nord e a ovest dall’argine alberato e dal bosco umido delle Bolle, il comparto è caratterizzato dal vecchio braccio del Ticino che costituisce il soggetto principale del pa-esaggio. Le infrastrutture sportive presenti, essendo formate da ampie superfici prative, non modificano il carattere dell’area. In questo comparto l’utente del futuro parco percepi-sce chiaramente, dall’interno di un contesto rurale, l’ambiente naturale che l’attornia.



6.2.4 Il Parco nel contesto paesaggistico

Preso isolatamente il paesaggio del Parco del Piano risulta essere caratterizzato dalla presenza rurale (campi e prati) e naturalistica (corsi d’acqua, boschi, siepi…), benché si notino alcuni ele-menti estranei a questo contesto agro naturale quali capannoni industriali, campi sportivi e serre per coltivazioni intensive. Ma il Parco non è un luogo sospeso nel nulla, ma inserito in un contesto più ampio che ne influenza la percezione e ne definisce i contorni. Un contesto costituito dai bordi (le fasce limitrofe) e dalla cornice.

6.2.4.1 I bordi

Il PPdM non si estende quasi mai fino al limite dei pendi della vallata, ma ne è separato da fasce o bordi pianeggianti fortemente urbaniz-zati e differenti tra le due sponde. In quella di destra i coni di deiezione di Sementina, Gudo, Cugnasco-Gerra e Gordola delimitano in ma-niera chiara il paesaggio edificato, con spazi agricoli tra l’uno e l’altro nucleo. L’unica ecce-zione è la zona di Riazzino, nella quale l’edificazione è penetrata sul Piano in aree un tempo agricole. In sponda sinistra, dove il bor-do è molto più largo, le costruzioni residenziali e produttive sono avanzate in profondità sul Piano: le diverse utilizzazioni si sono mescolate e i li-miti originari dei nuclei sono progressivamente scomparsi. Si è così formato un paesaggio incoe-rente e dall’aspetto disordinato.

6.2.4.2 La cornice

Rispetto ad esempio alle grandi pianure del Nord Italia, il Piano di Magadino nella sua natura di fondovalle si caratterizza per la presenza di una cornice montana. Essa costituisce uno sfondo verticale, definen-do così uno spazio visivo ben delimitato e offrendo punti panoramici che permettono una visione d’insieme del Piano. Il valore e il significato del paesaggio del Parco sono perciò in stretto rapporto con questa cornice: la cura di questi spazi limi-trofi è dunque altrettanto importante, per il paesaggio del Parco, quanto la cura del paesaggio all’interno dei suoi limiti fisici.



6.3 Il ruolo fondamentale dell’agricoltura L’agricoltura è la principale attività all’interno del futuro Parco, di cui gestisce oltre il 70% dei 2’300 ettari che lo costituiscono. Essa rappresenta un elemento essenziale in quantità e qualità per tutto il settore primario cantonale28. Il suo ruolo è importante anche per quanto concerne il paesaggio, lo svago e la natura29. Non mancano tuttavia i problemi, che vanno da una poli-tica agricola federale in costante mutamento per le dovu-te esigenze di adeguamento al mercato (il che, nella mi-gliore ipotesi, genera quanto meno un clima d’incertezza che non incoraggia gli investimenti di ristrutturazione a-ziendale) alla sottrazione di territorio agricolo, dalla limita-ta quota di coltivatori-proprietari alla dispersione e dimen-sione delle parcelle30.

6.3.1 Cosa si coltiva

6.3.1.1 Centralità del Piano

Per la sua produzione in quantità e varietà, così come per i legami di economia rurale con le valli, il PdM, pur non essendo più il granaio del Cantone, ha tuttora un ruolo di fondamentale importanza per tutto il settore agricolo ticinese. Sul piano quantitativo bastino poche cifre. Primo: il settore orticolo del PdM produce in valore i ¾ dell’intera produzione orticola cantonale (26,3 milioni di franchi su 34,6 nel 2009), ciò che rappre-senta pure ¼ del valore complessivo della produzione agricola lorda ticinese; secondo: il 65% del

28 Vedi 6.3.1.1. 29 Vedi rispettivamente 6.3.6 e 6.3.7. 30 Vedi da 6.3.2 a 6.3.5.



mais grano ritirato dal mangimificio FELA31 proviene dal PdM e da lì è destinato nella misura del 70% ad aziende di allevamento in valle (il restante 30% va agli allevamenti del PM) ciò che raffor-za il legame pianura-montagna; terzo: nei mesi estivi quasi la metà (46%) della produzione ticinese di latte è dovuta alle aziende del Piano (il 23% durante la stagione invernale). Un altro significativo dato sul ruolo del PdM in relazione all’agricoltura cantonale risiede nel fatto che le aziende con almeno un fondo SAU nell’area non sono ubicate esclusivamente nei Comuni e nelle valli circostanti, ma sono dislocate in quasi tutti i distretti del Cantone e in Mesolcina: ciò con-ferma la centralità del PdM in relazione all’agricoltura cantonale, specie se consideriamo anche la reciprocità d’interazione tra pianura e montagna, ben presente e manifesta sotto altri aspetti (ven-dita/acquisizione di foraggi, estivazione).

6.3.1.2 Peculiarità del Piano

Sul piano qualitativo il terreno del Piano, grazie alla sua fertilità e alla razionalità di sfruttamento, permette una notevole differenziazione dei tipi di colture praticabili, conferendo così alle singole a-ziende uno spettro di scelte produttive maggiore rispetto al resto del Cantone. Il dettaglio delle terre coltive evidenzia poi come l’agricoltura locale tenda a sfruttare al massimo le caratteristiche pedoclimatiche del comparto: i cereali, che prediligono climi più umidi e freschi, ce-dono il passo al mais che sul Piano di Magadino raggiunge rese decisamente superiori rispetto al resto della Svizzera (100-120q/ha). L’alta percentuale di ortaggi e patate tradiscono la vocazione orticola del Piano. Infine, tra le produzioni peculiari c’è la produzione di mais da seme.

6.3.1.3 Serre e tunnel

Per il 90% le serre e i tunnel del Piano di Magadino, con e senza fondamenta fisse, si concentrano nel perimetro del Parco. Dal 1995 al 2011 l’aumento di superficie delle grandi strutture coperte quali serre e tunnel grandi è stato di 17.6 ha32 e nel contempo sono diminuiti i tunnel piccoli di 8.3 ha, inoltre in progetto avanzato vi sono ulteriori 7 ha di nuove ser-re: è stata dunque raggiunta l’estensione prevista dal PD33. Considerando gli indirizzi nazionali e inter-nazionali di politica agricola e la tendenza all’aumento del prezzo dei combustibili, la spinta all’aumento dell’area in serra non dovrebbe più es-sere in futuro consistente: secondo lo studio settoriale i futuri investimenti nel settore non saranno verosimilmente destinati a impianti ma alla sostituzione delle strutture più obsolete.

6.3.2 Terreni sotto pressione Complessivamente la zona destinata ad uso agricolo (ZA) sul PdM è pari a 1.956 ettari contro i 1’136 a carattere edificabile (SEN): il rapporto tra i due tipi di zona è assai diverso tra l’area inclusa nel perimetro del PPdM e quella restante. Nel perimetro del Parco infatti la zona edificabile (desti-nata oltretutto ad attrezzature pubbliche) è minima: attorno al Parco, invece, la superficie edificabi-le compre circa i ¾ del territorio disponibile. Per comprendere gli effetti di questa situazione è inte-ressante soprattutto guardare alla Superficie agricola utile34 (SAU), tenendo anche presente che non tutta la zona agricola è usata a scopi agricoli. 31 La concentrazione attorno al PdM di filiere agroalimentari è una delle opportunità di sviluppo del settore agricolo, come emerge dalla SWOT (vedi 7.3). 32 L’aumento delle serre è stato di 8 ha, l’aumento di tunnel grandi di 9.3 ha. 33 Vedi 8.3.3, dove il tema viene anche approfondito. 34 La superficie dipendente da un’azienda, utilizzata per la produzione vegetale, esclusa la superficie di estivazione: essa fa stato per i pagamenti diretti all’agricoltura.

http://www.ti.ch/dfe/ustat/metadati/glossario/glossario_scheda.asp?id_def=132�



6.3.2.1 100 ettari a rischio

La SAU nel PdM è pari a 1'731 ha, 1'399 dei quali nell’area del PPdM35. Un significativo indicatore di precarietà è dato dalla percentuale di SAU sita in zona edificabile. Questa percentuale è com-plessivamente del 6% (103 ha), ma raggiunge il 28% nell’area esterna al PPdM (indicata nel grafi-

co dalle fasce rosse). Ciò significa che poco più di 100 ettari di SAU sono a rischio, com-plice la delimitazione troppo generosa delle zone edificabili nei piani regolatori di prima generazione. Benché ben il 90% della SAU in zona edifica-bile sia ubicato esternamente al PPdM, gli ef-fetti di questa situazione toccano anche le a-ziende agricole del PPdM, confrontate ad una crescente pressione sul bene “suolo”, che si fa sempre più raro.

6.3.2.2 Usi non consoni e siti inquinati

Non tutta la zona agricola è effettivamente usata per le coltivazioni: circa 60 ha di territorio in zona agricola non sono utilizzati a scopo agricolo.36 L’analisi ha evidenziato insediamenti di aziende indu-striali e artigianali (edifici e superfici esterne, 8.8 ha), depositi di materiali inerti, macchinari e veicoli (15.6 ha), depositi e compostaggio di materiale organico (5.4 ha), giardini e orti privati (23.5 ha di cui 7.6 ha si estendono oltre il perimetro della sede d’abitazione in superfici SAC) e altre infrastrutture legate allo svago o ad ubica-zione vincolata (6.7 ha) Infine i siti inquinati, identificati grazie all’apposito cata-sto e in parte coincidenti con alcune delle utilizzazioni non agricole citate: si tratta essenzialmente di discariche e di depositi di imprese edili. In base ai dati del catasto per questi siti non sussiste obbligo legale di risanamento. Ciò non di meno occorre analizzare caso per caso e valutare, in un’ottica agricola, la possibilità di risanamento delle situazioni che potrebbero portare ad un recu-pero di terreno agricolo37. Il PUC si pone l’obiettivo generale di recuperare territorio agricolo per quanto possibile e di allonta-nare le utilizzazioni non conformi alla zona agricola. L’azione è diversa se si tratta di utilizzazioni che legittimamente sono nel Parco (per diritto acquisito) oppure se si è confrontati con situazione ed usi non autorizzati. Per gli abusi il parco avrà un ruolo di sostegno ai comuni e al Cantone; per le situazioni acquisite il PUC fissa il principio che eventuali riconversioni e dislocazioni potranno avvenire, nel rispetto del principio della proporzionalità, soltanto su base di accordi (vedi misura 2.1.2).

35 La differenza di oltre 200 ettari tra SAU e zona agricola deriva da due fatti: circa il 65% di questi ettari sono comunque superfici coltivate ma non essendo denunciate per i pagamenti diretti non sono incluse nella SAU, il rimanente 35% è usato a scopi non agricoli (vedi 6.3.2.2.). 36 Nel 2011 è stata eseguita una analisi dettagliata delle differenti utilizzazioni non agricole in zona agricola. Il lavoro è stato eseguito attraverso varie fonti: le principali sono state un’analisi delle fotografie aeree 1983-2009, in particolare per distinguire le preesistenze (che godono di diritti acquisiti) dalle utilizzazioni subentrate più recentemente. 37 Per valutare il rapporto costi/benefici dell’operazione è necessario approfondire ulteriormente le conoscenze dei siti.

8.8

15.6

5.4

25.5

6.7

insediamenti aziendali

depositi di materiale, macchinari, veicoli

depositi di materiale organico

giardini, orti

altro (svago, infrastrutture vincolate)



6.3.3 Pochi agricoltori-proprietari La quota di terreni di proprietà degli agricoltori ha subito una costante erosione e oggi si attesta a solo poco più di un quarto (il 28%), un dato di molto inferiore alla media svizzera (56%) ed europea (63%). Ciò costituisce un e-lemento di precarietà e un ulteriore importante intralcio all’imprenditorialità delle aziende, perché incide sulla crescita degli affitti e dei prezzi dei terreni38 (benché la Legge federale sul diritto fondiario costituisca ancora un baluardo contro l’aumento incontrollato), spinge i proprie-tari a non concedere contratti d’affitto di lunga scadenza per evitare di esserne condizionati in caso di transazioni immobiliari, rende più difficile attuare misure di compen-sazione ecologica, ostacola lo scambio di superfici tra aziende e contribuisce al fatto che le stesse si ritrovino con fondi dispersi perché a loro volta le proprietà sono disperse.

Sempre a proposito della proprietà dei terreni agricoli va poi sottolineata l’importanza di quella pubblica, una chiara peculiarità del PdM perché essa è pari al 29% della SAU (ossia 401 ha) con-tro una media nazionale tra il 10 e il 25%. Sempre più si nota che gli enti pubblici mettono a dispo-sizione dei contadini i terreni nella forma di comodato anziché di un contratto d’affitto agricolo. Una pratica, questa, che genera insicurezza e che nello spirito di ciò che il Parco promuove, andrebbe nel limite del possibile evitata. E, andando oltre il discorso agricolo, va notato come l’ente pubblico possieda poco meno della me-tà dell’intero territorio del PPdM, in particolare, oltre alla citata SA, le acque e gran parte delle su-perfici naturalistiche: ciò fa dunque degli enti pubblici un partner di primaria importanza per il Par-co.

38 Il mercato fondiario e gli affitti sono negativamente influenzati dalla forte quota di terreni in proprietà a non agricoltori a causa del diverso significato attribuito al possesso del suolo da questi ultimi: tale situazione amplifica il divario tra il valo-re attribuito dall’agricoltore (basato sul valore di rendimento del suolo) e il valore di mercato (basato su aspetti speculati-vi, aspettative future, ecc.).



6.3.4 Parcelle disperse I raggruppamenti dei terreni eseguiti negli anni 1918-1921 e 1930-194139 permisero di ridurre il numero delle parcelle da 12'145 a 3'700, appartenenti a 2'050 proprietari: da allora la situazione non si è evoluta molto, tant’è che ancora oggi l’area agricola del Parco del Piano di Magadino è suddivisa in 1'950 fondi detenuti da 1'650 proprietari (500 quelli che possiedono più di un fondo) e la dimensione me-dia delle parcelle è di sola-mente 100 are (inoltre ben 800 fondi non superano le 50 are). Ciò influenza nega-tivamente i costi di gestione, basti pensare alle maggiori spese per spostarsi da un terreno all’altro40. Per cercare di porre rimedio alla dispersione delle parcelle gestite e nel contem-po alla precarietà delle superfici in affitto (vedi 6.3.3), il PUC prevede una misura per promuovere l’accorpamento delle superfici in gestione mediante il coordinamento dei contratti tra proprietari e gestori 41.

6.3.5 Aziende grandi, aziende piccole Sono 76 le aziende agricole che hanno la loro sede nel Parco (112 invece nel PdM). A queste vanno aggiunte una quarantina di a-ziende con sede fuori dal comprensorio del Pia-no che gestiscono almeno un fondo nel Parco. La maggior caratteristica delle aziende del Pia-no risiede nelle loro dimensioni: infatti sul PdM v’è un numero proporzionalmente maggiore di grandi aziende (>50 ha) rispetto al resto del Cantone e la dimensione media è di 16,8 ha, ossia superiore al dato a livello cantonale (12,8 ha); per contro le strutture di dimensione medio-grande (10-30 ha) sono decisamente sottorap-presentate. A conoscere le maggiori difficoltà sono comunque le piccole aziende, basti dire che sono quelle con la più elevata percentuale di SAU in zona edificabile.

Sì può infine notare come per 17 aziende l’età del gestore sia superiore ai 60 anni: ciò significa che a corto-medio termine sul mercato immobi-liare e dei terreni in affitto rischiano di finire qua-si 200 ettari di superficie agricola.

39 Vedi 5.2.3. 40 Difatti la guida di stima del valore di reddito del terreno agricolo prevede deduzioni già a partire da distanze dal centro aziendale superiori al km o da superfici inferiori a 1,5 ha (e tali sono l‘85% dei fondi rurali del PdM). 41 Vedi misura 2.2.2.



6.3.6 Agriturismo e vendita diretta Sotto il cappello di agriturismo vi sono proposte di ti-po diverso, che rispondono a bisogni e utenze dispa-rati, anche molto differenti tra loro. Si va infatti da al-loggio e vitto con partecipazione ai lavori agricoli sino alla “semplice” vendita diretta di prodotti (anch’essa in più forme) passando dal solo alloggio, dalla risto-razione e dalla degustazione, senza dimenticare atti-vità didattiche quali Scuola e fattoria. Il pernottamento è proposto da due aziende viticole e due agricole, mentre la possibilità di ristorazione (compresi semplici spuntini) è offerta da circa una dozzina di aziende: generalmente è in abbinamento a una visita aziendale e indirizzata a gruppi su preno-

tazione. La vendita diretta è praticata da 24 aziende, 7 occasionalmente 17 regolarmente: la tipo-logia dei prodotti è variegata, ma la parte preponderante concerne gli ortaggi42. L’informazione e la promozione dell’agriturismo in Ticino è assicurata dal Segretariato agricolo dell'Unione contadini ticinesi, in particolare tramite il sito www.agriturismo.ch e un sistema di cartellonistica unificato. La promozione delle attività all’interno del Parco andrà coordinata e integrata con le altre attivià di interesse per il visitatore, ma il vero problema per uno sviluppo futuro risiede nel fatto che, a fronte di un potenziale d’incremento delle attività agrituristiche, scarseggiano i progetti poiché in genere l’onere creato da simili attività è decisamente superiore al riscontro finanziario. Del resto, in base all’indagine svolta sul campo, la maggioranza di chi offre servizi agrituristici lo fa per motivi ideali (far conoscere e promuovere il settore agricolo). Un poten-ziale asse di sviluppo per l’agriturismo, oltre ad una maggior collaborazione aziendale, potrebbe essere dato dall’emergere di nuove figure professionali, che fungano da tramite tra gli agricoltori (impegnati prioritariamente nella produzione agricola) e le richieste dell’utenza.

6.3.7 Produrre natura L’agricoltura del Piano di Magadino ha un notevole valore per quanto concerne la natura e il pae-saggio. Un valore che si accresce notevolmente per entrambi i settori quando le colture praticate sono di tipo estensivo e diversificate.

6.3.7.1 In generale

Su un piano generale gli elementi che concorrono ad abbellire il paesaggio sono sostanzialmente gli stessi che favoriscono la natura e la biodiversità e derivano anche dalla caratteristica del suolo che per-mette una diversificazione colturale. Infatti le superfici rurali sono interessanti dal profilo biologico e naturali-stico nella misura in cui le tipologie di coltura o di ge-stione (colture di cereali, orticoltura, frutteti, vigneti, piantagioni, prati da falcio, pascoli, …) sono diversifi-cate43 e il paesaggio è caratterizzato da elementi strutturanti (siepi, boschetti, orli erbacei e corsi d’acqua: vedi foto). Il valore biologico delle aree coltivate risiede proprio nel mosaico di ambienti naturali che si integrano con

42 Per i dettagli sulle proposte agrituristiche sul PdM vedi: MARTINONI, M.; REZZONICO, A.; SARTORI, A. (2010) Agri-turismo nel Piano di Magadino. Offerta e situazione attuale, prospettive future. Consultati, Taverne. 43 La qualità del terreno del PdM si presta bene alla diversificazione colturale, vedi 6.3.1.2.

http://www.agriturismo.ch/�



le superfici agricole. Questi agro-ecosistemi sono abitati da specie tipiche quali la civetta, l’assiolo, l’upupa; il territorio rurale, a queste condizioni, costituisce così un prezioso spazio di vita per spe-cie animali e vegetali rare e minacciate. E sono proprio queste caratteristiche che concorrono pure alla qualità del paesaggio: esso in effetti non soffre della limitatezza delle possibilità di sfruttamento del suolo che rende piuttosto statici altri paesaggi agrari del Cantone.

6.3.7.2 Superfici di compensazione ecologica (SCE)

La quota, la qualità e la posizione delle superfici di compensazione ecologica (SCE) sono indicatori per valutare il grado di “prossimità alla natura” dell’agricoltura. In proposito il giudizio emerso dagli studi è sostanzialmente positivo per quantità e qualità delle SCE. Infatti nel PPdM esse coprono una percentuale di SAU maggiore rispetto alla media cantonale (13,6% contro 11,7%) e si distin-guono per la maggior presenza di prati estensivi e terreni da strame: ciò favorisce la realizzazione degli obiettivi dell’Ordinanza sulle zone palustri che prevede la promozione delle attività tradizionali legate all’uso sostenibile delle paludi (come è appunto la produzione di strame). In secondo luogo l’agricoltura, tramite il progetto d’interconnessione delle SCE, contribuisce a collegare tra loro i biotopi del Piano, assumendo così un ruolo molto importante nello sviluppo un reticolo ecolo-gico funzionale44. Il progetto d’interconnessione è in corso dal 2003 e coinvolge 24 aziende agricole. Al momento, con oltre 90 ettari di estensione, le SCE interconnesse rappresentano quasi la metà del totale delle SCE rilevate45.

6.3.8 Temi particolari 6.3.8.1 Scuderie

Va innanzi tutto considerato come in linea di principio secondo la Legge federale sulla pianificazio-ne del territorio le attività di svago legate ai cavalli non sono con-formi alla zona agricola poiché possono generare possibili conflit-ti. Nonostante ciò in Ticino il numero di cavalli detenuti nelle a-ziende agricole è aumentato del 44%, tant’è che oggi il nostro Cantone, dopo Ginevra, è quello con la più alta densità di equini in rapporto alla SAU. Per quanto concerne specificatamente il PPdM le scuderie segnalate sono otto, con un’offerta di servizi in-teressante e varia (scuole di equitazione, maneggi, passeggiate, ecc.). La situazione della tenuta di cavalli a scopo ricreativo e sportivo nel Parco è stata oggetto di una analisi specifica, vedi capitolo 8.3.12. Ebbene, se l’odierna offerta di svago ippico, debitamente coordi-nata con le potenzialità e le caratteristiche dell’agricoltura sul

44 Vedi 6.4.7. 45 Vedi: MATTEI-ROESLI, M.; MADDALENA, T; BASSETTI, P. (2008). Progetto di interconnessione delle superfici di compensazione ecologica sul Piano di Magadino. Bilancio a 6 anni dall’inizio del progetto. Bellinzona, WWF Svizzera ita-liana.





Piano, può essere vista in termini positivi in quanto può contribuire a migliorare il reddito agricolo locale, un ulteriore sviluppo della tenuta di cavalli da parte di privati potrebbe per contro creare un’ulteriore pressione sul territorio agricolo. I potenziali conflitti vanno regolati e il PUC prevede una misura in tal senso46. Nel Parco, inoltre, esiste una scuderia con rilevanza internazionale (Scuderia Al Piano, Giubiasco). L’attività di tale scuderia, seppur privata, è giudicata di interesse pubblico e viene integrata nel concetto di svago del Parco tramite specifico azzonamento nel PUC.47

6.3.8.2 Vigneti

Con l’abrogazione nel 1998 dell’Ordinanza sul catasto viticolo, anche comparti tradizionalmente utilizzati per la campicoltura e la foraggicoltura hanno cominciato ad essere occupati da vigneti a livello cantonale. Il potenziale di sviluppo per la coltivazione estesa nel PdM è elevato. La coltivazione in pianura è molto redditizia e il mercato ticinese attualmente è in grado di assorbire un aumento di produzione fino ad almeno 100 ha di nuovi vigneti48. La possibilità a disposizione dei vinifica-tori di attingere a grandi quantitative d’uve meno care (come è per quelle col-tivate in pianura) porrebbe una serie ipo-teca sul futuro di numerosi piccoli vigneti di collina, comportando di fatto un’ulteriore spinta per realizzare nuovi vi-gneti in pianura. Oltre a ciò, i proprietari possono ottenere affitti molto superiori per i terreni destinati a vigneto (circa 10 volte tanto) rispetto a quelli per altre colti-vazioni, in particolare prati e campi: ciò crea ulteriore pressione su quest’ultima attività. Attualmente il fenomeno sul PdM è ancora contenuto e concerne essenzialmente l’area esterna al Parco in quanto fino a pochi anni orsono la coltivazione della vigna era giudicata incompatibile con le superfici per l’avvicendamento colturale (attualmente all’interno del Parco la superficie viticola è ca. 13 ettari. Sono state identificate solo 39 superfici vitate: 16 piccoli vigneti (inferiori a 1000 m2), 19 medi (da 1000 m2 a 0.5 ha), e 4 oltre 0.5 ha, di cui uno di oltre 5 ha - vigneto contiguo ma su più parcelle), tuttavia, in prospettiva, occorre regolamentare l’impianto di vigneti all’interno del Parco e il PUC prevede dunque una misura in tal senso49.

46 Vedi capitolo 8.3.12 e misura 2.1.5. Inoltre, dato che alcune scuderie non sono in condizioni ottimali, per il loro inseri-mento nel paesaggio, si prevede di stimolarne il risanamento (cfr. misura 1.3.2). Per quanto concerne i percorsi ippici, vedi invece il capitolo 6.5.2.1 47 Vedi capitolo 8.3.14 e misura 4.3.3 48 Fonte: Associazione ticinese negozianti di vino e vinificatori (lettera sulla consultazione del PUC del 10.02.2011) 49 Vedi misura 2.1.3.



6.3.8.3 Coltivazione di tappeti erbosi

Nel Parco vengono coltivati a tappeto erboso oltre 6 ha di suolo pregiato e SAC. La produzione, molto intensiva, determina l’asporto di qualche cm di suolo ad ogni rimozione del tappeto erboso. Tale perdita di suolo e fertilità va compensa-ta tramite importanti concimazioni, apporto e lavora-zione di nuovo materiale terroso. Non esiste ancora giurisprudenza in merito, ma se-condo le direttive dell’Ufficio federale dello sviluppo territoriale50 tale coltivazione va valutata in termini cri-tici per quanto riguarda la compatibilità con le SAC. Il PUC prevede il divieto di nuove coltivazioni di tap-peti erbosi per motivi ambientali e perché si tratta di una coltura giudicata incoerente con le vocazioni del Piano di Magadino51.

50 Piano settoriale “Superfici per l’avvicendamento delle colture” (SAC) – Guida 2006, Ufficio federale dello sviluppo terri-toriale 51 Vedi misura 2.1.3



6.4 Un’area strategica per la biodiversità Il Piano di Magadino è un polo biologico di straordinaria importanza per il Cantone Ticino e per la Svizzera. La sua ricchezza naturalistica è dovuta non solo alla presenza di numerosi ambienti pa-lustri di pianura, dei quali il più conosciuto sono senz’altro le Bolle di Magadino, ma anche a quella del vasto e diversificato paesaggio agricolo, che ospita specie legate alla campagna tradizionale e dunque sempre più rare. Oltre ad essere, nel suo complesso, un habitat di rilievo, il PdM svolge anche un’importante fun-zione quale corridoio preferenziale di valore internazionale per gli uccelli migratori.

6.4.1 Biotopi e paesaggi inventariati Il Piano di Magadino è dunque un comprensorio strategico per la conservazione della biodiversità a livello cantonale e nazionale. Non è perciò un caso che in questa limitata area si registri la pre-senza di ben 63 oggetti52 iscritti negli inventari di biotopi e paesaggi protetti, quali paludi, zone go-lenali, siti di riproduzione d’anfibi, luoghi di sosta dei limicoli, paesaggi palustri, siti e paesaggi d’importanza nazionale (IFP). Cartina inventari

6.4.2 Le vocazioni ecologiche del Piano Prima della correzione del Ticino, il Piano era una vasta pia-nura alluvionale in cui il fiume, in tutta libertà, plasmava l’interno territorio. Questo passato è ancora oggi leggibile sia nei suoli sia nella presenza di vecchie lanche e zone umide, che sono dunque veri e propri resti di quel paesaggio ormai scomparso. La loro conservazione, con il corredo di specie che le accompagna, è dunque legata alla vocazione originale del Piano, quella fluvio-palustre. Con la correzione del fiume ed i lavori di bonifica anche dal profilo naturalistico è emersa una nuova realtà: quella del pa-

52 Si tratta dell’11% di tutti gli oggetti ticinesi, che si trova dunque in uno spazio, il PdM, che occupa una superficie pari solo all’1.5% di quella cantonale.



esaggio rurale tradizionale, intercalato da strutture e ambienti naturali. Oggi è questa la seconda vocazione ecologica del Piano: quella cioè di ecosistema agricolo (agro-ecosistema), al quale è le-gata l’esistenza di molte specie animali e vegetali, non meno interessanti di quelle legate agli am-bienti originali. Le scelte di conservazione della biodiversità nel Piano sono condizionate e dettate dalle due voca-zioni descritte.

6.4.3 Un mosaico di ambienti Il Piano di Magadino offre una notevole diversità di ambienti, sia naturali sia seminaturali o antropi-ci. Nel quadro degli studi di base effettuati, essi sono stati censiti, cartografati ed integrati in una banca dati geografica informatizzata. Il valore ecologico del Piano è dato sì dal pregio dei singoli ambienti, ma anche e soprattutto del lo-ro reciproco integrarsi e aggregarsi nel formare un grande ed unico mosaico nel quale trovano spazio vitale comunità animali e vegetali importanti dal profilo naturalistico.

Il mosaico territoriale emerge chiaramente dal rilievo tipologico degli ambienti.

6.4.3.1 Acque ferme, acque correnti

Gli ambienti di acque ferme comprendono biotopi acquatici di differenti dimensioni e profondità quali laghi, stagni, pozze temporanee e lanche. In genere si tratta di aree ridotte che, sul Piano, occupano globalmente una superficie di 35 ha. Fanno eccezione, per dimensioni, il laghetto di Gu-do (5.7 ha) e il litorale del lago Verbano, compreso nella riserva delle Bolle e dunque anche nel Parco (circa 50 ha).

Anche gli habitat di acqua corrente sono abitati da specie adattate a vivere in condizioni del tutto particolari e variabili a dipendenza, ad esempio, della velocità della corrente, della temperatura, del tenore di ossigeno e dalla tipologia del substrato. L’elemento centrale che rappresenta questo tipo di ambiente è senza dubbio il fiume Ticino, che attraversa il territorio del Parco per circa 10.5 km. A ciò si aggiungano alcuni riali (in gran parte in-canalati) e la vasta e complessa rete dei canali (oltre 60 km), che, dal profilo naturalistico, rivesto-no un ruolo importante sia come habitat sia come elementi vitali del collegamento ecologico tra i diversi ambienti naturali53.

Il rilievo ecomorfologico dei corsi d’acqua fornisce un quadro dello stato di salute basato su criteri quali la variabilità dell’alveo, l’ampiezza della zona riparia, la presenza di ostacoli. Ebbene, nel

53 Vedi 6.4.7



comprensorio del PPdM lo stato di qualità risulta sufficiente per meno di 15 km (24% del totale), insufficiente per tutti gli altri 4554.

Su un piano generale i canali del PdM presentano generalmente una zona riparia di larghezza insuf-ficiente secondo le linee guida federali per la ge-stione dei corsi d’acqua e sponde troppo ripide.

6.4.3.2 Gli ambienti palustri

Gli ambienti palustri oggi presenti sul Piano di Magadino comprendono principalmente canneti, pa-ludi a grandi carici (cariceti) e parti acquitrinosi. La loro superficie complessiva nel comprensorio è di circa 85 ha. Si tratta di ambienti che hanno sofferto delle modifiche subentrate in agricoltura: da un lato l’abbandono dei sistemi di gestione tradizionale a strame ha contribuito a favorire una loro evoluzione verso formazioni vegetali meno pregiate, dall’altro l’intensificazione dei metodi di colti-vazione ha causato perdite sia quantitative sia qualitative, soprattutto per l’apporto indiretto di so-stanze nutritive. A seguito di questi fattori, dunque, si registra la presenza di quasi 32 ha di superfi-ci palustri occupate da formazioni in parte degradate.

6.4.3.3 Gli ambienti pionieri e ruderali

I depositi alluvionali di varia granulometria (limo, sabbia, ghiaia, ciottoli) costituiscono ambienti pio-nieri pregiati dal profilo naturalistico perché, malgrado una ricchezza floristica spesso limitata, ospi-tano specie rare di muschi e piante vascolari e costituiscono un habitat per numerose specie di in-vertebrati specializzati, quali ragni, carabidi e ortotteri. Inoltre i depositi alluvionali sono sfruttati da numerosi animali legati agli ambienti aperti che vi si recano per nutrirsi e per riprodursi, in partico-lare gli uccelli limicoli. All’interno del comprensorio del PPdM, l’arginatura del Ticino ha determinato la scomparsa quasi totale di questo tipo di ambiente, presenti in modo frammentato nei pressi di Sementina e, dopo l’intervento di rinaturazione del delta, alle Bolle di Magadino. Gli ambienti ruderali, ovvero legati alle perturbazioni antropiche (depositi di materiale, scavi e sca-rifiche, ecc.) coprono una superficie di 24 ha. Il loro valore biologico è tuttavia scarso in quanto spesso occupate da specie neofite invasive (ad esempio Ambrosia artemisifolia)

54 Fonte: Ufficio dei corsi d’acqua



6.4.3.4 Le praterie

La ricchezza biologica di un prato è fortemente condizionata dal tipo di suolo, dal tenore dei nu-trienti e dall’intensità dello sfalcio o del pascolo. I prati magri sono estremamente rari sul Piano di Magadino: la loro presenza è maggiore sui versanti vignati, dove fungono anche da serbatoio di specie che un giorno potrebbero ritornare sul Piano. I prati cosiddetti pingui sono per contro ben rappresentati e coprono una superficie di circa 440 ha. Frequenti sono i prati gestiti in modo intensivo per la produzione di foraggio verde da insilamento e le praterie artificiali monospecifiche (prati in rotazione). La diffusione di prati gestiti in modo poco intensivo viene oggi incentivata attraverso la politica dei pagamenti diretti in agricoltura, che pro-muovono questo tipo di coltura.

6.4.3.5 I cespuglieti, le siepi

Le formazioni arbustive, in condizioni naturali, occupano luoghi troppo secchi o troppo umidi per permettere lo svi-luppo del bosco. Sul PdM questo tipo di ambiente è oggi molto localizzato a dipendenza delle specie caratterizzan-ti: per quanto riguarda i suoli aridi rimangono alcuni fram-menti di cespuglieti ad olivello spinoso (foto) alle Bolle e in località Reviscal, quasi scomparse nel comprensorio quel-li a ginestra dei carbonai. L’analisi della situazione del 1960 indica che queste specie allora erano molto più dif-fuse nelle golene del Ticino. Per quanto riguarda invece i suoli umidi la presenza di cespuglietti è data dai saliceti alluvionali lungo i riali late-rali e dai saliceti palustri, per una superficie complessiva di circa 6 ha. Gran parte della superficie arbustiva del Parco è tuttavia rappresenta da formazioni quali siepi, bordi di bosco, roveti (36 ha). Essi hanno un valore ecologico determinante sulla funzionalità degli ecosistemi agricoli e sulla loro ricchezza biologica grazie al loro ruolo di elementi strutturanti (rifugi, punti d’appoggio, corridoi faunistici).

6.4.3.6 I boschi

I boschi planiziali all’interno del comprensorio del Parco coprono una superficie pari a circa 270 ha (sono escluse le piantagioni di pioppi nelle golene e i frutteti). Essi sono localizzati per lo più alle Bolle di Magadino, alla Ciossa Antognini e nei boschetti di Sementina. Le formazioni più interes-santi per la loro elevata diversità biologica sono quelle di frassino sottoposte all’influsso della falda acquifera, come pure quelle di ontano bianco e di salice bianco. Sul Piano vi sono circa 27 ha di boschi considerati alterati nel loro corredo di specie caratteristiche, in quanto dominati dalla robinia o da altre specie esotiche (ad esempio l’ailanto).

6.4.3.7 Le colture agricole

Gli ambienti coltivati costituiscono una parte importante del Parco. Essi comprendono le colture di piante erbacee (granoturco, soia, ortaggi, ecc.) e quelle di piane legnose (frutteti, pioppeti, vigneti). Le prime, dal profilo floristico, hanno un valore scarso e a volte nullo (esempio: monocolture tratta-te, serre). La presenza di flora avventizia o spontanea – che incide anche sulla piccola fauna – aumenta tale valore, che resta però, malgrado i miglioramenti avvenuti con le nuove politiche agri-cole, condizionato dall’uso di prodotti fitosanitari o di erbicidi. Per quanto riguarda invece la fauna, gli ambienti coltivati svolgono a volte funzioni ecologiche in determinati periodi dell’anno: ad esem-pio alcune specie di uccelli, come la quaglia, la cutrettola o l’allodola, tendono a nidificare nelle col-ture di ortaggi. Le colture di piante legnose sono ambienti potenzialmente interessanti dal profilo naturalistico, ma anch’essi sono condizionati dai trattamenti effettuati e dell’eventuale intensità della gestione.



6.4.4 Un dinamismo controllato: il fiume e le sue golene Con l’arginatura del fiume e la bonifica, la dinamica alluvionale del Ticino ha subito una profonda trasformazione: lo spazio di manovra del fiume di un tempo resta tuttavia oggi ancora leggibile nel-la composizione dei suoli: quelli fluvio palustri (in verde e azzurro) e quelli più maturi lungo i ver-santi. Oggi il fiume esprime la sua forza distruttrice e rinnovatrice all’interno dello spazio delimitato dagli argini insommergibili.

Questo spazio offre una potenzialità naturalistica interessante proprio per il dinamismo del fiume, che costituisce il processo ecologico alla base di un sistema alluvionale. Nelle praterie delle golene si ritrovano così popolamenti di piante e animali che sono, in natura, presenti nelle spiagge alte, ovvero quelle inondate saltuariamente (ogni 2-5 anni). La potenzialità naturalistica è condizionata

dal tipo di gestione agricola effettuata e dal tenore dei nutrienti: anche in questo caso vale il principio che una gestione estensiva (la golena di sinistra nella fo-to) comporta una maggiore varietà e ricchezza delle specie presenti. Non presenti nell’ambito golenale sono gli ambienti pionieri di spiaggia bassa, con l’insieme di specie che li caratterizzano. Dal punto di vista naturalistico, dun-que, la rinaturazione puntuale di alcune tratte del fiu-me porterebbe indubbiamente ad un incremento signi-ficativo del valore ecologico del sistema alluvionale.

6.4.5 Un corridoio migratorio verso le Alpi Durante i periodi primaverili e autunnali, un importante flusso migratorio di uccelli attraversa le Alpi seguendo corridoi preferenziali. Il solco del Lago Maggiore, che dalla pianura padana penetra nelle montagne, elevandosi progressivamente con le sue valli verso i passi alpini, è uno di questi corri-doi preferenziali. Lungo la rotta di spostamento, la disponibilità di siti di sosta risulta di vitale impor-tanza per gli uccelli, i quali necessitano di abbondante nutrimento (specialmente insetti) e di strutture di rifugio. Queste condizioni sono date in due luoghi del PPdM: il primo è quello delle Bolle di Magadino, che hanno un valore continentale55, il secondo, meno noto ma pure importante, è la zona del Demanio

55 Infatti la riserva è iscritta nell’inventario delle aree umide di importanza internazionale (Convenzione Ramsar).

http://www.bolledimagadino.com/Le_Bolle_di_Magadino.html�



cantonale a Gudo. L’area del Parco del Piano è così un fondamentale tassello del corridoio migra-torio internazionale56.

6.4.6 La natura in campagna Gli obiettivi di produttività agricola sono compatibili con gli obiettivi naturalistici a condizione che le tipo-logie di coltura o di gestione agricole siano diversifi-cate e che il paesaggio sia caratterizzato da elemen-ti strutturanti, quali siepi, boschetti, orli erbacei e corsi d’acqua. Il valore biologico delle aree coltivate risiede proprio nel mosaico di ambienti naturali che si integrano con le superfici agricole e che con esse formano un grande e complesso sistema vivente (a-gro-ecosistema).

Il PdM è stato identificato quale comprensorio prioritario a livello svizzero nell’ambito della com-pensazione ecologica57 proprio per i valori e le potenzialità che esso presenta. Attualmente i settori agricoli all’interno del Piano sono gestiti con modalità differenti: dall’analisi (vedi cartina) è emerso che i poli principali dell’agro-ecosistema del PdM si trovano nelle zone del

Pizzante e di Sant’Antonino-Camorino (aree a bande rosse), poli se-condari nelle località Ramello-Baragie, Demanio, Isola-Pian Marino e Sementina. Per contro lacune dal profilo della funziona-lità degli habitat sono state riscontrate nell’area tra Gudo e

Cugnasco, nel settore orientale del Carcale e nella zona in prossimità di Sant’Antonino-Camorino. L’area dell’aeroporto, potenzialmente interessante per la presenza di prati da sfalcio su estese su-perfici, non sfrutta appieno le sue potenzialità, soprattutto dal profilo avifaunistico per l’intensità 56 Sono ben 55 le specie nidificanti per sosta accertate. 57 Vedi 6.3.7.2.



della gestione. Va tuttavia detto che la situazione è migliorata grazie agli sforzi di estensificazione profusi dagli agricoltori. 6.4.7 Vivere interconnessi

Il valore naturalistico degli ambienti naturali è maggiore grazie ai colle-gamenti tra gli elementi puntuali (biotopi), gli elementi lineari (canali58, siepi, boschetti, bordi, scarpate ferroviarie, …) e quelli trasversali (corsi d’acqua) perché ciò assicura gli scambi genetici tra le popolazioni, di-minuisce la frammentazione degli ecosistemi, sviluppa il potenziale ecologico dei corsi d’acqua, migliora qualità e diversità del paesaggio. Sviluppare un reticolo ecologico funzionale è dunque essenziale (nella cartina il reticolo ecologico del progetto d’interconnessione SCE59). Sebbene la priorità di collegamento ecologico sul Piano di Magadino sia lungo l’asse longitudinale est-ovest (dove vivono specie simili), so-no segnalati pure alcuni corridoi ecologici trasversali.

6.4.8 Uno sguardo sulle specie 6.4.8.1 Le specie prioritarie per la conservazione della natura

Garantire la sopravvivenza alle specie che sono vulnerabili a causa dell’attività umana è l’obiettivo principale di chi opera nel campo della conservazione della natura. Gli strumenti per comprendere il grado di vulnerabilità – e dunque la responsabilità di conservazione – sono molteplici. Esempi sono costituiti dai censimenti e dalle liste rosse, veri e propri elenchi riconosciuti a livello interna-zionale che definiscono le specie maggiormente a rischio d’estinzione. Nel quadro degli studi preparatori all’istituzione del Parco sono state raccolte le principali informa-zioni relative alle specie presenti e censite nel corso degli anni (all’incirca 4'000). L’elenco raccolto è stato elaborato e valutato con criteri volti a definire il grado di responsabilità di conservazione di ogni singola specie.

58 Essi costituiscono l’ossatura del reticolo ecologico del PdM. 59 In quest’ambito è di assoluta rilevanza l’attuando progetto d’interconnessione delle SCE (cfr.: 6.3.7.2). Per una valuta-zione dettagliata dell’attuale funzionalità del reticolo ecologico si veda invece l’allegato 1 di OIKOS 2000 (2010) Progetto del Parco del Piano di Magadino. Natura: conservazione e valorizzazione dell’agro-ecosistema, Monte Carasso.



Le categorie di responsabilità sono state così suddivise: Categoria No. specie elenco

PPdM60 Esempi

Continentale 103 regolari e 201 irregolari

Allodola (Alauda arvensis) Martin Pescatore (Alcedo atthis) Upupa (Upupa epops) Tritone Crestato italiano (Triturus carnifex) Lampetra comune (Lampetra planari) Testuggine d’acqua (Emys orbicularis)

Nazionale 126 regolari e 99 irregolari

Raganella (Hyla intermedia) Ilia (Apatura ilia) - farfalla diurna Finocchio d'acqua (Oenanthe peucedanifolia) Pigamo giallo (Thalictrum flavum)

Regionale 71 regolari

Erythromma viridulum (libellula) Libellula fulva (libellula) Giunchina comune (Eleocharis palustris) Ranuncolo a foglie capillari (Ranunculus trichophyllus)

Locale/generica (necessità di protezione)

33 regolari Gallinella d'acqua (Gallinula chlorops) Riccio (Erinaceus europeaus) Coniglio selvatico (Oryctolagus cuniculus)

I risultati hanno confermato come il Piano di Magadino, dal punto di vista naturalistico, svolga una funzione di habitat per parecchie specie oggi considerate vulnerabili. Grazie a questo lavoro il futu-ro Ente Parco potrà orientare le proprio scelte d’intervento, fissando le priorità d’azione a favore della natura in modo consapevole e sulla base di priorità oggettive.

6.4.8.2 Le specie bioindicatrici e le specie faro

Alcune specie animali o vegetali si prestano per fornire informazioni sulla qualità dell’ambiente nel quale vivono. Esse sono dunque caratte-ristiche di un certo tipo di ambiente e, nel contempo, rilevabili con una certa facili-tà. Il progetto di interconnessione61 ha defi-nito le specie caratteristiche per i prati perenni (ad esempio il grillo campestre) per le superfici da strame (es. cannaiola verdognola) per le siepi (es. saltimpalo), per gli arativi (es. quaglia) e per stagni e pozze (es. raganella). L’incremento delle specie identificate è diventato un obietti-vo misurabile del progetto. Alcune delle specie bioindicatrici, per appariscenza o bellezza si prestano, ad essere gli am-basciatori della natura del Parco: si parla in questo caso di specie faro.

60 L’elenco delle specie è integrato in una banca dati presso il Cantone e la Fondazione Bolle di Magadino, che sarà consegnato al futuro Ente Parco. 61 Vedi 6.3.72.

Alcune delle specie faro del PdM. In senso orario: aver-la piccola, Calopterix sp, civetta, Ranunculus tricho-phyllus, Mecostetuhs parapleurus, Melanargia galatea.



