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a cura di Luana Guerrieri

Art. 35 Soglie di rilevanza Comunitaria

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Art. 35. (Soglie di rilevanza comunitaria e metodidi calcolo del valore stimato degli appalti)

1. Le disposizioni del presente codice si applicano ai contrattipubblici il cui importo, al netto dell’imposta sul valoreaggiunto, è pari o superiore alle soglie seguenti:

1. Ai fini dell’applicazione del presente codice, le soglie di rilevanza comunitaria sono:


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Tentativo di avvicinamento al Vecchio codice (D. Lgs. 163/2006:

Art. 28. co1 D. Lgs 163/2006:Fatto salvo quanto previsto per gli appalti di forniture del Ministero della difesa dall'articolo 196, per i contratti pubblici di rilevanza comunitaria il valore stimato al netto dell'imposta sul valore aggiunto (i.v.a.) è pari o superiore alle soglie seguenti….


Importo soglie invariato:

a) euro 5.225.000 per gli appalti pubblici di lavori e per le concessioni;

b) euro 135.000 per gli appalti pubblici di forniture e servizi amministrazioni centrali;

c) euro 209.000 per gli appalti pubblici di forniture, di servizi e per i concorsi pubblici di progettazione aggiudicati da amministrazioni aggiudicatrici sub-centrali; d) euro 750.000 per gli appalti di servizi sociali e di altri servizi specifici elencati all’allegato IX.

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PARTE II

TITOLO II - QUALIFICAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI

Art. 37