6.4.9 Qualità e funzionalità La qualità ecologica complessiva del Piano di Magadino è principalmente legata a quella dei bioto-pi, del reticolo ecologico con i canali e, infine, dell’agro-ecosistema.62 I biotopi presentano diversi problemi d’origine sia antropica sia naturale. Il loro valore è diminuito dall’immissione di sostanze fertilizzanti e concimi, da abusi di vario genere (depositi di materiale organico o inerte) e da uno sfruttamento improprio. La generale assenza di dinamiche alluvionali e l’abbassamento della falda generano inoltre una graduale maturazione degli ambienti palustri ver-so formazioni arbustive e boscate ed impedisce la neoformazione spontanea di ambienti palustri o pionieri. Molto diffuse sono inoltre specie esotiche invasive. Per questi motivi nei biotopi presenti sul PdM si osserva un degrado generalizzato delle vegetazione palustre, con la perdita delle for-mazioni più interessanti. La funzionalità del reticolo ecologico presenta alcuni punti deboli, segnatamente per quanto ri-guarda l’assenza puntuale di elementi strutturanti e superfici estensive, i canali e le loro modalità di gestione attuale. La modifica avvenuta negli ultimi decenni nella gestione agricola del PdM attraverso l’intensificazione e l’uso di prodotti ha influenzato negativamente il valore ecologico dell’agro-ecosistema. Sono ad esempio scomparse la lepre comune, lo stiaccino nella forma di pianura e la pernice rossa. Un grosso problema è inoltre costituito dall’eventuale aumento della copertura del suolo dovute alle coltivazioni in serra o in tunnel di plastica. Ciò nondimeno i valori legati all’agro-ecosistema sono ancora importanti63 e, soprattutto, vi è una notevole potenzialità di recupero. La cartina indica la distribuzione in periodo riproduttivo di uccelli tipici dell’agro-ecosistema. I punti indicano le osservazioni di upupa, quaglia, averla piccola (foto a sinistra), allodola (al centro), sal-timpalo e sterpazzola (a destra). In rosso la distribuzione potenziale della civetta.

62 La qualità dei biotopi, del reticolo ecologico e dell’agroecosistema è stata oggetto di analisi dettagliata: i dati sono con-tenuti gli studi di base elaborati da OIKOS2000 e in apposite schede dettagliate. 63 Vedi 6.4.6.



6.5 Lo svago fuori dalla porta di casa Le informazioni raccolte dimostrano l’importanza del Piano di Magadino quale luogo per lo svago di prossimità, ossia quello praticabile a poca distanza (in genere percorribile a piedi o in bicicletta) da dove si risiede. In tal senso il PdM ha un bacino di prossimità pari a 32 mila abitanti, che diven-tano 100mila allargando di qualche km, percorribile coi mezzi pubblici o con breve percorso veico-lare, il concetto di “prossimità”. Sul piano turistico di per sé questo territorio tocca direttamente solo una nicchia di mercato, tutta-via – integrato nel pacchetto Destinazione Ticino (Locarnese e Bellinzonese in particolare), rap-presenta un significativo plus valore, un’offerta supplementare per chi decide di trascorrere le va-canze nella regione. Gli elementi d’interesse per la popolazione locale e i turisti sono sostanzialmente gli stessi: infatti per entrambe queste utenze l’attrattiva del territorio del futuro Parco è data dal paesaggio rurale, dalla ricchezza di ambienti naturali, dall’agriturismo/vendita diretta64, dalle diverse strutture di sva-go65 e dalla possibilità di organizzare eventi66. Per popolazione locale e turisti non s’impongono dunque politiche diverse sul piano dello svago a livello di progettazione del Parco.

6.5.1 Chi visita il Piano 6.5.1.1 Natura e sport all’aperto

È stata svolta un’indagine su un campione casuale, dalla quale è emerso che la maggioranza si reca in questo terri-torio – caratterizzato da un’elevata accessibilità, dal suo ca-rattere pianeggiante e dalla relativa assenza di costruzioni – per godersi natura e tranquillità e/o per praticarvi un’attività sportiva all’aperto (vedi grafico a lato). Abbastanza rilevante anche la quota di chi si reca in zona per portare a passeg-gio il cane. Ridotta per contro la percentuale di chi raggiun-ge l’area per comprare prodotti locali. Tendenzialmente chi cerca la natura predilige le golene e il delta del Ticino con l’area delle Bolle, chi pratica sport la zo-na nord-ovest particolarmente attrezzata in tal senso67, chi è interessato all’agricoltura quella sud-est, dove c’è la possibilità di visitare alcune fattorie. Si è inoltre appurato che quasi i 4/5 degli utenti è ticinese, mentre il restante quinto è costituito da turisti68. Infine è risultato che oltre la metà dei visitatori proviene da un Comune vicino al Piano a conferma di come già oggi questo territorio si caratterizzi quale area di svago di prossimità.

6.5.1.2 Il regno della bicicletta

L’aspetto “svago di prossimità” trova ulteriore indiretta conferma nel fatto che la metà circa dei frequentatori del Piano raggiunge la zona a piedi o in bicicletta. L’altra metà usa invece il veicolo privato, approfittando della capillare distribuzio-ne di parcheggi attorno al perimetro del Parco e della possibilità di posteggio pure all’interno dell’area. Praticamente nessuno, a quanto risulta dall’analisi, utilizza i mezza pubblici: tra le cause, evidentemente, anche la mancanza di una fermata pubblica interna all’area del Parco (mentre il servizio è ottimale ai lati nord e sud del PdM). Nel progetto sono dunque stati inseriti due obiettivi specifici: l’uno volto a promuovere l’uso del trasporto pubblico per i frequentatori del PPdM, l’altro a

regolare le possibilità di posteggio69.

64 Tema trattato sotto l’agricoltura, vedi: 6.3.6 65 Vedi 6.5.2 e 6.5.4. 66 Già oggi sono diversi e ben frequentati: Festa del Piano, Cantine aperte, Agrolimpiadi… 67 Vedi 6.5.4. 68 L’indagine è stata realizzata tra giugno e ottobre: è presumibile che nei mesi invernali la quota di turisti sia inferiore.



Ma come si muove l’utenza all’interno del futuro Parco? Il mezzo di spostamento di gran lunga più utilizzato per lo svago è la bici-cletta (4/5 dell’utenza, vedi grafico): del resto nelle interviste con l’utenza del Piano i percorsi ciclabili sono stati segnalati come uno dei punti forti dell’area ed è stata pure avanzata la proposta di una pista per le mountain-bike lungo la golena. Seguono, net-tamente distanziati i movimenti pedonali.

6.5.2 Percorsi e segnaletica 6.5.2.1 Percorsi per tutti

Si tratta di piste ciclabili (ufficiali e no), sentieri escursionistici, itinerari equestri, percorsi tematici e un circuito di skating che fa parte del Centro Sportivo di Tenero. Dall’analisi emergono l’importanza della golena, alcune sovrapposizioni fra più tipi percorsi (fatto del quale il progetto tiene conto per evitare che con l’aumento dell’utenza possano sorgere conflitti, in particolare si tratterà di prestare

attenzione alla priorità della mobilità agricola) e, nell’ambito di un’offerta co-munque già buona, tre carenze: non vi sono collegamenti ciclopedonali tra le due sponde del Ticino, non esistono zone per il libero passeggio dei cani, manca un concetto dei percorsi equestri. Già in fase di analisi, si sono dunque cercate soluzioni per questi tre aspetti. Per quanto concerne ciclisti e pedoni sono previsti inter-venti di completamento ed estensione dei per-corsi70. Per quanto riguarda i cani esistono due terreni di addestramento (uno a Magadino, l’altro a Cadenazzo), ma non zone/percorsi per

69 Cfr. obiettivi specifici 6.3 e 6.4 e le relative misure. 70 In particolare con la posa di due passerelle sul Ticino; cfr. obiettivo 4.2 e misure 4.2.3, 4.2.5 e 4.2.6. Inoltre è promos-sa la creazione di circuiti per skater (misura 4.2.7).



il libero passeggio71. Infine in merito ai percorsi ippici solo uno è ufficialmente segnalato e diversi i-tinerari sono all’interno di zone di protezione della natura; vi è inoltre il rischio con l’aumento dell’attrattiva del moltiplicarsi dei “sentieri spontanei”. È dunque necessario definire i tracciati per-corribili a cavallo, e per limitare i conflitti con i proprietari, gli agricoltori e le esigenze naturalistiche, si demanda alla stipulazione di accordi l’utilizzo di altri percorsi non ufficiali72.

6.5.2.2 Segnaletica: completare e migliorare

Con segnaletica qui non ci si riferisce esclusivamente alle informazioni legate agli itinerari pedestri o ciclabili, ma s’intendono tutti i cartelli contenenti informazioni utili al fruitore del PdM, ossia anche indicazioni di limitazioni e divieti, così come pan-nelli pubblicitari.

La segnaletica sul Piano per quanto concerne i sentieri e i percorsi ciclabili è ben presente e chiara73; è invece relativamente carente e non sempre di facile comprensione per tutto quanto riguarda ulteriori necessità e interessi del fruitore dell’area. con una parziale eccezione per le informazioni aziendali. Inoltre i cartelli concernenti gli aspetti naturalistici sono improntati mag-giormente alle normative (quello che non si può fare) piuttosto che agli aspetti divulgativi (quello che si può vedere e/o fare). La

posa di pannelli con informazioni varie sul contesto territoriale potrebbe migliorare la percezione e l’appropriazione del territorio da parte dei turisti e dei frequentatori abituali: utile in tal senso la de-finizione di un sistema di segnaletica più omogeneo e in grado di caratterizzare il prodotto “Parco del Piano”74.

6.5.3 Strutture di accoglienza e di informazione Attualmente non vi sono strutture di accoglienza75 e informazione, anche se va citata per gli aspetti naturalistici la presenza della sede della Fondazione Bolle di Magadino e per lo svago quella del Centro sportivo federale di Tenero76. Anche l’informazione presso gli Enti turistici, i Comuni e su internet non abbonda e soprattutto mai è presentata l’offerta di svago nel suo insieme. Ne deriva che con la creazione del Parco sarà necessario dotarlo di un centro logistico d’accoglienza77 e dif-fonderne i contenuti (informazione passiva, ad esempio pannelli, e attiva, ad esempio attività didat-tiche)78.

6.5.4 Infrastrutture sportive Nell’area del futuro Parco o ai suoi immediati confini vi sono scuderie, campi di calcio e da tennis, piscine e lidi, due terreni per l’addestramento dei cani, il Paracentro dell’aeroporto79, il parco Av-ventura, la pista dei go-kart, un circuito bmx, il Centro sportivo di Tenero, una piazza per il tiro al piattello, minigolf, una scalata indoor e un bowling.

71 La legge cantonali sui cani, entrata in vigore il 1° aprile 2009, sancisce l’obbligo di tenere i cani al guinzaglio nei luoghi frequentati dal pubblico o da altri animali: i Comuni hanno la possibilità di istituire aree di libero passeggio (come ad e-sempio ha fatto con successo Losone). 72 Vedi obiettivo 5.3 e misura 5.3.3. 73 Per i percorsi ippici vedi punto precedente. 74 Vedi misura 4.2.2. 75 Come ben noto la regione locarnese è dotata di un gran numero di posti-letto, ma il Parco costituirà “solo” una motiva-zione in più per soggiornare nella regione, non genererà di per se stesso un particolare movimento turistico. 76 Con questi e altri centri di competenza verrà promossa una collaborazione. 77 Vedi 8.3.1 78 Vedi obiettivo generale 8, in particolare obiettivo specifico 8.1. 79 Presso cui si svolgono diverse manifestazioni di grande richiamo.



Si tratta un’offerta assai diversificata, anche se chiaramente non tutta rientra in una logica di Par-co. In particolare, guardando esclusivamente alle strutture dentro l’area, si segnalano due casi par-ticolari situati in zona palustre e golenale. Il primo è dato dall’impianto per il go-kart80 che per la sua ubicazione è in conflitto con le disposizioni federali di tutela di queste zone naturali. Il secondo è costituito dalla piazza per il tiro al piattello81 in sponda sinistra del Ticino a Giubiasco, compren-dente diverse strutture fisse e utilizzata 4-5 volte all’anno82. Due parole infine sul canoismo, oggi scarsamente praticato nella tratta del fiume dentro il Parco, sia per le difficoltà di accesso e approdo, sia per il divieto di navigazione nell’ultimo tratto, quello in-terno alle Bolle di Magadino. Nell’eventualità di voler facilitare lo sfruttamento del fiume tra Bellin-zona e Locarno sarebbe necessario uno sforzo d’infrastrutturazione83.

6.5.5 Infrastrutture di supporto Ci si riferisce a servizi igienici, fontane d’acqua potabile, parchi-gioco, aree picnic, robydog e simili: in generale si è constatata una carenza di aree picnic attrezzate e una diseguale distribuzione del-le strutture di servizio stesse. Nell’ambito del progetto del Parco è dunque previsto un completa-mento dell’offerta di questi servizi, sia con realizzazioni sia tramite collaborazioni con le aziende84 (accesso all’acqua potabile, ecc.).

6.5.6 Promozione e informazione In generale manca un’informazione mirata e integrata sulle offerte e le qualità del Piano di Maga-dino. Nella gran maggioranza dei casi l’area è raggiunta dall’utenza seguendo offerte settoriali (maneggi, visita delle Bolle, addestramento cani, ….), non per il suo valore complessivo. Con il varo del progetto sarà dunque anche dato il via a una promozione generale e coordinata del Parco del Piano di Magadino.

80 Esiste un contratto per uso speciali di un bene consortile, rinnovato tacitamente di anno in anno, tra la Società Kart Club di Locarno e il Consorzio correzione fiume Ticino; l’uso della pista è concesso dalle 14 alle 18, previste misure per limitare le immissioni foniche. 81 Vi è un atto di concessione precaria, dalla durata indeterminata, stipulato tra l’Unione Cacciatori di Giubiasco e dintorni e il Consorzio correzione fiume Ticino. Il contratto può essere revocato dal consorzio in qualsiasi momento. 82 Il tema di queste due strutture sportive è approfondito in 8.3.6. 83 In particolare posteggio e creazione di aree d’imbarco/sbarco (tipo spiaggia) sicure. 84 Vedi obiettivo specifico 4.3 e relative misure.



6.6 Muoversi nel Piano 6.6.1 Situazione generale Il Piano di Magadino è percorso da circa 10 km di strade principali, 140 di strade secondarie e 25 di sentieri. Come noto il traffico sulle due cantonali è molto intenso, soprattutto a causa degli spo-stamenti pendolari (infatti la maggiore intensità è riscontrata nei giorni feriali).

Il servizio di trasporto pubblico è caratterizzato da tre linee autopostali e da due collegamenti fer-roviari: la Belinzona-Locarno che trasporta circa 4'000 passeggeri al giorno nei feriali e la Ca-denazzo-Luino che ne conta circa 230. Non vi è accesso al territorio in-terno del PPdM con i mezzi pubblici, mentre sono ben servite le zone attorno ad esso, specie lungo le fasce est ed o-vest85.

6.6.2 Traffico interno All’interno del perimetro del PPdM vi sono strade a carattere agri-colo nonché la ben nota consortile Gudo-Cadenazzo (nella foto), che costituisce un caso particolare sopportando un traffico gior-naliero medio (TGM) di 5'520 veicoli al giorno con un picco nell’ora di punta (tra le 17 e le 18) pari a un veicolo ogni 5-6 se-condi. In attesa del collegamento veloce A2-A13, i Comuni inte-ressati e il Cantone stanno pianificando gli interventi di sistema-zione e di moderazione di questa strada, evitando in particolare di conferirle l'aspetto di un percorso a scorrimento veloce o di carat-tere urbano86.

La rete delle altre strade interne è percorsa da utenze disparate con mezzi assai diversi: vi è infatti chi si muove nell’area del futu-ro Parco del Piano per necessità (residenti, agricoltori, fornitori, …), chi per svago87 e chi perché ne sfrutta le vie agricole come scorciatoia (traffico parassitario)88. Quanto ai mezzi di sposta-mento l‘elenco copre un ampio panorama: trattori, camion, auto-mobili, moto, biciclette, pattini a rotelle, cavalli e… pedoni. In ogni caso da due censimenti effettuati per l’elaborazione del progetto è risultato che il traffico motorizzato è quasi sempre prevalente, sovente in maniera assai netta89. Questa situazione è problematica da più punti di vista e genera spesso dei conflitti che devono es- 85 Per l’accesso al parco coi mezzi pubblici vedi 6.5.1.2 e obiettivo 6.3 con le relative misure. 86 Vedi obiettivo 6.1, misura 6.1.2 87 Vedi sempre 6.5.1.2. 88 Vedi 6.6.3. 89 In soli due casi su 10 punti monitoraggio, non a caso dove passa l’itinerario ciclabile di sponda destra, la mobilità lenta è risultata superiore (in modo netto) a quella motorizzata, ossia via al Pizzante (che sfocia da est sulla cantonale appena



sere affrontati separando per quanto possibile i percorsi e creando delle chiare regole comporta-mentali.

6.6.3 Scorciatoia per pendolari Nell’ambito della progettazione è stato svolto un censimento per rilevare il traffico parassitario sul Piano90, ossia quello formato da veicoli che ne utilizzano come scorciatoia le strade agricole a causa della saturazione degli assi stradali di sponda destra e sinistra. Ciò ha permesso di stabilire che il problema per intensità di traffico concerne essenzialmente Via del Piano (la strada in entrata da Giubiasco, vedi foto) e, in subordine, via Baragie (un breve tratto parallelo alla cantonale a Contone). Sulla prima delle due stradine si sono contatti in media, consi-derando entrambe le direzioni di marcia, 1’037 veicoli al giorno, sulla seconda 444. I transiti nei giorni feriali sono stati mediamente superiori a quelli nei festivi: su Via del Piano il TGM nei feriali è stato di 1’189 veicoli contro i 657 dei festivi, su via Baragie di 516 mezzi motorizzati contro 262. Il traffico, almeno nei feriali, è quasi e-sclusivamente diurno (attorno al 90%) e carat-terizzato da picchi legati al movimento dei pendolari per lavoro, specie su via Baragie91. Non per intensità di traffico, ma per la situa-zione conflittuale va segnalato anche il caso di via alle Gerre (asse est-ovest, subito a nord della rotonda dell’aeroporto): se infatti i transiti anche nell’ora di punta si fermano 1,6 veicoli al minuto, va detto che essi avvengono proprio sul principale percorso ciclabile lungo l’asse est-ovest ubicato a nord del fiume Ticino92.

sopra la rotonda dell’aeroporto e permette di proseguire verso Locarno lungo via alle Gerre) e una stradina a Cugnasco che si congiunge, sempre da est, con via Boscioredo. 90 Il censimento (automatico e manuale) è stato effettuato dall’Ufficio della pianificazione e tecnica del traffico. 91 Su questa strada il 23% dei transiti si concentra tra le 17 e le 18, mentre per Via del Piano il dato è dell’’11% Tutto ciò si traduce nel passaggio di 2,3 veicoli al minuto In Via del Piano nell’ora di punta (17-18) e in 2 veicoli al minuto su via Baragie nel medesimo momento. Numeri non elevati, ma stiamo tuttavia parlando di strade agricole. 92 Va comunque notato che sono già state prese diverse misure per contenere il problema.



7. Sintesi della situazione, tendenze e scelte strategiche Gli studi settoriali riassunti in precedenza hanno permesso di raccogliere informazioni oggettive sulla realtà del PdM, descrivendo i valori ed i principali problemi che interessano il futuro Parco. Tali informazioni sono state integrate con quelle già individuate dal Piano direttore e con quelle scaturite dal processo partecipativo, al fine di ottenere un quadro generale che fosse il più comple-to possibile93. Sottoponendo ad analisi SWOT94 i risultati di questo processo, sono stati identificati i principali va-lori (punti forti) ed i principali problemi (punti deboli), nonché le minacce che gravano su questo ter-ritorio e le opportunità che si presentano per un suo sviluppo di qualità. L’analisi SWOT costituisce de facto anche una sintesi molto concentrata95 della situazione odierna dell’area del futuro Parco del Piano, sulla quale è possibile decidere le strategie d’azione e impo-stare correttamente obiettivi generali, gli obiettivi specifici e le misure per valorizzare il comprenso-rio.

7.1 I punti forti

Paesaggio pianeggiante, ricco e variato con comparti di particolare pregio, frutto di un progetto unitario ancor oggi leggibile nel territorio (bonifica).

Polo biologico di particolare ricchezza e tassello del corridoio di migrazione di rilevanza interna-zionale e agro-ecosistema con ottime potenzialità di sviluppo.

Pianura dai suoli molto fertili, ciò che permette di diversificare la produzione, dove l'agricoltura è la principale attività produttiva con valenza cantonale (orticoltura, campicoltura, latte, foraggio).

Progetto di interconnessione ecologica da parte delle aziende agricole esistente, così come gli accordi di gestione dei biotopi quali strumenti di interazione tra agricoltura-natura.

Presenza di numerose attività agrituristiche, ricreative (sport, natura, spazio aperto) e didattiche che fanno del Piano un luogo importante per lo svago e l'acquisto di prodotti locali in vendita di-retta presso le aziende agricole.

Proprietà pubblica importante (44% del PPdM, 65% del reticolo ecologico, 28% della SAU). 90% delle superficie agricole gestito da aziende che hanno sede nel Piano di Magadino (75%

nel Parco).

7.2 I punti deboli

Presenza di situazioni di degrado paesaggistico e ambientale. Utilizzazione non agricola di suolo agricolo in vari punti. Parziale degrado dei biotopi e della loro funzionalità ecologica, con gestione parzialmente ina-

deguata, dal profilo naturalistico, delle fasce cuscinetto e dei canali. Pochi investimenti per migliorie strutturali nel settore agricolo. Dispersione delle parcelle gestite dalle aziende agricole, con costi supplementari nella produ-

zione (tempo di spostamento). Disturbo del traffico veicolare e conflitti tra mobilità agricola e altra mobilità. 93 Vedi cap. 4.6 94 Vedi cap. 4.5 95 Il metodo SWOT impone di identificare al massimo una decina di punti per ogni categoria di analisi al fine di evitare e-lenchi molto lunghi, sicuramente più completi, ma dai quali si fatica a distinguere gli aspetti veramente importanti.



Problemi di ordine idraulico (incisione dell’alveo e abbassamento della falda), naturalistico e di fruibilità del fiume Ticino; problemi d’ordine idraulico (capacità) e naturalistico (assetto e gestio-ne) dei canali.

Difficoltà di sviluppare unità d’intenti e strategie comuni nel settore agricolo data dalla differen-ziazione produttiva.

Mancanza di infrastrutture per la ricreazione (segnaletica, posteggi, piazze picnic, fontane, ga-binetti, cestini) e promozione carente.

Accesso al territorio prevalentemente con mezzi privati; scarso utilizzo dei mezzi pubblici. Condizioni contrattuali non ideali tra agricoltori e proprietari.

7.3 Le opportunità

Quadro favorevole della politica agricola per un aumento delle prestazioni relative a natura e paesaggio e in favore della possibilità di attività accessorie in ambito agricolo.

Aumento della richiesta di prodotti locali e di qualità e possibilità di connotazione del prodotto agricolo sulla base della qualità del territorio.

Incremento domanda di svago di “qualità” e di nicchia. Presenza di una rete funzionale di trasporto pubblico attorno al Parco. Centralità e vicinanza del Parco agli abitati (possibilità di svago di prossimità e di sviluppare fi-

liere agroalimentari corte) e alle principali destinazioni turistiche (Locarno e Bellinzona). Attorno al PdM si concentrano le filiere agroalimentari (LATI, FELA, CAGI, FOFT, ...). Presenza di centri di competenza: Stazione di ricerca agroscope (ACW), Centro sportivo nazio-

nale della gioventù (CST), Fondazione Bolle di Magadino FBM, Azienda agraria cantonale di Mezzana (Demanio e Istituto agrario), Aeroporto cantonale.

7.4 Le minacce

Il carattere di paesaggio costruito avanza sia all’esterno sia all’interno del Parco (infrastrutture agricole).

Aumento della pressione diffusa dei fruitori a scopo di svago e di conseguenza dei conflitti d'uso con le funzioni agricole ed ecologiche.

Pressione crescente per attività non agricole in zona agricola: ciò porta alla diminuzione di terri-torio agricolo.

Aumento della pressione sulle aziende agricole del Parco per la perdita di terreni esterni al Par-co (100 ha di SAU in zona edificabile).

Incertezze sul futuro della politica agricola cantonale, nazionale e internazionale (apertura e li-beralizzazione dei mercati) con possibili effetti negativi sui redditi, sugli investimenti e una pos-sibile diminuzione della diversità colturale.

Ulteriore degrado dei biotopi e della loro funzionalità ecologica. Aumento dell’effetto negativo dell’aeroporto sulle Bolle e sui terreni agricoli.

Pressione per coltivazioni giudicate conflittuali (vigneti). Aumento della necessità di irrigazione (abbassamento della falda e cambiamenti climatici). Immagine stereotipata del rapporto agricoltura-natura dovuta alla mancanza di conoscenza del

valore naturalistico del paesaggio agricolo.



7.5 Le tendenze evolutive (scenario senza Parco) Quale sarebbe lo sviluppo del Piano di Magadino senza il Parco? Di certo, osservando il recente passato, possiamo ipotizzare con una buona dose di affidabilità che i punti deboli descritti nell’analisi SWOT resterebbero tali (o peggiorerebbero), mentre le minacce avrebbero una maggiore possibilità di esprimersi e concretizzare il loro effetto negativo. Le oppor-tunità che oggi si presentano rischierebbero così di non essere colte e il valore generale del com-prensorio ne risulterebbe, nel tempo, indebolito. Nei decenni futuri, seguendo le tendenze passate, il territorio del Parco rischierebbe di diventare il contenitore di utilizzazioni e di infrastrutture che non si potrebbe o non si vorrebbe, per comodità, collocare altrove. Esso continuerebbe ad essere visto come spazio vuoto di conquista da parte dell’agglomerato diffuso (e delle sue esigenze), che da tempo si va costituendo nei fondovalle del Ticino. Esigenze che aumenteranno in futuro anche a seguito del completamento di AlpTransit e delle conseguenti nuove relazioni funzionali che si verranno a creare con la Svizzera interna da un lato ed il Sottoceneri/Italia dall’altro. Una minaccia potrebbe anche essere costituita da un eccessi-va copertura del suolo con impianti e costruzioni legati all’agricoltura di tipo intensivo (serre e tun-nel). Il valore odierno del PdM come spazio libero, prevalentemente verde e coerente, verrebbe nel tempo sempre meno; probabilmente attraverso gli stessi meccanismi che hanno influenzato l’evoluzione degli ultimi anni: ovvero la perdita e l’erosione di piccole parti di territorio, che, singo-larmente, sembrerebbero sempre di poco conto ma che, sommate nel tempo, porterebbero ad un disordine crescente, con conseguente perdita delle vocazioni attuali del comprensorio.

7.6 Le scelte strategiche di fondo Il progetto del Parco è retto da alcune scelte strategiche di fondo, che, unitamente ai principi, alla visione e all’analisi SWOT, costituiscono le premesse per la formulazione degli obiettivi generali e specifici96. Di seguito ecco le strategie:

S_1 Il Parco svolge un ruolo di difesa del territorio agricolo e naturalistico dalla crescente pres-sione legata a nuovi insediamenti e a nuove infrastrutture. Il suo confine è permeabile alle relazioni con l’esterno, ma costituisce un fronte che non può più essere superato per nuovi insediamenti o infrastrutture che non siano necessarie al Parco stesso97.

S_2 La qualità del paesaggio del Parco è da costruire nel tempo attraverso il sostegno e la pro-mozione di tutte quelle attività che, direttamente o indirettamente, influenzano in modo posi-tivo il territorio, la sua diversità e la sua ricchezza. Il Parco crea un valore aggiunte per la regione nella quale si colloca.

S_3 Il Parco è un partner del settore agricolo, il cui carattere economico e imprenditoriale è pie-namente rispettato. Il Parco offre agli agricoltori sostegno e possibilità di promuovere i pro-dotti coltivati con metodi che generano un valore aggiunto per la biodiversità. Il Parco offre inoltre occasioni per fornire prestazioni d’interesse pubblico nella manutenzione degli am-bienti naturali.

S_4 L’importante funzione del Parco quale area di svago di prossimità della fascia urbana tra Locarno e Bellinzona è da promuovere nel rispetto della realtà agricola e naturalistica. La conoscenza di tale realtà deve pertanto diventare uno degli elementi che caratterizza il le-game tra il Parco ed i suoi frequentatori.

96 Per gli obiettivi vedi cap. 8 e specifico rapporto. 97 A questo principio fa eccezione l’attraversamento della parte orientale del Piano da parte di AlpTransit, il cui corridoio è già assicurato, ma i cui tempi di realizzazione – inevitabilmente a lungo termine - non sono al momento ancora fissati.



S_5 L’accesso al Parco è favorito con i trasporti pubblici, le biciclette oppure a piedi. Il Parco non crea nuovi parcheggi e si appoggia, per coloro che utilizzeranno il mezzo privato, su quelli esistenti.

S_6 La mobilità all’interno del Parco va pianificata rispettando le esigenze degli agricoltori e di

coloro che si spostano per esigenze o attività praticate nel Parco stesso (abitative, produtti-ve,ecc.). Il traffico parassitario va disincentivato.

S_7 Attraverso il Parco l’evoluzione del territorio viene orientata verso obiettivi di qualità e di so-stenibilità ambientale, con particolare attenzione alla gestione dei suoli e delle acque.

S_8 Il patrimonio naturalistico viene conservato e arricchito, tutelando e promovendo le compo-nenti naturali e i processi ecologici sia nelle zone protette sia nel territorio agricolo (agro-ecosistema). Dove possibile vengono ripristinate le dinamiche di autoregolazione degli am-bienti naturali, altrimenti si interviene con interventi di valorizzazione e di manutenzione.

S_9 Gli obiettivi del Parco sono da perseguire in modo particolarmente esemplare sulle proprie-tà pubbliche, che costituiscono il 44% del Parco stesso.

S_10 Il Parco è un nuovo soggetto territoriale che deve sviluppare sinergie positive con tutti gli at-tori istituzionali (Comuni, Cantone, Patriziati), con le associazioni, con gli Enti turistici, con i gruppi di interesse ecc. Il Parco deve inoltre approfittare della presenza di centri di compe-tenza che si trovano al suo interno (es. Stazione di ricerca federale di Cadenazzo) oppure all’esterno (Centro sportivo di Tenero).



8. Obiettivi e misure L’insieme degli obiettivi e delle misure è descritto in modo dettagliato nel rapporto specifico, parte integrante del PUC. Di seguito sono pertanto richiamati in modo generico i contenuti di tale rappor-to, al quale si rimanda per i necessari approfondimenti.

8.1 Gli obiettivi L’analisi della situazione attuale e la definizione del quadro strategico hanno indicato quali sono i temi rilevanti verso i quali orientare lo strumento pianificatorio del PUC e la futura azione dell’Ente. Da questi, tenendo conto di quanto emerso nel processo partecipativo e nella progettazione in ge-nerale98 sono stati individuati otto obiettivi generali:

OG_1: Valorizzare le qualità paesaggistiche del Parco, segnatamente la sua varietà e ricchezza

OG_2: Rafforzare il settore agricolo e sostenere le aziende che operano nel Parco, favorendone la collaborazione

OG_3: Proteggere, gestire e promuovere le componenti naturali e le funzioni ecologiche OG_4: Valorizzare il Parco quale area di svago di prossimità e quale componente dell’offerta

turistica regionale OG_5: Promuovere sinergie tra agricoltura, natura e svago OG_6: Garantire all'interno del Parco una mobilità coordinata con i suoi obiettivi OG_7: Migliorare la qualità ambientale all’interno del Parco OG_8: Informare e sensibilizzare sui contenuti e i valori del Parco

Ad ogni obiettivo generale corrispondono degli obiettivi più mirati e concreti (da un minimo di 3 ad un massimo di 6: nel complesso 35). A questi obiettivi specifici (OS) sono ancorate le misure, ov-verosia le azioni vere e proprie con le quali s’intende costruire il Parco.

8.2 Le misure Gli obiettivi del Parco si concretizzano attraverso 86 misure, descritte nel dettaglio nel citato rap-porto allegato al PUC. Ognuna per praticità è riferita a un obiettivo specifico – di cui rappresenta lo strumento di attuazione – ma spesso contribuisce in maniera sussidiaria a raggiungere anche altri obiettivi. Le misure si realizzano in due modi diversi: a) tramite una norma del PUC e, se necessario, un azzonamento nelle rappresentazioni grafiche; b) tramite un progetto specifico

Il rapporto fornisce le necessarie informazioni per comprendere le misure, indica la responsabilità dell’attuazione, richiama le prestazioni fornite dall’Ente Parco e le suddivide in tre gradi di priorità. L’attuazione delle misure considerate di prima priorità deve essere avviata con l’istituzione del Parco e, possibilmente, conclusa nel primo quadriennio. Quelle di seconda priorità vanno avviate nel corso del primo quadriennio e sviluppate in quello successivo. Infine le misure di terza priori-tà,che sono da realizzare negli anni successivi.

98 Vedi cap. 4.



8.3 Temi particolari Di seguito vengono riportate alcune informazioni supplementari relative a temi che, nel corso della progettazione, hanno sollevato regolarmente domande e richieste.

8.3.1 Centro del Parco Il Centro del Parco, previsto al Demanio agricolo in territorio di Gudo (misura: M_8.1.1.), si pone l’obiettivo di creare un punto di riferimento per coloro che visiteranno il Parco (scuole, gruppi, sin-goli visitatori) e, nel contempo, di fungere da sede dell’Ente Parco. Il Centro sarà chiamato a svol-gere l’importante funzione di mostrare didatticamente la storia e le caratteristiche del Piano di Ma-gadino attraverso una mostra permanente o altri supporti adatti a tale scopo.99 Altri temi di appro-fondimento saranno quelli agricoli e territoriali. La storia dell’agricoltura del Piano, la sua evoluzio-ne e la sua situazione attuale saranno presentate ai visitatori in varie forme. In quest’ambito si ren-de anche possibile il sostegno alla creazione di un punto della rete del “reseau du terroir”: ovvero di una struttura volta a promuovere le eccellenze dei prodotti locali (Maison du terroir)100. Un’importante sinergia su questo aspetto è data dalla presenza dell’azienda agricola cantonale del Demanio. Il Centro sarà complementare e in stretto contatto con quello progettato dalla Fondazio-ne Bolle a Magadino, nel quale saranno affrontati i temi di carattere naturalistico. Il contesto territoriale nel quale è previsto il Centro, ovvero la parte centrale del Parco, si presta particolarmente per attività didattiche e per passeggiate di corta-media durata. La qualità del pae-saggio è indiscutibile, grazie alla presenza del laghetto di Gudo, degli spazi agricoli del Demanio e di quelli di altre aziende private, intercalatati da paludi, boschi golenali e canali. È previsto un sen-tiero didattico proprio nella parte orientale del laghetto di Gudo, che ingloba tutti gli elementi d’interesse elencati. Il Centro del Parco sarà realizzato all’interno degli edifici esistenti, di proprietà del Cantone, at-tualmente utilizzati soltanto in modo parziale. Sono previsti spazi per uffici, una sala per riunioni e conferenze e locali per la mostra permanente. All’esterno i piazzali esistenti offriranno le superfici necessarie per un numero limitato di parcheggi per le necessità di servizio e per le biciclette. L’ubicazione del Centro presenta diversi vantaggi: la proprietà pubblica, la collocazione centrale in una zona paesaggisticamente interessante e la presenza dell'azienda agricola demaniale. La pre-senza nelle immediate vicinanze della Fondazione Diamante rappresenta un’ulteriore interessante opportunità per il Centro: sarà infatti possibile sviluppare strette collaborazioni e sinergie nell’offerta di servizi (ad esempio: permanenza di personale d’accoglienza, servizio taxi-navetta verso la stazione di Cadenazzo, vendita di prodotti del Parco, ecc). I vantaggi dell’ubicazione del Demanio sono confrontati dall’unico svantaggio: quello di non essere in prossimità di una stazione. Va tuttavia rilevato che le strutture del Demanio possono essere rag-giunte facilmente dalla stazione di Cadenazzo in 25 minuti circa a piedi e 6/7 minuti in bicicletta, at-traverso un percorso che, superata l’area industriale, si snoda lungo una strada agricola lineare, attraente e libera dal traffico. E’ inoltre possibile raggiungerlo in circa 5/10 minuti a piedi dalla fer-mata di Gudo della linea bus Locarno-Bellinzona-Locarno. Per gruppi sarà inoltre possibile orga-nizzare un servizio navetta su chiamata. L’ubicazione del centro è consolidata attraverso l’istituzione di una zona per scopi pubblici, regolata dall’art. 34 delle Norme di attuazione del PUC. La zona comprende gli edifici esistenti e gli spazi di correlazione adiacenti (giardino), nonché i piazzali.

99 Il Consorzio correzione fiume Ticino dispone di materiale storico d’interesse notevole (fotografie, piani rapporti) , attra-verso il quale è possibile sviluppare la coscienza della storia del Piano e comprenderne dunque le caratteristiche attuali. 100 Il progetto del “Reseau du terroir” è stato recentemente attivato tramite uno studio dalla piattaforma della filiera agro-alimentare legata alla politica regionale di promozione economica.



Complementari al Centro del Parco saranno alcuni sportelli informativi, esistenti o progettati da partners già presenti sul territorio, che offrono punti di accoglienza per interessi settoriali: l’Aeroporto cantonale, il Centro sportivo di Tenero, il già citato Centro informativo delle Bolle di Magadino, ecc. Gli sportelli in questi punti potranno anche offrire informazioni sul Parco, distri-buendo mappe, pubblicazioni e, più in generale, svariate indicazioni. E’ inoltre possibile che si svi-luppino possibilità di vendita di prodotti locali e l’offerta di altri servizi (quali il bike-sharing) in si-nergia con il Parco. Le stazioni ferroviarie sono punti d’accesso importanti e costituiscono dunque luoghi privilegiati per l’informazione sul Parco. Esse ospiteranno pannelli o totem informativi dove si presenteranno i per-corsi, i diversi punti di interesse, gli spazi d’incontro, le fattorie da visitare, le infrastrutture e le pos-sibilità di trasporto nei dintorni,ecc. A tal proposito la stazione di Cadenazzo, per le sue caratteristiche d’importante snodo ferroviario d’interscambio - con cadenze orarie frequenti, nonché fermata di diverse tipologie di treni tra i due agglomerati, in direzione del Gambarogno e con il resto del Cantone – e per il facile e relativamen-te rapido accesso al Centro del Parco, rappresenta un punto privilegiato quale porta d’accesso principale con un potenziale interessante per la creazione di uno sportello informativo e di servizi complementare. L’informazione sul parco sarà infine completata attraverso la posa di pannelli in ulteriori punti stra-tegici (es. porte d’entrata): sarà l’Ente Parco a definirne le ubicazioni sulla base di un concetto ge-nerale (vedi misura M_8.1.2).

8.3.2 Aerodromo di Locarno L’aerodromo di Locarno è una realtà consolidata nel Piano che riunisce attività militari e civili. Il ter-reno appartiene per 2/3 alla Confederazione e per 1/3 al Cantone. L’attività aeronautica appare in questo luogo verso la metà degli anni ’30 del secolo scorso. Negli anni ’40 s’insedia definitivamente una base militare e, nel 1955, il Gran Consiglio optò per la diretta acquisizione della Aeroporto SA e in collaborazione con il Dipartimento federale della difesa i-niziò subito la progettazione delle infrastrutture con l'obiettivo di realizzare nel Piano di Magadino l'Aeroporto cantonale. Nel 1968 il GC approvò il progetto di realizzare la prima fase della nuova pista pavimentata di 1800 metri, ma una votazione popolare, del 1969, ne bocciò la realizzazione. All'inizio degli anni settanta le esigenze tecniche dell'aviazione militare indussero la Confedera-zione a comunque realizzare una pista pavimentata della lun-ghezza di 800 metri. Va ricordato che il Cantone, sin dal momento dell'acquisizione dell'aeroporto, ha sviluppato una serie di concetti di aggiornamento delle infrastrutture logistiche ed operative, poi in gran parte rea-lizzati. L'ultima fase di programmazione e progettazione degli aggiornamenti sulle infrastrutture ci-vili è iniziata già nel 1988. Anche a seguito delle mutate condizioni economiche e della maggior sensibilità ambientale, nonché dei vincoli naturalistici che interessano il comprensorio, il Consiglio di Stato, il 22 settembre 1999, ha deciso di abbandonare definitivamente l'opzione di allungare la pista pavimentata esistente verso ovest (verso le Bolle) e di limitarsi ad un contenuto allungamento a est, accompagnato da un aggiornamento delle infrastrutture. L’obiettivo è il consolidamento dei contenuti e delle attività esistenti, senza un loro potenziamento. Il relativo progetto è dal 2005 all’esame per l’approvazione finale da parte della Confederazione. Nel frattempo vari progetti privati, ultimo dei quali (novembre 2010) la nuova base REGA Ticino, sono stati approvati o sono in fase di approvazione. Anche l’aeroporto militare, negli anni scorsi, è stato oggetto di cospicui investimenti, che ne hanno rafforzato l’importanza a livello nazionale.



I contenuti e le attività dell’aerodromo sono di competenza federale101 e sono regolate dal Piano settoriale dell’infrastruttura aeronautica (PSIA), la cui scheda di coordinamento è in fase di aggior-namento. L’aeroporto e le sue attività hanno una riconosciuta valenza economica e turistica. Le aziende civili e militari che vi operano offrono lavoro a circa 200 persone. Accanto alle attività paracadutistiche, si possono inoltre citare le scuole di volo a vela e di volo a motore su aeromobili ad ala fissa ed eli-cotteri. Le altre attività di volo turistico rappresentano pure un’attrattiva per la regione. Questi indi-scutibili punti di forza sono in parte accompagnati dai problemi di carattere ambientale che sono stati oggetto più volte di discussioni pubbliche (soprattutto il rumore). Noti sono pure i problemi di convivenza con le Bolle di Magadino, anch’essi legati al disturbo soprattutto dei jet, degli elicotteri e dei voli di addestramento. Il PUC, conformemente a quanto stabilito dalla scheda R11 del Piano direttore cantonale e dallo PSIA, riprende e conferma la destinazione pianificatoria dell’aeroporto, per la quale, dunque, non sono previsti ulteriori condizionamenti rispetto a quelli esistenti. L’aeroporto si trova all’interno del Parco, ma rappresenta al contempo una realtà abbastanza indipendente, con caratteristiche e at-trattive proprie. Questo sia per la tipologia delle attività svolte sia per la collocazione territoriale del-la parte visitabile, isolata dal resto del territorio e raggiungibile esclusivamente dalla strada a vicolo cieco che diparte dalla strada cantonale. Il Parco prevede di sviluppare delle sinergie con la realtà aeroportuale, tenendo conto delle speci-ficità di questa infrastruttura quale attrattore di visitatori e centro strutturato. La storia dell’aeroporto è inoltre un tema strettamente correlato con quella dell’intero piano di Magadino: essa sarà valo-rizzata nell’esposizione permanente del Centro del Parco. L’aeroporto fungerà inoltre da punto in-formativo anche sui contenuti del Parco: un sinergia che si potrebbe innestare nel progetto di Info-point turistico, la cui fattibilità è stata studiata nel 2008 in collaborazione con l’Ente turistico desti-nazione Lago Maggiore.

8.3.3 Serre e tunnel di plastica Il tema legato all’espansione sul Piano di Magadino di serre e di tunnel di plastica è fonte di contrapposizioni fin dall’elaborazione della scheda R11 del Piano direttore cantonale. Da un lato, infatti, questo tipo di costruzioni permette alle aziende, soprattutto ortofrutticole, di man-tenere concorrenziali determinati tipi di coltivazioni. D’altro canto, però, l’aumento di serre e di tunnel sul Piano solleva problemi di carattere paesaggistico (perdi-ta del carattere non costruito del paesaggio), naturalisti-co (perdita di valore ecologico a causa della sottrazione di territorio in campo libero che è importante per la con-servazione delle specie), ambientale (uso di energie fos-sili per il riscaldamento) e di smaltimento delle acque (quando piove concentrazione di quantitativi importanti di acqua, che va a caricare in tempi brevi il sistema idrauli-co dei canali, già considerato al limite) Le coltivazioni

coperte indipendenti dal suolo (hors sol) sollevano inoltre una contraddizione di fondo: ovvero pro-prio quello di sprecare i terreni più fertili del Cantone.

101 Legge federale sulla navigazione aerea del 21 dicembre 1948 (LNA, RS 748.0).

http://www.bazl.admin.ch/themen/lupo/00293/index.html?lang=it�

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Da un punto di vista giuridico la costruzione di serre e tunnel è così regolamentata: a) Le costruzioni maggiori di 5’000m2 devono essere pianificate, ovverosia inserite in zone spe-

ciali (zone agricole attrezzate). Secondo quanto stabilito dalla scheda R11 del PD tale compito è stato delegato ai Comuni. Le rappresentazioni grafiche del PUC indicano la presenza di que-ste zone, concentrate prevalentemente su territorio di Giubiasco.

b) Le costruzioni inferiori ai 5’000m2 possono essere autorizzate attraverso una procedura di li-cenza edilizia. Secondo quanto stabilito dalla Legge sulla pianificazione del territorio (e relative ordinanze) esse sono giudicate conformi alla zona agricola se la superficie coltivata in modo indipendente dal suolo non supera il 35% di quella gestita dall’azienda.

La scheda R11 del PD definisce i 7 criteri per le modifiche pianificatorie volte a permettere serre di grandi dimensioni102. La scheda, sulla base di un’inchiesta, stimava un fabbisogno futuro di ulteriori 10 ha di nuove serre e prevedeva 10 ha di colture coperte in sostituzione di tunnel già posati. Il tema è stato oggetto di un approfondimento specifico nel 2011. Per oggettivare i dati relativi alle colture coperte (serre, tunnel grandi con una larghezza alla base maggiore di 3m e tunnel piccoli) è stato fatto un rilievo in base alle foto aeree del 1995 e del 2009. L’analisi delle foto aeree è stata inoltre completata e verificata sulla base di rilievi sul terreno. La tabella sottostante indica la situa-zione:

Tipologia e utilizzo 1995 2011differenza dal

1995 al 2011 ha ha ha

Serre 17.5 25.5 8.0 Orticoltura 15.5 23.0 7.5 Vivai 1.8 2.3 0.5 Altro (depositi, allevamento, tettoie) 0.1 0.1 0.0

tunnel grandi 20.0 29.4 9.3 Orticoltura 19.6 28.3 8.7 Vivai 0.0 0.4 0.4 Altro (depositi, allevamento, tettoie) 0.4 0.7 0.3

tunnel piccoli 24.6 16.3 -8.3 Orticoltura 24.5 16.2 -8.2 Vivai 0.1 0.1 -0.1 Altro (depositi, allevamento, tettoie) 0.0 0.0 0.0

TOTALE 62.1 71.2 9.1

In base all’analisi effettuata, il totale delle colture coperte nel Parco è di 71 ettari 103. Di questi il 36% sono serre ed il 41% tunnel grandi. Le tendenze evolutive indicano un aumento di serre e tunnel grandi ed una diminuzione di quelli piccoli. Va qui segnalato che nel corso dell’analisi sono stati presentati progetti per ulteriori 7 ettari di serre. Ciò porterà a breve il totale delle colture a 78 ha. Di queste il circa ¼ si trova in zona agricole attrezzate104.

102 1. Ammesse solo aziende con sede in Ticino con superficie massima di serra per ogni azienda di 1.5 ha; 2. dimensio-ni per zona di 4 ha; 3. inserimento paesaggistico adeguato; 4. concentrazione di almeno tre aziende per ogni zona; 5. e-liminazione per le aziende beneficiarie di tunnel o coperture di plastica sulle altre superfici agricole; 6. obbligo di smantel-lamento della serra e del ripristino del suolo in caso di abbandono delle colture al coperto; 7. specifiche direttive costrut-tive obbligatorie quali l’altezza massima di 5.5 m, il tipo di materiale di copertura, il rispetto energetiche ecc. 103 Stato: estate 2011 104 Le zone agricole attrezzate, comprese quelle in procedura di approvazione (Sementina), coprono una superficie di ca 35 ha, con un grado di occupazione del 60% (ca 15 ettari disponibili).



Secondo i giudizi espressi nel settore agricolo, la crescente apertura del mercato e gli indirizzi na-zionali di politica agricola scoraggerebbero la spinta all’aumento delle aree serre. Un aspetto im-portante per i valori del Parco in campo naturalistico e paesaggistico. Gli investimenti futuri si o-rienteranno dunque verosimilmente nella sostituzione dei tunnel esistenti. Il PUC, sul tema delle colture coperte, riprende le indicazioni dalla scheda R11, completandole, con indicazioni riguardanti la distanza dai percorsi e l’arredo qualitativo degli spazi di risulta. Pure ripreso è il divieto di costruzione di serre e tunnel nel perimetro della zona palustre, che viene e-steso alle aree aperte di due zone di rispetto del paesaggio, oggi prevalentemente prive costruzio-ni (Ramello e Cugnasco)105. E’ inoltre previsto un monitoraggio regolare di questa tipologia di col-ture, sul modello dell’analisi effettuata nel 2011106.

8.3.4 Concimazione golene del Ticino Le golene del Ticino sono utilizzate dagli agricoltori quale pascolo, in parte conci-mato con liquame aziendale, suddiviso in lotti affittati dal Consorzio correzione fiu-me Ticino. Contrariamente a quanto ipo-tizzato dalla scheda di Piano direttore, l’uso di concimi liquidi – pur con le dovute premesse e cautele – è compatibile con la natura permeabile dei suoli. A questa conclusione si è giunti grazie ad una peri-zia107 commissionata nel 2005 dal Dipar-timento del Territorio e dal Consorzio cor-rezione fiume Ticino, dopo le discussioni sorte in Gran Consiglio proprio in relazio-ne all’approvazione della scheda di PD.

I risultati di questa analisi tecnica hanno permesso di fissare, per ogni settore golenale, i quantitati-vi massimi di fertilizzanti liquidi aziendali, tenendo conto delle caratteristiche pedologiche, della si-tuazione idrologica, della potenzialità produttiva delle praterie e in considerazione delle norme di concimazione di riferimento. Tutte le raccomandazioni inerenti alla concimazione contenute nella perizia sono da considerare come criteri minimi per assicurare una gestione agricola sostenibile. Essa vanno applicate tenendo conto degli aggiornamenti delle norme di diritto superiore. Dal profilo naturalistico sarà dunque attraverso accordi diretti con le aziende agricole che potranno essere stimolate forme di gestione agricola localmente più estensive.

105 Vedi misura 1.2.1 106 Vedi misura 2.1.4 107 Studi Associati SA, Perizia sull’utilizzazione agricola delle golene del Ticino, 2005.



8.3.5 Spazio di pertinenza dei corsi d’acqua Il piano delle zone del PUC riporta graficamente gli spazi di pertinenza dei corsi d’acqua, regolati dall’art. 43 delle nor-me di attuazione. Essi sono stabiliti conformemente a di-sposizioni di legge entrata in vigore il 1° gennaio 2011 (art.36a cpv. 3 della revisione della Legge federale sulla protezione delle acque). Lo spazio di pertinenza dei corsi d’acqua serve alla prote-zione contro le piene (vedi capitolo 8.3.13), alle funzioni na-turali dei corsi d’acqua (vedi capitolo 6.4.3.1) e all’utilizzazione delle acque. Per i canali, come base per la definizione di questo spazio, si è applicato l’art. 41a della relativa Ordinanza. Per il fiume Ticino lo spazio di pertinenza è rappresentato dalle golene sommergibili, delimitate quindi dai margini insommergibili.

8.3.6 Go-kart di Locarno e tiro al piattello a Giubiasco/Sementina La pista di go-kart si trova sul terrazzo golenale della sponda destra del Ticino, nei pressi del ponte di Quartino. L’area è dunque parte dello spazio di per-tinenza delle acque del fiume e, nel contempo, inse-rita nella zona palustre d’importanza nazionale. L’impianto comprende: la pista asfaltata, che si svi-luppa su una lunghezza di circa 700 m (con relativa recinzione), un parcheggio delimitato da alberature e diverse strutture quali buvette, biglietteria, toilette in struttura fissa e alcuni container per lo stoccaggio delle merci. La superficie di circa 3.7 ettari è utilizzata dalla So-

cietà Kart Club Locarno in base ad un’autorizzazione per uso speciale di un bene consortile. L’autorizzazione è rinnovata tacitamente di anno in anno e l’uso delle piste è autorizzato soltanto il pomeriggio, dalle 14 alle 18 (con possibile deroga per manifestazioni particolari). L’affluenza è im-portante.108 Il go-kart è presente nella golena del Ticino dalla fine degli anni '70, prima dell'entrata in vigore del-l’Ordinanza sulle zone palustri (OZP) e del suo effetto retroattivo (1996; 1983).

Questa utilizzazione non è coerente con la vocazione dello spazio golenale, che, essendo allagabi-le, dovrebbe di principio essere privo di qualsiasi infrastruttura. L’attività è tuttavia presente da mol-ti anni, senza che si siano finora manifestati particolari inconvenienti o reclami per emissioni mole-ste. Nel 1976 ha beneficiato di un’autorizzazione da parte del Cantone a titolo precario e di una li-cenza edilizia comunale. Non si tratta dunque di un’infrastruttura illegale, sebbene l’ubicazione sia incoerente con la zona. Il PUC rinuncia dunque a formulare un tassativo obbligo di allontanamento e introduce un principio di tolleranza, subordinato all'adozione a corto termine di misure a carattere ambientale per la tutela del suolo e delle acque (in particolare per evitare inquinamento da oli e da idrocarburi). Per le considerazioni sopraesposte, l’attività e le infrastrutture ad essa necessarie non possono essere pianificate attivamente. Sul lungo termine, vista anche la posizione in una zona di protezione, esse andranno pertanto riposizionate in luoghi più consoni.

108 Secondo una stima massima fornita dal gestore si parla di ca. 25’000-35'000 visite annuali (in inverno 90% ticinesi; in estate 30% ticinesi, 40% dal resto della svizzera; 30% dall’estero).



Il tiro al piattello si trova in sponda sinistra del fiume Ticino all’altezza dei bo-schetti di Sementina, anch’esso sul terrazzo golenale e all’interno della zona palustre. Esso occupa una superficie di circa 0.6 ettari e presenta diverse in-frastrutture fisse (baracca, tettoia, bunker, cabina). Il tiro al piattello è presente in zona dagli anni ’70 ma è stato oggetto di progressivo ampliamento delle in-frastrutture fino al 2004 senza le necessarie autorizzazioni. L’ubicazione è in-coerente con la zona (golena e zona protetta).

Sebbene l’impatto dal punto di vista della superficie occupata sia minimo, e i limiti fissati dalle normative sull’inquinamento fonico e del suolo siano rispetta-ti, vanno comunque considerati problematici l’inquinamento del suolo e del fiume (piombo, idrocarburi aromatici policiclici, PAH, rilasciati dai frammenti dei piattelli) e il disturbo fonico (che si estende anche ai boschetti di Sementi-na biotopi). Secondo le indicazioni, fornite l’attività è svolta durante 4-5 fine settimana all’anno. L’uso si basa su un atto di concessione precaria, stipulato tra il Consorzio correzione fiume Ticino e l’Unione Cacciatori di Giubiasco e dintorni.

In considerazione delle emissioni legate a questa attività a ridosso di un’area di svago importante (golena e boschetti di Sementina), in particolare di quelle foniche che sono state oggetto di recla-mi, nonché visto il progressivo ampliamento effettuato senza autorizzazioni, il PUC formula l’obiettivo di allontanamento dell’attività dalla golena. Tale obiettivo dovrà essere tuttavia concretiz-zato non immediatamente, ma entro un periodo di 5 anni dall’entrata in vigore dello strumento pia-nificatorio.

8.3.7 Discariche del Pizzante Il Parco non prevede misure specifiche per le discariche del Pizzante, che sono dunque considera-te elementi del paesaggio consolidati. Sebbene chiuse da anni (2001) esse sono gestite e monito-rate dall’Azienda Cantonale dei rifiuti, che provvede pure alla gestione delle superfici prative che le ricoprono, in parte tramite agricoltori. Nell'ambito della creazione di sentieri didattici e tematici (vedi misura 8.2.2) potrà essere valutata l'ipotesi di rendere fruibile parte della discarica al Pizzante 2 in quanto, grazie alle opere naturali-stiche realizzate quali compensazioni alla realizzazione della discarica, esistono particolari attratti-ve ambientali floristiche e faunistiche, e nel contempo può rappresentare un ottimo punto di vista.

8.3.8 Ordinanza Bolle di Magadino Il comprensorio delle Bolle resta disciplinato dalla relativa Ordinanza di protezione del 30 marzo

1979. Il Parco avrà una relazione molto stret-ta con l’attività svolta dalla Fondazione Bolle di Magadino, sia per quanto ri-guarda il lavoro di divulgazione sia per quello della protezione generale di bio-topi e componenti naturali. La Fonda-zione è un attore territoriale che ha ac-cumulato negli anni una profonda espe-rienza e le cui competenze nel campo della ricerca, della divulgazione e della gestione di ambienti naturali sono parti-colarmente apprezzate. L’Ente Parco potrà beneficiare di tali competenze at-traverso collaborazioni mirate.

http://www3.ti.ch/CAN/rl/program/books/rst/htm/259b.htm�



8.3.9 Zone per attrezzature sportive All’interno del Parco si trovano alcune zone destinate ad attrezzature pubbliche legate a centri sportivi (Giubiasco, Gambarogno, Sementina). Il PUC richiama questi azzonamenti e rimanda ai Piani regolatori per la loro regolamentazione.

8.3.10 Progetto collegamento A2-A13 Il nuovo collegamento A2-A13 attraverserà il Piano di Magadino all’altezza del ponte di Quartino. Si tratta del punto meno problematico per il Parco poiché parallelo ad un collegamento stradale e-sistente (strada cantonale). Ovviamente nell’ambito del progetto, di competenza della Confedera-zione, saranno approfondite nel dettaglio le modifiche territoriali che il collegamento, di elevato in-teresse pubblico, inevitabilmente provocherà, così come le misure per mitigarle.

8.3.11 Corridoio di attraversamento AlpTransit Il piano delle zone del PUC riporta, nella parte occidentale del Piano, il corridoio di attraversamen-to di AlpTransit. Si tratta di una superficie riservata a tale scopo nei piani settoriali della Confede-razione, destinata ad assicurare la circonvallazione dell’agglomerato di Bellinzona. La realizzazio-ne del progetto è legata a tempi ancora incerti, ma lunghi: nell’ambito della progettazione si dovrà approfondire l’inevitabile impatto e adottare le misure mitigative e compensative del caso.

8.3.12 Tenuta cavalli a scopo ricreativo e sportivo La tenuta di cavalli a scopo ricreativo o sportivo in zona agricola è attualmente molto limitata dalle norme della Legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT) e relativa ordinanza. In base al-le attuali norme di legge valgono le seguenti regole: non sono ammesse le infrastrutture per l’utilizzo a scopo di svago o sportivo dei cavalli (ma-

neggi, galoppatoi) o ad uso dei proprietari dei cavalli nel caso delle pensioni (parcheggi, spo-gliatoi, selleria,…);

per le aziende agricole con base foraggiera sufficiente (ovvero che hanno pascoli o prati a suf-ficienza) sono ammesse le infrastrutture legate all’allevamento equino (compreso l’area per l’addestramento di base e le giostre);

la pensione per cavalli, sempre per le aziende, è ammessa in numero limitato di cavalli e se non necessita di ulteriore personale;

a limitate condizioni in zona agricola sono ammesse le infrastrutture legate ad attività accesso-rie di aziende agricole (equiturismo, terapia ippica, …);

i privati possono tenere cavalli solo a scopo di hobby, in numero limitato e solo in infrastrutture esistenti nei pressi dell’abitazione oppure nella parte non abitata dell’abitazione. Non devono inoltre esserci ripercussioni sul territorio.

Le attuali regolamentazioni potrebbero tuttavia essere riviste a breve con degli allentamenti soprat-tutto a favore delle aziende agricole esistenti (Iniziativa parlamentare Darbellay: testo di legge messa in consultazione nel mese di dicembre 2011). In particolare e solo per le aziende agricole riconosciute, si tende a definire la pensione per cavalli attività conforme alla zona agricola senza le limitazioni attuali, parificandola all’allevamento (se l’azienda possiede una base foraggera preva-lente). In questo senso, unicamente per l’utilizzazione dei cavalli che vivono nell’azienda, sarebbe possibile anche realizzare maneggi e infrastrutture destinate ai proprietari di cavalli (quali sellerie e spogliatoi). Per quanto riguarda la tenuta di cavalli a scopo di hobby invece le proposte di modifica di legge tendono a confermare la prassi della giurisprudenza senza cambiare la sostanza delle regolamen-tazioni attuali.



Per aggiornare la situazione all’interno del Parco è stata compiuta un’indagine territoriale volta a determinare la presenza del numero e del tipo di tenute di cavalli109. L’analisi territoriale ha per-messo di identificare i comparti e le aziende con infrastrutture per la tenuta di cavalli (maneggi, giostre, recinti). Integrando i dati con le informazioni provenienti da altre fonti (BDTA, notifiche per pagamenti diretti, Federazione ticinese sport equestri - http://www.equiticino.ch - e una inchiesta nell’ambito di attività agrituristiche nel Parco) la situazione risulta essere la seguente: All’interno del Parco ci sono 8 scuderie iscritte alla Federazione ticinese sport equestri (in

grande nella mappa), più almeno altre 9 aziende agricole (di cui 3 annunciano offerta agrituri-stica) e 11 privati.

Complessivamente nel Parco sono tenuti ca. 400 cavalli di cui almeno 300 sono legati ad atti-

vità di svago e sportive. L’allevamento equino rappresenta infatti solo una parte. Questi 400 cavalli occupano almeno 50 ha di territorio agricolo (scuderie, maneggi e pascoli

recintati). Si stima che almeno altri 50 ha di prati siano destinati al foraggio dei cavalli. Le scuderie tengono la maggior parte di questi cavalli e offrono annessi maneggi per l’utilizzo,

anche sportivo, dei cavalli. Tali attività sono perlopiù esistenti da prima dell’entrata in vigore della LPT e pertanto possono essere mantenute e adeguate ai sensi dell’art. 43 OPT.

Le aziende agricole non annunciate quali scuderie tengono cavalli per allevamento, per attività agrituristiche o ad uso personale. Alcune hanno maneggi.

I privati hanno piccole strutture, si presume solo per la tenuta a scopo di hobby, e tengono un numero molto limitato dei cavalli per attività ricreative, nell’ordine del 5 %. Alcuni hanno ma-neggi. Per quanto riguarda la tenuta di animali a scopo di hobby va rilevato inoltre che nel Parco esistono ca. 1500 edifici, di cui ca. 250 abitativi, e che il territorio agricolo si situa in un contesto urbanizzato. Il potenziale di sviluppo per la tenuta di cavalli (o animali in genere) a scopo di hobby è pertanto elevato. Inoltre, proprio per il contesto urbanizzato in cui si situa il territorio agricolo del Parco, il concetto di vicinanza all’edificio abitativo, quale requisito ai sensi della LPT, è una condizione abbastanza aperta. L’impatto sul territorio della tenuta degli ani-mali a scopo di hobby non è dato dall’edificio trasformato (il quale deve mantenere la sua i-dentità), ma dagli impianti esterni necessari per la tenuta rispettosa degli animali (come per es. le aree di uscita con qualsiasi tempo), soprattutto, ma non solo, perché diminuiscono la superficie coltivabile.

109 A partire dal 1° gennaio 2011 tutti i cavalli devono essere registrati nella banca dati sul traffico di animali (BDTA) ed essere muniti di un passaporto per equidi. Si è dato tempo fino alla fine del 2012 per completare tale registrazione da parte dei proprietari e quindi i dati attualmente presenti nella BDTA non sono completi.

http://www.equiticino.ch/�



Il territorio del Parco possiede un importante potenziale di crescita per quanto riguarda il numero di cavalli tenuti a scopi ricreativi e sportivi. L’effetto della tenuta di cavalli è misurabile in termini di nuove infrastrutture e costruzioni sul territorio (scuderie-box, maneggi, locali, spogliatoi, sellerie, giostre, ecc.), di aree per la libera uscita con qualsiasi tempo e di fruizione del territorio (uso dei percorsi, pressione sui canali, potenziali conflitti d’utenti, ecc.). Potenzialmente, dunque, questa at-tività è suscettibile di trasformare in modo significativo il paesaggio e di sottrarre superficie coltiva-bile. Sul Piano di Magadino vi sono inoltre molte situazioni che sono presenti per diritto acquisito, in quanto insediate prima dell’entrata in vigore della Legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT, 1980). Considerati dunque gli effetti legati alla tenuta dei cavalli per scopo ricreativo e sportivo, il PUC fis-sa alcune regole volte a gestire attivamente il tema tramite la misura M_2.1.5.

8.3.13 Sistemazione idraulica del fiume Ticino e dei canali del Piano Il fiume Ticino, a medio/lungo termine, presenta la necessità di interventi di sistemazione idraulica in quanto vi è un progressivo abbassamento della quota d'alveo del fiume (ca 1.00 m in 100 anni) tramite erosione del fondo da Giubiasco fino al ponte di Quartino, che genera una potenziale cor-rosione degli argini sommergibili. L’ipotesi di un intervento di sistemazione del fiume Ticino è stata identificata da uno studio del Poli-tecnico di Zurigo110. Tale studio ha identificato la necessità di adottare, tra altri, dei provvedimenti di rinaturazione atti a contenere l’erosione del fondo del fiume che potenzialmente nel tempo rende instabili tutti gli argini sommergibili del Ticino. Una delle tre aree d’intervento, quella alla foce, è stata realizzata111; un’altra è oggetto di prossima progettazione da parte del Consorzio correzione fiume Ticino (Boschetti di Sementina)112; la terza, Cugnasco, verrà analizzata nel dettaglio soltanto a medio/lungo termine.

110 Machbarkeitsstudie zur Renaturierung des Ticino und seiner Mündung, Versuchsanstalt für Wasserbau, Hydrologie und Glaziologie der Eidgenossischen Technischen Hochschule Zürich, 2004 111 Progetto “Delta Vivo”: inaugurato nel 2010 112 Qualora il mandato da parte del Consorzio fosse affidato ai progettisti nel corso di quest'anno, si dovrebbe poter di-sporre di un primo documento nel 2013; dopo un altro anno di esami tecnico finanziari e di varianti, se tutto va bene e li-quidati eventuali ricorsi, si potrebbe andare in cantiere nel 2015 con termine dei lavori nel 2017-2018;



L’intervento previsto a Cugnasco si estenderebbe per un massimo di 2km di lunghezza, all’interno degli argini insommergibili (allargamento dell’alveo, creazione di soglie di stabilizzazione, ecc.) L’intervento presenta i vantaggi di stabilizzazione idraulica del fiume Ticino, di valorizzazione natu-ralistica e paesaggistica e di offerta di accessibilità per lo svago al fiume e alle sue spiagge. Pre-senta però anche lo svantaggio di sottrarre prati e pascoli golenali, per un massimo di ca. 25 ha. Per quanto riguarda la rete dei canali, le recenti verifiche sulla zone di pericolo hanno evidenziato preoccupanti mancanze di capacità idraulica che dovranno essere sistemate; le condizioni di sicu-rezza degli insediamenti e delle infrastrutture presenti nel Piano, che dipendono dal buon funzio-namento dei canali, sono particolarmente importanti . La cartina sottostante illustra le zone indica-tive di pericolo di alluvionamento del fiume Ticino e dei canali del Piano di Magadino - azzurro: al-luvionamento; verde: pericolo residuo)113.

Le analisi sui pericoli sono terminate da poco. Al momento della redazione del rapporto di pianifi-cazione del PUC manca un programma d’intervento, che sarà elaborato in un prossimo futuro dal Consorzio Correzione Fiume Ticino. Gli interventi di sistemazione idraulica dei canali e la sistemazione del fiume Ticino sono suscettibi-li di generare importanti problemi con il settore agricolo. Per questo motivo il PUC prevede una mi-sura di accompagnamento alla progettazione114.

8.3.14 Scuderia Al Piano - Zona per attrezzature private di interesse pubblico I fondi 75 e 2658 (parz) del Comune di Giubiasco sono occupati da oltre 30 anni dalla Scuderia al Piano, che esercita un’attività equestre e di allevamento di cavalli. L’attività ha conosciuto negli anni uno sviluppo anche nel campo delle manifestazioni equestri a livello nazionale e internaziona-le. La Scuderia è inoltre riconosciuta come un impianto d’importanza nazionale. Le strutture oggi esistenti sono composte da diversi immobili con diverse funzioni (box per cavalli, maneggio coperto, giostra per cavalli, edifici abitativi, ristorante, depositi e posteggi) affiancate da altre piccole costruzioni (tettoie o altre strutture di carattere provvisorio) utilizzate per lo più come piccoli depositi. L’accesso all’area avviene attualmente tramite una strada di carattere agricolo, mentre la realizzazione delle canalizzazioni che permetteranno l’allacciamento alle acque luride è prevista a breve.

113 Fonte: Ufficio dei corsi d’acqua, aprile 2012 114 Vedi misura 5.6.1



I fondi sono attribuiti alla zona agricola dal PR comunale e si trova nel settore di protezione delle acque sotterranee ai sensi della Legge federale sulla protezione della acque e relativa Ordinanza. Gli stessi sono pure interessati da pericolo residuo di alluvionamento del fiume Ticino oltre che dal comprensorio speciale Alp Transit. Il PUC intende consolidare questa attività attraverso una zona per attrezzature private di interesse pubblico (AP-IP) e pone la basi per un riordino ed una riorganizzazione funzionale dell’intero com-parto115. La nuova zona AP-IP è integrata nel Parco come elemento legato alle attività di svago e quale punto di ristoro. Al fine di poter garantire questo tipo di servizio d’interesse pubblico, la scuderia dovrà essere parzialmente aperta ai visitatori. I contenuti ammessi e le regole di costruzione della zona sono definiti in modo tale che gli obiettivi pubblici possano essere perseguiti con la dovuta ef-ficacia, segnatamente per quanto riguarda la riqualifica dal profilo paesaggistico, la valorizzazione dell’intera struttura sportiva quale impianto per le manifestazioni equestri nazionali ed internaziona-li, nonché per l’offerta ricreativa. Compenso agricolo Il nuovo azzonamento comporta una sottrazione di territorio agricolo (in rosso nell’immagine) che richiede di essere compensato ai sensi della LTAgr.

I fattori che concorrono al calcolo del contributo sono stati accertati come segue: - superficie sottratta alla ZA mq 3142 - valore di reddito agricolo fr/mq 0.49 - valore commerciale o di transazione fr/mq <50 - coefficiente secondo art. 3 RLTAgr 45 Calcolo del contributo:

A B C

Identificazione fondi Superficie

Valore di reddito agricolo

Coefficiente art. 3 RLTAgr

Contributo parziale AxBxC

Contributo pecuniario

mq fr./mq fr. fr.Riduzioni 75 - 2658 parz 3'142 0.49 45 69'281Tot. Riduzioni 3'142 69'281 69'281

69'28115%

-10'392

Contributo pecuniario netto 58'889

Contributo pecuniario (art. 3 cpv1 RLTAgr)Aliquota riduzione (art. 3 cpv1 RLTAgr)Riduzione in funzione della forza finanziaria (art. 3 cpv1 RLTAgr)

L’Ente pianificante (Cantone) applica il diritto di regresso del 50% sui proprietari dei fondi ai sensi dell’art. 11 della LTAgr.

115 Vedi misura 4.3.3



Viabilità e posteggi Nell’ambito della pianificazione di questa zona speciale si è tenuto conto anche dell’impatto che causato già oggi dagli utenti del maneggio. Sulla base dei seguenti dati116 è stato stimato un traffi-co giornaliero medio di circa 100 mov/g: - svolgimento di circa 5 manifestazioni all'anno di carattere nazionale con un'affluenza di circa

1'000 persone; - svolgimento di 1 manifestazione all'anno di carattere internazionale con un'affluenza di circa

1'000 persone; - persone che gestiscono l’attività: 5 famigliari + 3 dipendenti; - scuola di equitazione con circa 40-50 persone al giorno dal martedì alla domenica; - ristorante con circa 60 posti a sedere; - tenuta di circa 80 cavalli. Con simili volumi di traffico l’accesso potrà continuare ad essere garantito senza particolari inter-venti sull’attuale carreggiata. In caso di manifestazioni, il traffico dovrà essere adeguatamente in-canalato verso le aree di posteggio (vedi qui di seguito). In questo senso dovrà anche essere or-ganizzato un sistema di sicurezza per assicurare il corretto svolgimento delle manifestazioni. Per quanto riguarda i posteggi, sempre tenendo conto dei dati di base sopra citati è stato effettuato un calcolo del fabbisogno indicativo che ha portato al seguente risultato:

Abit. Gestori + personale 576 mq 1P/100mq + 10% 7

Ristorante 60 posti 0.2P/posto 12

* Scuola equitazione 80 cavalli 0.5P/box 40

** Pubblico manifestazioni 1000 posti 0.1/posto 100

159 posteggi

* Scuola equitazione 40/50 persone al giorno (80 cavalli)** Pubblico manifestazioni ca.1000 persone (6 all'anno)

Tenendo conto che attualmente il maneggio dispone di un terreno di circa 1'400 mq utilizzato co-me posteggio, in cui si stima si possa disporre di 70-75 posti auto, il fabbisogno quotidiano è am-piamente soddisfatto. Nel caso di manifestazioni particolari (5-6 volte all’anno per le gare) è ne-cessario disporre di ulteriori posteggi nelle adiacenze. A tal proposito si dovrà tener conto delle si-nergie con il vicino posteggio degli impianti sportivi del Comune di Giubiasco (c. 30 posti auto) so-prattutto per quanto riguarda la gestione dei posteggi in caso di eventi straordinari (manifestazioni nazionali e internazionali). Inoltre, l’azienda dispone anche di un terreno (fmn 129) a prato adia-cente al maneggio il quale potrà essere messo a disposizione sporadicamente per le manifesta-zioni. In questo modo il fabbisogno anche in caso di organizzazione di attività sportive è soddisfatto. Ponderazione degli interessi La verifica degli interessi in gioco e la loro ponderazione è avvenuta sulla base dell’art.3 dell’Ordinanza federale sulla pianificazione del territorio, segnatamente tenendo conto dell’interesse pubblico, dell’ubicazione vincolata delle infrastrutture, degli effetti e della compatibili-tà con lo sviluppo territoriale.

116 Forniti direttamente dal proprietario dell’attività



L’interesse pubblico che giustifica l’azzonamento è legato alla valorizzazione della struttura sporti-va quale impianto per le manifestazioni equestri nazionali ed internazionali, alla una funzione ricre-ativa ad esse correlata, nonché alla riorganizzazione e al riordino dell’area. L’ubicazione è vincolata: il mantenimento e la sistemazione degli impianti (ad es. maneggio coper-to, campo ostacoli, rettangolo da dressage, galoppatoio ecc.) richiedono una pianificazione specifi-ca per il carattere non solo agricolo sia delle strutture sia delle attività praticate (sportive, ricreative, ecc.). In questo senso non vi sono le premesse per poter spostare questa attività, che in qualun-que altra ubicazione dovrebbe comunque affrontare aspetti d’ordine paesaggistico e di sottrazione di territorio agricolo. Formalmente l’azzonamento comporta la necessità di un compenso agricolo per il cambio di destinazione, giustificata dall’interesse pubblico prevalente: va tuttavia segnalato che la maggior parte delle superfici interessate dalla nuova zona sono utilizzate da anni per le atti-vità che sono ora regolate. La compatibilità con lo sviluppo territoriale è data. Si sono stabiliti criteri idonei che garantiscano, nel rispetto delle esigenze dell’attività, l’integrazione paesaggistica dei nuovi impianti. In particolare si è fissata l’altezza massima dei nuovi corpi in maniera armoniosa con quelli esistenti. Gli indici ed parametri edificatori perseguono lo stesso fine. Il Piano di quartiere, che codifica un disegno unita-rio e qualificato dell’intera area, dovrà sviluppare una visone d’insieme cui tendere nella sistema-zione a tappe dell’area: ciò permette di concretizzare gli obiettivi di riordino non solo dei volumi, ma di tutto il comparto, comprensivo dei percorsi. Per quanto riguarda l’impatto sull’ambiente sono sta-te determinate e implementate nelle norme le idonee misure per la protezione delle acque e il peri-colo esondazione. Il comparto a breve sarà inoltre anche adeguatamente urbanizzato mediante l’allacciamento alla canalizzazione delle acque luride. Non si prevede una variazione del traffico, e quindi di movimenti veicolari, rispetto alla situazione attuale.

8.3.15 Piazza di compostaggio della Compodino SA All’interno dell’area del Parco è ubicata una piazza di compostaggio che svolge un’attività di inte-resse cantonale, in quanto provvede a smaltire e valorizzare gli scarti vegetali di numerosi Comuni della regione del Locarnese. La piazza si trova però in zona agricola, in contrasto con la destina-zione d’uso. Il 21 dicembre 2010 il Consiglio di Stato ha approvato il nuovo “Capitolo G: rifiuti organici” del Pia-no di gestione dei rifiuti (PGR) che analizza lo stato attuale e definisce le strategie per ottimizzare la gestione dell’intera filiera dei rifiuti organici prodotti in Ticino. Conformemente a quanto previsto dal PGR, nel 2011 si è concluso uno studio per l’identificazione di siti idonei per degli impianti di compostaggio d’importanza sovracomunale, con o senza valorizzazione energetica. Per il Locar-nese e Bellinzonese sono state individuate delle potenziali ubicazioni. Benché alcune di queste si trovino nell’area del Parco, esse permetterebbero in ogni caso di risolvere la situazione della Com-podino SA. Le ubicazioni saranno poste prossimamente in consultazione secondo la procedura del PGR. Considerato l’interesse cantonale legato all’attività di compostaggio, in particolare, in funzione della valorizzazione della materia organica attraverso la sua reimmissione nel ciclo naturale (con un nesso evidente quindi con l’attività agricola) e della possibile produzione di biogas (energia rinno-vabile da promuovere conformemente alla scheda V3 Energia di Piano Direttore e agli obiettivi del PUC), non si esclude a priori la possibilità di una ubicazione all’interno del Parco, che andrà se del caso valutata e pianificata tramite una procedura di variante del PUC.



8.3.16 Insediamenti e costruzioni La struttura degli insediamenti nel perimetro del Parco è a carattere sparso. Il territorio è stato co-lonizzato in tempi relativamente recenti dopo la bonifica dei terreni e la correzione del fiume Ticino, a partire dagli anni 20 del secolo scorso117. Gli insediamenti si strutturano in base alla trama del re-ticolo stradale rurale definito dal raggruppamento dei terreni, e le aziende, agricole e non, si situa-no nella maggior parte dei casi lungo tali strade. L’insediamento sparso del Piano di Magadino è caratterizzato da una notevole diversità sia dal punto di vista delle tipologie (nuclei rurali, aziende agricole, aziende industriali, singoli edifici e costruzioni, diroccati …), sia dal punto di vista tempo-rale (tradizionali, moderne e recenti) e sia dal punto di vista funzionale: Secondo i dati della misurazione ufficiale, stato 2011, nel territorio PPDM si contano oltre 1600 edi-fici (escluse baracche e piazzali), di cui ca 1500 sono in zona agricola e 100 in zona per attrezza-ture pubbliche). Dal profilo quantitativo la superficie del parco destinata a edifici è limitata a 18 ettari, circa ¼ di questa superficie è stata occupata negli ultimi 30 anni118 (+ 4.3 ettari, + 90 edifici); il dato non con-sidera le superfici occupate da piazzali, strade, baracche, serre (+ 2.1 ettari, + 182 costruzioni). Sono in aumento le superfici destinate a piazzali, strade di accesso, parcheggi ( + 6.1 ettari in 30 anni). Dal profilo qualitativo si rileva che le nuove costruzioni, soprattutto se residenziali, tendono a con-ferire al paesaggio un carattere in parte urbanizzato poiché introducono elementi che appartengo-no più alla città (o periferia) che alla campagna (tipologia costruttiva, sistemazione esterna, recin-zione, ecc.). Inoltre esistono diverse situazioni di degrado paesaggistico, dovute principalmente a disordine e disarmonia tra le costruzioni.

117 Vedi capitolo 5 118 Dati da analisi dell’evoluzione sulla base di foto aeree 1983 e 2009

Insediamentinon agricoli

temporanei permanenti

baracche, tettoie residenziale

artigianale,industriale,

commerciale

infrastrutturedi servizio

residenziale/aziendale

Insediamentiagricoli

temporanei permanenti

baracche,tettoie

Infrastrutture agricole:serre, tunnel, silos, contenitori liquami

residenzialeaziendale:

stalla, fienile,deposito



Il PUC formula misure per governare l’evoluzione in atto secondo i propri obiettivi e pertanto, oltre a garantire il rispetto della legalità delle costruzioni tramite una rafforzata sorveglianza territoria-le119, introduce criteri di inserimento paesaggistico e di utilizzazione del territorio per le nuove co-struzioni e per interventi su costruzioni esistenti120. Inoltre si promuovono specifici progetti di valo-rizzazione paesaggistica di situazioni particolari degli insediamenti121.

8.3.17 Testimonianze storiche L’evoluzione del paesaggio del Piano di Magadino122 ha lasciato delle testimonianze storiche che è opportuno conservare e valorizzare. L’analisi ha evidenziato sostanzialmente 3 tipologie di testi-monianze: - edifici legati alla colonizzazione del territorio agricolo a seguito della bonifica - costruzioni legate alla difesa militare - vie di comunicazione Oggetti meritevoli di conservazione del paesaggio agricolo tradizionale123 Nel perimetro del Parco sono stati identificati gli oggetti meritevoli riconducibili al paesaggio agrico-lo tradizionale. Sono quelle costruzioni meglio conservate fra quelle più o meno caratteristiche dell’area considerata. Si distinguono tre categorie, le “testimonianze del paesaggio agricolo tradi-zionale”, le “costruzioni caratteristiche” e le “peculiarità”: queste ultime sono singolari strutture inte-ressanti che andrebbero valorizzate. La maggior parte degli edifici è riconducibile al periodo della bonifica dell’inizio XX secolo, alcuni risalgono al periodo precedente i lavori di arginatura del fiume Ticino, come per es. la casa colonica della masseria Ramello, la quale risale alla fine del Settecen-to ed è stata ampliata nel 1868.124

Testimonianze del paesaggio agricolo tradizionale:

Ramello – Cadenazzo, A22582

Monda – Gudo, A22588

Demanio - Gudo, A22589

119 Vedi misura 5.3.4 120 Vedi misura 1.3.1 121 Vedi misura 1.3.3 122 Vedi capitolo 5 123 Le fotografie e le informazioni di questo capitolo sono del sistema informativo dei beni culturali (SIBC) - Ufficio beni culturali. Il numero riportato nella didascalia corrisponde al numero scheda SIBC. 124 U. Feiknecht 2009: Edifici rurali e bellezza del paesaggio. A proposito della masseria Ramello sul Piano di Magadino. In: archi 4/2009.



Pontini – Locarno, A22590

Gaggioletti della croce III – Sant‘Antonino, A22595

Costruzioni caratteristiche:

Motta dei rav – Cadenazzo, A22583

Mondo della Pobbia – Giubiasco, A22584

Mondelle – Giubiasco, A22585

Baragge di sotto – Giubiasco, A22586

Asinaio – Gordola, A22587

Canton del Marcio – Locarno, A22591

Monda – Locarno, A22592



Peculiarità:

Malcantone – Gudo A21966

Monda IV – Locarno A22594

Questi oggetti vanno conservati quale testimonianza storica del periodo della colonizzazione del Piano di Magadino, una specifica misura ne prescrive pertanto il rispetto del loro valore, per quanto possibile, nell’ambito di eventuali interventi.125. Costruzioni legate alla difesa militare Nel comprensorio delle Bolle di Magadino si trova un bunker della linea di sbarramento del Piano di Magadino realizzata nei due periodi bellici del secolo scorso. La tutela avviene analogamente agli edifici rurali citati. Vie di comunicazione La vecchia via di attraversamento del Piano, che utilizzava un traghetto in località la Monda, non è più visibile sul territorio126. Non si tratta in questo caso quindi di conservare, piuttosto di valorizzare e rendere visibile la via e la sua vecchia funzione. La via verrà riattivata tramite la realizzazione di una nuova passerella sul fiume Ticino127, il PUC prevede inoltre di segnalarne il valore storico tra-mite una specifica misura128.

125 Vedi misura 1.5.1 126 Cfr mappa al capitolo 5.1.2 127 Vedi misura 4.2.6 128 Vedi misura 1.5.2



9. L’Ente Parco L’importante tema della struttura che gestirà il Parco del Piano di Magadino, ossia l’Ente Parco, è descritto in modo dettagliato nello specifico rapporto, che è parte integrante del PUC. Di seguito sono pertanto richiamati in modo generico i contenuti principali di tale rapporto, al quale si rimanda per i necessari approfondimenti. L’esigenza di un Ente Parco è indicata in modo esplicito nel messaggio per la progettazione129, du-rante la quale questa necessità è stata ampiamente confermata. L’Ente Parco sarà, pertanto, il re-sponsabile dell’attuazione del PUC, della messa in atto delle misure per raggiungere gli obiettivi con il coinvolgimento e la collaborazione di altri enti pubblici e privati, del monitoraggio territoriale e della ricerca di finanziamenti complementari a quelli che saranno concessi con crediti-quadro. L’Ente Parco dovrà essere forte e autorevole perché chiamato a rappresentare con equilibrio gli in-teressi degli attori principali e garante dei contenuti e degli obiettivi del Parco, e dovrà svolgere il proprio ruolo tramite il dialogo senza sovrapporsi ai Comuni e al Cantone, costruendo relazioni verso l’interno (chi vive il Parco) e l’esterno (Cantone, Comuni, Consorzi). Perche l’Ente possieda tale carattere e al tempo stesso una forte capacità operativa, si propone che abbia lo statuto di Fondazione avente quali membri gli enti e le associazioni rappresentati nella Conduzione politica del progetto130. Accanto al Consiglio di fondazione, che avrà in particolare il compito di approvare i programmi di lavoro annuali nonché preventivi e consuntivi, è previsto un Comitato ristretto col ruolo di struttura professionale permanente, in grado di muoversi in modo ra-pido e flessibile sul fronte operativo entro i limiti fissati dal PUC, dal messaggio del Consiglio di Stato e dal rapporto del Gran Consiglio sul credito quadro nonché dai programmi di lavoro e dai preventivi annuali.

129 Messaggio 5869 del 19 dicembre 2006. 130 Vedi 4.2.

http://www.ti.ch/dt/dstm/sst/Temi/Parco_Magadino/progettazione/doc/conduzione_politica.pdf�



10. Programma di realizzazione L’Ente Parco non potrà chiaramente condurre il suo programma senza le necessarie risorse finan-ziarie, basate su un programma di realizzazione delle misure atte a raggiungere gli obiettivi. A questo argomento è dedicato uno specifico rapporto, che è parte integrante del PUC. Qui dunque sono unicamente richiamati gli elementi essenziali di tale documento, cui si rimanda per i necessa-ri approfondimenti.

Il Parco genera due tipi di costi: per investimenti (attuazione diretta o tramite attribuzione a terzi di misure) e per la gestione corrente (personale, logistica, Centro del parco). I primi sono assunti per il 60% dal Cantone, per l’altro 40% dai 14 Comuni coinvolti nel progetto; i secondi sono a carico dei Comuni per il 40%, del Cantone per il 40% e della Confederazione per il restante 20%131. I fon-di pubblici cantonali e comunali sono stanziati tramite credito quadriennale e regolati da un contrat-to di prestazione, attualizzato ogni 4 anni, tra il Consiglio di Stato e la Fondazione dell’Ente Parco. Il contributo richiesto ai Comuni è ripartito secondo una specifica chiave di riparto. All’Ente Parco è inoltre richiesto132 , in uno spirito imprenditoriale, di ricercare ulteriori fondi (per esempio presso enti e fondazioni privati) e di valutare se è possibile conseguire ricavi da alcune at-tività legate alla gestione del Parco. Per il primo quadriennio sono stati stimati un costo d’investimenti pari a 3.7 milioni di franchi e usci-te di gestione corrente di circa 290'000 franchi. Per i quadrienni successivi si ipotizza una sostan-ziale stabilità.

131 In relazione al positivo effetto del Parco sulla Zona palustre d’importanza nazionale. 132 Vedi cap. 9 sui compiti dell’Ente e soprattutto lo specifico rapporto.



Bibliografia essenziale MARTINONI, M.; REZZONICO, A.; SARTORIS, A. (2010) Agriturismo nel Piano di Magadino. Of-ferta e situazione attuale, prospettive future. Consultati , Taverne. MARTINONI, M; REZZONICO, A.; SARTORIS, A., SASU, I. (2010) Svago e turismo nel Piano di Magadino. Approfondimenti. Consultati, Taverne. MARTINONI, M.; SARTORIS, A. (2010). Parco del Piano di Magadino. Concetto per lo svago. Consultati , Taverne. MARTINONI, M.; SARTORIS, A.; SASU, I. (2009) Parco del Piano di Magadino. Svago e turismo. Consultati , Taverne. MATTEI-ROESLI, M.; MADDALENA, T; BASSETTI, P. (2008). Progetto di interconnessione delle superfici di compensazione ecologica sul Piano di Magadino. Bilancio a 6 anni dall’inizio del pro-getto. Bellinzona, WWF Svizzera italiana. MEDICI, G (responsabile); FERRARIO, L. (2010) Progetto di Parco del Piano di Magadino. Agri-coltura: utilizzazioni conflittuali con la zona agricola. Studi Associati, Lugano. MEDICI, G. (responsabile); FERRARIO, L.; SCHUMACHER, K. (2010) Parco del Piano di Magadi-no. Agricoltura: stato attuale. Studi Associati, Lugano. OIKOS 2000 (2010) Progetto del Parco del Piano di Magadino. Natura: conservazione e valorizza-zione dell’agro-ecosistema. Monte Carasso. OIKOS 2000 (2010) Progetto del Parco del Piano di Magadino. Natura: stato attuale. Monte Ca-rasso. OLEGGINI, M. (2010) Progetto del Parco del Piano di Magadino: considerazioni riguardanti il futu-ro Ente Parco. Scripta CH, Taverne. SONOGNINI, L. (2009) Parco del Piano di Magadino. Analisi del Paesaggio. Gecos sagl, Riazzino. UPTT (2009) Progetto del Parco del Piano di Magadino. Rilievo traffico. Bellinzona. Le sintesi degli studi settoriali e la documentazione del PUC Parco del Piano di Magadino sono scaricabili dal sito www.ti.ch/ppdm.




Fonti delle foto, delle mappe e delle carte Ortofoto SWISSIMAGE©2012 swisstopo (DV023212), pagg. 6, 7, 21, 22, 23, 24, 45, 47, 61, 66 Fotografie e immagini Massimo Pedrazzini, pagg. 26, 27, 39, 49, 60 Giosanna Crivelli – www.fotolife.ch, pagg. 31, 33, 38, 41, 46, 57, 60, 61 Consorzio correzione fiume Ticino pagg. 13, 17, 56 Fondazione Bolle di Magadino, pag 42 (Ranunculus trichophyllus, Melanargia galatea) Alain Fossé, pag. 42 (Averla piccola) Sissi Gandolla, pag. 42 (Calopterix sp., Mecostetuhus) ASPU/BirdLife Svizzera (illustrazione: Gustav A. Forster), schema pag. 40 E van Herk , pag. 42 (Civetta) Giovanni Barberis, pag. 59 Lorenzo Sonognini, pagg. 17, 20, 21, 22, 25 Roberto Mossi, pag. 18 Ivan Sasu, pagg. 32, 44, 45, 46, 48, 49 Bruno Pelladini, pag. 3 Roberto Lardelli, pag. 43 Oltregreen Az. Agr. Macerina - www.oltregreen.it, pag. 34 Ufficio dei beni culturali, pagg. 70, 71, 72 Carte, piani Riproduzioni mappa Dufour 1850, pagg. 13, 14 Riproduzione carta Siegfried 1910, pag. 15 Riproduzione carta Siegfried 1938, pag. 15 Riproduzione carta nazionale 2006 – PK25©2012 swisstopo (DV 503), pagg. 35, 40, 41, 64 Riproduzione piano corografico (SBC 18.08.1999), pagg. 37, 39, 40 Dati della misurazione ufficiale, pagg. 43, 63, 65

http://www.fotolife.ch/�

http://www.oltregreen.it/�



Tavola sigle CdS Consiglio di Stato CP Conduzione politica DT Dipartimento del territorio DP Direzione di progetto GO Gruppo operativo GE Gruppo esperti LALPT Legge d’applicazione della legge federale sulla pianificazione territoriale LCN Legge cantonale sulla protezione della natura Lpac Legge federale sulla protezione delle acque LPN Legge sulla protezione della natura LPT Legge sulla pianificazione del territorio Lst Legge sullo sviluppo territoriale NA_PUC Norme d’attuazione del Piano di utilizzazione cantonale OSCA Ordinanza federale sulla sistemazione dei corsi d’acqua PD Piano direttore PdM Piano di Magadino PPdM Parco del Piano di Magadino PR Piano regolatore comunale PSIA Piano settoriale dell’infrastruttura aeronautica PUC Piano di utilizzazione cantonale SAU Superficie agricola utile SCE Superfici di compensazione ecologica SEN Superficie edificabile netta SWOT Analisi dei punti forti (Strengths), deboli (Weaknesses), delle opportunità (Opportunities)

e delle minacce (Threats) di un progetto TGM Traffico giornaliero medio UNP Ufficio della natura e del paesaggio ZA Zona agricola

Obiettivie misure2

INDICE

1. TEMI E OBIETTIVI GENERALI.....................................................................................................2

2. GLI OBIETTIVI SPECIFICI............................................................................................................2

3. LE MISURE...................................................................................................................................2

4. COMMENTO AGLI OBIETTIVI E ALLE MISURE .........................................................................3 4.1 Paesaggio ..............................................................................................................................3 4.2 Agricoltura ............................................................................................................................11 4.3 Natura...................................................................................................................................21 4.4 Svago ...................................................................................................................................26 4.5 Sinergie ................................................................................................................................32 4.6 Mobilità .................................................................................................................................39 4.7 Qualità ambientale ...............................................................................................................45 4.8 Informazione.........................................................................................................................50

PUC PARCO DEL PIANO DI MAGADINO OBIETTIVI E MISURE


1. Temi e obiettivi generali L’analisi della situazione attuale e la definizione del quadro strategico hanno indicato quali sono i temi rilevanti verso i quali orientare lo strumento pianificatorio del PUC e la futura azione dell’Ente Parco incaricato di attuarlo. I temi individuati sono i seguenti:

1. Paesaggio 2. Agricoltura 3. Natura 4. Svago 5. Sinergie 6. Mobilità 7. Ambiente 8. Informazione

Il primo tema, quello del paesaggio, si occupa principalmente di dare un quadro organico al dise-gno paesaggistico che risulta da tutte le attività e utilizzazioni del Parco, per le diverse vocazioni (agricoltura, svago, natura ecc.), integrandolo con interventi mirati di strutturazione del paesaggio. Questo tema si traduce nell’obiettivo generale n° 1 (OG_1).

I tre temi seguenti – agricoltura, natura e svago – focalizzano l’attenzione sulle vocazioni princi-pali del Parco. Esse richiedono specifiche azioni perché ne sia garantita la funzione e incentivata la qualità. Questi temi sono trattati rispettivamente negli obiettivi generali 2, 3 e 4 (OG_2, OG_3; OG_4).

Il paesaggio e le vocazioni del Parco non sono tuttavia tematiche separate, ma dialogano tra di lo-ro, in modo a volte armonioso, a volte conflittuale. Garantire che questo dialogo sia positivo e volto alla ricerca di soluzioni in una logica di reciproca valorizzazione significa promuovere le sinergie, tema dell’obiettivo generale n° 5 (OG_5).

La mobilità all’interno del comprensorio del Parco è complessa. La rete stradale è stata pensata per il traffico agricolo, ma nel corso degli anni si è viepiù confrontata anche con utenze dalle diver-se caratteristiche ed esigenze (traffico lento, svago, transito parassitario ecc.). A questa tematica, affrontata in modo mirato, è dedicato l’obiettivo generale n°6 (OG_6).

Misure di protezione, gestione e rivitalizzazione sono importanti per incrementare la qualità am-bientale all’interno del Parco, benché essa, per la sua stessa natura, dipenda ovviamente anche da fattori esterni all’area. È il tema dell’obiettivo generale n° 7 (OG_7).

Creare un Parco significa non solo gestirlo ma anche fare informazione, per comunicarne l’esistenza, illustrarne le peculiarità e i valori. Da qui l’obiettivo generale n° 8 (OG_8).

2. Gli obiettivi specifici Le linee di azione sulla base delle quali si potrà valutare il successo del PUC, sono definite in un set di 35 obiettivi specifici. Questi obiettivi derivano gerarchicamente dagli obiettivi generali e ne specificano le modalità attuative e le priorità d’azione. 3. Le misure Gli obiettivi del Parco si attuano attraverso 86 misure. Va tuttavia precisato che molte delle misure indicate contribuiscono a raggiungere non solo l’obiettivo specifico al quale sono riferite, ma, in maniera sussidiaria, anche altri obiettivi specifici. Le misure si concretizzano mediante: norme di attuazione e/o azzonamenti indicate in azzurro progetti specifici (nei quali confluiscono più misure in maniera coordinata) indicate in verde



4. Commento agli obiettivi e alle misure

Per tema sono qui riportati e commentati tutti gli obiettivi del PUC.

4.1 Paesaggio

4.1.1 Commento agli obiettivi Il paesaggio del Piano di Magadino è pregiato sotto molti punti di vista: è ricco e variato, pianeg-giante e con contenuti rurali e naturalistici di grande pregio. Esso è tuttavia sottoposto a forti pres-sioni, dovute ad attività non in linea con le vocazioni del Parco, che tendono ad aumentare il carat-tere costruito dell’area e a creare situazioni di degrado paesaggistico. Il primo obiettivo generale (OG_1) persegue perciò la valorizzazione e la salvaguardia delle pe-culiarità paesaggistiche del Parco. Di particolare importanza è il mantenimento di un mosaico di utilizzazioni, che costituisce la base della ricchezza e della varietà paesaggistica del Parco, e il ca-rattere di spazio aperto e poco costruito. Questo obiettivo generale si concretizza in 6 obiettivi specifici e in 15 misure.

Uno degli elementi di maggior pregio paesaggistico è costituito dalla parte centrale del Parco inse-rita nel paesaggio palustre d’importanza nazionale (OS_1.1), che va tutelato e valorizzato. Le misure concrete definiscono le utilizzazioni ammissibili (M_1.1.1) e sono volte a risanare i con-flitti presenti e già segnalati dall’Ufficio federale dell’ambiente (M_1.1.2). L’analisi del paesaggio del Parco ha evidenziato come esso sia composto da diversi comparti con peculiarità differenti. Esse vanno valorizzate in maniera differenziata (OS_1.2), grazie a un set di misure specifiche: l’istituzione di due zone di rispetto paesaggistico (M_1.2.1), la segnalazione, mediante un filare alberato della strada di attraversamento Gudo-Cadeazzo (M_1.2.2), l’introduzione di incentivi mirati per la piantagione di filari, siepi naturali e di singoli alberi (M_1.2.3), il risanamento puntuale di situazioni di degrado paesaggistico (M_1.2.4) e lo stimolo alla considerazione della possibilità d’interramento puntuale di linee elettriche aeree esistenti, soprattutto in occasione di potenziamenti o di rinnovi (M_1.2.5). Nel Parco esistono numerosi piccoli insediamenti, infrastrutture e singoli edifici (OS_1.3). La qua-lità di questi elementi e delle aree aperte adiacenti ad essi verrà promossa attivamente definendo criteri edificatori per il corretto inserimento paesaggistico delle costruzioni fuori zona edificabile (M_1.3.1) nonché elaborando specifici progetti paesaggistici di valorizzazione di singoli insedia-menti (M_1.3.3) e di risanamento di alcune scuderie (M_1.3.2). È importante che il visitatore del Parco abbia la percezione di entrare in un territorio nel quale vi-gono regole di comportamento volte al rispetto dei valori presenti. A questo scopo i confini e le porte d’entrata principali saranno marcati e resi evidenti nel paesaggio (OS_1.4), soprattutto lad-dove il limite non è sufficientemente chiaro. Questo avverrà mediante l’elaborazione di un disegno unitario delle porte d’entrata (M_1.4.1) e rafforzando il confine in alcune zone nelle quali esso si perde (M_1.4.2). L’attuale disegno del Piano di Magadino è frutto di un progetto iniziatosi alla fine dell’800 e conclu-sosi negli anni ’60 del secolo scorso. Conoscere la storia del Piano è dunque indispensabile per capire il paesaggio attuale. Nel Parco saranno pertanto messi in risalto gli elementi storici e cul-turali presenti (OS_1.5), tutelando le fattorie d’interesse storico che erano state realizzate per la colonizzazione del Piano (M_1.5.1) e marcando la via storica che attraversava il Piano e collega-va Gerra Piano e Contone per mezzo di traghetti in zona Al Porto (M_1.5.2).



La parte centrale del Piano di Magadino, di notte, si nota per l’assenza di illuminazione. È dunque importante mantenere questo carattere di spazio non illuminato in prossimità delle zone urbane (OS_1.6), fissando principi e criteri per limitare l’inquinamento luminoso (M_1.6.1). 4.1.2 Obiettivi OG_1 Valorizzare le qualità paesaggistiche del Parco, segnatamente la sua varietà e ricchez-

za

OS_1.1 Valorizzare la zona centrale del Parco nella sua vocazione di paesaggio palustre d'importan-za nazionale

OS_1.2 Salvaguardare e valorizzare le specificità paesaggistiche dei diversi comparti del Parco

OS_1.3 Promuovere la qualità degli insediamenti, dei singoli edifici, delle infrastrutture e degli spazi esterni adiacenti

OS_1.4 Marcare paesaggisticamente i confini e le porte d'entrata del Parco

OS_1.5 Dar risalto agli elementi storici e culturali del Parco

OS_1.6 Conservare il carattere di spazio non illuminato della parte centrale del Parco

4.1.3 Misure

N° Titolo Descrizione

OS_1.1

Valorizzare la zona centrale del Parco nella sua vocazione di paesaggio palustre d'im-portanza nazionale

M_1.1.1 Definizione delle utiliz-zazioni ammissibili e degli obiettivi nella zo-na palustre

Le utilizzazioni ammissibili sono indicate negli articoli 23 e seg. della Legge federale sulla protezione della natura e nella specifica ordinan-za federale e descritte nella scheda R11 del Piano direttore cantonale. Sono regolate le utilizzazioni e i criteri pianificatori per quanto riguardale componenti naturali del territorio, il territorio agricolo (attività agrico-le nella zona palustre), il paesaggio, la ricreazione e turismo. (misura attuata tramite norme PUC art. 18 e 19)



M_1.1.2 Risanamento situazioni conflittuali con Ordi-nanza federale sulla protezione delle zone palustri

Risanamento delle situazioni conflittuali segnalate dall'Ufficio federale dell'ambiente e integrate con le verifiche eseguite dall'Ufficio natura e paesaggio nell’estate del 2011. Tali verifiche hanno comportato un’analisi, sulla base del confronto di foto aeree, dell’evoluzione dell’uso del territorio tra il 1983 ed il 2009. Il 1983 è la data da consi-derare per l’effetto retroattivo delle disposizioni di protezione relative alla zona palustre (scaturite dall’iniziativa di Rothenthurm del 1987 e ancorate nell’art. 25b della Legge federale sulla protezione della natu-ra ), che prevede di designare gli impianti e le modifiche di terreno non autorizzati e contrari agli scopi della protezione. Esempi di impianti e costruzioni che ricadono nel campo d’applicazione di questa misura sono depositi, piccole costruzioni non autorizzate, dissodamenti ecc. L’Ente Parco svolge un lavoro di supporto verso il Cantone ed i comu-ni, ai quali competono le decisioni formali relative ai ripristini da ese-guire. Essendo le situazioni di principio illegali, spetta ai proprietari l’onere di risanare le situazioni. Responsabile attuazione misura: Ente Parco (per l’impostazione e il supporto) Cantone e comuni (per le decisioni e le procedure formali) Proprietari ( per l’attuazione) Prestazioni Ente Parco Approfondimento delle singole situazioni, contatti con i proprietari, supporto a comuni e cantone per procedure Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)

OS_1.2 Salvaguardare e valorizzare le specificità paesaggistiche dei diversi comparti del Parco

M_1.2.1 Istituzione di due zone di rispetto paesaggistico

Due comparti del Piano di Magadino (la campagna del Ramello e la Campagna di Cugnasco) sono paesaggi particolarmente pregiati, che devono la loro qualità al fatto di essere in gran parte privi di co-struzioni. In queste zone si prevede di vietare nuove costruzioni e impianti in campo aperto. Eventuali costruzioni di carattere agricolo sono possibili unicamente se accorpate ad edifici ed impianti esisten-ti in modo tale che il carattere non costruito del paesaggio venga salvaguardato. (misura attuata tramite norme PUC art. 20)



M_1.2.2

Segnalare con un filare di alberi la traversa del Piano Gudo-Cadenazzo

L’obiettivo è di marcare paesaggisticamente la strada di attraversa-mento del Piano tra Gudo e Cadenazzo, ripristinando un filare a suo tempo già esistente come elemento frangivento. L’Ente parco dovrà progettare l’intervento e realizzare il filare, trovando nel limite del possibile i necessari accordi con i proprietari. Indicativamente è pre-vista la piantagione di una pianta ogni 30m. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Progettazione Esecuzione Priorità: La misura potrà essere implementata dopo il primo quadriennio di avvio del Parco (priorità 3)

M_1.2.3

Piantagione di filari, siepi naturali e di singoli alberi

I filari d’alberi (pioppi, gelsi, noci, ecc) sono elementi di forte valore paesaggistico e naturalistico. Essi posso segnalare nel paesaggio una strada, un canale, un percorso. L’Ente Parco è chiamato ad in-centivare questa misura sulla base di proposte da concordare con i proprietari interessati. Anche singoli alberi in un contesto rurale aperto contribuiscono a strutturare il paesaggio e hanno una forte valenza ecologica. La mi-sura prevede il sostegno alla piantagione di singoli alberi, nonché lo stanziamento dei necessari incentivi finanziari (massimo 50% dei costi) Responsabile attuazione misura: Aziende agricole, Comuni, Proprietari Prestazioni Ente Parco Elaborazione opuscolo informativo Elaborazione di proposte per interventi significativi Accordo con i proprietari/gestori Contributi finanziari (max 50%) Priorità: La misura potrà essere avviata già nel primo quadriennio e continua-ta negli anni successivi (priorità 2)

M_1.2.4

Risanamento di situazio-ni puntuali di degrado paesaggistico

Nel perimetro del Parco vi sono numerose situazioni di degrado pae-saggistico quali vecchi stabili in disuso, tunnel di plastica fatiscenti, aree di deposito abusive, siti aziendali poco ordinati ecc. L’individuazione precisa delle situazioni di degrado è compito dell’Ente Parco, al quale compete anche la formulazione di proposte di risanamento. Tale lavoro sarà effettuato in collaborazione con i comuni ed il Cantone. Di regola l’onere per il risanamento è a carico del proprietario. Eccezionalmente, quale incentivo, l’Ente Parco può contribuire finanziariamente al risanamento. Responsabile attuazione misura: Proprietari Prestazioni Ente Parco Elaborazione catasto aggiornato delle situazioni problematiche Elaborazione proposte di risanamento Accordo con comuni, i proprietari e i gestori Contributi finanziari (max 30%) Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)



M_1.2.5

Considerare la possibilità d’interramento puntuale di linee elettriche aeree esistenti

Il Piano di Magadino è attraversato da diversi elettrodotti aerei ne-cessari al trasporto e alla distribuzione dell’energia elettrica. Inoltre, in località Monda trova spazio la sotto centrale SS Magadino. L'im-portanza di questa infrastruttura, attraverso la quale passano le linee di diversi distributori, è di natura regionale, nazionale e internaziona-le. Serve infatti all'approvvigionamento del Sottoceneri, rispettiva-mente della vicina Italia. La sicurezza dell’approvvigionamento e della rete è considerata un interesse pubblico prevalente. Ciò nondimeno le linee aeree hanno un riconosciuto impatto importante sul paesaggio. L’interramento di elettrodotti è spesso invocato quale soluzione a tale problema: esso tuttavia comporta dei costi elevati sia di realizzazione sia di gestione. L’interramento sistematico di elettrodotti è quindi irragionevole e sproporzionato: tuttavia vi sono a volte delle situazioni dove è ragio-nevole entrare in un’ottica di interramento limitato. Il PUC stimola i proprietari degli impianti a considerare tale possibili-tà soprattutto in occasione di potenziamenti o del rinnovo delle linee esistenti. Responsabile attuazione misura: Proprietari di impianti Prestazioni Ente Parco Collaborare con i proprietari d’impianti nella ricerca di soluzioni atte ad implementare la misura Priorità: Il compito è assunto con l’adozione del PUC



OS_1.3 Promuovere la qualità degli insediamenti, dei singoli edifici, delle infrastrutture e degli spazi esterni adiacenti

M_1.3.1 Fissare criteri d'inseri-mento paesaggistico per nuove costruzioni e per interventi su co-struzioni esistenti

Attraverso una specifica normativa vengono fissati i criteri d’inserimento paesaggistico per le nuove costruzioni. Essi mirano a promuovere la qualità del paesaggio, nel rispetto del carattere aperto e poco costruito che il territorio agricolo del Piano di Magadino ancora possiede. Le nuove costruzioni devono di principio essere realizzate nei pressi di edifici o impianti esistenti e non intaccare il territorio libe-ro. Nuove costruzioni devono rispettare la morfologia del terreno, di-sponendosi in modo coerente con la rete stradale, evitando tipologie costruttive estranee al contesto, prestando attenzione all’espressione architettonica e alla sistemazione esterna. Il Dipartimento del territorio, in collaborazione con i comuni e l’Ente Parco, dovrà elaborare delle li-nee guida che fungano d’aiuto ai proprietari e ai progettisti, nonché al-le autorità stesse preposte all’esame delle domande di costruzione. Al fine di perseguire l’obiettivo di qualità paesaggistica e di salvaguar-dia del territorio agricolo (cfr misura 2.1.1), il PUC subordina gli inter-venti su edifici e impianti esistenti eretti legalmente ma non conformi alla destinazione di zona (secondo gli articoli 24c e 37a della Legge federale sulla pianificazione del territorio) a due principi: non sottrarre superficie utilizzata dall’agricoltura; generare un effetto positivo sul paesaggio. Al fine di rafforzare inoltre la vocazione agricola del comparto, deter-minate per l’assetto del paesaggio, l’ampliamento di edifici ad uso commerciale legalmente esistenti in zona agricola è ammesso alle condizioni fissate dal diritto federale, ma in termini più restrittivi: ovvero unicamente se ciò è indispensabile al proseguimento dell’attività dell’azienda. Per gli stessi motivi, in caso di distruzione accidentale di edifici o impianti non conformi alla zona non è ammessa la ricostruzio-ne, e analogamente non è ammesso riattivare utilizzazioni non con-formi dismesse. (misura attuata tramite norme PUC art. 14 e 15)

M_1.3.2

Risanare le scuderie che presentano pro-blemi di carattere pae-saggistico

Alcune scuderie presentano problemi di carattere paesaggistico dovu-te a costruzioni accessorie poste in modo disordinato e realizzate con materiali diversi. Si prevede di stimolarne il risanamento con interventi puntuali di riordino in accordo con i proprietari. L’individuazione precisa delle situazioni problematiche è compito dell’Ente Parco, al quale compete anche la formulazione di proposte di risanamento. Tale lavoro sarà effettuato in collaborazione con i comu-ni ed il Cantone. Di regola l’onere per il risanamento è a carico del proprietario. Eccezionalmente, quale incentivo, l’Ente Parco può con-tribuire finanziariamente al risanamento Responsabile attuazione misura: Proprietari Prestazioni Ente Parco: Elaborazione catasto aggiornato delle situazioni problematiche Elaborazione proposte di risanamento Accordo con comuni, i proprietari e i gestori Contributi finanziari (max 30%) Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)



M_1.3.3

Elaborare e attuare progetti di valorizzazio-ne paesaggistica degli insediamenti

La qualità paesaggistica e architettonica degli insediamenti presenti all’interno del Parco viene migliorata mediante progetti puntuali pro-mossi dall'Ente Parco, che sarà chiamato ad elaborare delle linee gui-da nelle quali definire spunti e criteri di valorizzazione. Responsabile attuazione misura: Proprietari Prestazioni Ente Parco: Elaborazione progetti di riqualifica Contributi finanziari (max 60%) Priorità: La misura potrà essere avviata già nel primo quadriennio, ma imple-mentata soprattutto negli anni successivi (priorità 3)

OS_1.4 Marcare paesaggisticamente i confini e le porte d'entrata del Parco

M_1.4.1 Realizzare un progetto unitario di sistemazione delle porte del Parco

Il visitatore deve percepire il passaggio dal fuori al dentro del Parco, così da poter adeguare il proprio comportamento. Le porte del Parco dovranno dunque essere ben segnalate e riconoscibili grazie all’elaborazione di un concetto unitario, che può essere proposto at-traverso un concorso d’idee aperto anche a visioni d’interventi artistici nel territorio. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco: Lanciare un concorso d’idee Elaborare il progetto Realizzare Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)

M_1.4.2 Rafforzare il confine at-torno alla zona indu-striale di Cadenazzo e di Riazzino

In alcuni punti, il confine del Parco non è percettibile nel paesaggio. Concretamente si prevede segnalare simili situazioni attraverso la piantagione di alberature, in particolare lungo il limite delle zone indu-striali di Cadenazzo (già prevista a PR) e di Riazzino. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco: Elaborare il progetto Realizzare Priorità: La misura potrà essere implementata dopo il primo quadriennio di av-vio del Parco (priorità 3)



OS_1.5 Dar risalto agli elementi storici e culturali del Parco

M_1.5.1 Tutelare gli edifici rurali che presentano un va-lore quale testimonian-za storica per la colo-nizzazione del Piano di Magadino

Nell'ambito del progetto di bonifica del Piano sono state realizzate, in particolare negli anni '30 del secolo scorso, alcune fattorie pen-sate per una razionale colonizzazione dei terreni del Piano. Alcu-ne di queste si sono mantenute e sono una testimonianza del pro-getto di bonifica (cfr. capitolo 8.3.17 del Rapporto di pianificazio-ne). La tutela non è rigida: essa invita a tenere in considerazione il valore di testimonianza storica nel caso in cui si intervenga sugli immobili. Gli edifici sono riportati graficamente nel piano delle zo-ne. (misura attuata tramite norme PUC art. 16)

M_1.5.2 Marcare la via storica di attraversamento del Piano (via Vecchio Por-to - via alla Monda)

L'antico attraversamento del Piano oggi non è più riconoscibile come tale. La misura è volta a marcare e rendere evidente nel paesaggio questa via di transito e a fornire informazioni sulla sua importanza sto-rica. La segnalazione può avvenire in vari modi (es. Landart) e va de-finita attraverso un concorso d’idee. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco: Lanciare un concorso d’idee Elaborare il progetto Realizzare Priorità: La misura potrà essere implementata dopo il primo quadriennio di av-vio del Parco (priorità 3)

OS_1.6 Conservare il carattere di spazio non illuminato della parte centrale del Parco

M_1.6.1 Fissare principi e criteri per nuove illuminazioni

Un buona parte del territorio del parco ed in particolare la sua fascia centrale che dalle Bolle di Magadino sale fino a Giubiasco, presenta ancora un paesaggio notturno di elevata qualità per la sua assenza di illuminazione. Attraverso una normativa specifica si intende limitare l'inquinamento luminoso e preservare il significativo carattere non illuminato del Par-co. Con ciò non si intende impendere un’adeguata illuminazione, so-prattutto per le strutture di carattere pubblico, bensì applicare criteri per evitare illuminazioni superflue e, laddove la necessità è comprova-to, adottare criteri a basso inquinamento luminoso (cfr. “Linee guida per la prevenzione dell’inquinamento luminoso” della Sezione della protezione dell’aria dell’acqua e del suolo, del novembre 2007). (misura attuata tramite norme PUC art. 17)



4.2 Agricoltura

4.2.1 Commento agli obiettivi Il Piano di Magadino è una pianura fertile nella quale è possibile diversificare la produzione. Negli ultimi anni la collaborazione con il settore della protezione della natura si è intensificata gra-zie al progetto d’interconnessione. Il territorio è inoltre gestito in gran parte dalle aziende del Piano di Magadino. A fronte di questi punti di forza, il settore evidenzia alcuni importanti limiti: soffre delle incertezze della politica agrico-la nazionale e internazionale, è penalizzato da una difficoltà nel trovare un’unità d’intenti e, in pro-spettiva futura, sarà sempre più sottoposto a pressioni da altri settori economici per l’utilizzo del suolo. La vocazione agricola del Parco necessita pertanto di una strategia di sviluppo volta a rafforzare il settore agricolo e favorire le collaborazioni (OG_2). Questa strategia, da implementare in stret-to contatto con la Sezione dell’agricoltura e le associazioni di categoria, si realizza nella salva-guardia del territorio agricolo, nel sostegno alle aziende, favorendone, nel contempo, la collabora-zione e nella promozione dell’immagine e dei prodotti agricoli del Parco. Questo obiettivo generale si concretizza in 4 obiettivi specifici e in 11 misure:

Alla base dell’attività rurale vi sono la salvaguardia e il recupero del territorio agricolo (OS_2.1). Quest’ultimo costituisce infatti l’indispensabile fattore produttivo per l’agricoltura. Questo obiettivo è perseguito mediante 5 misure. Alla conservazione del territorio agricolo, consolidato a livello pianificatorio tramite la zona agricola, viene riconosciuto un interesse pubblico di principio elevato. (M_2.1.1). Attualmente molte superfici che formalmente sono in zona agricola vengono utilizzate per altri scopi, in parte in maniera abusiva. Per queste superfici se ne promuove la ri-conversione all’uso primario (M_2.1.2) e vanno regolate le nuove tipologie di coltivazione poten-zialmente conflittuali, in particolare la coltivazione di tappeti erbosi e di vigneti su grandi su-perfici (M_2.1.3). Per le zone agricole attrezzate si riprendono e precisano i criteri definiti nel Piano direttore cantonale (M_2.1.4). L’attività della tenuta di cavalli per scopi ricreativi e sportivi può entrare in conflitto con le utilizzazioni agricole, le altre utilizzazioni di svago e gli obiettivi di qualità paesaggistica: si fissano quindi dei criteri per governarne gli effetti territoriali (M_2.1.5). La tutela del territorio agricolo da sola non basta. È indispensabile che continuino ad operare a-ziende agricole redditizie, che ne garantiscano la gestione e uno sfruttamento in linea con gli obiet-tivi del Parco. A questo scopo si prevede di sostenere le aziende agricole nell’esercizio delle loro attività (OS_2.2). In primo luogo viene istituito un servizio di supporto alle aziende per le attività che contribuiscono al conseguimento degli obiettivi del Parco e per la gestione di progetti di carat-tere agricolo (M_2.2.1) con il compito di promuovere le collaborazioni con il settore naturalistico e lo svago. L’analisi del settore agricolo ha evidenziato da un lato la frequente dispersione delle particelle ge-stite dalle aziende, dall’altra l’impossibilità di un raggruppamento di terreni. In questo ambito si prevede l’avvio di un processo di accorpamento delle superfici gestite mediante coordinamen-to dei gestori e dei proprietari dei fondi (M_2.2.2) al fine di razionalizzare la gestione agricola a-ziendale. Il mantenimento a lungo termine delle attività nel settore primario passa sempre più attraverso forme di collaborazione interaziendale. L’Ente Parco intende facilitare la collaborazione e favori-re le sinergie lungo tutta la filiera produttiva (OS_2.3), in primo luogo attraverso la creazione di una piattaforma di coordinamento tra le aziende (M_2.3.1) per discutere e trovare soluzioni a problematiche comuni, in secondo luogo con il sostegno a progetti di filiere corte riguardanti i prodotti del Parco (M_2.3.2). L’ultimo tassello della strategia per il settore agricolo è costituito dalla promozione dell’immagine del settore agricolo e dei prodotti del Parco (OS_2.4). A questo scopo andranno individuati e sostenuti i provvedimenti di promozione opportuni (M_2.4.1) e si prevede l’elaborazione di un



programma didattico-informativo sull’agricoltura del Parco e sulle relazioni con le altre vocazioni del Piano di Magadino (M_2.4.2).

4.2.2 Obiettivi OG_2 Rafforzare il settore agricolo e sostenere le aziende che operano nel Parco, favoren-

done la collaborazione

OS_2.1 Garantire la salvaguardia e il recupero del territorio agricolo nelle sue diverse vocazioni

OS_2.2 Sostenere le aziende agricole nell'esercizio delle loro attività

OS_2.3 Facilitare la collaborazione tra le aziende e favorire le sinergie nella produzione, trasforma-zione, distribuzione e promozione dei prodotti

OS_2.4 Promuovere l'immagine del settore agricolo e dei prodotti del Parco

4.2.3 Misure


OS_2.1 Garantire la salvaguardia e il recupero del territorio agricolo nelle sue diverse vocazioni

M_2.1.1 Rafforzare la protezione del territorio agricolo

In generale l’agricoltura svolge il ruolo di garantire a lungo termine la base per l’approvvigionamento alimentare, la salvaguardia del pae-saggio e l’offerta di spazio libero per lo svago e la natura. Nel caso del Piano di Magadino, gli studi di base hanno dimostrato come que-ste funzioni siano di fondamentale e dimostrata importanza per per-seguire a lungo termine gli obiettivi di sviluppo qualitativo che il parco persegue (cfr. cap. 6.3, 6.4.; 6.5 del rapporto di pianificazione). Il PUC rafforza pertanto il ruolo dell’agricoltura e riconosce alla sal-vaguardia dell’estensione della zona agricola un interesse pubblico di principio elevato. Sebbene una protezione assoluta non possa essere garantita, nel Parco la conservazione del territorio agricolo viene rafforzata nel quadro di eventuali ponderazioni d’interessi rispetto ad altre esigen-ze della pianificazione. La protezione è inoltre resa più forte per il tramite di provvedimenti di riconversione all’agricoltura di edifici, impianti e attività non agricole descritte nella misura 2.1.2 e attraverso una restrizione delle possibi-lità di modifiche di edifici e impianti esistenti non conformi alla zona agricola (misura attuata tramite norme PUC art. 15, 23 e 27)



M_2.1.2

Promuovere la riconver-sione di superfici in zona agricola utilizzate per al-tri scopi

All’interno del territorio agricolo del parco si riscontra la presenza di utilizzazioni che non sono legate al settore primario. Si tratta di inse-diamenti aziendali e commerciali, di edifici ed impianti, di infrastruttu-re per lo svago ed il turismo (non in zona apposita), di aree utilizzate per depositi (materiale vario, macchinari e veicoli), di giardini ecc. (cfr. capitolo 6.3.2.2 del Rapporto di pianificazione). Attraverso uno studio di base sono state segnalate le diverse situa-zioni. In particolare attraverso il confronto delle foto aeree tra il 1983 ed il 2009 è stato possibile determinare il momento del cambiamento dell’utilizzo. Si distinguono situazioni preesistenti al 1980 (data d’entrata in vigore della legge federale sulla pianificazione del territo-rio) che vanno considerate consolidate per diritto acquisito e dunque protette nella loro situazione di fatto. Quelle successive vanno invece analizzate in funzione delle autorizzazioni ricevute. Gli edifici, gli im-pianti e le utilizzazioni eretti o modificati legalmente sono anch’essi da considerare acquisiti e protetti nella loro situazione di fatto. Gli in-terventi che al contrario non risultano legali, vanno di principio risa-nati. Il PUC si prefigge una duplice strategia: individuare le situazioni illegali ed attivare, in collaborazione con

i comuni ed il Cantone (cui competono le decisioni formali) le necessarie procedure per il risanamento;

analizzare per le situazioni legali se esiste un interesse e un margine di manovra per un recupero di superfici agricole (parzia-le o totale) su base negoziale e volontaria.

Per le situazioni illegali i costi sono interamente a carico dei proprie-tari. Per quelle legali i costi sono assunti in parte in parte dal Parco inparte dai proventi dell’fondo cantonale per le bonifiche agricole. L’ente parco provvede a riconvertire gli edifici e le attività dismesse, accollandone le spese ai proprietari in caso di situazione illegale. Responsabile attuazione misura: Ente Parco (per analisi e negoziazioni) Comuni e Cantone (per procedure e decisioni) Proprietari (per attuazione) Prestazioni: Elaborazione catasto aggiornato Elaborazione strategie d’azione e priorità Negoziazioni con proprietari Contributi finanziari (max 30%, esclusi interventi illegali) Priorità: La misura potrà essere avviata già nel primo quadriennio, ma im-plementata soprattutto negli anni successivi (priorità 1)



M_2.1.3

Regolare la coltivazione di tappeti erbosi e di vi-gneti su grandi superfici

La diffusione di alcune tipologie di coltivazioni entrano in potenziale conflitto con gli obiettivi del Parco. In questa categoria appartengono la coltivazione dei tappeti erbosi (green) e di nuovi vigneti su grande superficie. La coltivazione di tappeti erbosi comporta effetti sull’ambiente parti-colarmente gravosi, in particolare dovuti all’asportazione di suolo ad ogni rimozione del tappeto erboso. Tale perdita di suolo (e di fertilità) viene compensata tramite regolare apporto, elaborazione e sistema-zione di nuovo materiale terroso (cfr. capitolo 6.3.8.3 del Rapporto di pianificazione). Per questi motivi le coltivazioni di tappeti erbosivengono vietate all’interno del comprensorio del Parco. Il contesto territoriale del Piano di Magadino offre un potenziale di sviluppo elevato per la coltivazione estesa della vigna, per ora poco visibile in quanto, fino a pochi anni orsono, questa coltura era di principio giudicata incompatibile con le superfici d’avvicendamento colturale (cfr. capitolo 6.3.8.2 del Rapporto di pianificazione). La vigna, essendo molto più redditizia della maggior parte delle altre colture agricole, è suscettibile di incrementare la concorrenzialità nell’acquisizione o nell’affitto di terreni, che sarebbero così sottratti ad altre coltivazioni. Ciò potrebbe minacciare l’esistenza delle azien-de agricole con buona parte dei terreni in affitto e,localmente, il mo-saico di colture agricole che costituisce il paesaggio diversificato che il PUC salvaguarda. Dal profilo ambientale, inoltre, la coltivazione dei vigneti necessita di trattamenti particolarmente delicati in un contesto ecologicamente sensibile. Ne sono un esempio i trattamenti obbligatori con insetticidi a largo spettro (dunque con effetti su tutta la fauna invertebrata) qua-le misura di lotta alla cicalina, vettore della flavescenza dorata. Per evitare l’estensione della coltivazione della vigna, il PUC introdu-ce una limitazione di superficie per nuovi vigneti, che al massimo possono avere un’estensione di 0.5 ettari. (misura attuata tramite norme PUC art. 25)



M_2.1.4

Regolare la delimitazione di zone agricole attrezza-te (serre e tunnel di su-perfici maggiori a 5’000m2)

La situazione relativa alle coltura coperte (serre, tunnel di plastica di grandi e di piccole dimensioni) nel territorio del Parco è stata attua-lizzata allo stato estate 2011 (cfr. capitolo 8.3.4 del Rapporto di pia-nificazione). Il PUC riprende i criteri pianificatori e le condizioni per la delimitazio-ne e l'adozione di zone agricole attrezzate (serre e tunnel >5'000 m2) definite nella scheda R11 Piano direttore cantonale: - istituzione tramite variante di PR - prescrizioni edilizie e urbanistiche - limite quantitativo da rispettare - aziende con sede in Ticino. Sono aggiunti criteri d’inserimento paesaggistico, specie per quanto riguarda la sistemazione delle superfici non occupate e le distanze delle stesse da percorsi e strade. L’evoluzione nel tempo delle costruzioni di serre e tunnel sarà ogget-to di un regolare monitoraggio territoriale nell’ambito della misura M_8.3.2. (misura attuata tramite norme PUC art. 24)



M_2.1.5

Governare gli effetti terri-toriali legati alla tenuta di cavalli per scopi ricreativi e sportivi.

La situazione relativa alla tenuta di cavalli a scopo ricreativo o sporti-vo da parte di aziende agricole e privati è stata approfondita sia nel corso degli studi di base sia negli approfondimenti effettuati dopo la consultazione del progetto del PUC (cfr. capitolo 8.3.12 del Rapporto di pianificazione). La tenuta di cavalli a scopo ricreativo in zona agricola è attualmente molto limitata dalle norme di legge, che potrebbero tuttavia essere ri-viste a breve con degli allentamenti soprattutto a favore delle azien-de agricole esistenti (Iniziativa parlamentare Darbellay: testo di legge messa in consultazione nel mese di dicembre 2011). Il territorio del Parco possiede un importante potenziale di crescita per quanto riguarda il numero di cavalli tenuti a scopi ricreativi e sportivi. L’effetto della tenuta di cavalli è misurabile in termini di nuo-ve infrastrutture e costruzioni sul territorio (scuderie-box, maneggi, locali, spogliatoi, sellerie, giostre, ecc.), di aree per la libera uscita con qualsiasi tempo e di fruizione del territorio (uso dei percorsi, pressione sui canali, potenziali conflitti d’utenti, ecc.). Potenzialmen-te, dunque, questa attività è suscettibile di trasformare in modo signi-ficativo il paesaggio e di sottrarre superficie coltivabile. Sul Piano di Magadino vi sono inoltre molte situazioni che sono pre-senti per diritto acquisito, in quanto insediate prima dell’entrata in vi-gore della Legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT, 1980). Considerati dunque gli effetti legati alla tenuta dei cavalli per scopo ricreativo e sportivo, il PUC fissa alcune regole volte a gestire atti-vamente il tema. La base è data dalle regole della LPT che sono co-sì precisate: - nel valutare le richieste per infrastrutture legate alla tenuta di ca-

valli è dato un grande peso alla conservazione della superficiecoltivabile e al rispetto del paesaggio.

- Inoltre non si devono generare conflitti nella fruizione ricreativa del territorio, in particolare per quanto riguarda le passeggiate, il rispetto delle aree agricole ed il rapporto con gli altri utenti;

- per la tenuta a scopo di hobby secondo l’art.24d cvp.1bis. l’edificio abitativo del detentore degli animali, oltre a trovarsi nel-le immediate vicinanze del luogo di detenzione, deve trovarsi nel Parco;

Infine la sistemazione e gestione delle infrastrutture esistenti legate alla tenuta e all’uso dei cavalli ed erette legalmente, deve confor-marsi agli obiettivi di qualità del PUC PPdM; vanno in particolare ri-sanate le situazioni di degrado (vedi misura 1.3.2). (misura attuata tramite norme PUC art. 26)



OS_2.2 Sostenere le aziende agricole nell'esercizio delle loro attività

M_2.2.1 Offrire supporto alle a-ziende agricole nella ge-stione di progetti e nello svolgimento delle attività che contribuiscono a perseguire gli obiettivi del PUC

Il raggiungimento degli obiettivi del PUC presuppone il rafforzamento del sostegno alle attività agricole che contribuiscono a concretizzare le diverse misure previste dal PUC, segnatamente: Avvio di un processo partecipativo di accorpamento delle super-

fici gestite (Bewirtschaftungsarrondierung, misura M 2.2.2); Avvio di una piattaforma di coordinamento tra le aziende agricole

del Parco ( M 2.3.1); Sostenere il programma di fattoria aperta (accordi con aziende

per facilitare la visita alle stesse, M 5.1.2 ); Sostenere le attività agrituristiche (M 5.2.1); Offrire un servizio di mediazione per conflitti puntuali (M 5.3.2); Proporre e negoziare contratti di gestione di biotopi e zone tam-

pone (M 5.4.1); Assicurare la gestione del progetto di interconnessione (M

5.4.2); Sostenere finanziariamente sistemi colturali interessanti per la

biodiversità (M 5.4.3); Allestimento di progetti per una gestione sostenibile delle risorse

in ambito agricolo (Programma federale sulle risorse - Art 77a e b LAgr, M 7.3.1).

Si tratta di attività che coinvolgono diversi attori e che vanno attuate sempre in forma coordinata con gli attori istituzionali (in particolari con la Sezione dell’agricoltura) e con le associazioni di categoria (in particolare con l’Unione contadini ticinesi). L’Ente parco sostiene le aziende agricole nell’attivazione dei singoli progetti e coordina, laddove necessario, i contatti con gli attori re-sponsabili dell’attuazione.. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Sostegno e coordinamento tramite il personale del Parco. Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)



M_2.2.2 Avvio di un processo partecipativo di accor-pamento delle superfici gestite (Bewirtschaftun-gsarrondierung)

Il Piano di Magadino è già stato oggetto di un raggruppamento terre-ni, tuttavia la situazione aziendale rivela spesso situazioni di disper-sione delle parcelle gestite. L'Ente Parco, analizzate le condizioni di proprietà e di gestione dei fondi agricoli, si farà perciò promotore di un processo di concertazione volontaria per l'accorpamento delle superfici gestite, mediante coordinamento dei contratti di gestione sulla base di un progetto condiviso di scambio/riorganizzazione delle diverse parcelle aziendali, che tenga conto delle caratteristiche dei fondi, delle aziende e delle aspettative dei proprietari (creazione delconsenso). La misura dovrà essere implementata in stretta collabo-razione con la Sezione dell’agricoltura e con quella delle Bonifiche e catasto del Dipartimento economia e finanze. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Avvio progetto e contatti tramite il personale dell’Ente Parco Partecipazione ai costi di progetto (max 30%) Priorità: La misura potrà essere implementata dopo il primo quadriennio di avvio del Parco (priorità 3)

OS_2.3 Facilitare la collaborazione tra le aziende e favorire le sinergie nella produzione, tra-

sformazione, distribuzione e promozione dei prodotti

M_2.3.1 Avvio di una piattaforma di coordinamento tra le aziende agricole del Par-co (soluzioni a problemi comuni, ecc.)

L'Ente Parco si farà promotore della creazione di una piattaforma di coordinamento tra le aziende agricole del Parco, i cui membri si ri-troveranno regolarmente (2 volte l’anno). La piattaforma, costituita da agricoltori del Piano, fungerà da organo consultivo per l'Ente per tutte le decisioni con influssi diretti o indiretti per il ramo agricolo, come da esempi seguenti: - individuazione di problemi comuni e ricerca di soluzioni - gestione della filiera aziendale (acquisti comuni di materie prime, gestione comune delle vendite dirette, ecc.) - definizione di linee guida e direttive comuni - lancio di progetti coordinati. Come per le altre misure di questo settore, l’implementazione dovrà avvenire in forma coordinata con la Sezione dell’agricoltura e le as-sociazioni del settore. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Misura attuata tramite il personale dell’Ente Parco Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)



M_2.3.2

Sostenere progetti di fi-liere corte riguardanti i prodotti del Parco

La creazione di filiere corte compete all’iniziativa privata dei diversi attori coinvolti. L’Ente parco offrirà il necessario supporto ai progetti innovativi ed un finanziamento iniziale commisurato alle reali neces-sità dei singoli progetti. La misura va attuata in forma coordinata con la piattaforma della fi-liera agro-alimentare della nuova politica regionale. Responsabile attuazione misura: Promotori progetti, Ente Parco Prestazioni Ente Parco Sostegno tramite personale dell’Ente Parco Contributi finanziari (max 30%) Priorità: La misura potrà essere avviata già nel primo quadriennio, ma im-plementata soprattutto negli anni successivi (priorità 2)

OS_2.4 Promuovere l'immagine del settore agricolo e dei prodotti del Parco

M_2.4.1 Promuovere il Parco, la sua agricoltura e i suoi prodotti

Il Parco del Piano offre un valore aggiunto per il settore agricolo an-che a livello d’immagine (territorio pregiato, natura valorizzata, ecc.). I valori del Parco possono dunque sommarsi a quelli già esistente del prodotto locale “a km 0”. Per cogliere al meglio questa opportunità, che può essere anche, commerciale, l’Ente parco, in collaborazione con i diversi attori del settore, identifica i provvedimenti opportuni. La misura va concretata in forma coordinata con le azioni di promozione già attuate a livello cantonale, segnatamente per quanto concerne la nuova politica re-gionale (filiera agro-alimentare). La promozione dell’agricoltura del parco avviene anche attraverso il Centro del Parco presso l’azienda del Demanio cantonale (cfr. misu-ra M 8.1.1), dove la storia dell’agricoltura del Piano, la sua evoluzio-ne e la sua situazione attuale saranno presentate ai visitatori in varie forme. In quest’ambito si rende anche possibile il sostegno alla crea-zione di un punto della rete del “reseau du terroir”: ovvero di una struttura volta a promuovere le eccellenze dei prodotti locali (Maison du terroir). Il progetto è stato recentemente attivato tramite uno stu-dio dalla piattaforma della filiera agro-alimentare legata alla politica regionale di promozione economica. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Individuazione provvedimenti di promozione Approfondimento possibilità di creare una “maison du terrior” presso l’infocentro Sostegno finanziario Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 2)



M_2.4.2 Elaborare un programma didattico-informativo sul-l'agricoltura in relazione ai valori del Parco

La realtà agricola del Piano è poco nota: l'Ente Parco dovrà dunque collaborare alla divulgazione delle conoscenze relative a questo set-tore, in particolare in relazione ai valori che l'agricoltura genera per il comprensorio del Parco. Da implementare in particolare la collabo-razione con le scuole (essenziale per comunicare i valori del Parco alle nuove generazioni), l’Unione contadini ticinesi e altre associa-zioni. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Elaborazione concetto Creazione supporti didattici Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 2)



4.3 Natura

4.3.1 Commento agli obiettivi Il Piano di Magadino, e il territorio del Parco in particolare, sono uno scrigno pregiato di biotopi e di agro-ecosistemi che ospitano moltissime specie animali e vegetali rare e protette. Un valore che esce dai confini locali e assume importanza internazionale quale punto di passaggio per la fauna migratrice. Questo settore particolarmente delicato è sovente soggetto a distruzioni dirette e all’influsso nega-tivo generato da utilizzazioni non rispettose, e soffre della mancanza di gestione e della diffusione di specie infestanti. Mantenere e valorizzare questo patrimonio è essenziale. poiché costituisce, al pari dell’agricoltura, una delle vocazioni del Parco. La strategia perseguita intende non solo proteggere, ma anche ge-stire e promuovere questo patrimonio in tutti i suoi aspetti (OG_3). L’attuazione di quest’obiettivo avviene mediante la tutela dei biotopi e il rafforzamento dei collega-menti ecologici. Questo obiettivo generale si concretizza in 4 obiettivi specifici e in 11 misure.

Il primo obiettivo è volto alla tutela e alla valorizzazione dei biotopi e degli spazi vitali (OS_3.1): ciò è infatti la base per la salvaguardia di specie rare ed essenziali per la biodiversità. Questo obiettivo viene perseguito in primo luogo istituendo formalmente 17 riserve naturali, e le relative fasce cuscinetto, a protezione dei biotopi che figurano in inventari naturalistici (M_3.1.1). Una seconda misura è volta a ripristinare tre biotopi che in passato sono stati manomessi abusi-vamente (M_3.1.2). Tutelare e ripristinare i biotopi sono passi importanti ma ancora insufficienti per garantirne la continuità in futuro. A questo scopo si prevedono interventi puntuali di valorizzazione e manutenzione dei biotopi e dei loro collegamenti ecologici (M_3.1.3) Infine saranno adottati specifici provvedimenti per la tutela mirata di specie particolarmente sensibili (M_3.1.4). I singoli biotopi, per poter esprimere tutto il loro potenziale ecologico, vanno messi in rete: è dun-que necessario rafforzare i collegamenti ecologici interni e verso l’esterno (OS_3.2). Si prevede perciò di assicurare il reticolo ecologico già definito in collaborazione con gli agricoltori (M_3.2.1), di tutelare le fasce di collegamento ecologico con i versanti per evitare che il Parco diventi un’isola ecologica slegata dal resto del territorio cantonale (M_3.2.2) e di realizzare inter-venti puntuali di rafforzamento laddove manifesta carenze funzionali e strutturali (M_3.2.3). Per garantire la funzione di corridoio per l’avifauna migratrice (OS_3.3) sarà varata una norma-tiva specifica (M_3.3.1). Un’importante funzione di collegamento ecologico è assolta dai canali, la cui valorizzazione ecolo-gica, coordinata con la funzionalità idraulica e con quella agricola, sarà sostenuta (OS_3.4). A tale scopo verrà attuata una segnalazione specifica a livello normativo (M_3.4.1), sarà elaborato un piano di gestione coordinato dei canali che tenga conto della funzionalità idraulica, naturalistica, paesaggistica e agricola (M_3.4.2) e verranno promossi specifici interventi strutturali di valorizza-zione (M_3.4.3).

4.3.2 Obiettivi OG_3 Proteggere, gestire e promuovere le componenti naturali e le funzioni ecologiche

OS_3.1 Tutelare e valorizzare i biotopi e gli spazi vitali di specie importanti per la biodiversità

OS_3.2 Rafforzare i collegamenti ecologici

OS_3.3 Garantire la funzione ecologica di corridoio di migrazione dell'avifauna

OS_3.4 Sostenere la valorizzazione ecologica dei canali



4.3.3 Misure


OS_3.1 Tutelare e valorizzare i biotopi e gli spazi vitali di specie importanti per la biodiversità

M_3.1.1 Proteggere i biotopi che figurano in inventari na-turalistici attraverso l’istituzione di riserve na-turali, con le rispettive fasce cuscinetto

Si istituiscono 17 riserve naturali per tutelare i biotopi inseriti negli in-ventari federali e cantonali. Il perimetro fissato dal PUC, indicato nel piano delle zone, è una precisazione di quello già fissato negli inven-tari. Lo strumento pianificatorio adempie così agli obblighi di legge fissate delle ordinanze di protezione federali delle paludi, dei siti di riproduzione d’anfibi, delle golene, nonché dalle disposizioni della Legge cantonale sulla protezione della natura. Le zone cuscinetto sono anch’esse previste da norme di diritto fede-rale e sono fissate sulla base di direttive emanate dall’Ufficio federa-le dell’ambiente. La loro estensione dipende dal tipo di coltura prati-cata nei pressi del biotopo protetto, dalle condizioni pedologiche e dal contesto territoriale. Le zone cuscinetto si sovrappongono alla zona agricola: la gestione è regolata tramite contratto con l’Ufficio della natura e del paesaggio. La normativa fissa gli obiettivi di protezione e definisce le regole comportamentali necessarie alla loro conservazione. (misura attuata tramite norme PUC art. 29)

M_3.1.2 Ripristinare tre biotopi palustri manomessi abu-sivamente

L’evoluzione del territorio del parco ha comportato nel tempo diverse modifiche territoriali. In genere la superficie dei biotopi e la presenza di elementi naturali si è ridotta nel corso del tempo, almeno fintanto che sono subentrate norme federali più severe (fine anni ’80). Il PUC ha ripreso gli elementi inventariati per quanto riguarda i biotopi e non formula alcun obiettivo di recupero quantitativo a scapito del territorio agricolo o di altre utilizzazioni. Vi sono tuttavia tre casi di superfici palustri manomesse senza autorizzazione. Per due di queste vi sono ordini di ripristino cresciuti in giudicato stabiliti da tribunali. Si tratta di due paludi: PA 2303, importanza nazionale, Cugnasco (Isoletta) ; PA 2269, cantonale, Locarno (Isella Nord). Il terzo caso riguarda il bio-topo palustre SA-TI 8, sito d’anfibi d’importanza nazionale a Gudo (ex area nomadi e compostaggio): per quest’ultimo è già stato ulti-mato un progetto di ripristino da parte del Cantone, proprietario del sedime. Responsabile attuazione misura: Proprietari/gestori responsabili Prestazioni Ente Parco Contatti con proprietari/gestori Stimolare elaborazione progetto di ripristino (dove non esiste) Coordinamento procedure con Cantone/Comuni Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)



M_3.1.3 Realizzare interventi puntuali di valorizzazione e di manutenzione di bio-topi, nonché dei loro col-legamenti ecologici

Alcuni biotopi non sono attualmente in condizione di esprimere tutto il loro potenziale ecologico, a seguito di numerosi fattori endogeni (interramento, invecchiamento della vegetazione ecc.) o esogeni (eutrofizzazione, apporti di materiali, presenza di specie invasive ecc.). Con opportuni interventi si valorizzeranno detti biotopi e se ne aumenterà la funzionalità ecologica. Durante gli studi di base del PUC è stato elaborato un primo programma indicativo che fornisce indicazioni sugli interventi e le relative priorità. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Elaborazione progetti Realizzazione Controllo Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)

M_3.1.4 Adottare provvedimenti per la tutela di specie particolari

Alcune specie sono particolarmente sensibili al cambiamento in atto nel paesaggio e perché ne sia garantita la presenza sono necessari specifici interventi concernenti i luoghi di nidificazione, lo svernamen-to, la riproduzione, l’alimentazione ecc. L'Ente Parco dovrà progetta-re questi interventi e, nel caso in cui fossero altri attori (associazioni) a promuovere simili azioni, fornire l’adeguato sostegno. Responsabile attuazione misura: Ente Parco, Associazioni Prestazioni Ente Parco Elaborazione schede d’azione Implementazione degli interventi programmati In caso di progetti da terzi: contributi finanziari (max 60%) Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)

OS_3.2 Rafforzare i collegamenti ecologici

M_3.2.1 Assicurare la presenza del reticolo ecologico

L’esistenza del reticolo ecologico, ovvero l’insieme delle superfici che potenzialmente sono favorevoli al collegamento ecologico, è as-sicurata attraverso una normativa specifica. Esso viene riportato nel piano delle zone a titolo indicativo. Il reticolo ecologico è nato nel quadro del progetto di interconnessione (cfr. capitolo 6.4.7 del rap-porto di pianificazione): su base volontaria gli agricoltori possono an-nunciare superfici gestite in modo estensivo. Se le stesse si sovrap-pongono al reticolo, i pagamenti diretti per le prestazione fornite so-no maggiori. (misura attuata tramite norme PUC art. 33)

M_3.2.2

Tutela delle fasce di col-legamento ecologico con i versanti

Le fasce di collegamento ecologico sono essenziali anche per garan-tire i collegamenti tra il Piano di Magadino e i versanti montani circo-stanti. All’esterno del Parco questa funzione è garantita attraverso le indicazioni fornite dalla scheda R11 del Piano direttore, che devono essere considerate nell’aggiornamento dei Piani regolatori comunali. Essa viene richiamata come principio nelle norme di attuazione. (misura attuata tramite norme PUC art. 33)



M_3.2.3

Realizzare interventi puntuali per rafforzare i collegamenti ecologici

I collegamenti ecologici del piano sono stati analizzati nell’ambito degli studi di base nel settore naturalistico. Dal quadro fornito emer-ge la necessità di realizzare degli interventi di carattere puntuale volti a migliorare la funzionalità di collegamento (esempio: passaggi per migrazione anfibi, percorribilità dei canali per la fauna ittica, ecc.) Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Elaborazione progetti Realizzazione Priorità: La misura potrà essere avviata già nel primo quadriennio, ma im-plementata soprattutto negli anni successivi (priorità 2)

OS_3.3 Garantire la funzione ecologica di corridoio di migrazione dell'avifauna

M_3.3.1 Garantire la funzione di collegamento di corri-doio per l'avifauna

Il territorio del Parco riveste un’importate funzione per gli uccelli mi-gratori (cfr. cap. 6.4.5 Rapporto di pianificazione). La funzione di corri-doio per la migrazione dell'avifauna viene garantita mediante una spe-cifica norma di attuazione che tutela in modo generico questa funzione (misura attuata tramite norme PUC art. 28 cpv.3)

OS_3.4 Sostenere la valorizzazione ecologica dei canali

M_3.4.1 Segnalare il valore eco-logico dei canali (habitat e collegamen-to)

I canali svolgono un’importante funzione idraulica; nel contempo essi possiedono un valore ecologico di rilievo quali biotopi ed elementi del reticolo ecologico. I due interessi vanno tra loro conciliati al meglio. Attraverso una specifica normativa viene richiamata la necessità di considerare, oltre alla funzione idraulica, anche quella ecologica. La norma è coerente con le disposizioni riguardanti la legge sulla prote-zione delle acque e quelle sulla sistemazione dei corsi d’acqua. (misura attuata tramite norme PUC art. 44)



M_3.4.2 Elaborare ed imple-mentare un piano di gestione coordinato dei canali

La gestione attuale dei canali, finalizzata in primo luogo a garantirne la funzione idraulica, può essere migliorata attraverso una maggiore considerazione delle esigenze ecologiche. Tale obiettivo pone la ne-cessità di rivedere e migliorare in modo pragmatico il programma degli interventi coordinato dal Consorzio correzione fiume Ticino. L’elaborazione di un piano di gestione offrirà le soluzioni atte a conci-liare al meglio la sicurezza idraulica, la funzionalità naturalistica e l’attuazione degli interventi nel quadro delle disponibilità temporali e dei mezzi da parte del Consorzio. Responsabile attuazione misura: Consorzio correzione fiume Ticino Prestazioni Ente Parco Curare contatti con Consorzio correzione fiume Ticino Cofinanziare il progetto (contributo max 30%) Accompagnare il Consorzio nell’attuazione Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)

M_3.4.3 Promuovere la realiz-zazione di interventi di valorizzazione naturali-stica dei canali

Per valorizzare il potenziale ecologico dei canali si prevede la realiz-zazione di specifici e puntuali interventi strutturali di rinaturazione, co-ordinati con le esigenze idrauliche e agricole.L’Ente parco può assu-mere il ruolo di elaborare a proprie spese e proporre progetti al Con-sorzio correzione fiume Ticino, cui compete la scelta e l’eventuale rea-lizzazione. L’Ente parco può partecipare inoltre ai costi di realizzazio-ne nella misura del 10%. Responsabile attuazione misura: Consorzio correzione fiume Ticino Prestazioni Ente Parco Curare contatti con Consorzio Correzione fiume Ticino Elaborare e proporre progetti Contributi finanziari Priorità: La misura potrà essere avviata già nel primo quadriennio, ma imple-mentata soprattutto negli anni successivi (priorità 2)



4.4 Svago

4.4.1 Commento agli obiettivi Il Piano di Magadino presenta numerose possibilità ricreative, sia per lo sportivo, sia per l’amante delle escursioni e della natura. Esso è inoltre particolarmente apprezzato per gite in bicicletta o a cavallo. Non mancano inoltre gli agriturismi e le vendite di prodotti locali. In questo senso il Parco costituisce un importantissimo polo di svago, non solo per il turista di passaggio, ma soprattutto per gli abitanti degli agglomerati urbani di Locarno e di Bellinzona. Nonostante queste potenzialità, oggi si evidenziano limiti e carenze a livello infrastrutturale, sia per quanto riguarda l’offerta turistica - poco strutturata e frammentaria - sia per quanto concerne i ser-vizi di supporto (fontane, wc, aree picnic ecc.). Non va infine sottovalutato il rischio che un maggiore afflusso di fruitori, se non opportunamente regolato, sia fonte di un’accentuata pressione diffusa e porti a dei conflitti. La strategia perseguita dall’Ente Parco è dunque quella di sviluppare e mettere in rete le infrastrutture al fine di valorizza-re il Parco quale area di svago di prossimità e quale componente dell’offerta turistica regionale (OG_4). Questo obiettivo generale si concretizza in 3 obiettivi specifici e in 11 misure.

Il primo obiettivo è volto a organizzare e a promuovere in maniera coordinata l’offerta del Parco (OS_4.1), creando pacchetti d’attività combinati in accordo con attori pubblici e privati (M_4.1.1). L’offerta di svago non va solo organizzata ma anche potenziata, in particolare assicurando una re-te di percorsi segnalati che colleghino i diversi punti d’interesse (OS_4.2). Si tratta dunque innan-zi tutto di definire una rete ufficiale dei percorsi del Parco (M_4.2.1), creando e uniformandone la segnaletica (M_4.2.2) e garantendone la gestione (M_4.2.4). Si prevede poi la creazione di due nuovi percorsi pedonali e ciclabili con la realizzazione di due passerelle sul fiume Ticino: la prima lungo il percorso Tenero-Magadino (M_4.2.5) e la seconda lungo il percorso tra Cugnasco e la zona della Monda (M_4.2.6). L’offerta per i ciclisti sarà inoltre ampliata sistemando una strada d’argine quale nuova pista ciclabile su strada sterrata nella parte centrale del Parco (M_4.2.3). Infine sarà approfondita l’ipotesi della creazione di circuiti per skater (M_4.2.7). La funzionalità e la qualità delle infrastrutture di svago sarà promossa (OS_4.3) da un lato sti-pulando accordi con campeggi, scuderie, ristoranti, aziende agricole e altre strutture per consentire l’accessibilità ai servizi di base (wc, acqua, ecc.) (M_4.3.2) e consolidando l’attività e l’accesso per lo svago della Scuderia Al Piano (M_4.3.3), dall’altro realizzando, dove opportuno, infrastrut-ture di supporto quali aree picnic, fontane, servizi igienici ecc. (M_4.3.1).

4.4.2 Obiettivi OG_4 Valorizzare il Parco quale area di svago di prossimità e quale componente dell’offerta

turistica regionale

OS_4.1 Organizzare e promuovere in maniera coordinata l'offerta di svago del Parco OS_4.2 Assicurare una rete di percorsi segnalata che colleghi i punti di interesse per lo svago OS_4.3 Promuovere funzionalità e qualità delle infrastrutture per lo svago



4.4.3 Misure


OS_4.1 Organizzare e promuovere in maniera coordinata l'offerta di svago del Parco

M_4.1.1 Creare pacchetti d'offerta ricreativa in collabora-zione con attori pubblici e privati

La creazione di pacchetti di offerte ricreative in collaborazione con attori pubblici e privati permette una più facile visibilità, nonché pro-mozione e, di conseguenza, successo delle offerte. L'informazione mirata facilita il cliente nelle valutazioni, nella prenotazione e offre l'opportunità di orientare il mercato verso proposte particolarmente adatte ai valori del Parco (per esempio quelle legate alla mobilità len-ta). Responsabile attuazione misura: Enti turistici locali Prestazioni Ente Parco Curare contatti con ETL Proporre elementi per pacchetti relativi al Parco Contributi finanziari (max 10%) Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)

OS_4.2 Assicurare una rete di percorsi segnalata che colleghi i punti di interesse per lo sva-go

M_4.2.1 Definire la rete di percor-si ufficiali del Parco

Il PUC definisce una rete di percorsi ufficiali e differenziati per le di-verse categorie di utenti (escursionisti, naturalisti, ciclisti, sportivi, skater, cavallerizzi, podisti, ecc). Nella definizione dei percorsi si tie-ne conto delle peculiarità e dei possibili conflitti tra utenti, cercando nel contempo di limitare al minimo la sovrapposizione con strade a-gricole. Questi percorsi utilizzano, come detto, strade agricole, ma soprattutto piste d’argine e sentieri esistenti, riprendono i percorsi uf-ficiali già presenti (esempio piste ciclabili nazionali) e ne introducono di nuovi in coordinamento con le pianificazioni regionali (piani d’agglomerato, piano cantonale della rete dei sentieri escursionisticie Piano direttore). Sono previsti anche circuiti per percorsi di breve durata e dei percorsi didattici in luoghi particolarmente interessanti. Essi sono segnalati indicativamente a livello cartografico tramite un simbolo. (misura attuata tramite norme PUC art. 5)



M_4.2.2 Creare e uniformare la segnaletica dei percorsi ufficiali

Occorrerà creare un concetto proprio di segnaletica del Parco. Per i nuovi percorsi essa dovrà riprendere la simbologia della segna-letica ufficiale (per esempio dei sentieri), per quelli di scoperta e te-matici andrà creata ad hoc. Inoltre per alcuni percorsi dedicati (skate) andrà valutato l'inserimento nella rete ufficiale di Svizzera Mobile. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Elaborare concetto grafico e di riordino dei cartelli Realizzare e posare i cartelli Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)

M_4.2.3

Sistemazione di una strada d’argine lungo il canale principale della sponda sinistra, nella parte centrale del Parco, quale nuova pista ciclabi-le su pista sterrata

Il Piano offre diverse possibilità ai ciclisti grazie alla fitta rete di stra-de agricole asfaltate. Più rari sono per contro i percorsi su fondo sterrato attrattivi dal profilo paesaggistico e adatti a scampagnate. La misura prevede la realizzazione di un percorso ciclabile attraverso la sistemazione di piste sterrate esistenti nella parte centrale del Parco sul confine della zona palustre d’importanza nazionale, dove si con-centrano diversi punti di interesse. Le piste esistenti sono strade d’argine di proprietà del Consorzio correzione fiume Ticino. La misu-ra è contemplata anche dal Programma d’agglomerato del Locarne-se (misura 2.19). Responsabile attuazione misura: Consorzio correzione fiume Ticino Prestazioni Ente Parco Collaborazione dell’elaborazione del progetto Finanziamento (50%) Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)

M_4.2.4

Gestire la rete dei sentie-ri del Parco

La rete dei sentieri ufficiali cantonali è gestita dagli Enti turistici locali, mentre di altri sentieri si occupano dei Comuni, il Consorzio corre-zione fiume Ticino e, nel comprensorio delle Bolle, la Fondazione Bolle di Magadino. L'Ente Parco dovrà sviluppare una visione d’insieme di tali interventi e, se necessario, coordinarli e completarli con l’organizzazione di proprie misure di gestione in tratte non coper-te da altri enti. Responsabile attuazione misura: Ente Parco, Enti turistici locali, Comuni, Consorzio correzione fiume Ticino, Fondazione Bolle di Magadino Prestazioni Ente Parco Coordinamento interventi Finanziamento interventi non coperti da ETL o comuni o Consorzio Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 2)



M_4.2.5

Promuovere un nuovo collegamento pedonale ciclabile Tenero-Magadino con una nuova passerella sul Ticino

Il completamento del percorso ciclopedonale tra Magadino e Tenero-Gordola, attraverso la realizzazione di una passerella sul Ticino (che permetta di accorciare il percorso oggi esistente che porta sul ponte di Quartino) costituisce un tassello importante nel collegamento tra il Locarnese ed il Gambarogno. La misura è per altro prevista dal Pro-gramma d’agglomerato del Locarnese .(misura 5.1) e nel Piano diret-tore cantonale (scheda P7 Laghi e rive lacustri, misura 3.2, f3). Tale realizzazione è coerente con il concetto di fruizione del territorio ela-borato dalla Fondazione bolle, che comprende anche la creazione la realizzazione di un nuovo centro informazione. Il finanziamento della misura rappresenta la sfida principale per la sua realizzazione. In questo ambito l’Ente parco potrà assumere un ruolo importante per creare quelle collaborazioni che potranno stimo-lare l’attuazione del progetto. La realizzazione di quest’opera deve essere promossa attraverso lo stanziamento di uno specifico credito da parte del Cantone con una chiave di riparto dei costi concordati con i comuni e altri potenziali finanziatori. Responsabile attuazione misura: Cantone, Comuni Prestazioni Ente Parco Creare sinergie positive tra i vari attori coinvolti nel progetto Stimolare allestimento progetto Priorità: La misura potrà essere implementata dopo il primo quadriennio di avvio del Parco (priorità 3)

M_4.2.6

Promuovere un nuovo collegamento pedonale ciclabile lungo via Vec-chio Porto-via alla Mon-da con una nuova passe-rella sul Ticino

Il concetto di percorsi del Parco prevede di offrire a pedoni e ciclisti al possibilità di un nuovo attraversamento del fiume Ticino tra il pon-te di Gudo e quello di Quartino. Il PUC pianifica pertanto una passe-rella all’altezza del ponte ferroviario tra Contone e Locarno, lungo la vecchia via storica Vecchio Porto–via alla Monda. La misura è previ-sta dal Programma d’agglomerato del Locarnese.(misura 5.2) e permetterà anche agli abitanti di Gerra Piano e di Cugnasco di am-pliare l’accessibiltà a nuove aree di svago di prossimità (area centra-le del Parco). Il finanziamento della misura rappresenta la sfida principale per la sua realizzazione. In questo ambito l’Ente parco potrà assumere un ruolo importante per creare quelle collaborazioni che potranno stimo-lare l’attuazione del progetto. La realizzazione di quest’opera deve essere promossa attraverso lo stanziamento di uno specifico credito da parte del Cantone con una chiave di riparto dei costi concordati con i comuni e altri potenziali finanziatori. Responsabile attuazione misura: Cantone, Comuni Prestazioni Ente Parco Creare sinergie positive tra i vari attori coinvolti nel progetto Stimolare allestimento progetto Priorità: La misura potrà essere implementata dopo il primo quadriennio di avvio del Parco (priorità 3)



M_4.2.7 Verificare la fattibilità del-la realizzazione di circui-ti skate nella zona Car-cale e in zona Cadenaz-zo-St. Antonino

Già oggi esiste un percorso skate a partire dal Centro sportivo di Te-nero che interessa la parte occidentale del Piano. Esso è già oggi utilizzato dal Centro sportivo per delle gare. Il Piano di Magadino è inoltre interessato da un percorso di pattini in-line tra Bellinzona e Locarno definito nell’ambito del programma Svizzera Mobile in coin-cidenza del percorso ciclabile. Nel corso degli studi di base per l’elaborazione del PUC è emersa, per questo tipo di svago, la necessità di approfondire la fattibilità di circuiti all’interno del Parco. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Studio di fattibilità e sostenibilità finanziaria Priorità: La misura potrà essere implementata dopo il primo quadriennio di avvio del Parco (priorità 3)

OS_4.3 Promuovere funzionalità e qualità delle infrastrutture per lo svago

M_4.3.1

Realizzare infrastrutture nei punti strategici (aree picnic, acqua potabile, servizi igienici, ecc)

Il Parco è povero di infrastrutture attrezzate a beneficio dei visitatori (aree pic-nic, servizi igienici, punti d’acqua potabile, ecc.). Nella mi-sura in cui infrastrutture esistenti non potessero essere rese acces-sibili (cfr. misura 4.3.2), l’Ente parco dovrà attivarsi per la loro realiz-zazione in punti strategici e non conflittuali. La misura andrà attuata lungo i percorsi del Parco, in collaborazione con i comuni e con l’accordo dei proprietari dei fondi interessati. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Progettazione e contatti con i comuni ed i proprietari dei fondi Realizzazione Finanziamento Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)

M_4.3.2

Garantire l'accessibilità alle infrastrutture

Tramite accordi e compensi finanziari con le aziende esistenti all’interno del Parco (campeggi, scuderie, ristoranti, aziende agricole, …) si vuole garantire agli utenti l’accessibilità all’acqua potabile, ai servizi igienici, a tavoli da picnic. Si sfruttano così le infrastrutture presenti senza doverne realizzare di nuove. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Sondaggio con le aziende per verificare disponibilità Stipulazione di contratti Contributi finanziari ai proprietari (da fissare tramite contratto) Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)



M_4.3.3

Consolidare l’attività sportiva di rilevanza in-ternazionale della scude-ria Al Piano

I fondi 75 e 2658 (parz) del Comune di Giubiasco sono occupati da oltre 30 anni dalla Scuderia al Piano, che esercita un’attività eque-stre e di allevamento di cavalli. L’attività ha conosciuto negli anni uno sviluppo anche nel campo delle manifestazioni equestri a livello na-zionale e internazionale, cui è attribuito un interesse pubblico in sin-tonia con gli obiettivi del Parco. La Scuderia è inoltre riconosciuta come un impianto d’importanza nazionale. Il PUC consolida questa attività attraverso una zona per attrezzature private di interesse pub-blico (AP-IP) e pone la basi per un riordino ed una riorganizzazione funzionale dell’intero comparto (cfr. capitolo 8.3.14 del Rapporto di pianificazione) La nuova zona AP-IP è integrata nel Parco come elemento legato al-le attività di svago e quale punto di ristoro. Al fine di poter garantire questo tipo di servizio d’interesse pubblico, la scuderia dovrà essere parzialmente aperta ai visitatori. I contenuti ammessi e le regole di costruzione della zona sono definiti in modo tale che gli obiettivi pubblici possano essere perseguiti con la dovuta efficacia, segnata-mente per quanto riguarda la riqualifica dal profilo paesaggistico, la valorizzazione dell’intera struttura sportiva quale impianto per le ma-nifestazioni equestri nazionali ed internazionali, nonché per l’offerta ricreativa. (misura attuata tramite norme PUC art. 35)



4.5 Sinergie

4.5.1 Commento agli obiettivi Le vocazioni del Parco - natura, agricoltura e svago – non sono tematiche separate le une dalle al-tre, ma entrano spesso in contatto. La ricchezza naturalistica e paesaggistica è intimamente con-nessa con la gestione agricola: questo crea un paesaggio di pregio che è il corollario ideale per lo svago di prossimità, sempre più di nicchia e di qualità e attento alle peculiarità del territorio. Nel Piano di Magadino vi sono inoltre diversi centri di competenza ai quali il Parco si può appog-giare. Per cogliere queste opportunità è tuttavia necessaria una strategia di sviluppo di un’azione coordinata. L’Ente Parco promuove pertanto le sinergie tra la natura, l’agricoltura e lo svago (OG_5), so-stenendo iniziative che valorizzano l’incontro tra utilizzazioni diverse e gestendo in modo propositi-vo i conflitti. Questo obiettivo generale si concretizza in 6 obiettivi specifici e in 12 misure.

Due obiettivi specifici sono volti a gestire l’interazione tra lo svago e l’agricoltura. Il primo intende favorire il contatto tra i fruitori e il mondo rurale (OS_5.1) con l’organizzazione regolare della festa del Parco (M_5.1.1) e sostenendo il programma di fattoria aperta per la visita delle aziende agri-cole (M_5.1.2). Il secondo obiettivo è volto a sostenere e promuovere l'attività agrituristica (OS_5.2), offrendo un servizio di supporto per gli agriturismi e le loro attività di svago (M_5.2.1). Per quanto riguarda la sinergia tra natura e agricoltura, vengono sostenute le prestazioni di carat-tere naturalistico e paesaggistico da parte degli agricoltori (OS_5.4). A tale scopo si propongono contratti di gestione dei biotopi e delle zone tampone; in un processo di negoziazione con gli a-gricoltori (M_5.4.1) si assicura la gestione del progetto d’interconnessione già elaborato e atti-vo (M_5.4.2) e si sostengono finanziariamente sistemi colturali interessanti per la biodiversità (M_5.4.3). È essenziale collaborare con i centri di competenza presenti all’interno o nelle immediate vici-nanze del Parco (OS_5.5), in particolare con accordi con la Centrale federale di ricerca Agroscope di Cadenazzo, il segretariato agricolo dell’Unione contadini ticinesi, la Fondazione Bolle di Magadi-no, il Centro sportivo di Tenero, la Scuola di Mezzana con il Demanio cantonale ecc. (M_5.5.1). Per quanto riguarda il progetto di sistemazione idraulica del fiume Ticino – di competenza del Con-sorzio correzione fiume Ticino – l’Ente Parco assume una posizione sussidiaria di accompagna-mento del progetto di sistemazione, per far sì che esso tenga conto delle esigenze naturalisti-che, agricole e ricreative, oltre che di quelle di funzionalità idraulica (OS_5.6). A questo scopo si prevede la creazione di un gruppo di accompagnamento interdisciplinare (M_5.6.1). Sebbene si persegua una strategia propositiva, non vanno dimenticati i conflitti che inevitabilmente sorgono tra le diverse vocazioni. Questi conflitti tra natura, agricoltura e svago vengono gestiti con opportune misure (OS_5.3). In primo luogo si prevede la creazione di un codice di comporta-mento, una sorta di Galateo del Parco per i visitatori che regoli le interazioni con gli agricoltori (M_5.3.1). In secondo luogo l’Ente Parco offrirà un servizio di mediazione per ricercare soluzioni a confitti puntuali (M_5.3.2), che nascono spesso con categorie specifiche di utenti: in tal senso si prevede di stipulare accordi sui tracciati percorribili a cavallo (M_5.3.3). S’intende infine di colla-borare con i Comuni nella sorveglianza del territorio (M_5.3.4).



4.5.2 Obiettivi OG_5 Promuovere le sinergie tra agricoltura, natura e svago

OS_5.1 Favorire i contatti tra i fruitori del Parco e il mondo rurale OS_5.2 Sostenere e promuovere l'attività agrituristica OS_5.3 Risolvere situazioni conflittuali tra attività di svago, agricoltura e natura OS_5.4 Sostenere le prestazioni di carattere naturalistico e paesaggistico da parte degli agricoltori OS_5.5 Collaborare con i centri di competenza nel conseguimento degli obiettivi del Parco OS_5.6 Accompagnare la sistemazione idraulica del fiume Ticino tenendo conto delle esigenze natu-

ralistiche, agricole e ricreative

4.5.3 Misure


OS_5.1 Favorire i contatti tra i fruitori del Parco e il mondo rurale

M_5.1.1 Organizzare regolar-mente una festa del Parco in collaborazione con i comuni, le asso-ciazioni e gli attori terri-toriali

Si tratta di un avvenimento che è volto ad avvicinare la popolazione dell'area urbana che gravita attorno al Parco e sensibilizzarla sui valori e le bellezze del Parco. La misura è intesa anche come strumento di promozione di contatti tra i vari attori all’interno del Parco. Occorre fa-vorire delle collaborazione al di là degli steccati storici: l’organizzazione della festa non dovrà escludere nessuno. Il ruolo dell’Ente parco è anche quello di creare le premesse relazionali affin-ché l’evento non sia imposto, ma da tutti voluto. La festa può essere organizzata periodicamente (indicativamente ogni 2 anni) e deve di principio autofinanziarsi. Il parco offre tuttavia una garanzia limitata di copertura di eventuali deficit. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Organizzazione evento Ricerca sponsor Copertura finanziaria ev. deficit Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)



M_5.1.2 Sostenere il program-ma di fattoria aperta (accordi con aziende per facilitare la visita al-le stesse)

Per avvicinare i visitatori al mondo rurale e sensibilizzarli sugli aspetti della produzione primaria l’Unione contadini ticinesi ha attivato un programma di "Fattoria aperta": le aziende che vi aderiscono incenti-vano l'accesso del pubblico alle infrastrutture e agli spazi aziendali. Nell'ottica di creazione di valore aggiunto, queste offerte vanno com-binate ad esempio con pasti o programmi di giornata. L’Ente parco sostiene il programma partecipando finanziariamente ai costi che esso genera e sostenendo le aziende e l’Unione contadini ticinesi in questa attività. Responsabile attuazione misura: Ente Parco, Unione contadini ticinesi, Aziende agricole Prestazioni Ente Parco Sostegno all’attività, promozione, partecipazione finanziaria Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 2)

OS_5.2 Sostenere e promuovere l'attività agrituristica

M_5.2.1 Sostenere le attività agri-turistiche

Le attività agrituristiche sono offerte da singole aziende a promosse principalmente attraverso il sito dell’Unione contadini ticinesi www.agriturismo.ch (cfr. capitolo 6.3.6 del Rapporto di pianificazio-ne). L’Ente Parco offre un sostegno di carattere generale all’Unione con-tadini ticinesi e agli Enti turistici locali per l’aspetto promozionale (campagne di informazione sulle opportunità offerte dell'agriturismo, ecc.) nonché alle singole aziende per l’implementazione di iniziative particolari. Responsabile attuazione misura: Ente Parco, Unione Contadini Ticinesi, Aziende agricole Prestazioni Ente Parco Sostegno di carattere generale nella promozione e finanziario per singole iniziative Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 2)

http://www.agriturismo.ch/�



OS_5.3 Risolvere situazioni conflittuali tra attività di svago, agricoltura e natura

M_5.3.1 Creare un codice com-portamentale all'interno del Parco

Chi visita il Parco e vi opera deve essere cosciente del valore del ter-ritorio nel quale si trova e prestare pieno rispetto a chi vi lavora. A tale scopo si definirà, in collaborazione con tutti gli attori, un codice comportamentale (Galateo del Parco) che fissi le regole di compor-tamento e un codice di convivenza tra utilizzatori del territorio. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Elaborazione codice tramite il personale Ente Parco Stampa e distribuzione Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)

M_5.3.2 Offrire un servizio di me-diazione per conflitti pun-tuali

L'Ente Parco offrirà un servizio di mediazione in caso di conflitti pun-tuali relativi agli obiettivi del Parco, ad esempio tra fruitori e gestori agricoli. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Servizio fornito tramite il personale dell’Ente Parco Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)

M_5.3.3 Stipulare accordi sui tracciati percorribili a ca-vallo

Il PUC assicura pianificatoriamente una rete di percorsi ufficiali per gite a cavallo. I rappresentati di questo settore hanno segnalato l’esigenza di ulteriori percorsi: questi potranno se del caso essere resi fruibili solo sulla base di accordi tra i proprietari dei fondi, i gesto-ri agricoli e nel rispetto delle superfici d’interesse naturalistico (super-fici di compensazione ecologica gestite da agricoltori, boschi golena-li, ecc.). L’Ente parco collabora all’allestimento di questi accordi, si accerta che gli obiettivi del Parco siano garantiti e cura i contatti con i vari at-tori. Responsabile attuazione misura: Associazioni di categoria, Ente Parco Prestazioni Ente Parco Cura dei contatti Supporto nella negoziazione Verifica e controllo Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)



M_5.3.4

Sorveglianza del territo-rio

La qualità del territorio del Parco è legata anche a una adeguata sorveglianza delle utilizzazioni effettuate nel tempo. Giuridicamente questo compito spetta ai Comuni ed PUC non modifica questa situa-zione. L'Ente Parco in questo campo svolge un ruolo di supporto e di raf-forzamento dell'attività già svolta dagli enti locali. Esso può ricevere segnalazioni che poi trasmette ai comuni oppure ricevere da questi ultimi il compito di verificare sul posto specifiche situazioni. A questo compito potranno essere affiancati il personale dello Stato (forestali e guardiacaccia) e le guardie volontarie della natura, la cui attività è coordinata dall’Ufficio della natura e del paesaggio. Dopo l’avvio della fase di istituzione del Parco è ipotizzabile attivare un corpo di “Ranger” (2 persone) secondo le tendenze che stanno emergendo anche in altre zone della Svizzera (es. riva sud del Lago di Neuchâtel). Responsabile attuazione misura: Comuni Prestazioni Ente Parco Collaborazione nella sorveglianza Segnalazione interventi Contributi finanziari per spese Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)

OS_5.4 Sostenere le prestazioni di carattere naturalistico e paesaggistico da parte degli agri-

coltori

M_5.4.1 Proporre e negoziare contratti di gestione di biotopi e zone tampone

Per garantire la manutenzione dei biotopi si favorisce la stipulazione di contratti di gestione con le aziende agricole. Diversi contratti tra azien-de e Cantone già esistono: si tratta dunque di implementarne di nuovi e di aggiornare periodicamente quelli esistenti. Il finanziamento è co-perto da contributi agricoli e da contributi natura e paesaggio stanziati dal Cantone e dalla Confederazione. Per questo motivo i contratti so-no firmati dalle aziende e dal Cantone (Ufficio della natura e del pae-saggio). La gestione di biotopi tramite contratti con le aziende è positiva poi-ché, oltre a garantire una prestazione d’interesse pubblico, rappresen-ta una fonte d’introito supplementare per le singole aziende. L’Ente parco si occupa di aggiornare gli accordi esistenti e di nego-ziarne di nuovi. Responsabile attuazione misura: Ente Parco, Ufficio della natura e del paesaggio Prestazioni Ente Parco Allestimento dei contratti Negoziazione con le aziende agricole Contatti con l’Ufficio della natura e del paesaggio Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)



M_5.4.2 Assicurare la gestione del progetto di inter-connessione

Il progetto di interconnessione rappresenta uno strumento fondamen-tale nello sviluppo di sinergie tra il settore agricolo e quello naturalisti-co (cfr. capitolo 6.4.7 del Rapporto di pianificazione). Esso va animato regolarmente attraverso il coinvolgimento delle diverse aziende agrico-le, che vanno sostenute e accompagnate nell'implementazione del progetto. Il Parco offre dunque un servizio di supporto e di consulen-za. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Coordinare contatti con aziende e amministrazione cantonale Accompagnare esecuzione Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)

M_5.4.3 Sostenere finanziaria-mente sistemi colturali interessanti per la bio-diversità

Alcuni sistemi colturali favoriscono maggiormente la biodiversità ri-spetto ad altri. Questi metodi contribuiscono ad un miglior persegui-mento degli obiettivi del Parco. La misura interviene in forma comple-mentare a quanto già regolato dal diritto agricolo e prevede compensi finanziari per prestazioni ulteriori che, su base del tutto volontaria, l’azienda agricola può fornire. Ne sono un esempio l’esecuzione di ta-gli con la falciatrice a barra (più onerosa) anziché la rotativa, la rinun-cia all’ulilizzo di coperture del suolo con plastiche che limitano la nidifi-cazione di alcune specie, ecc..In una linea guida, l’Ente parco dovrà stabilire, in collaborazione con le associazioni agricole e di protezione della natura, il tipo di sistemi colturali da promuovere e l’entità finan-ziaria del sostegno. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Servizio fornito tramite il personale del Parco Contributi finanziari Priorità: La misura potrà essere avviata già nel primo quadriennio, ma imple-mentata soprattutto negli anni successivi (priorità 2)



OS_5.5 Collaborare con i centri di competenza nel conseguimento degli obiettivi del Parco

M_5.5.1 Stipulare accordi di col-laborazione con i centri di competenza nel Par-co o nelle sue vicinan-ze

La presenza di numerosi centri di competenza è un'opportunità che permette di creare collaborazioni per eventi e di migliorare l'offerta del Parco. La presenza di una sottostazione federale di ricerche agrono-miche consente ad esempio di impostare progetti mirati alle peculiarità della produzione agricola del Piano; quella del segretariato agricolo dell’Unione contadini ticinesi di far capo a competenze e servizi speci-fici del settore agricolo; quella della Fondazione Bolle di far capo a co-noscenze molto approfondite per la gestione degli ecosistemi; la pre-senza del Centro Sportivo di Tenero è un occasione per manifestazio-ni sportive; quella dell’aeroporto di sviluppare sinergie con settori turi-stici particolari, ecc. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Servizio fornito tramite il personale del Parco Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)

OS_5.6 Accompagnare la sistemazione idraulica del fiume Ticino tenendo conto delle esigenze

naturalistiche, agricole e ricreative

M_5.6.1 Creare un gruppo di accompagnamento in-terdisciplinare ai pro-getti di sistemazione del fiume Ticino

Il fiume Ticino presenta sul medio termine la necessità di interventi di sistemazione idraulica in quanto vi è un fenomeno di erosione del fon-do da Giubiasco fino al ponte di Quartino, che genera una potenziale sottoerosione e conseguente instabilità degli argini sommergibili. Una possibile soluzione a questo problema è stata individuata attraverso uno studio allestito dal Politecnico di Zurigo, che ha definito tre aree d’intervento volte a rinaturare il fiume e stabilizzarne il fondo. Si tratta di allargamenti puntuali all’interno degli argini insommergibili, che non sono in alcun modo toccati.(cfr. capitolo 8.3.13 del Rapporto di pianifi-cazione). La competenza delle diverse opere è del Consorzio correzione fiume Ticino. L’Ente Parco ha in questo contesto un ruolo sussidiario di ac-compagnamento e di piattaforma di mediazione dei vari interessi in gioco e dei conflitti che potrebbero sorgere, in particolare per quanto riguarda l’intervento prospettato a lungo termine di rinaturazione di una parte del fiume in territorio di Cugnasco (perdita di pascoli). Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Servizio fornito tramite il personale del Parco Priorità: La misura potrà essere implementata dopo il primo quadriennio di av-vio del Parco (priorità 3)



4.6 Mobilità

4.6.1 Commento agli obiettivi Le strade presenti nel Parco sono state dimensionate per sostenere il traffico agricolo, così com’era 50 anni or sono. Oggi invece sono spesso utilizzate quali vie di transito verso i centri commerciali o quale aggiramento di arterie viarie sempre più congestionate. Il traffico parassitario è dunque una fonte di disturbo. A ciò si aggiungono altri fruitori – in particolare ciclisti, skater, pe-doni, cavalieri ecc. – che spesso vengono messi in pericolo dalle automobili e dal traffico agricolo. Infine va sottolineato come per i mezzi agricoli moderni il calibro attuale delle strade sia a volte in-sufficiente. È pertanto necessaria una strategia coordinata di gestione del traffico, volta a limitare i conflitti e a migliorare la situazione, in collaborazione con i Comuni. L’Ente Parco si prefigge dunque di garan-tire una mobilità coordinata e in linea con i suoi obiettivi (OG_6), attraverso la regolazione del traffico, la promozione del trasporto pubblico e la gestione dei parcheggi. Questo obiettivo generale si concretizza in 4 obiettivi specifici e in 8 misure.

Il primo obiettivo specifico prevede di pianificare e organizzare il traffico veicolare sulle strade del Parco, in collaborazione con i Comuni (OS_6.1), limitando il traffico motorizzato parassita-rio (M_6.1.1), sostenendo la sistemazione della strada Gudo-Cadenazzo (M_6.1.2) – in maniera coordinata con le altre misure a carattere paesaggistico – e adottando ulteriori provvedimenti sulla base di una pianificazione della mobilità interna al Parco (M_6.1.3). Le strade del Parco non sono percorse solo dai veicoli, perciò è necessario coordinare le esigen-ze di mobilità di tutte le categorie di utenti (OS_6.2). In particolare si vogliono mantenere il più possibile separati i percorsi dedicati a utenti diversi (escursionisti, ciclisti, cavalieri ecc.) mettendo, nel contempo, in sicurezza le tratte di percorso misto (M_6.2.1). Uno dei punti focali del Parco è quello della promozione dell’utilizzo del trasporto pubblico (OS_6.3). A tale scopo si creeranno postazioni di bike sharing in collaborazione con i progetti esi-stenti (M_6.3.1) e si definiranno dei pacchetti di offerta combinata in collaborazione con le a-ziende di trasporto pubblico (M_6.3.3). Inoltre gli accessi al Parco a partire dalle stazioni ferrovia-rie verranno opportunamente segnalati e migliorati (M_6.3.2). Nonostante la volontà di favorire nella misura maggiore possibile il trasporto pubblico, un approc-cio pragmatico impone di considerare anche i fruitori che si spostano con il veicolo privato. A tale scopo è indispensabile regolare le possibilità di parcheggio (OS_6.4), stipulando accordi di usufrutto di parcheggi esistenti (M_6.4.1).

4.6.2 Obiettivi OG_6 Garantire una mobilità coordinata con gli obiettivi del Parco

OS_6.1 Pianificare e regolare il traffico veicolare sulle strade del Parco OS_6.2 Coordinare le esigenze dei diversi tipi di mobilità OS_6.3 Promuovere l'utilizzo del trasporto pubblico per la fruizione del Parco OS_6.4 Regolare le possibilità di posteggio



4.6.3 Misure


OS_6.1 Pianificare e regolare il traffico veicolare sulle strade del Parco

M_6.1.1 Limitare il traffico moto-rizzato parassitario sul-le strade agricole del Parco

La misura interessa tutte le strade agricole del Parco, con l’eccezione della strada di attraversamento Gudo-Cadenazzo. L'obiettivo è l'eliminazione del traffico parassitario e l'organizzazione del traffico interno. Ciò va perseguito con estremo rigore, tenendo ov-viamente conto in forma prioritaria delle esigenze del settore agricolo. La posa della segnaletica viene accompagnata da una sorveglianza intensificata alla quale collabora anche l'Ente Parco, ad esempio so-stenendo finanziariamente l'attività svolta dai Comuni. Un atteggiamento differenziato è tuttavia richiesto per la strada di at-traversamento Gudo-Cadenazzo) almeno fino a quando non sarà sta-to realizzato il collegamento veloce A2-A13 (cfr. misura 6.1.2). I Comuni di Cadenazzo, St. Antonino e Giubiasco hanno già effettuato specifiche analisi del traffico (parassitario e non) sulle strade agricole del Piano all'interno dei loro rispettivi comprensori. Le misure attual-mente previste stabiliscono l'introduzione di una limitazione di transito sulle strade agricole tramite la posa di un "divieto di circolazione" ge-neralizzato (segnale 2.01) e di una tavola complementare "servizio a domicilio permesso" (tale dicitura consente il transito, oltre che ai mezzi agricoli, anche ai residenti, ai loro visitatori, ai clienti, ai fornitori delle aziende agricole, ecc). La base legale per la limitazione del traffico veicolare motorizzato è data della norma PUC art. 39. Responsabile attuazione misura: Comuni Prestazioni Ente Parco Collaborazione con comuni per procedure Contributi finanziari cartelli e per sorveglianza aggiuntiva Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)



M_6.1.2 Sostenere l'intervento di sistemazione della strada Gudo-Cadenazzo

In attesa del collegamento veloce A2-A13, il traffico di attraversamento della strada Gudo-Cadenazzo va gestito. I Comuni e il Cantone (Divi-sione delle costruzioni, Divisione dello sviluppo territoriale e della mo-bilità) stanno pianificando gli interventi di sistemazione e di modera-zione della strada Gudo-Cadenazzo. Tale progetto, in fase di affina-mento, dovrà considerare con particolare attenzione le esigenze degli agricoltori (aziende presenti lungo la strada il cui territorio è frammen-tato, esigenze di mobilità agricola) oltre che degli utenti che percorro-no la strada. Specifica attenzione sarà data inoltre all'assetto paesag-gistico della strada, evitando in particolare di conferirle l'aspetto di un percorso a scorrimento veloce o di carattere urbano. La misura, in parte in fase di attuazione, è finanziata al 50% dal Can-tone. Responsabile attuazione misura: Comuni Prestazioni Ente Parco Consulenza per sistemazione Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)

M_6.1.3 Adottare ulteriori prov-vedimenti sulla base di una pianificazione della mobilità interna al Par-co in collaborazione con i Comuni

Nel caso in cui le misure di segnaletica e controllo che saranno adotta-te non si rivelassero sufficienti per perseguire l'obiettivo fissato, vanno previste ulteriori misure di moderazione del traffico e di messa in sicu-rezza di tratti stradali, considerando i nuovi interessi di promozione della qualità dello svago. È perciò prevista l’elaborazione di un rappor-to sull’efficacia delle disposizioni di segnaletica adottate tramite la mi-sura M 6.1.1. e l’elaborazione di uno studio dettagliato sulla mobilità interna al Parco. Responsabile attuazione misura: Ente Parco (per studio mobilità interna) Comuni (per eventuali misure) Prestazioni Ente Parco Elaborazione studio sulla mobilità interna al Parco Individuazione misure di intervento Priorità: La misura potrà essere implementata dopo il primo quadriennio di av-vio del Parco (priorità 3)



OS_6.2 Coordinare le esigenze dei diversi tipi di mobilità

M_6.2.1 Mettere in sicurezza i percorsi misti

Il Parco persegue il principio di canalizzare i diversi utenti in percorsi diversi. Ciò tuttavia spesso non è possibile. La sicurezza dei percorsi misti va garantita con apposite segnalazioni e con un codice di condotta adeguato (posa di segnaletica che indichi la presenza di percorsi misti, definizione di regole di comportamento da inserire nel Galateo del Parco, vedi misura M_5.3.1.). In casi parti-colari possono inoltre essere realizzate misure tecniche d’aiuto al con-flitto: ad esempio attraverso la creazione di piazzole laterali verdi dvoe gli utenti in bicicletta o a piedi possano fermarsi per lasciare transitare i trattori. Tali misure vanno pianificate in accordo con i comuni ed i proprietari dei fondi interessati. Responsabile attuazione misura: Ente Parco, Comuni Prestazioni Ente Parco Partecipazione ai costi di segnaletica (vedi misure M 4.2.2.) Coordinamento contatti e progettazione misure infrastrutturali in colla-borazione con i comuni Partecipazione ai costi infrastrutturali (max 50%). Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)

OS_6.3 Promuovere l'utilizzo del trasporto pubblico per la fruizione del Parco

M_6.3.1 Realizzare postazioni di bike sharing in collabo-razione con i progetti e-sistenti.

Il bike sharing è un sistema di condivisione della bicicletta: permette di prelevarla in una postazione e lasciarla in una altra qualsiasi della rete. L’offerta del bike sharing può essere ulteriormente ampliata dall’Ente parco in modo coordinato con quanto avviene sul territorio da parte dei comuni e dagli Enti turistici. Si prevede in particolare di garantire almeno le postazioni presso le principali stazioni del comprensorio del Parco affinché siano aggan-ciate con i due agglomerati. Nel primo quadriennio si prevede la rea-lizzazione di 3 postazioni, preferibilmente presso le stazioni di Cade-nazzo, Tenero e Sant’Antonino. Questa offerta è da attuare in coordinazione con il miglioramento (segnaletica e infrastrutture) degli accessi alle stazioni ferroviarie (vedi M.6.3.2). Responsabile attuazione misura: Ente Parco, comuni, Enti turistici Prestazioni Ente Parco Coordinamento con i progetti in corso Implementazione con i comuni e gli Enti turistici Priorità: La misura sarà avviata già nel primo quadriennio, ma implementata soprattutto negli anni successivi (priorità 2)



M_6.3.2

Segnalare e migliorare gli accessi al Parco a partire dalle stazioni fer-roviarie per i vettori di mobilità lenta

L’accessibilità dalle stazioni ferroviarie al Parco con la bicicletta o a piedi va migliorata: per far ciò servono sia migliori indicazioni, sia in-terventi infrastrutturali (rampe invece di scale, messa in sicurezza di sottopassaggi, ecc). Le misure sono definite dai Programmi di ag-glomerato del Locarnese e del Bellinzonese. Responsabile attuazione misura: Ente Parco (per segnaletica) Comuni (per miglioramento accessi) Prestazioni Ente Parco Per segnaletica: vedi misura 4.2.2. Per miglioramento accessi: collaborazione all’individuazione delle misure (tramite personale Ente Parco) Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 2)

M_6.3.3

Creare pacchetti di offer-ta di svago e turismo combinata con FFS o al-tre aziende di trasporto

Sviluppo, in collaborazione con le aziende di trasporto pubblico, di un pacchetto di documenti informativi sulle vocazioni del territorio e le offerte di tipo ricreativo e turistico per la promozione del Parco presso i possibili fruitori. Responsabile attuazione misura: Enti turistici locali Prestazioni Ente Parco Analisi dei diversi pacchetti Collaborazione con Enti turistici locali Contributi finanziari (max 30%) Priorità: La misura sarà avviata già nel primo quadriennio, ma implementata soprattutto negli anni successivi (priorità 2)



OS_6.4 Regolare le possibilità di posteggio

M_6.4.1 Stipulare accordi di usu-frutto di parcheggi già e-sistenti

Il parco persegue una politica di accessibilità tramite mobilità lenta o mezzo pubblico. Ciò nondimeno si prende atto che un certo numero di fruitori già attualmente utilizza il mezzo privato per raggiungere il territorio del Piano. Pur non stimolando l’accesso con il mezzo priva-to, si ritiene opportuno formulare una misura volta a gestire attiva-mente le possibilità di parcheggio in prossimità del Parco. Qui esi-stono numerosi posteggi privati (esempio centri commerciali, che sono sottoutilizzati nei fine settimana e nelle ore serali, cioè nei mo-menti di maggior frequenza del Parco. Nel contempo esistono delle possibilità di parcheggio di tipo pubblico. L’Ente parco, laddove sussisterà la necessità o dove si riscontrano problemi, cercherà degli accordi di usufrutto coi proprietari, rispetti-vamente con i comuni, affinché queste aree di sosta possano essere utilizzate, anche solo parzialmente, anche dai fruitori del Parco. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Accordi con privati Servizio tramite personale del parco Priorità: La misura sarà avviata già nel primo quadriennio, ma implementata soprattutto negli anni successivi (priorità 3)



4.7 Qualità ambientale

4.7.1 Commento agli obiettivi Il mantenimento della ricchezza del Parco in tutti i suoi aspetti (naturalistici, agricoli e di svago all’aria aperta) richiede un’azione mirata e un’attenzione particolare per l’ambiente. Depositi abusi-vi, utilizzazioni non conformi e l’arrivo di specie alloctone sono oggi fonte di disturbo. In prospettiva vi è inoltre la tendenza a una maggiore richiesta d’acqua per l’irrigazione (a seguito del riscalda-mento climatico e dell’abbassamento progressivo della falda freatica del Piano). A livello federale il quadro normativo agricolo, sempre più orientato alla gestione parsimoniosa del-le risorse e alla tutela dell’ambiente, offre interessanti opportunità di azione. Si prevede dunque di migliorare la qualità ambientale all’interno del Parco (OG_7) operando con una strategia soste-nibile per la tutela del suolo, delle acque, degli organismi alloctoni e per la promozione dell’uso di energie rinnovabili. Questo obiettivo generale si concretizza in 5 obiettivi specifici e in 8 misure.

La qualità del suolo è alla base dell’agricoltura e della buona funzionalità ecologica dei biotopi: è dunque necessario salvaguardarla o, dove diminuita, ricuperarla. (OS_7.1). Attualmente nell’area del Parco sono presenti depositi e siti inquinati noti al Cantone attraverso uno specifico catasto. L’Ente parco si farà carico di analisi specifiche per verificare l’opportunità e la sostenibilità del risa-namento, oltre gli obblighi di legge, di alcuni di questi siti, in particolare di quelli che sottraggono territorio agricolo o che sono in conflitto con la protezione della natura (M_7.1.2). L’Ente si fa inol-tre promotore della valorizzazione dei suoli pregiati mediante l’elaborazione di un catasto specifico quale progetto pilota a livello svizzero (M_7.1.1). Una gestione coordinata delle acque è un secondo compito che l’Ente Parco perseguirà (OS_7.2) coordinando i prelievi per l’irrigazione (M_7.2.1). A livello federale la politica agricola ha definito una serie di obiettivi ambientali e di linee guida per il loro raggiungimento. L’Ente Parco sosterrà attivamente la realizzazione di questi obiettivi (OS_7.3) elaborando progetti collettivi in collaborazione con le aziende agricole (M_7.3.1). La diffusione di organismi non originari delle nostre regioni (cosiddetti organismi alloctoni o neobio-ta) entra in conflitto con le specie animali e vegetali indigene. Il controllo della diffusione di que-sti organismi è un obiettivo importante per la salvaguardia del valore naturalistico del Parco (OS_7.4). Concretamente si prevede di allontanare in maniera mirata alcuni nuclei di Poligono del Giappone (Reynoutria japonica) dai biotopi più sensibili (M_7.4.1), mentre per le altre specie sarà necessario adottare provvedimenti mirati per il loro contenimento sulla base di un catasto speci-fico (M_7.4.2). Infine si vuole promuovere l’utilizzo di energie rinnovabili (OS_7.5): si tratta di informare sul tema, di sostenere progetti con questo indirizzo (M_7.5.1) e di stimolare l’allacciamento alle reti di teleriscaldamento per i grandi consumatori (M_7.5.2).



4.7.2 Obiettivi OG_7 Migliorare la qualità ambientale all’interno del Parco

OS_7.1 Salvaguardare e recuperare la qualità del suolo OS_7.2 Garantire una gestione delle acque coordinata con gli obiettivi del Parco OS_7.3 Sostenere la realizzazione degli obiettivi ambientali in relazione all'agricoltura OS_7.4 Controllare la diffusione di organismi alloctoni invasivi e neobiota OS_7.5 Promuovere l'utilizzo di energie rinnovabili

4.7.3 Misure


OS_7.1 Salvaguardare e recuperare la qualità del suolo

M_7.1.1

Elaborare un catasto dei suoli pregiati (progetto pilota)

Per garantire in maniera propositiva la tutela del suolo è necessaria una base conoscitiva che fornisca indicazioni sulla qualità del suolo all'interno del Parco e permetta di definire adeguate strategie di valo-rizzazione. Il catasto dei suoli pregiati consente di aggregare le in-formazioni già esistenti con indagini mirate. Il Parco funge da proget-to pilota per la creazione di questo strumento e costituisce una prima a livello svizzero. Responsabile attuazione misura: Cantone, Sezione protezione aria e acqua Prestazioni Ente Parco Collaborazione con il Cantone Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)



M_7.1.2

Risanare i siti inquinati nel Parco che sottraggo-no suolo agricolo o che sono in conflitto con la protezione della natura

Il Catasto cantonale dei siti inquinati ne segnala 40 all'interno del pe-rimetro del Parco: essi tuttavia non costituiscono un pericolo e non sono né da risanare né da monitorare ai sensi dell’Ordinanza sui siti inquinati (OSiti). All’interno di un Parco è tuttavia doveroso affrontare il tema al fine recuperare una qualità ambientale coerente con gli o-biettivi fissati. Si prevede dunque di risanare una parte dei siti, ossia quelli che sot-traggono suolo agricolo o che sono in conflitto con la protezione del-la natura (ca. 12 siti). In una prima fase si prevede un’indagine pre-liminare dei siti segnalati, mentre il risanamento vero e proprio potrà avvenire sulla base delle indicazioni operative che ne scaturiranno,e secondo le priorità definite in precedenza. Il Parco si fa carico degli oneri finanziari aggiuntivi rispetto agli obblighi di legge per i proprie-tari dei fondi, definiti nell'OSiti. Responsabile attuazione misura: Ente Parco, proprietari Prestazioni Ente Parco Elaborazione indagine tecnica (individuazione siti da risanare) Progetti di risanamento Attuazione progetti da parte dei proprietari (con contributi max 15%) Priorità: La misura sarà avviata già nel primo quadriennio per l’indagine tec-nica, ma implementata soprattutto negli anni successivi (priorità 2)

OS_7.2 Garantire una gestione delle acque coordinata con gli obiettivi del Parco

M_7.2.1 Coordinare i prelievi d'acqua per l'irrigazione

Il fabbisogno di acqua per l'irrigazione delle colture sarà verosimil-mente destinato ad aumentare in futuro. Benché le ripercussioni su-gli ecosistemi acquatici attribuibili ai prelievi da acque superficiali e sotterranee non siano dettagliatamente indagate, è già sin d'ora utile riflettere sulla gestione sostenibile di questa risorsa. Il tema può essere affrontato attraverso l'allestimento di progetti per una migliore gestione e tutela delle acque nell'ambito di programmi sulle risorse (art. 77 a e b LAgr) o in quello di progetti giusta l'art. 62 LPAc. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Integrazione del tema nella misura M_7.3.1 Priorità: La misura potrà essere implementata dopo il primo quadriennio di avvio del Parco (priorità 3)



OS_7.3 Sostenere la realizzazione degli obiettivi ambientali in relazione all'agricoltura

M_7.3.1 Allestimento di progetti per una gestione soste-nibile delle risorse in ambito agricolo (Pro-gramma federale sulle ri-sorse - Art 77a e b LAgr)

Attraverso questa misura vengono realizzati gli obiettivi di sostenibili-tà ambientale sanciti dall'art. 104 della Costituzione federale e attuati attraverso un programma sulle risorse (art. 77a e b LAgr) Gli ambiti d'intervento del programma sono: impiego più efficiente delle risorse necessarie per la produzione agricola come azoto, fo-sforo ed energia, ottimizzazione della protezione dei vegetali, utilizzo più sostenibile del suolo e maggiore protezione della biodiversità in agricoltura nonché del paesaggio. Gli incentivi finanziari sono intesi a promuovere nuove tecnologie e forme d'organizzazione nonché a-deguamenti strutturali onde migliorare la situazione nei suddetti am-biti. Oltre a vantaggi di natura ecologica, a medio termine la nuova tecnologia, forma d'organizzazione o struttura deve avere ricadute positive anche sul piano economico e sociale. (Direttiva concernente l'impiego sostenibile delle risorse naturali del 1.11.08) Responsabile attuazione misura: Ente Parco, Aziende agricole Prestazioni Ente Parco Definizione progetto Avvio del progetto Coordinamento e ricerca consenso Priorità: La misura sarà avviata già nel primo quadriennio, ma implementata soprattutto negli anni successivi (priorità 2)

OS_7.4 Controllare la diffusione di organismi alloctoni invasivi e neobiota

M_7.4.1 Allontanare il Poligono del Giappone in punti particolarmente sensi-bili

Il Poligono del Giappone è una neofita particolarmente tenace che in alcuni casi può annullare il valore ecologico di un biotopo. Laddove questo intervento si giustifica dal profilo ecologico ed economico si prevede un allontanamento di questa pianta dal terreno infestato. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Allestimento programma Esecuzione interventi Priorità: La misura sarà avviata già nel primo quadriennio, e implementata pro-gressivamente negli anni successivi (priorità 2)



M_7.4.2 Adottare misure di con-tenimento delle neobio-ta sulla base di un ca-tasto

I neobiota (specie vegetali e animali provenienti da altre zone del mondo e insediatesi di recente) possono mettere in pericolo l'equilibrio ecologico delle comunità animali e vegetali locali. In alcuni casi è op-portuno e sensato intervenire per limitare l'espansione di queste spe-cie. Occorre dunque elaborare un catasto dei neobiota invasivi all'in-terno del Parco, definire le priorità d'intervento e realizzare progetti di contenimento e rimozione. Tale lavoro viene svolto secondo i principi ed in modo coordinato con quanto definito a livello cantonale. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Allestimento programma Esecuzione interventi Priorità: La misura sarà avviata già nel primo quadriennio, e implementata pro-gressivamente negli anni successivi (priorità 2)

OS_7.5 Promuovere l'utilizzo di energie rinnovabili

M_7.5.1 Informare in relazione all'utilizzo di energie rinnovabili e sostenere progetti conformi agli obiettivi del Parco

La promozione delle energie rinnovabili (solare, eolico, biogas in im-pianti agricoli, …) e la riduzione del consumo sono un importante ele-mento della politica energetica cantonale. L'Ente Parco promuove atti-vamente progetti in tal senso mediante informazione e consulenza, in stretta collaborazione con gli attori che operano in questo contesto (uf-fici cantonali preposti, Unione contadini Ticinesi, Associazioni di cate-goria, ecc.). Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Servizio fornito tramite personale dell’Ente Parco Informazione diretta, opuscoli, ecc Priorità: La misura potrà essere implementata dopo il primo quadriennio di av-vio del Parco (priorità 3)

M_7.5.2 Stimolare l’allacciamento alle reti di teleriscaldamento per i grandi consumatori

Sul Piano di Magadino esistono fonti di calore (es. ICTR) che possono rifornire grandi consumatori (ad esempio le serre). L'allacciamento alle reti di teleriscaldamento (in fase di attuazione o progetti futuri) va in-centivato per rendere il più efficiente possibile questi progetti, che permettono un uso razionale dell’energia. Laddove la rete esiste, il PUC formula l’obbligo di allacciamento per nuove costruzioni e nel caso di risanamento di costruzioni esistenti. Dove questa invece non esiste, si favorisce la ricerca di soluzioni co-muni, con particolare attenzione alle energie rinnovabili. (misura attuata tramite norme PUC art. 42)



4.8 Informazione

4.8.1 Commento agli obiettivi Attualmente la comunicazione sui contenuti e le offerte presenti nel Piano di Magadino è frammen-taria e carente. Le numerose possibilità non vengono pertanto valorizzate e sono poco conosciute. L’opportunità quale bacino d’utenza data dalla vicinanza degli agglomerati urbani del Locarnese e del Bellinzonese non è colta. Con la realizzazione del Parco la situazione andrà dunque cambiata tramite una strategia d’informazione e di sensibilizzazione specifica (OG_8), particolarmente necessaria in un territo-rio complesso come quello del Piano. Si tratterà si assicurare l’informazione corretta al pubblico giusto (anche grazie ad attività divulgative e didattiche), promuovendo, nel contempo, la ricerca sul territorio e il monitoraggio continuo della sua evoluzione nel tempo. Questo obiettivo generale si concretizza in 3 obiettivi specifici e in 10 misure.

Un primo obiettivo è volto ad assicurare un’adeguata informazione sul Parco e sulle sue iniziative (OS_8.1). In primo luogo è necessario dotare il Parco di un centro logistico e informativo, il Centro del Parco, che funga da punto di riferimento sia per il visitatore, sia per gli attori che operano nel territorio (M_8.1.1). In questo centro potrà essere allestita un’esposizione permanente sulla storia del Piano (M_8.1.4), essenziale per capire il Piano di Magadino oggi. In zone strategiche verranno predisposti punti e sportelli informativi (M_8.1.2) che consentano al visitatore di orientarsi e di informarsi sulle possibilità didattiche e di svago, oltre che sulle infra-strutture a disposizione. Verranno infine creati supporti informativi quali un sito web, cartine, pie-ghevoli ecc. (M_8.1.3). Un secondo obiettivo consiste nel sostenere e organizzare attività didattiche e divulgative (OS_8.2) mediante la realizzazione di una rete di percorsi didattici e tematici (M_8.2.2), l’attuazione di una rete di collaborazioni con partner attivi nell’ambito della divulgazione e della formazione (M_8.2.1) e la creazione di un vero e proprio programma didattico sul Parco (M_8.2.3). Infine il terzo obiettivo risiede nel sostenere attività di ricerca e di monitoraggio territoriale (OS_8.3). A tale scopo sarà predisposto un programma di monitoraggio territoriale per tenere sotto controllo l’evoluzione del territorio del Parco e poter conseguentemente informare la popola-zione in merito (M_8.3.2). Per valutare l’efficacia delle misure intraprese e realizzate si provvederà inoltre a mettere in atto un piano di controllo specifico (M_8.3.1). Infine si garantirà un supporto logistico e finanziario a programmi di ricerca che rientrano negli scopi del Parco (M_8.3.3).

4.8.2 Obiettivi OG_8 Informare e sensibilizzare sui contenuti e i valori del Parco

OS_8.1 Assicurare un’adeguata informazione sul Parco e le sue iniziative OS_8.2 Organizzare e sostenere attività didattiche e divulgative OS_8.3 Favorire e sostenere attività di monitoraggio e di ricerca



4.8.3 Misure


OS_8.1 Assicurare un’adeguata informazione sul Parco e le sue iniziative

M_8.1.1 Creazione del Centro del Parco (centro visite)

Il Centro costituirà un punto di riferimento e d’incontro per l'intero Par-co, sarà la sede dell'Ente Parco e svolgerà anche la funzione di centro visite per la divulgazione e gli approfondimenti sui contenuti del Parco negli ambiti dell'agricoltura, della natura, del paesaggio, della storia e della cultura. I contenuti del Centro saranno coordinati con il nuovo centro informativo delle Bolle di Magadino, attualmente in fase di pro-gettazione, e con la rete del “reseau du terroir”, diventandone un ele-mento regionale (cfr. misura 2.4.1). L’ubicazione del centro è consoli-data attraverso l’istituzione di una zona per scopi pubblici, regolata dall’art. 34 delle Norme di attuazione del PUC. L’ubicazione del Centro presenta diversi vantaggi: la proprietà pubbli-ca, la collocazione centrale in una zona paesaggisticamente interes-sante e la presenza dell'azienda agricola demaniale. La presenza nel-le immediate vicinanze della Fondazione Diamante rappresenta un’ulteriore interessante opportunità per il Centro: sarà infatti possibile sviluppare strette collaborazioni e sinergie nell’offerta di servizi (ad e-sempio: permanenza di personale d’accoglienza, servizio taxi-navetta verso la stazione di Cadenazzo, vendita di prodotti del Parco, ecc). I vantaggi dell’ubicazione del Demanio sono compensati dall’unico svantaggio: quello di non essere in prossimità di una stazione. Va tut-tavia rilevato che le strutture del Demanio possono essere raggiunte facilmente dalla stazione di Cadenazzo in 25 minuti circa a piedi e 6/7 minuti in bicicletta, attraverso un percorso che, superata l’area indu-striale, si snoda lungo una strada agricola lineare, attraente e libera dal traffico. E’ inoltre possibile raggiungerlo in circa 5/10 minuti a piedi dalla fermata di Gudo della linea di TP Locarno-Bellinzona-Locarno. Per gruppi sarà inoltre possibile organizzare un servizio navetta su chiamata. (cfr. capitolo 8.3.1 del Rapporto di pianificazione). Sono possibili delle sinergie con gli attori presenti (oltre all’azienda a-gricola cantonale, al Demanio opera anche la Fondazione Diamante). Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Ricerca sinergie con attori già presenti Elaborazione progetto Attuazione Priorità: La realizzazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)



M_8.1.2 Predisporre punti e sportelli informativi

Sul territorio del Parco sono già presenti diversi punti di interesse spe-cifici (l’Aeroporto cantonale, il Centro sportivo di Tenero, il Centro in-formativo delle Bolle di Magadino, ecc.), con i quali è auspicabile una collaborazione nell’accogliere i visitatori. In questi punti il personale presente può fornire un servizio di sportello informativo anche sul par-co, sui servizi ad esso annessi e sui possibili itinerari. Gli sportelli pos-sono anche fungere da punto di vendita e distribuzione di mappe, pubblicazioni, ed eventualmente di particolari prodotti locali o altri ser-vizi. L’Ente parco coordina e collabora con questi attori mettendo a dispo-sizione la documentazione e garantendo l’uniformità dell’informazione. I punti informativi sono pannelli o totem con elementi di contestualiz-zazione e orientamento per il visitatore del Parco (presentazione deipercorsi, dei diversi punti di interesse, delle infrastrutture e delle pos-sibilità di trasporto nei dintorni). Le stazioni ferroviarie sono punti d’accesso al Parco e costituiscono dunque punti privilegiati per un’informazione sul Parco. A tal proposito la stazione di Cadenazzo, per le sue caratteristiche di importante sno-do ferroviario d’interscambio - con cadenze orarie frequenti, nonché fermata di diverse tipologie di treni tra i due agglomerati, in direzione del Gambarogno e con il resto del Cantone – con un facile e relativa-mente rapido accesso al Centro del Parco, rappresenta un punto privi-legiato quale porta d’accesso principale e un potenziale interessante per creare sinergie positive nella progettazione di uno sportello infor-mativo complementare. Altri possibili punti di accesso sono le attuali infrastrutture sportive ubi-cate ai confini del Parco. Sarà l’Ente Parco a definire le ubicazioni dei punti informativi sulla base di un concetto generale. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Collaborare con i gestori degli sportelli dei punti di interesse Progettazione secondo concetto grafico unitario Realizzazione dei punti informativi, in accordo con i proprietari (Comu-ni, FFS, …) Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)

M_8.1.3 Creare supporti infor-mativi (sito web, carti-ne, ecc.)

Sviluppare diversi supporti informativi (sito web, cartine, pubblicazioni ecc.) per promuovere il Parco, i contenuti, le vocazioni del territorio e le offerte di tipo ricreativo e turistico. La priorità è data alla realizzazione di un portale web che permetta un’informazione interattiva. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Elaborazione concetto grafico Realizzazione Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)



M_8.1.4 Creare un'esposizione permanente sulla storia del Piano

La storia del Piano di Magadino è intimamente connessa con il proget-to di correzione del fiume Ticino e la susseguente bonifica del Piano. Per capire il Piano di Magadino oggi è essenziale conoscerne l'evolu-zione negli ultimi 150 anni. Pure l’aeroporto di Locarno possiede do-cumentazione di significato storico per il Piano di Magadino. La poten-zialità didattica della messa in valore della documentazione già esi-stente è infatti elevata e rappresenta un patrimonio meritevole di valo-rizzazione. La mostra sarà allestita al Centro visite in stretta collaborazione con gli attori che possiedono documentazione d’interesse storico, in particola-re con il Consorzio correzione fiume Ticino. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Elaborazione concetto espositivo Ricerca materiale Attuazione Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)

OS_8.2 Organizzare e sostenere attività didattiche e divulgative

M_8.2.1

Creare una rete di colla-borazioni con gli attori at-tivi nella formazione e nella divulgazione

L' Ente Parco fungerà da punto di riferimento per attori nell'ambito della formazione (scuole e università) e divulgazione (case editrici, media, ecc.). La creazione di una rete di collaborazione è volta ad assicurare la conoscenza del Parco nei settori target (abitanti degli agglomerati di Bellinzona e Locarno, visitatori e turisti). Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Servizio fornito tramite personale dell’Ente Parco Sviluppare contatti e sinergie con attori del ramo Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)

M_8.2.2

Creare percorsi didattici e tematici

Si prevede la creazione di percorsi didattici tematici che permettano al visitatore (a piedi, in bicicletta o altro) di scoprire il territorio del Piano. Queste le tematiche che si possono sviluppare: - la storia del Piano e della bonifica - l'agricoltura - la natura. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Definizione dei percorsi Ricerca dei contenuti Realizzazione Priorità: La misura sarà avviata già nel primo quadriennio, e implementata progressivamente negli anni successivi (priorità 2)



M_8.2.3 Creare e implementare un programma didattico

In collaborazione con enti e associazioni attive nei diversi rami, crea-zione di un programma didattico e dei relativi supporti da porre a di-sposizione delle scuole (elementari, medie, scuole superiori). Il pro-gramma sarà legato ai valori e alla storia del Parco. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Elaborazione programma Realizzazione supporti didattici Priorità: La misura sarà avviata già nel primo quadriennio, e implementata progressivamente negli anni successivi (priorità 2)

OS_8.3 Favorire e sostenere attività di monitoraggio e di ricerca

M_8.3.1

Controllare l'efficacia del-le misure adottate

L'efficacia delle misure del PUC andrà verificata annualmente per porre in atto tempestivamente gli eventuali correttivi. Ciò comporta il controllo periodico dell'avanzamento dei progetti e del raggiungimen-to degli obiettivi del Parco. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Servizio fornito tramite personale dell’Ente Parco Elaborare sistema di controllo Implementazione Priorità: L’attivazione della misura è prevista nel primo quadriennio (priorità 1)

M_8.3.2

Predisporre un pro-gramma di monitoraggio territoriale

L'Ente Parco dovrà predisporre un monitoraggio sull’evoluzione del territorio all’interno del Parco (con particolare attenzione alle trasfor-mazioni che intervengono nel tempo), sullo stato dei contenuti natu-ralistici e sulla qualità ambientale. Questo strumento è indispensabile per verificare lo sviluppo del Parco sulla base di alcuni indicatori di qualità. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Elaborazione concetto di monitoraggio Attuazione Priorità: La misura sarà avviata già nel primo quadriennio, e implementata progressivamente negli anni successivi (priorità 2)



M_8.3.3 Offrire supporto logistico e finanziario a ricerche utili al conseguimento degli obiettivi del Parco

L'Ente Parco appoggerà attività di ricerca sul suo territorio e su temi in linea con le vocazioni e gli obiettivi del Parco. Ciò avverrà attra-verso la stipulazione di accordi con istituti di ricerca, l'offerta di un supporto logistico, l'accompagnamento e il finanziamento dei progetti di ricerca. Responsabile attuazione misura: Ente Parco Prestazioni Ente Parco Servizio fornito tramite personale dell’Ente Parco Offerta di supporto logistico Contributi per spese vive Priorità: La misura sarà avviata già nel primo quadriennio, e implementata progressivamente negli anni successivi (priorità 3)

EnteParco3

INDICE

1. PERCHÉ UN ENTE PARCO?.......................................................................................................2

2. L’ENTE DEL PARCO DEL PIANO DI MAGADINO: UN’«IDEA GUIDA» ......................................3

3. COMPITI E RUOLO DELL’ENTE PARCO ....................................................................................4 3.1 Attuare misure ........................................................................................................................4 3.2 Stimolare, sostenere e coordinare Enti pubblici o privati nell’attuazione di misure................4 3.3 Collaborare alla sorveglianza territoriale ................................................................................4 3.4 Monitorare ..............................................................................................................................4 3.5 Ricercare finanziamenti complementari .................................................................................5

4. CHI SONO I MEMBRI DELL’ENTE PARCO? ...............................................................................6 4.1 Una prima scelta di principio ..................................................................................................6 4.2 Natura giuridica dell’Ente Parco .............................................................................................6 4.3 Composizione.........................................................................................................................9

5. UN’ORGANIZZAZIONE EFFICIENTE ........................................................................................10 5.1 La direzione: struttura professionale ....................................................................................10

PUC PARCO DEL PIANO DI MAGADINO ENTE PARCO


1. Perché un Ente Parco? Il Piano di utilizzazione cantonale per il Parco del Piano di Magadino ha lo scopo di istituire for-malmente il Parco indicando «i presupposti pianificatori ed un primo programma di sviluppo neces-sario alla sua implementazione». La messa in atto del programma e l’attuazione del Parco sarà in-vece competenza di «una struttura organizzativa in cui gli enti pubblici, i Comuni e il Cantone, a-vranno un ruolo primario di forza trainante»1. L’esigenza di un Ente per il Parco del Piano di Magadino (in seguito Ente Parco) è indicata in mo-do esplicito già nel messaggio per la richiesta del credito per l’allestimento del progetto. La fase di progettazione ha confermato e consolidato la decisione di affidare l’esecuzione del Par-co ad un Ente, in particolare per i seguenti motivi:

il PUC PPdM fissa le condizioni, la direzione di marcia, gli obiettivi generali e gli obiettivi speci-fici e dà indicazioni sulle misure attuative, i loro costi e il finanziamento;

il Parco riuscirà a raggiungere i suoi obiettivi soltanto se vi sarà un soggetto incaricato specifi-catamente della sua attuazione e se vi saranno sufficienti risorse umane e finanziarie dedicate alla sua attuazione;

le esperienze degli ultimi 10-15 anni sul Piano di Magadino hanno dimostrato la necessità di un unico attore che sappia guidare lo sviluppo di una zona strategica che è attualmente suddivisa in diversi territori comunali e due regioni distinte;

gli attori del territorio del Parco hanno chiesto di potersi impegnare in questo «ruolo guida» che il Cantone – che pure parteciperà al futuro Ente – non vuole e non può invece accollarsi;

l’Ente Parco è lo strumento per coinvolgere gli enti pubblici e i privati che hanno interessi nel comprensorio del Parco;

le esperienze di altri parchi (in Ticino, in Svizzera e all’estero) dimostrano l’opportunità e la ne-cessità di una simile soluzione.

L’Ente Parco sarà, pertanto, il responsabile dell’attuazione del PUC, della messa in atto degli ap-profondimenti e delle misure necessarie per raggiungere gli obiettivi generali e specifici.

1 Messaggio 5869 del 19 dicembre 2006.



2. L’Ente del Parco del Piano di Magadino: un’«idea guida» Alla luce di queste premesse, questo capitolo propone alcune risposte a domande come: quale sa-rà il ruolo dell’Ente Parco nell’attuazione del PUC e nella messa in atto delle diverse misure? chi saranno i suoi membri? In questi approfondimenti appare però opportuno orientarsi con un’«idea guida» che permetta di tratteggiare l’Ente Parco «ideale». Per questo è opportuno considerare le attese positive (sarebbe bello che l’Ente Parco…; vorrei un Ente Parco che…) ma anche qualche timore o preoccupazione (dobbiamo evitare che l’Ente Parco…; in nessun caso l’Ente Parco…). L’ «idea guida» offre così un termine di confronto ed una serie di parametri per valutare la coeren-za delle proposte d’organizzazione.

L’ «idea guida» proposta è la seguente:

L’Ente gestore del Parco del Piano di Magadino è un Ente autorevole perché rappre-senta con equilibrio gli interessi degli attori principali. Garante dei contenuti e degli obiettivi del Parco, l’Ente svolge il suo ruolo senza so-vrapporsi a quello dei Comuni e del Cantone: cerca la collaborazione e il dialogo, non sottrae competenze ed evita lo scontro. È capace di costruire relazioni ed è cosciente del suo ruolo verso l’interno (chi vive il Parco) e verso l’esterno (il Cantone, i Comuni, i Consorzi). Grazie ad una struttura professionale permanente, snella, limitata a poche persone e concentrata sulla realizzazione delle misure specifiche, l’Ente Parco è agile e reattivo, ha una forte capacità di costruire e alimentare relazioni che rafforzano la sua capacità progettuale e gli permettono di promuovere il territorio e i suoi contenuti. È inoltre ca-pace di dare avvio a progetti che, dopo la fase iniziale, riescono a continuare finan-ziandosi anche grazie al valore aggiunto da essi generato.



3. Compiti e ruolo dell’Ente Parco L’attuazione delle misure codificate dal PUC dovrà avvenire con il coinvolgimento e la collabora-zione di altri Enti pubblici e privati che dispongono delle competenze decisionali e/o delle capacità professionali e operative necessarie. Il ruolo dell’Ente Parco potrà così assumere valenze diverse per le singole misure, tenendo conto delle responsabilità che restano di competenza del Cantone, dei Comuni o di altri Enti secondo quanto indicato dal PUC. Di seguito sono elencati i principali compiti dell’Ente Parco.

3.1 Attuare misure L’Ente Parco è responsabile diretto della realizzazione di singole misure secondo gli obiettivi e le regole definite dal PUC. Tale attività dovrà essere eseguita sempre in forma coordinata con tutti gli attori istituzionali e territoriali toccati dalle singole misure. Ad esempio per quanto riguarda quelle in campo agricolo, l’Ente Parco dovrà coordinarsi e agire in stretto contatto con il servizio cantonale competente e le associazioni di categoria. Per attuare le singole misure, l’Ente Parco potrà agire direttamente, con le proprie risorse, oppure concludere accordi, affidare mandati esterni a Enti e/o aziende (pubblici o privati) che dispongono delle risorse e delle competenze professionali (outsourcing). A titolo di esempi si citano la Fondazione Bolle di Magadino per la gestione corrente dei biotopi o i provvedimenti a tutela di specie; il Consorzio correzione del fiume Ticino per la interventi di valo-rizzazione del territorio; gli Enti turistici per i pacchetti d’offerta turistica, il marketing, la segnaletica e la cura dei sentieri escursionistici o un’azienda esterna per il noleggio delle biciclette alle stazioni FFS o il servizio di bike sharing. La scelta tra una soluzione «in proprio» o una soluzione «outsourcing» è, per taluni ambiti o misu-re, già codificata dal PUC. Negli altri casi, la scelta è di competenza dell’Ente Parco nei limiti dei crediti a sua disposizione per la gestione corrente e la realizzazione delle misure. Nell’operare questa scelta, l’Ente Parco dovrà anche considerare l’obiettivo, indicato dall’«idea guida», di avere «una struttura professionale permanente, snella e limitata a poche persone».

3.2 Stimolare, sostenere e coordinare Enti pubblici o privati nell’attuazione di misure

Quando la responsabilità diretta di mettere in atto una misura competa al Cantone, ai Comuni, ad altri Enti pubblici o ai privati, l’Ente Parco avrà invece il compito di stimolare, sostenere (anche fi-nanziariamente) e, dove necessario, coordinare le azioni utili a raggiungere gli obiettivi del PUC. A titolo di esempio indichiamo la gestione della mobilità nel Piano (di competenza dei Comuni e delle Polizie comunali) oppure la gestione dei canali secondi principi di integrazione delle diverse funzioni (di competenza del Consorzio correzione del fiume Ticino).

3.3 Collaborare alla sorveglianza territoriale È compito dell’Ente Parco vigilare sul rispetto delle norme del PUC e, in collaborazione con i Co-muni e il Cantone, collaborare alla vigilanza sul territorio.

3.4 Monitorare La possibilità di realizzare gli obiettivi del PUC dipende anche da una costante osservazione dei fenomeni in atto e dei risultati delle diverse misure. Per questo l’Ente Parco dovrà stabilire – prima della messa in atto di ogni provvedimento – ade-guati indicatori di risultato che possano poi essere misurati.



Anche in questo ambito l’Ente Parco potrà scegliere tra una soluzione «in proprio» (ad esempio per il conteggio del numero dei visitatori e la verifica del grado di soddisfazione) oppure «outsour-cing» quando il monitoraggio richieda specifiche competenze (ad esempio sull’evoluzione della presenza di specie animali o vegetali).

3.5 Ricercare finanziamenti complementari Con l’assegnazione del credito quadro (e delle quote secondo il preventivo annuale, cfr. Program-ma di realizzazione) l’Ente Parco riceve anche la responsabilità di sostenere finanziariamente la realizzazione delle misure di attuazione del PUC: non solo quelle affidate alla sua diretta respon-sabilità ma anche quelle per le quali la competenza diretta è di altri enti pubblici o privati. Si tratta qui di aiuti finanziari non previsti da leggi cantonali specifiche (ad esempio per il sostegno della re-alizzazione di percorsi ciclabili) oppure che vanno oltre questi sussidi. L’Ente Parco dovrà però anche ricercare finanziamenti speciali per favorire la realizzazione di sin-gole misure e/o per rendere sostenibili sul medio e lungo termine le iniziative che devono generare un valore aggiunto. Si chiede dunque che l’Ente Parco agisca con una logica imprenditoriale, cer-cando ulteriori fonti di finanziamento per la realizzazione degli investimenti facendo capo a enti e fondazioni private, sponsoring (aziende e privati), sussidi e finanziamenti pubblici per singoli pro-getti (es. Confederazione), Fundraising ecc.



4. Chi sono i membri dell’Ente Parco?

4.1 Una prima scelta di principio Criteri per individuare i membri dell’Ente Parco sono:

l’«idea guida» di un Ente Parco «autorevole perché rappresenta con equilibrio gli interessi degli attori principali»;

l’esigenza che l’Ente Parco sia attento alle esigenze del territorio (in termini di protezione, pro-mozione e rivalorizzazione);

l’opportunità di prestare ascolto alle attese delle persone che vivono e lavorano all’interno o nei dintorni del Piano di Magadino e/o che ne sono utilizzatori.

Si tratta di criteri che hanno permesso una prima scelta di fondo fra la possibilità che membri dell’Ente Parco siano:

solo attori istituzionali: il Cantone e i Comuni; solo rappresentanti di interessi diversi: contadini e proprietari dei terreni, associazioni per la pro-

tezione dell’ambiente e del paesaggio; associazioni dei potenziali utenti (cavallerizzi, ciclisti, pe-doni, ecc.) o delle cerchie che possono trarre vantaggi dal valore aggiunto rappresentato dal Parco (ad esempio: il settore turistico);

rappresentanti delle istituzioni e della cosiddetta società civile. Secondo l’«idea guida» che è stata indicata quale termine di confronto per valutare la coerenza delle possibili soluzioni, l’Ente Parco è «autorevole perché rappresenta con equilibrio gli interessi degli attori principali». Vi è dunque la necessità di avere la presenza attiva e convinta dei Comuni, primi responsabili della conservazione e della valorizzazione del comprensorio in tutte le sue com-ponenti, ma anche di chi sul Piano di Magadino lavora e da anni si impegna per la sua salvaguar-dia. Questa necessità ha perciò portato ad escludere le due soluzioni estreme a favore della presenza, tra i membri dell’Ente Parco e accanto al Cantone, dei Comuni e di altri attori. Tanto più che, – se-condo l’«idea guida» – l’Ente Parco non dovrà «sovrapporsi al ruolo dei Comuni» e nemmeno sot-trarre ad essi alcuna competenza. In altre parole, anche con il PPdM i Comuni manterranno tutta la loro autonomia. L’Ente Parco li sosterrà nella messa in atto delle misure di loro competenza offrendo collaborazio-ne a livello di consulenza, di vigilanza e nel monitoraggio dei risultati. Senza dimenticare la possibi-lità di versare contributi finanziari.

Si propone che il futuro Ente Parco sia costituito tenuto conto dei seguenti punti:

1. l’Ente Parco è un nuova fondazione; 2. i membri della fondazione sono gli enti e le associazioni rappresentati nella Direzione politi-

ca del progetto.

4.2 Natura giuridica dell’Ente Parco Per definire la natura giuridica dell’Ente parco sono state valutate e confrontate tra loro diverse so-luzioni – Consorzio (legge 1913), Associazione (art. 60 CCS), Convenzione (art. 193a LOC), Or-ganismo di diritto pubblico a livello comunale (art. 193c LOC), Azienda/ Ente cantonale (Legge specifica), Fondazione (art. 80 CCS) - sulla base di una serie di criteri di base: Personalità giuridica propria Ruolo e competenza Cantone e Comuni Vigilanza Cantone e Comuni Attuazione PUC (strumento pianificatorio) Rappresentatività realtà politica e sociale del PdM Struttura giuridica snella con forte capacità operativa



Adesione enti privati e associazioni Ancoraggio obiettivi PUC negli scopi Aggiornamenti e modifiche struttura organizzativa veloci Collaborazioni / mandati di prestazione

La soluzione del Consorzio risulta difficilmente conciliabile con l’«idea guida» di un Ente Parco «a-gile e reattivo». L’Associazione ha scopi diversi, piuttosto socio-culturali. Inoltre dall’associazione i soci possono uscire in ogni momento con un preavviso più o meno lungo, non offre sufficienti ga-ranzie di continuità a lungo termine. D’altra parte, la possibilità di coinvolgere vaste cerchie di inte-ressati nella definizione degli scopi e degli obiettivi dell’associazione è già assicurata, nel caso dell’Ente Parco, dalla procedura per l’approvazione del PUC. La Convenzione (art. 193a LOC) è uno strumento che permette a più comuni di organizzarsi per gestire insieme un determinato servi-zio alla popolazione, ma che non permette di garantire il coinvolgimento diretto di altri interessati e la definizione di più obiettivi e misure. Le ultime tre soluzioni (Fondazione, Organismo di diritto pubblico e Azienda/Ente cantonale sono state vagliate più dettagliatamente coinvolgendo negli approfondimenti anche la Sezione enti locali e l’Ufficio giuridico del Dipartimento del territorio. L’analisi ha permesso di evidenziare vantaggi e svantaggi confrontando tra loro le tre proposte. L’Ente autonomo di diritto comunale non permette un coinvolgimento diretto del Cantone, mentre l’Ente cantonale istituito con una legge specifica dà più peso al Cantone rispetto agli enti locali. La Fondazione risulta pertanto la soluzione più idonea ed equilibrata per l’attuazione del PUC.

Ente autonomo di diritto comunale

(193c LOC)

Ente cantonale (legge speciale)

Fondazione (80 CCS)

1 CARATTERISTICHE

personalità giuridica di diritto pubblico possibilità di collaborare con altri enti pubblici e privati efficacia operativa data da una forte legittima-zione politica rischio di conflitti o so-vrapposizioni di compe-tenze con autorità co-munali in determinate procedure struttura organizzativa abbastanza flessibile (comunque da stabilire statutariamente) peso preponderante dei Comuni (non in linea con la responsabilità principale del Cantone nella pianificazione e nel finanziamento del parco) approvazione annuale dei conti dell’ente da parte dei CC (art. 193d cpv. 2 LOC) adozione e modifiche di statuto da sottoporre

+ + +++ + - + +

personalità giuridica di diritto pubblico possibilità di integrarvi altri enti pubblici e privati efficacia operativa data da una forte le-gittimazione politica rischio di conflitti o sovrapposizioni di competenze con auto-rità comunali in de-terminate procedure struttura organizzativa poco flessibile (di re-gola ogni cambiamen-to deve essere appro-vato da GC) maggiore peso del Cantone (in linea con la responsabilità del Cantone nella pianifi-cazione e nel finan-ziamento del parco) approvazione annuale dei conti dell’ente da parte del GC adozione e modifiche di statuto da sottopor-re per approvazione

+ + +++ + + + +

personalità giuridica di diritto privato possibilità di integrarvi enti pubblici e privati efficacia operativa ri-dotta ripartizione dei ruoli chiara tra comuni e fondazione struttura organizzativa snella e flessibile permette di considera-re e bilanciare tutti gli interessi in gioco approvazione annuale dei conti dell’ente da parte del CdS adozione e modifiche di statuto da sottopor-

+ ++ + +++ +++ ++ ++



per approvazione ai CC

al GC

re per approvazione ai CC e CdS

2 Istituzione a) creazione persona giuridica

GC approva PUC (con chiave di riparto) CC adottano statuto e richiedo-no la ratifica all’autorità canto-nale CC designano rappresentanti nel Consiglio esecutivo

GC approva PUC e, previa consultazione, adotta legge (con chiave di riparto)

GC approva PUC (con chiave di riparto) + credito quadro + delega a CdS compito di firma-re atto pubblico + delega a CdS compito di designare rappre-sentante nel CdF + incarico a CdS di stipulare mandato di prestazione CdS decide contributo dei co-muni CC designano rappresentante nel CdF + delegano a Mun compito di designare rappre-sentante per firma atto pubblico + incaricano Mun di stipulare mandato di prestazione

b) atto formale di isti-tuzione

CdS approva statuto rappresentanti sottoscrivono atto pubblico di costituzione della Fondazione iscrizione a RC

c) attivazio-ne/attribuzione com-piti

CdS conferisce mandato di prestazione a Ente (sulla base del PUC)



d) versamento dei contributi

CC approvano preventivi e consuntivi Municipi e CdS procedono al pagamento del contributo co-munale e cantonale in base a consuntivo (previo pagamento di acconti) secondo chiave di riparto e/o mandato di presta-zione

GC approva preventivi e con-suntivi (cfr. 20 lett. b LACR) Mun e CdS procedono al pa-gamento del contributo comu-nale e cantonale in base a con-suntivo (previo pagamento di acconti) e secondo chiave di riparto e/o mandato di presta-zione

CdS approva preventivi e con-suntivi Mun e CdS procedono al pa-gamento del contributo comu-nale e cantonale in base a con-suntivo (previo pagamento di acconti sulla base del preventi-vo) e secondo chiave di riparto e/o mandato di prestazione

e) investimenti CC stanziano crediti per ope-re/interventi di valenza pretta-mente comunale GC stanzia crediti per ope-re/interventi di valenza pretta-mente cantonale

CC stanziano crediti per ope-re/interventi di valenza pretta-mente comunale GC stanzia crediti per ope-re/interventi di valenza pretta-mente cantonale

CC stanziano crediti per ope-re/interventi di valenza pretta-mente comunale GC stanzia crediti per ope-re/interventi di valenza pretta-mente cantonale

3 ORGANIZZAZIONE

(da definire nello statuto) Consiglio esecutivo Direzione Organo di revisione

(da definire nella legge) Consiglio di amministrazione Direzione Organo di revisione

(da definire nello statuto) Consiglio di fondazione Direzione Organo di revisione

4 COMPITI

compiti di gestione (stabiliti nel-lo statuto e nel mandato di pre-stazione cantonale e/o comu-nale)

- compiti di gestione - altri compiti di diritto pubblico (ad es. pianificazione e realiz-zazione di opere in sostituzione dei Comuni + ev. interventi co-ercitivi su privati)

compiti di gestione (stabiliti nel-lo statuto e nel mandato di pre-stazione)

5 VIGILANZA/ CON-TROLLO SUPERIORE

Comuni Consiglio di Stato Vigilanza sulle fondazioni e LPP della Svizzera orientale



L’analisi ha permesso di stabilire che la scelta dello strumento della Fondazione (art. 80 e ss. del CCS) appare giustificata anche alla luce delle buone esperienze maturate nella gestione di altre riserve e parchi naturali. Questa soluzione permette in particolare di ancorare gli scopi della fonda-zione agli obiettivi indicati dal PUC e di mantenere al Cantone (anche attraverso Vigilanza sulle fondazioni e LPP della Svizzera orientale) un adeguato potere di controllo reso necessario dai compiti e dai margini di autonomia che si intendono affidare all’Ente Parco (ad esempio l’attribuzione a terzi di mandati e/o di aiuti finanziari messi a disposizione dal Cantone e dai Comu-ni).

4.3 Composizione Gli attori rappresentati nel Consiglio di Fondazione sono quelli già presenti nella Conduzione politi-ca istituita in fase progettuale, con un aumeno del numero di rappresentanti da 15 a 17 per per-mettere agli enti cantonale e locali che finanziano il progetto di avere un rappresentante supple-mentare.

2 membri per il Cantone Ticino; 7 membri per i 14 Comuni toccati direttamente; 1 membro per il Consorzio correzione del fiume Ticino; 2 membri per gli Enti Regionali per lo Sviluppo (ERS) del Locarnese e Vallemaggia e del Bel-

linzonese e Valli; 2 membri per gli Enti turistici della destinazione Lago Maggiore e di Bellinzona; 2 membri per le Associazioni degli agricoltori (attualmente l’Unione Contadini Ticinesi e

l’Associazione delle aziende che partecipano al progetto di interconnessione ecologica); 1 membro per le Associazioni di protezione ambientale (WWF, Pro Natura, ecc.). La proposta di confermare quali membri dell’Ente Parco gli Enti e le Associazioni rappresentati nel-la Direzione politica del PUC permette di tenere conto delle positive esperienze raccolte. Essa ha inoltre il pregio di coinvolgere tutti gli attori che rivestono un ruolo nella protezione e nella valoriz-zazione dei contenuti del Piano di Magadino e delle sue funzioni. Si prevede inoltre che nel Consiglio di Fondazione siano rappresentati direttamente i Comuni di Locarno e Gudo, riconoscendo loro un peso territoriale importante, con una percentuale di superfi-cie all’interno del Parco superiore al 10% rispetto alla superficie totale del Parco. Infine, la ripartizione dei 17 rappresentanti risulta – anche alla luce del lavoro svolto con la Direzio-ne politica – equilibrata e rappresentativa delle responsabilità degli attori coinvolti, riservando però la maggioranza ai membri che rappresentano direttamente o indirettamente gli Enti pubblici con le maggiori responsabilità sul comprensorio del Piano di Magadino e che assicureranno il finanzia-mento delle diverse misure.



5. Un’organizzazione efficiente I compiti e il ruolo che il PUC attribuisce all’Ente Parco suggeriscono un Ente con una forte capaci-tà operativa, orientato cioè, in primo luogo, a favorire la realizzazione delle misure indicate dal PUC. Per questo, la Fondazione dovrà avere, accanto ad un Consiglio di Fondazione di 17 membri nel quale siano rappresentati (con gli equilibri indicati) tutti i suoi membri, anche un Comitato più ristretto (5 membri). Una struttura professionale, la Direzione, costituirà il braccio operativo. Il Consiglio di Fondazione avrà in particolare il compito di approvare i programmi di lavoro annuali (e per il periodo del credito quadro), i preventivi e i consuntivi annuali. Il Comitato ristretto dovrà in-vece riunirsi più spesso per svolgere il lavoro di accompagnamento della direzione del Parco.

5.1 La direzione: struttura professionale Tratteggiata la struttura e una prima ripartizione dei compiti all’interno della Fondazione, è utile da-re qualche indicazione sull’organizzazione professionale del braccio operativo dell’Ente, la Direzio-ne del Parco, che sarà attivata dopo la costituzione della Fondazione e richiederà un periodo di avviamento. Tenuto conto dei compiti e del ruolo che il PUC affida all’Ente Parco la struttura pro-fessionale dell’Ente Parco deve essere:

snella e efficiente; in grado di avviare le iniziative, i programmi e i progetti necessari per raggiungere gli obiettivi in-

dicati dal PUC, realizzare le diverse misure e anche di attivarsi nella ricerca di finanziamenti supplementari (sostegni e sponsor);

capace di individuare, stimolare e sostenere le collaborazioni e le sinergie fra i diversi attori all’interno (in particolare gli agricoltori) e all’esterno (Fondazione Bolle di Magadino, Consorzio correzione del fiume Ticino, Enti turistici, ecc.), che hanno le competenze e le capacità operative necessarie per l’attuazione delle diverse misure;

dotata di competenze interdisciplinari (naturalistiche, agronomiche, di comunicazione e marke-ting), di una vasta rete di contatti (e/o in grado di costruire un’ampia rete di relazioni in diversi settori) e di una forte capacità di facilitazione (cioè di individuare, favorire e animare le collabora-zioni fra attori diversi).

Per le mansioni più operative, la struttura professionale dovrà invece affidarsi, tramite di appositi e precisi contratti e/o mandati, alle risorse esterne (collaborazioni con, i Comuni, il Consorzio corre-zione fiume Ticino, la Fondazione Bolle di Magadino, e anche diverse aziende agricole; senza di-menticare le competenze e risorse degli Enti Turistici e, in un futuro prossimo, delle Agenzie regio-nali per lo sviluppo). Anche per la gestione degli sportelli informativi, l’accompagnamento dei visitatori e la sorveglianza, si dovranno cercare soluzioni fondate sulla collaborazione con altri attori (es. Fondazione Diaman-te) e/o il coinvolgimento di volontari (con rimborso spese). Ove necessario e opportuno, per la messa a disposizione di servizi per i visitatori o altrimenti utili per raggiungere gli obiettivi, l’Ente Parco potrà anche farsi promotore – da solo o in collaborazione con altri – di nuove forme di micro-imprenditorialità che, dopo la fase iniziale, possano raggiungere una propria autonomia.

Considerate le esigenze dei compiti assegnati all’Ente, si ipotizza nella fase di avvio del progetto la seguente composizione:

Direttore/direttrice a tempo pieno Segretario/a a tempo parziale (80%)

Nel capitolo “Programma di realizzazione” del PUC sono indicati i costi e le modalità di finanzia-mento. Sarà compito della Fondazione – e del Comitato ristretto – definire nei dettagli i compiti e i profili professionali dei collaboratori.

Programmadi realizzazione4

INDICE

1. PREMESSA ..................................................................................................................................2

2. QUALI COSTI? .............................................................................................................................2

3. COME FINANZIARLI? ..................................................................................................................2 3.1 Il credito quadro quadriennale................................................................................................2 3.2 Il contratto di prestazione .......................................................................................................3 3.3 Ricavi .....................................................................................................................................3

4. RIPARTIZIONE DEI COSTI TRA ENTI PUBBLICI .......................................................................4 4.1 Principi generali......................................................................................................................4 4.2 Ripartizione tra i Comuni ........................................................................................................4

5. PRIORITÀ D’INTERVENTO..........................................................................................................5

6. IMPORTO DEL CREDITO QUADRO 2013-2016 .........................................................................6 6.1 Investimenti ............................................................................................................................6 6.2 Gestione corrente...................................................................................................................7

7. TENDENZE FINANZIARIE RIGUARDANTI GLI ANNI SUCCESSIVI...........................................8 7.1 Investimenti ............................................................................................................................8 7.2 Gestione corrente...................................................................................................................9

8. ALLEGATI .....................................................................................................................................9

PUC PARCO DEL PIANO DI MAGADINO PROGRAMMA DI REALIZZAZIONE


1. Premessa L’istituzione del Parco del Piano e la sua gestione nel tempo comportano la messa a disposizione delle necessarie risorse finanziare volte a garantire il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo che ci si è fissati. Senza risorse, infatti, non sarebbe possibile né attivare l’Ente Parco né realizzare molte delle misure previste. È dunque compito del PUC stabilire l’entità di tali risorse e il modo con cui s’intende finanziarle, tenendo conto del fatto che la creazione del Parco è un processo che richiede un impegno costante da parte dell’Ente pubblico e che ha inevitabilmente i suoi tempi, dettati da un lato dalla realtà operativa in cui si è chiamati a lavorare, dall’altro proprio dai mezzi finanziari (e conseguentemente umani) disponibili.

2. Quali costi? Il PUC indica la direzione verso la quale il Parco deve svilupparsi (gli obiettivi), le regole da rispettare nell’uso del territorio (le normative), le diverse misure da attuare (i progetti) e chi le deve implementare in proprio o tramite terzi (l’Ente Parco). Poiché obiettivi e norme non generano direttamente delle spese, i costi del PUC sono legati all’attuazione di singole misure e alla gestione dell’Ente Parco.

Il Parco sarà dunque confrontato con le seguenti tipologie di spese: I. Costi per il finanziamento di singole misure di diretta competenza dell’Ente Parco (costi di

progettazione, costi di realizzazione, costi di manutenzione). II. Costi per importi stanziati dall’Ente Parco a sostegno di misure attuate da terzi.

III. Costi per il personale, per la logistica e per l’amministrazione della struttura professionale del Parco (cfr. capitolo specifico sull’Ente Parco).

IV. Costi per la gestione del Centro del Parco, una volta completato l’investimento legato alla sua realizzazione.

Le prime due categorie sono legate agli investimenti, la terza e la quarta alla gestione corrente.

3. Come finanziarli? I costi del Parco saranno coperti da:

a) fondi pubblici comunali e cantonali stanziati tramite crediti quadro quadriennali (importo di base messo a disposizione dell’Ente Parco);

b) ulteriori fondi ricercati dall’Ente Parco; c) ricavi che l’Ente Parco dovrà sviluppare tramite alcuni dei servizi offerti.

3.1 Il credito quadro quadriennale Il Gran Consiglio stanzia ogni quattro anni un credito destinato all’Ente Parco per il finanziamento della propria attività e per l’implementazione delle diverse misure previste dal PUC. Il Cantone si assume il 60% dei costi, mentre i 14 Comuni coprono l’importo restante (cfr. capitolo 4). L’ammontare del primo credito quadro è fissato in base alle prime priorità stabilite dallo stesso PUC (cfr. cap. 5) Dopo la fase di avvio (2013-2016) l’ammontare complessivo di ogni credito quadro sarà calcolato tenendo conto dei risultati realizzati dall’Ente Parco e, soprattutto, degli obiettivi e del programma di attività per il periodo successivo proposti dall’Ente e concordati per il tramite di un contratto di prestazione (cfr. cap. 3.2.). Gli obiettivi, le attività e i relativi costi dovranno essere compatibili con le disponibilità finanziarie degli enti pubblici. Il messaggio sul credito sarà dunque l’occasione per tracciare un bilancio del lavoro svolto e dei risultati ottenuti, per informare il Gran Consiglio sul grado di attuazione degli obiettivi e per indicare gli obiettivi specifici e le misure per il periodo successivo.



L’attribuzione delle quote annuali del credito quadro avverrà in base al programma di lavoro e del relativo preventivo di spesa che l’Ente Parco dovrà presentare ogni anno al Cantone. Nel corso dell’anno saranno versati degli acconti mentre il versamento del saldo sarà subordinato alla presentazione del rapporto annuale di attività accompagnato dal consuntivo. Anche questi aspetti saranno regolati nel contratto di prestazione tra l’Ente Parco e il Cantone.

3.2 Il contratto di prestazione Il contratto di prestazione è lo strumento attraverso il quale sono regolati, nel dettaglio, i rapporti tra Enti pubblici (rappresentati dal Cantone) e Parco. Esso è stipulato tra il Consiglio di Stato e il Consiglio di Fondazione dell’Ente Parco. Il Consiglio di Stato, proprio perché agisce in rappresentanza anche dei comuni, si coordina con gli Enti locali in merito ai contenuti dell’accordo. Il contratto, che sarà attualizzato ogni 4 anni in concomitanza con il credito quadro, regola i seguenti aspetti:

- Obiettivi da perseguire nel quadriennio - Programma di lavoro (attività, progetti) - Pianificazione del personale - Preventivi di massima - Piano di finanziamento (credito quadro + ulteriori finanziamenti)

Un importante aspetto del contratto è il completamento del quadro finanziario attraverso la ricerca di fondi da parte dell’Ente Parco stesso. A quest’ultimo si chiede di agire con una logica imprenditoriale, cercando crediti a complemento degli importi ricevuti tramite il credito quadro. Le possibilità sono legate al tipo di misura oggetto del finanziamento: ad esempio per interventi di valorizzazione dei biotopi (vedi misura 3.1.3.) l’importo a disposizione dell’Ente Parco potrà essere completato con i contributi stanziati dalla Confederazione (in genere pari al 50% dei costi effettivi) e con eventuali aiuti finanziari dal Fondo del Paesaggio o da altre Fondazioni o associazioni private. In questo modo il credito di base, votato dal Gran Consiglio, potrà essere aumentato anche in modo importante. Per i vari progetti l’Ente dovrà pertanto procedere in modo attivo all’elaborazione di preventivi e di piani di finanziamento specifici. Le possibili fonti di finanziamento potranno ad esempio essere: - Enti e fondazioni private (es. Fondazione svizzera di tutela del paesaggio) - Sponsoring (aziende e privati) - Finanziamento diretto da parte di privati che traggono beneficio dalle misure implementate - Sussidi e finanziamenti pubblici per singoli progetti (es. Confederazione, fondi pubblici ai sensi

delle leggi settoriali sul turismo, sulla nuova politica regionale, ecc.) - Fundraising

Nel contratto di prestazione il Cantone e l’Ente si accorderanno secondo le modalità ormai sperimentate anche nel quadro della nuova perequazione cantonale: ovverosia stabilendo un importo globale per l’attuazione di ogni singolo obiettivo generale, senza vincolare importi alla singole misure la cui priorità di attuazione sarà decisa dall’Ente Parco, tenendo conto delle indicazioni stabile dal PUC (vedi capitolo 5)

3.3 Ricavi Al momento attuale non è possibile valutare se e quali fra le diverse attività dell’Ente Parco potranno generare ricavi significativi. È per altro difficile ipotizzare una «tassa di entrata» per i visitatori o grandi ricavi dalla vendita di pubblicazioni e gadget. Un discorso diverso può forse valere per i contributi per le visite guidate o per i ricavi dal noleggio di biciclette. L’ammontare di queste entrate potrà tuttavia essere valutato solo nel contesto del business plan delle singole attività e la sua destinazione dipenderà dalle soluzioni «imprenditoriali» adottate. Una riflessione supplementare può però essere fatta nei casi in cui i consigli e il sostegno (ad esempio nell’allestimento della documentazione) del personale del Parco dovessero favorire



l’accesso a finanziamenti speciali e/o supplementari nell’ambito di progetti finanziati dalla Confederazione o di misure per la promozione delle energie rinnovabili o di aiuti ai sensi della Nuova politica regionale (NPR) per l’avvio di attività nella valorizzazione e commercializzazione dei prodotti agro-alimentari e/o artigianali del Parco. In alcuni di questi casi si prevede la possibilità di chiedere al beneficiario una quota parte minima dei contributi ricevuti grazie alla prestazione del Parco. Come indicato, non ci sono, al momento, elementi sufficienti per quantificare i possibili ricavi da queste prestazioni dell’Ente Parco.

4. Ripartizione dei costi tra enti pubblici 4.1 Principi generali Attraverso il credito quadro, il Cantone ed i 14 Comuni che partecipano alla creazione del Parco del Piano di Magadino finanziano la struttura professionale del Parco e mettono a disposizione di quest’ultimo un budget per l’implementazione delle misure legate a specifici progetti. Come indicato nei capitoli precedenti, è compito dell’Ente parco completare, con spirito imprenditoriale, il piano di finanziamento per ogni misura In virtù dell’interesse misto per la valorizzazione di questo territorio, Cantone e Comuni assumono i costi secondo la seguente quota di suddivisione:

Investimenti: Cantone: 60% Comuni: 40%

Si ricorda che il credito ad investimento rappresenta il budget a disposizione dell’Ente Parco per le misure previste, con l’obbligo tuttavia di allestire, per ogni misura, un piano di finanziamento che integri anche le partecipazioni di terzi (es. Confederazione, Fondazioni, ecc.) Gestione corrente: Cantone: 40% Confederazione: 20% Comuni: 40%

N.B. La Confederazione partecipa alla gestione corrente in virtù dell’effetto positivo generale che il Parco avrà nella protezione della Zona palustre d’importanza nazionale.

4.2 Ripartizione tra i Comuni Il Piano di Magadino è un patrimonio collettivo, ma, soprattutto, dei Comuni sul cui comprensorio si estende il perimetro del Parco (10) e di quelli che hanno un legame funzionale importante con questo territorio (4) (cfr. Rapporto di pianificazione: parte generale e capitolo sull’Ente Parco). Come illustrato nel capitolo precedente, i Comuni nel complesso si assumono il 40% dei costi d’investimento ed il 40% di quelli di gestione. La ripartizione di tali costi tra i Comuni è stata calcolata sulla base di una chiave di riparto che considera tre parametri: - l’interessenza generale, che esprime l’interesse collettivo di ogni comune in parti uguali. Questo

parametro nel calcolo della media ponderata assume un doppio valore; - l’interessenza territoriale, ossi la quota di superficie del territorio comunale rispetto a quella del

parco; - l’indice di forza finanziaria (IFF).



La tabella sottostante indica le percentuali di partecipazione per ogni singolo comune.

parametriinteressenza

generaleinteressenza

territoriale

MEDIA PONDERATA

(2-1)

forza finanziaria

RISULTATO MEDIA

PONDERATA

definizionequota-parte uguale per

tutti (=1/14)

quota-parte secondo

estensione(1+1+2)/3 IFF

Cadenazzo 7.14% 7.41% 7.23% 78.24 6.86%Cugnasco-Gerra 7.14% 5.75% 6.68% 78.47 6.36%Gambarogno 7.14% 7.09% 7.12% 80.00 6.92%Giubiasco 7.14% 9.56% 7.95% 79.54 7.67%Gordola 7.14% 1.54% 5.28% 86.70 5.55%Gudo 7.14% 14.42% 9.57% 76.55 8.89%Locarno 7.14% 40.25% 18.18% 84.38 18.61%Sant'Antonino 7.14% 7.60% 7.30% 91.38 8.09%Sementina 7.14% 6.28% 6.86% 89.56 7.45%Tenero-Contra 7.14% 0.11% 4.80% 88.43 5.15%Bellinzona 7.14% 0.00% 4.76% 80.91 4.67%Camorino 7.14% 0.00% 4.76% 83.59 4.83%Lavertezzo 7.14% 0.00% 4.76% 78.10 4.51%Monte Carasso 7.14% 0.00% 4.76% 76.94 4.45%

100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

5. Priorità d’intervento Gli obiettivi del Parco si concretizzano attraverso 86 misure, che sono descritte nel dettaglio nel rapporto specifico al PUC.

Le misure si suddividono in tre gradi di priorità.

Misure di prima priorità. La loro attuazione è avviata e possibilmente conclusa entro il primo quadriennio. I costi indicati per queste misure ricadono pertanto in questo periodo.

Misure di seconda priorità: sono avviate nel primo quadriennio e sviluppate ulteriormente nel secondo. I costi si suddividono pertanto su due quadrienni.

Misure di terza priorità. Esse saranno realizzate negli anni successivi l’avvio del Parco. Nel primo quadriennio per queste misure si prevedono crediti molto ridotti (nel caso in cui siano necessari lavori d’impostazione) o, più in generale, nulli.



6. Importo del credito quadro 2013-2016 6.1 Investimenti Gli investimenti previsti per il primo quadriennio ammontano a 6.1 mio, di cui 3.7 a carico del Parco, mentre 2.4 mio legati ad altri finanziamenti secondo le modalità descritte nei capitoli precedenti. La tabella sottostante indica la ripartizione secondo gli obiettivi generali, mentre le tabelle più dettagliate presentate negli allegati (cap. 8) indicano la suddivisione per ogni singola misura.

Costo totale PUCAltri

finanziamenti1 Paesaggio 425'000 338'625 86'3752 Agricoltura 1'010'000 474'000 536'0003 Natura 1'050'000 300'000 750'0004 Svago 1'000'000 550'000 450'0005 Sinergie 265'000 196'000 69'0006 Mobilità 660'000 593'000 67'0007 Qualità ambientale 350'000 200'000 150'0008 Informazione 1'415'000 1'046'208 368'792

6'175'000 3'697'833 2'477'167

Obiettivo generale

Totale La quota parte legata ad altri finanziamenti è così suddivisa:

CHF1'044'667

320'000716'50045'000

351'0002'477'167

ConfederazioneFundraising

Totale Privati

Tipo di finanziamentoAltre politiche settorialiAltri enti

La tabella sottostante suddivide i costi in funzione del ruolo dell’Ente Parco (misure di competenza dell’Ente; misure attuate da terzi dove l’Ente sostiene e sussidia). I dettagli sulle singole misure sono segnalati negli allegati.

Promotore della misura Costo totale PUCAltri

finanziamentiEnte Parco 4'300'000 2'936'208 1'363'792

Altri 1'875'000 761'625 1'113'375Totale 6'175'000 3'697'833 2'477'167

Le quote parti di suddivisione dei costi a carico del PUC, secondo i principi generali enunciati in precedenza, sono le seguenti:

FinanziamentoCantone (60%) 2'218'700Comuni (40%) 1'479'133

Totale 3'697'833



Le ripartizioni tra i Comuni sono riportate nella tabella che segue:



territoriale

MEDIA PONDERATA

(2-1)

forza finanziaria

RISULTATO MEDIA

PONDERATA

Quota parte investimenti 1°

quadriennio


tutti (=1/14)

quota-parte secondo


Cadenazzo 7.14% 7.41% 7.23% 78.24 6.86% 101'536Cugnasco-Gerra 7.14% 5.75% 6.68% 78.47 6.36% 94'034Gambarogno 7.14% 7.09% 7.12% 80.00 6.92% 102'285Giubiasco 7.14% 9.56% 7.95% 79.54 7.67% 113'445Gordola 7.14% 1.54% 5.28% 86.70 5.55% 82'099Gudo 7.14% 14.42% 9.57% 76.55 8.89% 131'435Locarno 7.14% 40.25% 18.18% 84.38 18.61% 275'258Sant'Antonino 7.14% 7.60% 7.30% 91.38 8.09% 119'631Sementina 7.14% 6.28% 6.86% 89.56 7.45% 110'176Tenero-Contra 7.14% 0.11% 4.80% 88.43 5.15% 76'165Bellinzona 7.14% 0.00% 4.76% 80.91 4.67% 69'143Camorino 7.14% 0.00% 4.76% 83.59 4.83% 71'433Lavertezzo 7.14% 0.00% 4.76% 78.10 4.51% 66'742Monte Carasso 7.14% 0.00% 4.76% 76.94 4.45% 65'750

100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 1'479'133

6.2 Gestione corrente La gestione corrente dell’Ente parco comprende in primo luogo i salari (compresi gli oneri sociali) le spese diverse legate al personale (assicurazioni, indennità diverse), i costi di amministrazione e logistica (comprensivi dei costi di gestione e manutenzione del Centro del Parco) e indennità del Consiglio di Fondazione. La politica salariale dell’Ente sarà codificata come quella dell’amministrazione cantonale. E’ previsto l’impiego di un direttore al 100%, con classe di stipendio in entrata 34 (+4) e di personale per il segretariato all’80%, con classe di stipendio in entrata 23 (+4). Al personale, se le valutazioni saranno positive, potrà essere riconosciuto uno scatto salariale ogni anno - classe stipendio direttore 32(35); classe stipendio segretariato 23-25. Il costo della gestione corrente annuale del primo quadriennio, che viene specificato nel relativo messaggio di richiesta del credito quadro, è così riassumibile: Voci di costo CHFStipendi 171'547Oneri sociali (20%) 34'309Spese (assicurazioni, indennità ecc) 6'000

Totale annuo Personale 211'857

Amministrazione e logistica 35'000Spese consiglio di Fondazione 5'000Spese di manutenzione corrente 40'000Imprevisti 5'000Totale annuo 296'857



Le quote parti tra Confederazione, Cantone e Comuni, secondo i principi generali già enunciati, sono le seguenti:

FinanziamentoCantone (40%) 118'743

Confederazione (20%) 59'371Comuni (40%) 118'743

Totale 296'857 Le ripartizioni tra i Comuni sono riportate nella tabella che segue:



territoriale

MEDIA PONDERATA

(2-1)

forza finanziaria

RISULTATO MEDIA

PONDERATA

Quota parte gestione corrente annuale


tutti (=1/14)

quota-parte secondo


Cadenazzo 7.14% 7.41% 7.23% 78.24 6.86% 8'151Cugnasco-Gerra 7.14% 5.75% 6.68% 78.47 6.36% 7'549Gambarogno 7.14% 7.09% 7.12% 80.00 6.92% 8'211Giubiasco 7.14% 9.56% 7.95% 79.54 7.67% 9'107Gordola 7.14% 1.54% 5.28% 86.70 5.55% 6'591Gudo 7.14% 14.42% 9.57% 76.55 8.89% 10'551Locarno 7.14% 40.25% 18.18% 84.38 18.61% 22'097Sant'Antonino 7.14% 7.60% 7.30% 91.38 8.09% 9'604Sementina 7.14% 6.28% 6.86% 89.56 7.45% 8'845Tenero-Contra 7.14% 0.11% 4.80% 88.43 5.15% 6'114Bellinzona 7.14% 0.00% 4.76% 80.91 4.67% 5'551Camorino 7.14% 0.00% 4.76% 83.59 4.83% 5'735Lavertezzo 7.14% 0.00% 4.76% 78.10 4.51% 5'358Monte Carasso 7.14% 0.00% 4.76% 76.94 4.45% 5'278

100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 118'743

7. Tendenze finanziarie riguardanti gli anni successivi 7.1 Investimenti I costi d’investimento per gli anni successivi l’avvio del Parco saranno condizionati da diversi fattori. In primo luogo determinante sarà il grado di realizzazione delle misure previste nel primo quadriennio e, di riflesso, la capacità dimostrata dell’Ente Parco nel perseguire il programma codificato con l’avvio del Parco. La velocità di crociera dell’implementazione delle diverse misure contenute dal PUC dipende in gran parte della volontà politica con cui si vuole realizzare il progetto e, di riflesso, dalle risorse finanziarie che gli enti pubblici metteranno a disposizione del progetto. Non va scordato che il Parco del Piano è un progetto di sviluppo territoriale che necessita di tempi anche lunghi per poter essere reso efficace in tutte le sue potenzialità. Attraverso i controlli quadriennali (resoconti e messaggio) ed il contratto di prestazione, Cantone e Comuni avranno dunque modo di verificare l’andamento del progetto e di definire i programmi degli anni successivi, nonché i costi per la loro attuazione.



Le tabelle sottostanti indicano gli investimenti possibili negli anni successivi il primo quadriennio di avvio del Parco, con le relative modalità di finanziamento. Le tabelle sono presentate con due varianti, che si distinguono in funzione della realizzazione delle passerelle sul Ticino a Magadino e a Cugnasco (misure 4.2.5 e 4.2.6). Ognuna di queste opere, infatti, genera un costo d’investimento di ca. 5 mio, che richiede dunque un piano di finanziamento particolarmente impegnativo. Tabella 1: Investimenti senza realizzazione delle passerelle sul Ticino


finanziamenti1 Paesaggio 1'015'000 479'375 535'6252 Agricoltura 1'660'000 581'333 1'078'6673 Natura 910'000 256'000 654'0004 Svago 465'000 285'000 180'0005 Sinergie 260'000 191'000 69'0006 Mobilità 730'000 663'000 67'0007 Qualità ambientale 2'940'000 795'000 2'145'0008 Informazione 380'000 288'750 91'250

8'360'000 3'539'458 4'820'542

Obiettivo generale

Totale Tabella 2. Investimenti con realizzazione di entrambe le passerelle sul Ticino (costo 10 mio; a carico del Parco. 10%)


finanziamenti1 Paesaggio 1'015'000 479'375 535'6252 Agricoltura 1'660'000 581'333 1'078'6673 Natura 910'000 256'000 654'0004 Svago 10'465'000 1'285'000 9'180'0005 Sinergie 260'000 191'000 69'0006 Mobilità 730'000 663'000 67'0007 Qualità ambientale 2'940'000 795'000 2'145'0008 Informazione 380'000 288'750 91'250

18'360'000 4'539'458 13'820'542

Obiettivo generale

Totale 7.2 Gestione corrente I costi di gestione corrente sono destinati a rimanere stabili anche per gli anni successivi il primo quadriennio. Cantone e Comuni avranno comunque modo, sulla base dei rendiconti dei primi anni di funzionamento, di valutare l’opportunità di eventuali correttivi da apportare al funzionamento dell’Ente per quanto riguarda la dotazione di personale.

8. Allegati Tabella 1: Investimenti nel periodo 2013-2016 Tabella 2: Gestione corrente per misure 2013-2016 Tabella 3: Misure attuate tramite il personale dell’Ente Parco (senza costi diretti)

PROGETTO PUC PARCO DEL PIANO DI MAGADINO PROGRAMMA DI REALIZZAZIONE


Tabella 1: Investimenti nel periodo 2013-2016 A) Attuate dall’Ente Parco Misura Priorità Costo

Preventivato Credito PUC Altri

finanziamenti M_1.1.2 Risanamento situazioni conflittuali con Ordinanza federale sulla

protezione delle zone palustri 1 40'000 14'000 26'000

M_1.4.1 Realizzare un progetto unitario di sistemazione delle porte del Parco 1 160'000 160'000 -- M_2.4.2 Elaborare un programma didattico-informativo sull'agricoltura in

relazione ai valori del Parco 2 30'000 30'000 --

M_3.1.3 Realizzare interventi puntuali di valorizzazione e di manutenzione di biotopi, nonché dei loro collegamenti ecologici

1 450'000 157'500 292'500

M_3.1.4 Adottare provvedimenti per la tutela di specie particolari 1 200'000 70'000 130'000 M_3.2.3 Realizzare interventi puntuali per rafforzare i collegamenti ecologici 2 50'000 17'500 32'500 M_4.2.2 Creare e uniformare la segnaletica dei percorsi ufficiali 1 30'000 30'000 -- M_4.2.3 Sistemazione di una strada d’argine lungo il canale principale della

sponda sinistra, nella parte centrale del Parco, quale nuova pista ciclabile su pista sterrata

1 540'000 270'000 270'000

M_4.3.1 Realizzare infrastrutture nei punti strategici (aree picnic, acqua potabile, servizi igienici, ecc)

1 200'000 200'000 --

M_4.3.2 Garantire l'accessibilità alle infrastrutture 1 30'000 30'000 -- M_5.2.1 Sostenere le attività agrituristiche 2 40'000 40'000 -- M_5.3.1 Creare un codice comportamentale all'interno del Parco 1 25'000 25'000 -- M_5.3.3 Stipulare accordi sui tracciati percorribili a cavallo 1 20'000 20'000 -- M_5.4.1 Proporre e negoziare contratti di gestione di biotopi e zone tampone 1 60'000 21'000 39'000 M_5.4.2 Assicurare la gestione del progetto di interconnessione 1 60'000 30'000 30'000 M_6.1.1 Limitare il traffico motorizzato parassitario sulle strade agricole del

Parco 1 160'000 160'000 --

M_6.2.1 Mettere in sicurezza i percorsi misti 1 50'000 25'000 25'000 M_6.3.1 Realizzare postazioni di bike sharing in collaborazione con i progetti

esistenti. 2 340'000 340'000 --

M_6.3.2 Segnalare e migliorare gli accessi al Parco a partire dalle stazioni ferroviarie per i vettori di mobilità lenta

2 50'000 50'000 --

M_7.1.2 Risanare i siti inquinati nel Parco che sottraggono suolo agricolo o che sono in palese conflitto con la protezione della natura

2 50'000 50'000 --



Misura Priorità Costo Preventivato

Credito PUC Altri finanziamenti

M_7.3.1 Allestimento di progetti per una gestione sostenibile delle risorse in ambito agricolo (Programma federale sulle risorse Art 77a e b LAgr)

2 100'000 50'000 50'000

M_7.4.1 Allontanare il Poligono del Giappone in punti particolarmente sensibili

2 150'000 75'000 75'000

M_7.4.2 Adottare delle misure di contenimento delle neobiota sulla base di un catasto

2 50'000 25'000 25'000

M_8.1.1 Creazione del Centro del Parco (Centro visite e Sede amministrativa)

1 800'000 533'333 266'667

M_8.1.2 Predisporre punti e sportelli informativi 1 200'000 175'000 25'000 M_8.1.3 Creare supporti informativi (sito, cartine, ecc.) 1 65'000 56'875 8'125 M_8.1.4 Creare un'esposizione permanente sulla storia del piano 1 120'000 120'000 -- M_8.2.2 Creare percorsi didattici e tematici 2 90'000 45'000 45'000 M_8.2.3 Creare e implementare un programma didattico 2 40'000 40'000 -- M_8.3.2 Predisporre un programma di monitoraggio territoriale 2 80'000 56'000 24'000 M_8.3.3 Offrire supporto logistico e finanziario a ricerche utili al

conseguimento degli obiettivi del Parco 3 20'000 20'000 --

Totale 4'300'000 2'936'208 1'363'792



B) Attuate da terzi e sostenute finanziariamente dall’Ente Parco Misura Priorità Costo


finanziamenti M_1.2.3 Piantagione di filari, siepi naturali e di singoli alberi 2 15'000 5'625 9'375 M_1.2.4 Risanamento di situazioni puntuali di degrado paesaggistico 1 100'000 65'000 35'000 M_1.3.2 Risanare le scuderie che presentano problemi di carattere

paesaggistico 1 50'000 50'000 --

M_1.3.3 Elaborare e attuare progetti di valorizzazione paesaggistica degli insediamenti

3 60'000 44'000 16'000

M_2.1.2 Promuovere la riconversione di superfici in zona agricola utilizzate per altri scopi

1 450'000 150'000 300'000

M_2.3.2 Sostenere progetti di filiere corte riguardanti i prodotti del Parco 2 80'000 24'000 56'000 M_2.4.1 Promuovere il Parco, la sua agricoltura e i suoi prodotti 2 450'000 270'000 180'000 M_3.4.2 Elaborare ed implementare un piano di gestione coordinato dei

canali 1 100'000 30'000 70'000

M_3.4.3 Promuovere la realizzazione di interventi di valorizzazione naturalistica dei canali

2 250'000 25'000 225'000

M_4.1.1 Creare pacchetti d'offerta ricreativa in collaborazione con attori pubblici e privati

1 200'000 20'000 180'000

M_5.1.2 Sostenere il programma di fattoria aperta (accordi con aziende per facilitare la visita alle stesse)

2 40'000 40'000 --

M_5.4.3 Sostenere finanziariamente sistemi colturali interessanti per la biodiversità

2 20'000 20'000 --

M_6.3.3 Creare pacchetti di offerta di svago e turismo combinata con FFS o altre aziende di trasporto

2 60'000 18'000 42'000

Totale 1'875'000 761'625 1'113'375



Tabella 2: Gestione corrente per misure 2013-2016 Misura Priorità Costo


finanziamenti M_4.2.4 Gestire la rete dei sentieri del Parco 2 80'000 80'000 -- M_5.1.1 Organizzare regolarmente una festa del Parco in collaborazione con

i comuni, le associazioni e gli attori territoriali 1 40'000 10'000 30'000

M_5.3.4 Sorveglianza del territorio 1 50'000 50'000 -- M_6.1.1 Limitare il traffico motorizzato parassitario sulle strade agricole del

Parco 1 20'000 20'000 --

Totale 190'000 160'000 30'000 Tabella 3: Misure attuate tramite il personale dell’Ente Parco (senza costi diretti) Misura Priorità M_2.2.1 Offrire supporto alle aziende agricole nella gestione di progetti e

nello svolgimento delle attività che contribuiscono a perseguire gli obiettivi del PUC

1

M_2.3.1 Avvio di una piattaforma di coordinamento tra le aziende agricole del Parco (soluzioni a problemi comuni, ecc.)

1

M_5.3.2 Offrire un servizio di mediazione per conflitti puntuali 1 M_5.5.1 Stipulare accordi di collaborazione con i centri di competenza nel

Parco o nelle sue vicinanze 1

M_5.6.1 Creare un gruppo di accompagnamento interdisciplinare ai progetti di sistemazione del fiume Ticino

3

M_6.1.2 Sostenere l'intervento di sistemazione della strada Gudo-Cadenazzo 1 M_6.4.1 Stipulare accordi di usufrutto di parcheggi già esistenti 3 M_7.5.1 Informare in relazione all'utilizzo di energie rinnovabili e sostenere

progetti conformi agli obiettivi del Parco 3

M_8.2.1 Creare una rete di collaborazioni con gli attori attivi nella formazione e nella divulgazione

1

M_8.3.1 Controllare l'efficacia delle misure adottate 1

Normedi attuazione5

INDICE

TITOLO I NORME GENERALI ......................................................................................3

Capitolo 1 Oggetto, obiettivi e componenti ..................................................................3

Art. 1 Oggetto 3

Art. 2 Obiettivi 3

Art. 3 Componenti 3

Art. 4 Piano delle zone 3

Art. 5 Piano dell’urbanizzazione 4

Art. 6 Rapporto con i Piani regolatori comunali 4

Capitolo 2 Competenze ..................................................................................................4

Art. 7 Consiglio di Stato e Dipartimento 4

Art. 8 Ente Parco a) Compiti 5

Art. 9 b) Organizzazione 5

Art. 10 c) Consiglio 5

Art. 11 d) Comitato 6

Art. 12 e) Direzione 6

TITOLO II NORME PARTICOLARI.................................................................................6

Capitolo 1 Paesaggio......................................................................................................6

Art. 13 Principi generali 6

Art. 14 Inserimento paesaggistico 6

Art. 15 Costruzioni esistenti fuori zona edificabile non conformi alla destinazione di zona 6

Art. 16 Testimonianze storiche 7

Art. 17 Misure contro l’inquinamento luminoso 7

Art. 18 Paesaggio palustre d’importanza nazionale a) Delimitazione e protezione 7

Art. 19 b) Usi ammessi 7

Art. 20 Zone di rispetto del paesaggio 8

Art. 21 Zona forestale, siepi e boschetti 8

Art. 22 Alberature 8

Capitolo 2 Agricoltura ....................................................................................................8

Art. 23 Zona agricola 8

Art. 24 Zona agricola attrezzata 9

PUC PARCO DEL PIANO DI MAGADINO NORME D’ATTUAZIONE


Art. 25 Coltivazione di tappeti erbosi e di vigneti su grandi superfici 9

Art. 26 Tenuta di cavalli a scopo ricreativo e sportivo 9

Art. 27 Riconversione all’uso agricolo 10

Capitolo 3 Natura ..........................................................................................................10

Art. 28 Principi generali 10

Art. 29 Riserve naturali e zone protette a) Delimitazione e scopo 10

Art. 30 b) Cura e manutenzione 10

Art. 31 c) Zona nucleo (ZN) 11

Art. 32 d) Zona cuscinetto nutrienti (ZCN) 11

Art. 33 Reticolo di collegamento ecologico 11

Capitolo 4 Svago e mobilità .........................................................................................12

Art. 34 Zona per scopi pubblici 12

Art. 35 Zona per attrezzature private di interesse pubblico (AP-IP) a) Destinazione e parametri edilizi 12

Art. 36 b) Piano di quartiere 12

Art. 37 c) Apertura al pubblico, accesso, posteggi 13

Art. 38 d) Protezione delle acque e zona di pericolo 13

Art. 39 Limitazione del traffico veicolare motorizzato 14

Art. 40 Zona aeroportuale 14

Capitolo 5 Ambiente .....................................................................................................14

Art. 41 Qualità ambientale 14

Art. 42 Teleriscaldamento 14

Art. 43 Spazio di pertinenza dei corsi d’acqua 14

Art. 44 Gestione e sistemazione dei canali e corsi d’acqua 15

Art. 45 Bandita di caccia 15

Capitolo 6 Norme finali .................................................................................................15

Art. 46 Deroghe 15



TITOLO I NORME GENERALI Capitolo 1 Oggetto, obiettivi e componenti Art. 1 Oggetto

Mediante il Piano d’utilizzazione cantonale1 (in seguito PUC PPdM), è istituito il Parco del Piano di Magadino (in seguito Parco), quale parco naturale ai sensi dell’art. 12 cpv. 1 lett. d Lcn2.

Art. 2 Obiettivi

1 Il PUC PPdM disciplina l’uso del suolo, allo scopo di perseguire i seguenti obiettivi generali: 1. valorizzare le qualità paesaggistiche del Parco, segnatamente la sua

varietà e ricchezza, 2. rafforzare il settore agricolo e sostenere le aziende che operano nel

Parco, favorendone la collaborazione, 3. proteggere, gestire e promuovere le componenti naturali e le funzioni

ecologiche, 4. valorizzare il Parco quale area di svago di prossimità e quale

componente dell’offerta turistica regionale, 5. promuovere sinergie tra agricoltura, natura e svago, 6. garantire all’interno del Parco una mobilità coordinata con i suoi obiettivi, 7. migliorare la qualità ambientale all’interno del Parco, e 8. informare e sensibilizzare sui contenuti e i valori del Parco. 2 Gli obiettivi generali sono precisati dagli obiettivi specifici elencati nell’allegato 1.

Art. 3 Componenti

Il PUC PPdM si compone di: a) Piano delle zone e piano dell’urbanizzazione b) Norme di attuazione (NAPUC PPdM), con allegati c) Programma di realizzazione e Rapporto di pianificazione, entrambi di

carattere indicativo.

Art. 4 Piano delle zone Il Piano delle zone stabilisce il perimetro del Parco e ne suddivide il territorio nelle opportune zone d’utilizzazione.

1 Piano d’utilizzazione cantonale ai sensi degli artt. 44 ss. della Legge cantonale di applicazione della legge federale sulla pianificazione del territorio del 23 maggio 1990 (LALPT) in comb. con l’art. 107 della Legge sullo sviluppo territoriale (Lst) del 21 giugno 2011 (RL 7.1.1.1), corrispondenti adli artt. 44 ss. Lst. 2 Legge cantonale sulla protezione della natura del 12 dicembre 2001 (Lcn, RL 9.3.1.7).



Art. 5 Piano dell’urbanizzazione Il Piano dell’urbanizzazione stabilisce l’urbanizzazione generale e particolare necessaria all’attuazione del PUC PPdM, segnatamente e in modo esclusivo i percorsi pedonali, ciclabili ed equestri.

Art. 6 Rapporto con i Piani regolatori comunali

1 Il PUC PPdM è prevalente rispetto ai Piani regolatori comunali, che decadono nella misura in cui si trovano in contrasto con esso o riguardano aspetti da esso disciplinati in modo esclusivo. 2 Nel rispetto dei limiti stabiliti dal capoverso precedente, restano di competenza dei Piani regolatori comunali: a) la delimitazione e il disciplinamento di:

- zone esistenti per scopi pubblici - zone agricole attrezzate - zone di protezione delle acque sotterranee - zone di pericolo - zone campeggio esistenti

b) la tutela dei beni culturali e la delimitazione di zone di interesse archeologico

c) l’urbanizzazione generale e particolare.

Capitolo 2 Competenze Art. 7 Consiglio di Stato e Dipartimento

1 Il Consiglio di Stato esercita i compiti stabiliti dalle NAPUC PPdM. 2 Il Dipartimento del territorio (in seguito Dipartimento): a) esercita tutte le competenze attribuitegli dalle NAPUC PPdM o da queste

non esplicitamente attribuite ad altri; b) vigila sull’applicazione del PUC PPdM; c) valuta ogni attività di incidenza territoriale all’interno del Parco, che

preavvisa segnatamente nell’ambito delle pertinenti leggi settoriali (avviso giusta gli artt. 7 LE3 e 33 LStr4);

d) autorizza la concessione di eventuali deroghe giusta l’art. 46 NAPUC PPdM;

e) coordina i preavvisi di competenza dell’Ente Parco e di altri servizi cantonali o Dipartimenti;

f) collabora con l’Autorità federale competente; g) autorizza provvedimenti di regolazione delle popolazioni di selvaggina. 3 Nell’esercizio delle proprie competenze, il Dipartimento sente il parere dell’Ente Parco.

3 Legge edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE, RL 7.1.2.1). 4 Legge sulle strade del 23 marzo 1983 (LStr, RL 7.2.1.2).



Art. 8 Ente Parco a) Compiti 1 L’Ente Parco del Piano di Magadino (in seguito Ente Parco) attua il PUC PPdM. 2 In particolare esso: a) realizza, per quanto possibile, le misure elencate nell’allegato 2; b) svolge ulteriori compiti conferitigli dal Consiglio di Stato con contratto di

prestazione; c) incentiva e coordina la realizzazione di misure affidate all’iniziativa di Enti

pubblici e di privati, segnatamente quelle di cui all’allegato 3, con possibilità di erogare i contributi finanziari previsti dalle misure;

d) collabora con i Comuni e il Cantone nella sorveglianza del territorio; e) verifica l’efficacia delle misure del PUC PPdM e ne riferisce al

Dipartimento; f) formula preavvisi su richiesta del Dipartimento. 3 L’Ente Parco si avvale del contributo finanziario cantonale, del contributo dei Comuni, stabilito dal Consiglio di Stato giusta l’art. 91 Lst, come pure di ulteriori fonti di finanziamento, di cui promuove la ricerca.

Art. 9 b) Organizzazione

1 L’Ente Parco è costituito come Fondazione ai sensi degli artt. 80 ss. CCS5. 2 Sono organi della Fondazione: - il Consiglio - il Comitato - la Direzione.

Art. 10 c) Consiglio

1 Il Consiglio è l’organo di conduzione politica dell’Ente Parco. 2 Esso si compone di 17 membri, e meglio 7 rappresentanti dei Comuni elencati nell’allegato 4 (è garantita la rappresentanza diretta dei Comuni con almeno il 10% di territorio del Parco), 2 rappresentanti del Cantone, 1 membro per il Consorzio correzione del fiume Ticino, 2 membri per gli Enti regionali di sviluppo, 2 membri per gli enti turistici locali, 2 membri per le associazioni agricole e 1 membro per quelle di protezione ambientale. 3 Il Consiglio: a) nomina al suo interno il Presidente e due vice presidenti e ne definisce i

compiti; b) costituisce al suo interno il Comitato; c) nomina il Direttore ed i membri della Direzione e ne specifica i compiti; d) sottoscrive con il Cantone il contratto di prestazione per l’attività

quadriennale dell’Ente; e) approva i programmi e i rapporti annuali di lavoro; f) approva i preventivi e i consuntivi annuali; g) elabora un regolamento interno dell’Ente.

5 Codice civile svizzero del 10 dicembre 1907 (CCS, RS 210).



Art. 11 d) Comitato 1 Il Comitato è composto dal Presidente del Consiglio, che lo dirige, e da altri quattro membri, di cui almeno tre in rappresentanza dei Comuni e del Cantone. 2 Esso accompagna la Direzione nell’esercizio dei compiti operativi e funge da tramite verso il Consiglio.

Art. 12 e) Direzione

1 La Direzione svolge i compiti operativi dell’Ente Parco. 2 Essa si compone di un Direttore e di collaboratori professionisti.

TITOLO II NORME PARTICOLARI Capitolo 1 Paesaggio Art. 13 Principi generali

1 Il carattere aperto di paesaggio rurale e naturale poco costruito del Parco va salvaguardato e promosso. 2 Gli interventi d’incidenza territoriale devono conformarsi agli obiettivi del PUC del Parco. 3 Le situazioni di degrado paesaggistico vanno, per quanto possibile, risanate.

Art. 14 Inserimento paesaggistico

1 Le nuove costruzioni devono essere realizzate, per quanto possibile, nei pressi di edifici o impianti esistenti e non intaccare il territorio libero da costruzioni. 2 Esse devono conformarsi al carattere e alle qualità del paesaggio; in particolare devono adattarsi alla morfologia del terreno, disporsi in modo coerente con la rete stradale, evitare tipologie costruttive estranee al contesto, realizzare un’espressione architettonica e una sistemazione esterna che si inseriscano nel paesaggio in modo armonioso. 3 Interventi su costruzioni esistenti devono, per quanto possibile, migliorare la qualità architettonica dell’edificio ed il paesaggio. 4 Il Dipartimento elabora linee guida di accompagnamento paesaggistico alla progettazione degli interventi.

Art. 15 Costruzioni esistenti fuori zona edificabile non conformi alla

destinazione di zona 1 Costruzioni esistenti non conformi alla destinazione di zona e legalmente erette possono essere rinnovate, trasformate parzialmente, ampliate o ricostruite secondo le disposizioni del diritto federale, segnatamente degli artt. 24c e 37a LPT6, a condizione che: - la superficie utilizzata dall’agricoltura non ne sia diminuita;

6 Legge federale del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT, RS 700).



- si generi un effetto positivo sul paesaggio, ad esempio portando ad un maggior ordine e armonia o migliorando l’aspetto dell’edificio e dei suoi dintorni;

- l’ampliamento di costruzioni utilizzate a scopi commerciali giusta l’art. 37a LPT è necessario al proseguimento dell’azienda.

2 Costruzioni (di cui al cpv. 1) andate distrutte, non possono essere ricostruite. 3 Utilizzazioni non conformi alla destinazione della zona, se dismesse, non possono essere riattivate.

Art. 16 Testimonianze storiche 1 Gli edifici rurali designati dal Piano delle zone vanno conservati quale testimonianza storica del periodo della colonizzazione del Piano di Magadino dopo la bonifica. 2 Le infrastrutture militari designate dal Piano delle zone vanno conservate quale testimonianza storica delle opere di sbarramento del Piano di Magadino effettuate nei due periodi bellici. 3 Ogni intervento su questi oggetti deve, per quanto possibile, rispettare il valore di testimonianza e non pregiudicare la tipologia originaria della costruzione.

Art. 17 Misure contro l’inquinamento luminoso 1 Il comparto centrale del Parco (delimitato nell’allegato 5) va preservato nel suo carattere non illuminato; sono esclusi nuovi impianti di illuminazione. 2 In tutto il Parco vanno adottate misure per un’illuminazione efficiente in base alle “Linee guida per la prevenzione dell’inquinamento luminoso” della Sezione della protezione dell’aria dell’acqua e del suolo del novembre 2007.

Art. 18 Paesaggio palustre d’importanza nazionale

a) Delimitazione e protezione 1 Il paesaggio palustre d’importanza nazionale del Piano di Magadino7 è delimitato nel piano delle zone. 2 Esso è protetto ai sensi degli artt. 23a-d LPN8 e dell’Ordinanza sulle zone palustri, direttamente applicabili. 3 L’obiettivo della protezione è la conservazione del paesaggio, delle componenti naturali e degli elementi caratteristici tradizionali.

Art. 19 b) Usi ammessi

1 Sono ammessi: a) l’uso agricolo e forestale, purché conformi agli scopi della protezione; b) la manutenzione e il rinnovo di costruzioni esistenti, a suo tempo

lecitamente edificate, purché compatibili con gli scopi della protezione; c) nuove costruzioni agricole, unicamente per interventi necessari a

preservare l’uso agricolo tradizionale della zona palustre e se non 7 Oggetto n. 260 dell’inventario federale delle zone palustri, Allegato 1 all’Ordinanza sulla protezione delle zone palustri di particolare bellezza e di importanza nazionale del 1° maggio 1996 (Ordinanza sulle zone palustri, RS 451.35). 8 Legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio del 1° luglio 1966 (LPN, RS 451).



riguardano aree sensibili dal profilo paesaggistico; deve essere dimostrata la compatibilità con gli scopi della protezione.

2 Sono vietati ogni uso, intervento o attività che, direttamente o indirettamente, possa portare pregiudizio al paesaggio o ai suoi elementi caratteristici. 3 In particolare sono vietati: a) l’ampliamento e il cambiamento di destinazione delle costruzioni esistenti; b) nuove costruzioni, se non necessarie agli scopi della protezione o alle

pratiche agricole tradizionali; c) l’intensificazione delle pratiche agricole rispetto alla situazione esistente

nel 1996; d) la posa di tunnel o serre; e) le bonifiche.

Art. 20 Zone di rispetto del paesaggio

1 Le zone di rispetto del paesaggio, delimitate nel Piano delle zone, sono aree agricole che si caratterizzano per la loro qualità di paesaggio prevalentemente privo di costruzioni. 2 Al loro interno sono vietate costruzioni in campo aperto suscettibili di pregiudicare il carattere poco costruito del paesaggio, in particolare edifici, elettrodotti, serre, tunnel di plastica. 3 Eventuali costruzioni di carattere agricolo dovranno essere accorpate a edifici ed impianti esistenti.

Art. 21 Zona forestale, siepi e boschetti 1 La zona forestale, le siepi ed i boschetti esistenti, delimitati nel piano delle zone a titolo indicativo, sono protetti. 2 La zona forestale è protetta conformemente alla LFo9. 3 Interventi su siepi e boschetti che vanno oltre la gestione corrente sono soggetti ad autorizzazione del Dipartimento, la loro manomissione anche a compensazione reale.

Art. 22 Alberature 1 I filari di alberi esistenti, indicati nel Piano delle zone, segnatamente in zona Ramello e un zona Colombera, sono protetti. 2 L’Ente Parco realizza le nuove alberature previste dal Piano delle zone e ne cura la regolare manutenzione. 3 Tutti i filari ed i singoli alberi esistenti vanno, per quanto possibile, rispettati.

Capitolo 2 Agricoltura Art. 23 Zona agricola

1 La zona agricola, delimitata nel Piano delle zone, svolge le funzioni stabilite dall’art. 16 LPT e comprende: a) le superfici per l’avvicendamento colturale (SAC) e gli ulteriori terreni

idonei alla campicoltura e foraggicoltura di prima e seconda priorità;

9 Legge federale sulle foreste del 4 ottobre 1991 (LFo, RS 921.0).



b) i terreni che nell’interesse generale devono essere coltivati dall’agricoltura.

2 Essa deve essere tenuta per quanto possibile libera da costruzioni; in quanto conformi alle sue funzioni, sono ammessi edifici ed impianti secondo gli artt. 16a LPT e 34 ss. OPT10. 3 La conservazione dell’estensione della zona agricola nel Parco rappresenta un interesse pubblico primario; la diminuzione dell’area agricola può avvenire solo per esigenze parimenti rilevanti ed in assenza di alternative. 4 La gestione agricola è ammessa all’interno dello spazio di pertinenza dei corsi d’acqua ai sensi della LPAc11, se compatibile con le sue funzioni ed esigenze. 5 È stabilito un Grado di sensibilità III al rumore.

Art. 24 Zona agricola attrezzata

1 Le zone agricole attrezzate, destinate ad impianti per colture al coperto superiori ai 5000 m2, sono disciplinate dai Piani regolatori comunali. 2 All’interno del Parco i Comuni possono delimitare nuove zone agricole attrezzate nel rispetto dei criteri pianificatori stabiliti dalla scheda R11 del Piano direttore cantonale. 3 Si applicano inoltre le seguenti norme: - le superfici tra gli impianti e i percorsi del Parco, indicati nel piano

dell’urbanizzazione, vanno arredate a verde; - la distanza minima dai percorsi del Parco è di ml 20.

Art. 25 Coltivazione di tappeti erbosi e di vigneti su grandi superfici

1 All’interno del Parco non è ammessa la coltivazione di nuovi tappeti erbosi (green). 2 Non sono ammessi nuovi vigneti con superficie superiore a 0.5 ettari.

Art. 26 Tenuta di cavalli a scopo ricreativo e sportivo

1 La tenuta di cavalli a scopo ricreativo e sportivo è ammessa giusta l’art. 24d cpv. 1bis LPT e nella misura in cui essa è compatibile con gli obiettivi del Parco. 2 In particolare: a) la conservazione della superficie coltivabile e il rispetto del paesaggio

devono essere assicurati nella misura massima possibile; b) non devono insorgere conflitti fra l’esercizio dell’equitazione e la fruizione

da parte degli altri utenti del Parco; c) l’edificio abitativo del detentore degli animali giusta l’art. 24d cpv.1bis LPT

deve trovarsi nel Parco, oltre che nelle immediate vicinanze del luogo di detenzione.

3 La sistemazione e gestione delle infrastrutture esistenti, legalmente erette, legate alla tenuta e all’uso dei cavalli, deve conformarsi agli obiettivi di qualità del PUC PPdM; vanno in particolare risanate le situazioni di degrado.

10 Ordinanza sulla pianificazione del territorio del 28 giugno 2000 (OPT, RS 700.1). 11 Legge federale sulla protezione delle acque del 24 gennaio 1991 (LPAc, RS 814.20).



Art. 27 Riconversione all’uso agricolo 1 Gli usi non conformi alla zona agricola vanno, per quanto possibile, risanati. 2 Il risanamento di costruzioni e attività al beneficio della garanzia delle situazioni acquisite è perseguito in accordo coi proprietari; l’Ente Parco può concedere indennizzi. 3 L’Ente Parco provvede a riconvertire le costruzioni e le attività dismesse, la cui riattivazione non è più consentita giusta l’art. 15 cpv. 3. 4 Le costruzioni e le attività non conformi alla zona agricola e privi di regolare licenza o autorizzazione emanate da un’Autorità competente vanno risanati e riconvertite a spese del proprietario.

Capitolo 3 Natura Art. 28 Principi generali

1 Le componenti naturali del Parco vanno tutelate e valorizzate. 2 È in particolare da promuovere il mosaico di ambienti naturali, agricoli e boschivi che crea le premesse per la diffusione di specie animali e vegetali d’interesse per la conservazione della biodiversità. 3 La vocazione del Parco quale corridoio di migrazione per l’avifauna va salvaguardata e valorizzata.

Art. 29 Riserve naturali e zone protette

a) Delimitazione e scopo 1 Sono istituite le riserve naturali delimitate nel Piano delle zone a tutela di paludi, golene e siti d’anfibi d’importanza nazionale e cantonale, in attuazione delle relative Ordinanze federali12, e meglio come indicato all’allegato 6. 2 Obiettivo della protezione è la salvaguardia dei contenuti naturalistici e della funzione ecologica a lungo termine. 3 Le riserve naturali si compongono di zone nucleo (ZN) e zone cuscinetto nutrienti (ZCN). 4 All’interno della zona protetta delle Bolle di Magadino si applicano le norme della relativa Ordinanza di protezione13.

Art. 30 b) Cura e manutenzione

1 La cura e la manutenzione delle riserve naturali è, per quanto possibile, assicurata dalle aziende agricole, in base ad un contratto di gestione con l’Ufficio della natura e del paesaggio. 2 Essa è in ogni caso garantita dall’Ente parco.

12 Ordinanza sulla protezione delle zone palustri di particolare bellezza e di importanza nazionale del 1° maggio 1996 (Ordinanza sulle zone palustri, RS 451.35); Ordinanza concernente la protezione delle zone golenali d’importanza nazionale del 28 ottobre 1992 (Ordinanza sulle zone golenali, RS 451.31); Ordinanza sulla protezione delle paludi d’importanza nazionale del 7 settembre 1994 (Ordinanza sulle paludi, RS 451.33); Ordinanza sulla protezione dei siti di riproduzione di anfibi di importanza nazionale del 15 giugno 2001 (Ordinanza sui siti di riproduzione degli anfibi; OSRA, RS 451.34). 13 Ordinanza per la protezione delle Bolle di Magadino del 30 marzo 1979 (RL 9.3.1.4).



Art. 31 c) Zona nucleo (ZN) 1 La zona nucleo comprende gli ambienti palustri, le zone golenali, nonché le superfici e le strutture naturali ad essi intimamente legati. 2 I suoi contenuti naturali sono integralmente protetti. Ogni intervento, segnatamente agricolo o forestale, deve essere finalizzato alla cura e alla manutenzione del biotopo. Sono da favorire la flora e la fauna indigene proprie dell’ambiente protetto, nonché le condizioni ecologiche indispensabili alla loro esistenza. 3 Sono vietati gli interventi e le attività che, direttamente o indirettamente, possono compromettere l’integrità biologica del sito, in particolare: a) le costruzioni, i depositi (anche temporanei) e le modifiche della

morfologia del terreno, ad eccezione di quelli necessari agli scopi della protezione;

b) l’alterazione del regime idrico, l’uso di concimi, erbicidi e pesticidi e in genere l’apporto di sostanze e prodotti pericolosi per l’ambiente;

c) l’accesso al di fuori delle piste e dei sentieri indicati secondo le diverse tipologie.

4 La raccolta di funghi è consentita nei boschetti di Sementina e nel bosco golenale della Ciossa Antognini, purché praticata con rispetto e al di fuori delle paludi e delle zone umide.

Art. 32 d) Zona cuscinetto nutrienti (ZCN) 1 La zona cuscinetto nutrienti comprende le superfici agricole circostanti la zona nucleo. 2 Essa ha lo scopo di proteggere la zona nucleo dall’immissione di nutrienti o di altre sostanze utilizzate in agricoltura, che potrebbero nuocere a flora e fauna. 3 Di regola l’uso agricolo nella zona cuscinetto deve essere di prato estensivo, gestito secondo le modalità stabilite dall’OPD14, escluso il pascolo autunnale. 4 Il contratto di gestione può prevedere altri usi, se compatibili con le finalità della protezione.

Art. 33 Reticolo di collegamento ecologico

1 Il reticolo ecologico è segnalato a titolo indicativo nel piano delle zone. 2 Esso mira a favorire i collegamenti ecologici all’interno del Parco, in particolare tra i biotopi e gli elementi d’interesse naturalistico quali siepi, boschetti, canali e prati permanenti. 3 Le finalità del reticolo sono precisate dal progetto di interconnessione ai sensi dell’OQE15. 4 I piani regolatori comunali tengono conto delle necessità di collegamento ecologico tra il Parco ed i versanti.

14 Ordinanza concernente i pagamenti diretti all’agricoltura del 7 dicembre 1998 (Ordinanza sui pagamenti diretti, OPD, RS 910.13). 15 Ordinanza sul promovimento regionale della qualità e dell’interconnessione delle superfici di compensazione ecologica nell’agricoltura del 4 aprile 2001 (Ordinanza sulla qualità ecologica, OQE, RS 910.14)



Capitolo 4 Svago e mobilità Art. 34 Zona per scopi pubblici

1 La zona per scopi pubblici, delimitata nel Piano delle zone, comprende le superfici e le costruzioni destinate all’azienda agricola del Demanio e al Centro del Parco. 2 Il Centro comprende in particolare spazi adibiti all’accoglienza dei visitatori, alla vendita, ad ufficio e ad esposizione, che devono essere ricavati all’interno delle volumetrie degli edifici esistenti. 3 È stabilito un grado di sensibilità al rumore II.

Art. 35 Zona per attrezzature private di interesse pubblico (AP-IP)

a) Destinazione e parametri edilizi 1 La zona per attrezzature private di interesse pubblico, delimitata dal Piano delle zone, comprende le superfici già oggi utilizzate per sport equestri. 2 Sono ammessi: a) contenuti di carattere ricreativo, terapeutico e sportivo per la pratica

dell’equitazione sia in forma amatoriale sia in forma competitiva; b) contenuti residenziali per gli addetti e ospiti, connessi con l’attività

equestre; c) esercizi pubblici, quali ristorante e bar. 3 Sono applicabili i seguenti indici e parametri edificatori: a) indice di occupazione = 45%; b) distanza minima dai confini privati: 5.00 ml; c) distanza minima dal suolo pubblico: 3.00 ml; d) superficie utile lorda (SUL) massima per contenuti abitativi pari a 1'000

m2; e) altezza massima:

- per edifici abitativi: 6.50 ml alla gronda e una pendenza del tetto compresa tra il 30 e il 45%;

- per completamenti e sopraelevazioni di edifici lavorativi: altezza pari all’edificio adiacente;

- per demolizioni e ricostruzioni di edifici lavorativi: 7.00 ml alla gronda e una pendenza del tetto compresa tra il 30 e il 45%;

- per giostra cavalli ed edifici che si collegano ad esse in un’unica unità: 4.50 ml;

- altezza massima maneggi e altri edifici adibiti a deposito: 6.00 ml alla gronda e una pendenza del tetto compresa tra il 30 e il 45%.

4 È stabilito un grado di sensibilità al rumore II.

Art. 36 b) Piano di quartiere 1 L’edificazione nella zona AP-IP è subordinata alla realizzazione di un piano di quartiere (PQ) ai sensi degli artt. 54 ss. Lst. 2 Il PQ deve conferire un disegno unitario e qualificato dell’intera area, esso dovrà in particolare prevedere: - una chiara separazione funzionale delle destinazioni ammesse nella

zona;



- una sistemazione idonea della strada di accesso alla zona; - il mantenimento del posteggio nella sua attuale ubicazione e la sua

sistemazione con una pavimentazione idonea, che consenta un corretto smaltimento delle acque meteoriche;

- il riordino delle strutture esistenti mediante la demolizione e la rimozione di tutte le strutture leggere e temporanee (tettoie, piccoli depositi, ecc.) presenti nella zona;

- un’adeguata accessibilità alla zona anche con i cavalli; - un percorso accessibile al pubblico che, partendo dal posteggio,

attraversi la zona e consenta di accedere agli esercizi pubblici e alla visita dei cavalli, con una segnaletica e pavimentazione univoca ed atta a separare gli spazi pubblici da quelli privati;

- l’esclusione delle autovetture ed una pavimentazione idonea per lo spazio compreso tra il ristorante e il maneggio all’aperto dove vengono svolte le manifestazioni, in maniera da conferire una qualità a questo spazio di carattere pubblico;

- l’integrazione nel progetto architettonico delle recinzioni e di eventuali insegne;

- l’impiego di principio sono di vettori energetici rinnovabili. - le diverse tappe di realizzazione.

Art. 37 c) Apertura al pubblico, accesso, posteggi

1 La zona AP-IP deve essere aperta al pubblico, e in particolare ai visitatori del Parco del Piano di Magadino. 2 Per le manifestazioni sportive devono essere realizzati adeguati servizi logistici a carattere temporaneo, dimensionati secondo le direttive delle associazioni sportive e nel rispetto di tutte le prescrizioni di ordine pubblico. 3 L’accesso veicolare è limitato agli utenti della zona. L’accesso di mezzi pubblici di servizio quali ambulanze, vigili del fuoco, guardie di confine, ecc. deve essere sempre garantito. 4 Il numero di posti auto per l’uso corrente e per le manifestazioni sportive deve essere determinato mediante un calcolo del fabbisogno, da presentare con la domanda di costruzione del PQ. In caso di manifestazioni con grande affluenza di pubblico e veicoli dovranno essere messe a disposizione altre superfici di posteggio e in particolare i posti auto del centro sportivo e il fondo part. n. 129 del Comune di Giubiasco.

Art. 38 d) Protezione delle acque e zona di pericolo

1 Si applicano le prescrizioni di protezione elencate alla cifra 211 dell’Allegato 4 OPAc16. 2 La zona è soggetta a pericolo residuo di esondazione del fiume Ticino. Di conseguenza, in caso di nuove costruzioni, ricostruzioni o trasformazioni devono essere osservate le seguenti prescrizioni: - divieto di realizzazione di piani interrati; - quota minima del piano terreno per edifici abitabili o che prevedono il

soggiorno di persone: 214.00 m s.l.m.;

16 Ordinanza sulla protezione delle acque del 28 ottobre 1998 (OPAc, RS 814.201).



- esecuzione di pareti esterne (perimetrali) in cemento armato almeno fino alla quota di 214.50 m s.l.m.

Art. 39 Limitazione del traffico veicolare motorizzato

1 Il traffico veicolare motorizzato sulle strade di servizio del Parco va limitato a quello agricolo e al servizio domicilio. 2 Il Cantone e i Comuni introducono la limitazione del traffico di transito mediante la posa di apposita segnaletica. 3 La disciplina dei precedenti capoversi non si applica alla strada di attraversamento Gudo-Cadenazzo, sino alla realizzazione del collegamento A2-A13.

Art. 40 Zona aeroportuale 1 La zona aeroportuale è delimitata nel Piano delle zone ai sensi degli artt. 36 ss. LNA17. 2 Per l’edificazione e la modifica di costruzioni necessarie all’esercizio dell’aerodromo fa stato il diritto federale.

Capitolo 5 Ambiente Art. 41 Qualità ambientale

1 La qualità ambientale del Parco è, per quanto possibile, da migliorare. 2 Sono da adottare provvedimenti a favore della protezione del suolo, dell’uso sostenibile delle risorse, nonché a favore delle energie rinnovabili. 3 È da contrastare la diffusione di organismi alloctoni invasivi e delle neobiota.

Art. 42 Teleriscaldamento Laddove sia disponibile una rete di teleriscaldamento, vi è l’obbligo di allacciamento dei nuovi impianti destinati alle colture protette riscaldate (serre e tunnel), come pure in caso di risanamento di impianti esistenti.

Art. 43 Spazio di pertinenza dei corsi d’acqua

1 Il piano delle zone definisce lo spazio di pertinenza dei corsi d’acqua, conformemente all’art. 36a LPac e 41a ss. OPAc. 2 Esso serve in particolare: - al mantenimento delle funzioni naturali; - alla protezione contro le piene; - all’utilizzazione delle acque. 3 Le costruzioni e le utilizzazioni ammesse all’interno dello dello spazio di pertinenza dei corsi d’acqua sono definite dall’art. 41c OPAc; si richiama inoltre l’art. 23 cpv. 4 di queste norme.

17 Legge federale sulla navigazione aerea del 21 dicembre 1948 (LNA, RS 748.0).



Art. 44 Gestione e sistemazione dei canali e corsi d’acqua La sistemazione e la gestione a fini idraulici dei canali e dei corsi d’acqua deve essere coerente con gli obiettivi di conservazione e valorizzazione naturalistica del Parco.

Art. 45 Bandita di caccia 1 In tutto il comprensorio del Parco vige una bandita di caccia. 2 Il Dipartimento, sentite le cerchie interessate, può tuttavia autorizzare provvedimenti di regolazione delle popolazioni di selvaggina qualora il loro sviluppo dovesse compromettere gli obiettivi del Parco o creare problemi alle zone attigue al comprensorio.

Capitolo 6 Norme finali Art. 46 Deroghe

In situazioni eccezionali e se l’osservanza delle NAPUC PPdM costituisce un rigore sproporzionato, il Dipartimento, sentito l’Ente Parco, può concedere deroghe a queste norme, purché ciò non pregiudichi gli scopi del Piano e gli interessi di terzi.



Allegato 1 Elenco obiettivi specifici: OS_1.1 Valorizzare la zona centrale del Parco nella sua vocazione di paesaggio palustre

d'importanza nazionale OS_1.2 Salvaguardare e valorizzare le specificità paesaggistiche dei diversi comparti del Parco OS_1.3 Promuovere la qualità degli insediamenti, dei singoli edifici, delle infrastrutture e degli spazi

esterni adiacenti OS_1.4 Marcare paesaggisticamente i confini e le porte d'entrata del Parco OS_1.5 Dar risalto agli elementi storici e culturali del Parco OS_1.6 Conservare il carattere di spazio non illuminato della parte centrale del Parco OS_2.1 Garantire la salvaguardia e il recupero del territorio agricolo nelle sue diverse vocazioni OS_2.2 Sostenere le aziende agricole nell'esercizio delle loro attività OS_2.3 Facilitare la collaborazione tra le aziende e favorire le sinergie nella produzione,

trasformazione, distribuzione e promozione dei prodotti OS_2.4 Promuovere l'immagine del settore agricolo e dei prodotti del Parco OS_3.1 Tutelare e valorizzare i biotopi e gli spazi vitali di specie importanti per la biodiversità OS_3.2 Rafforzare i collegamenti ecologici OS_3.3 Garantire la funzione ecologica di corridoio di migrazione dell'avifauna OS_3.4 Sostenere la valorizzazione ecologica dei canali OS_4.1 Organizzare e promuovere in maniera coordinata l'offerta di svago del Parco OS_4.2 Assicurare una rete di percorsi segnalata che colleghi i punti di interesse per lo svago OS_4.3 Promuovere funzionalità e qualità delle infrastrutture per lo svago OS_5.1 Favorire i contatti tra i fruitori del Parco e il mondo rurale OS_5.2 Sostenere e promuovere l'attività agrituristica OS_5.3 Risolvere situazioni conflittuali tra attività di svago, agricoltura e natura OS_5.4 Sostenere le prestazioni di carattere naturalistico e paesaggistico da parte degli agricoltori OS_5.5 Collaborare con i centri di competenza nel conseguimento degli obiettivi del Parco OS_5.6 Accompagnare la sistemazione idraulica del fiume Ticino tenendo conto delle esigenze

naturalistiche, agricole e ricreative OS_6.1 Pianificare e regolare il traffico veicolare sulle strade del Parco OS_6.2 Coordinare le esigenze dei diversi tipi di mobilità OS_6.3 Promuovere l'utilizzo del trasporto pubblico per la fruizione del Parco OS_6.4 Regolare le possibilità di posteggio OS_7.1 Salvaguardare e recuperare la qualità del suolo OS_7.2 Garantire una gestione delle acque coordinata con gli obiettivi del Parco OS_7.3 Sostenere la realizzazione degli obiettivi ambientali in relazione all'agricoltura OS_7.4 Controllare la diffusione di organismi alloctoni invasivi e neobiota OS_7.5 Promuovere l'utilizzo di energie rinnovabili OS_8.1 Assicurare un’adeguata informazione sul Parco e le sue iniziative OS_8.2 Organizzare e sostenere attività didattiche e divulgative OS_8.3 Favorire e sostenere attività di monitoraggio e di ricerca



Allegato 2 Elenco misure: M_1.1.1 Definizione delle utilizzazioni ammissibili e degli obiettivi nella zona palustre

M_1.1.2 Risanamento situazioni conflittuali con Ordinanza federale sulla protezione delle zone palustri

M_1.2.1 Istituzione di due zone di rispetto paesaggistico M_1.2.2 Segnalare con un filare di alberi la traversa del Piano Gudo-Cadenazzo M_1.2.3 Piantagione di filari, siepi naturali e di singoli alberi M_1.2.4 Risanamento di situazioni puntuali di degrado paesaggistico M_1.2.5 Considerare la possibilità d’interramento puntuale di linee elettriche aeree esistenti

M_1.3.1 Fissare criteri d'inserimento paesaggistico per nuove costruzioni e per interventi su costruzioni esistenti

M_1.3.2 Risanare le scuderie che presentano problemi di carattere paesaggistico M_1.3.3 Elaborare e attuare progetti di valorizzazione paesaggistica degli insediamenti M_1.4.1 Realizzare un progetto unitario di sistemazione delle porte del Parco M_1.4.2 Rafforzare il confine attorno alla zona industriale di Cadenazzo e Riazzino

M_1.5.1 Tutelare gli edifici rurali che presentano un valore quale testimonianza storica per la colonizzazione del Piano di Magadino

M_1.5.2 Marcare la via storica di attraversamento del Piano (via Vecchio Porto - via alla Monda) M_1.6.1 Fissare principi e criteri per nuove illuminazioni M_2.1.1 Rafforzare la protezione del territorio agricolo M_2.1.2 Promuovere la riconversione di superfici in zona agricola utilizzate per altri scopi M_2.1.3 Regolare la coltivazione di tappeti erbosi e di vigneti su grandi superfici

M_2.1.4 Regolare la delimitazione di zone agricole attrezzate (serre e tunnel di superfici maggiori a 5’000m2)

M_2.1.5 Governare gli effetti territoriali legati alla tenuta di cavalli per scopi ricreativi e sportivi.

M_2.2.1 Offrire supporto alle aziende agricole nella gestione di progetti e nello svolgimento delle attività che contribuiscono a perseguire gli obiettivi del PUC

M_2.2.2 Avvio di un processo partecipativo di accorpamento delle superfici gestite (Bewirtschaftungsarrondierung )

M_2.3.1 Avvio di una piattaforma di coordinamento tra le aziende agricole del Parco (soluzioni a problemi comuni, ecc.)

M_2.3.2 Sostenere progetti di filiere corte riguardanti i prodotti del Parco M_2.4.1 Promuovere il Parco, la sua agricoltura e i suoi prodotti

M_2.4.2 Elaborare un programma didattico-informativo sull'agricoltura in relazione ai valori del Parco

M_3.1.1 Proteggere i biotopi che figurano in inventari naturalistici attraverso l’istituzione di riserve naturali, con le rispettive fasce cuscinetto

M_3.1.2 Ripristinare tre biotopi palustri manomessi abusivamente

M_3.1.3 Realizzare interventi puntuali di valorizzazione e di manutenzione di biotopi, nonché dei loro collegamenti ecologici

M_3.1.4 Adottare provvedimenti per la tutela di specie particolari M_3.2.1 Assicurare la presenza del reticolo ecologico M_3.2.2 Tutela delle fasce di collegamento ecologico con i versanti M_3.2.3 Realizzare interventi puntuali per rafforzare i collegamenti ecologici M_3.3.1 Garantire la funzione di collegamento di corridoio per l'avifauna M_3.4.1 Segnalare il valore ecologico dei canali (habitat e collegamento) M_3.4.2 Elaborare ed implementare un piano di gestione coordinato dei canali M_3.4.3 Promuovere la realizzazione di interventi di valorizzazione naturalistica dei canali M_4.1.1 Creare pacchetti d'offerta ricreativa in collaborazione con attori pubblici e privati M_4.2.1 Definire la rete di percorsi ufficiali del Parco



M_4.2.2 Creare e uniformare la segnaletica dei percorsi ufficiali

M_4.2.3 Sistemazione di una strada d’argine lungo il canale principale della sponda sinistra, nella parte centrale del Parco, quale nuova pista ciclabile su pista sterrata

M_4.2.4 Gestire la rete dei sentieri del Parco

M_4.2.5 Promuovere un nuovo collegamento pedonale ciclabile Tenero-Magadino con nuova passerella sul Ticino

M_4.2.6 Promuovere un nuovo collegamento pedonale ciclabile lungo via Vecchio Porto - via alla Monda con nuova passerella sul Ticino

M_4.2.7 Verificare la fattibilità della realizzazione di circuiti skate nella zona Carcale e in zona Cadenazzo-St. Antonino

M_4.3.1 Realizzare infrastrutture nei punti strategici (aree picnic, acqua potabile, servizi igienici, ecc)

M_4.3.2 Garantire l'accessibilità alle infrastrutture M_4.3.3 Consolidare l’attività sportiva di rilevanza internazionale della scuderia Al Piano

M_5.1.1 Organizzare regolarmente una festa del Parco in collaborazione con i comuni, le associazioni e gli attori territoriali


M_5.2.1 Sostenere le attività agrituristiche M_5.3.1 Creare un codice comportamentale all'interno del Parco M_5.3.2 Offrire un servizio di mediazione per conflitti puntuali M_5.3.3 Stipulare accordi sui tracciati percorribili a cavallo M_5.3.4 Sorveglianza del territorio M_5.4.1 Proporre e negoziare contratti di gestione di biotopi e zone tampone M_5.4.2 Assicurare la gestione del progetto di interconnessione M_5.4.3 Sostenere finanziariamente sistemi colturali interessanti per la biodiversità

M_5.5.1 Stipulare accordi di collaborazione con i centri di competenza nel Parco o nelle sue vicinanze

M_5.6.1 Creare un gruppo di accompagnamento interdisciplinare ai progetti di sistemazione del fiume Ticino

M_6.1.1 Limitare il traffico motorizzato parassitario sulle strade agricole del Parco M_6.1.2 Sostenere l'intervento di sistemazione della strada Gudo-Cadenazzo

M_6.1.3 Adottare ulteriori provvedimenti sulla base di una pianificazione della mobilità interna al Parco in collaborazione con i Comuni

M_6.2.1 Mettere in sicurezza i percorsi misti M_6.3.1 Realizzare postazioni di bike sharing in collaborazione con i progetti esistenti.

M_6.3.2 Segnalare e migliorare gli accessi al Parco a partire dalle stazioni ferroviarie per i vettori di mobilità lenta


M_6.4.1 Stipulare accordi di usufrutto di parcheggi già esistenti M_7.1.1 Elaborare catasto dei suoli pregiati (progetto pilota)

M_7.1.2 Risanare i siti inquinati nel Parco che sottraggono suolo agricolo o che sono in palese conflitto con la protezione della natura

M_7.2.1 Coordinare i prelievi d'acqua per l'irrigazione

M_7.3.1 Allestimento di progetti per una gestione sostenibile delle risorse in ambito agricolo (Programma federale sulle risorse Art 77a e b LAgr)

M_7.4.1 Allontanare il Poligono del Giappone in punti particolarmente sensibili M_7.4.2 Adottare delle misure di contenimento delle neobiota sulla base di un catasto

M_7.5.1 Informare in relazione all'utilizzo di energie rinnovabili e sostenere progetti conformi agli obiettivi del Parco

M_7.5.2 Stimolare l’allacciamento alle reti di teleriscaldamento per i grandi consumatori M_8.1.1 Creazione del Centro del Parco (Centro visite e Sede amministrativa) M_8.1.2 Predisporre punti e sportelli informativi



M_8.1.3 Creare supporti informativi (sito, cartine, ecc.) M_8.1.4 Creare un'esposizione permanente sulla storia del piano M_8.2.1 Creare una rete di collaborazioni con gli attori attivi nella formazione e nella divulgazione M_8.2.2 Creare percorsi didattici e tematici M_8.2.3 Creare e implementare un programma didattico M_8.3.1 Controllare l'efficacia delle misure adottate M_8.3.2 Predisporre un programma di monitoraggio territoriale

M_8.3.3 Offrire supporto logistico e finanziario a ricerche utili al conseguimento degli obiettivi del Parco



Allegato 3 Elenco misure affidate all’iniziativa di Enti pubblici e di privati: M_1.2.3 Piantagione di filari, siepi naturali e di singoli alberi M_1.2.4 Risanamento di situazioni puntuali di degrado paesaggistico M_1.3.2 Risanare le scuderie che presentano problemi di carattere paesaggistico M_1.3.3 Elaborare e attuare progetti di valorizzazione paesaggistica degli insediamenti M_2.1.2 Promuovere la riconversione di superfici in zona agricola utilizzate per altri scopi M_2.3.2 Sostenere progetti di filiere corte riguardanti i prodotti del Parco M_2.4.1 Promuovere il Parco, la sua agricoltura e i suoi prodotti M_3.4.2 Elaborare ed implementare un piano di gestione coordinato dei canali M_3.4.3 Promuovere la realizzazione di interventi di valorizzazione naturalistica dei canali M_4.1.1 Creare pacchetti d'offerta ricreativa in collaborazione con attori pubblici e privati

M_4.2.5 Promuovere un nuovo collegamento pedonale ciclabile Tenero-Magadino con nuova passerella sul Ticino

M_4.2.6 Promuovere un nuovo collegamento pedonale ciclabile lungo via Vecchio Porto - via alla Monda con nuova passerella sul Ticino


M_5.4.3 Sostenere finanziariamente sistemi colturali interessanti per la biodiversità M_6.1.1 Limitare il traffico motorizzato parassitario sulle strade agricole del Parco


M_7.1.1 Elaborare catasto dei suoli pregiati (progetto pilota)



Allegato 4 Elenco comuni:

Comune Percentuale di territorio del Parco

Bellinzona 0.00 %

Cadenazzo 7.41 %

Camorino 0.00 %

Cugnasco-Gerra 5.75 %

Gambarogno 7.09 %

Giubiasco 9.56 %

Gordola 1.54 %

Gudo 14.42 %

Lavertezzo 0.00 %

Locarno 40.25 %

Monte Carasso 0.00 %

Sant'Antonino 7.60 %

Sementina 6.28 %

Tenero-Contra 0.11 %



Allegato 5 Comparto centrale del Parco a carattere non illuminato:



Allegato 6 Elenco delle riserve naturali istituite tramite il PUC: Numero area protetta Nome area protetta Tipo biotopo Nome biotopo

Sigla inventario

63 Baragie - Sito di riproduzione di anfibi di importanza cantonale18

Baragie SA_TI448

66 Basciocca ovest - Sito di riproduzione di anfibi di importanza nazionale19

Basciocca (ovest) SA_TI337

76 Boschetti - Palude di importanza nazionale20

Malcantone PA_2301

- Palude di importanza nazionale20

Lanca Sant'Antonio PA_2302

- Sito di riproduzione di anfibi di importanza nazionale19

Malcantone SA_TI12

- Sito di riproduzione di anfibi di importanza cantonale18

Lanca Sant'Antonio SA_TI26

- Zona golenale di importanza nazionale21

Boschetti ZG_167

89 Cabana - Palude di importanza cantonale22

Cabana PA_2297

96 Canale Demanio - Palude di importanza nazionale20

Canale Demanio PA_2306

- Palude di importanza cantonale22

Demanio Nord PA_2309


Canale Demanio SA_TI21

98 Canton del Marcio - Palude di importanza cantonale22

Canton del Marcio PA_2313


Canton del Marcio SA_TI387

18 Inventario dei siti di riproduzione di anfibi di importanza cantonale 19 Ordinanza sulla protezione dei siti di riproduzione di anfibi di importanza nazionale del 15 giugno 2001 (Ordinanza sui siti di riproduzione degli anfibi; OSRA, RS 451.34) 20 Ordinanza sulla protezione delle paludi d’importanza nazionale del 7 settembre 1994 (Ordinanza sulle paludi, RS 451.33) 21 Ordinanza concernente la protezione delle zone golenali d’importanza nazionale del 28 ottobre 1992 (Ordinanza sulle zone golenali, RS 451.31) 22 Inventario delle paludi di importanza cantonale



115 Ciossa Antognini - Palude di importanza nazionale20

Ciossa Antognini PA_2310


Ciossa Antognini SA_TI5

- Zona golenale di importanza nazionale21

Ciossa Antognini ZG_168


Ramello SA_TI449

143 Gerre di Sotto - Palude di importanza cantonale22

Gerre di Sotto PA_9003

154 Isella Nord - Palude di importanza cantonale22

Isella Nord PA_2296


Isella Nord SA_TI486

158 Laghetto Demanio - Sito di riproduzione di anfibi di importanza cantonale18

Laghetto Demanio SA_TI485

176 Lanche al Pizzante - Isoletta


Isoletta PA_2303


Lanche al Pizzante PA_2304


Al Pizzante Nord PA_2308


Lanche al Pizzante 2 SA_TI147

256 Santa Maria - Sito di riproduzione di anfibi di importanza nazionale19

Santa Maria SA_TI373

268 Stagno Baragie - Sito di riproduzione di anfibi di importanza cantonale18

Stagno Baragie SA_TI132

270 Stagno Cugnoli Curti


Longhetti PA_2311


Stagno Cugnoli Curti PA_2312


Stagno Cugnoli Curti SA_TI169

272 Stagno di Progero - Sito di riproduzione di anfibi di importanza nazionale19

Stagno di Progero SA_TI10

279 Stazione Riazzino-Cugnasco


Stazione Riazzino-Cugnasco

PA_2307

297 Vigna Lunga - Trebbione


Vigna Lunga-Trebbione

PA_2305


Vigna lunga - Trebbione

SA_TI8

A4 Definitivo Rapporto esplicativo 2006€¦ · Risoluzione governativa n. 2972 del 5 giugno 2012;...

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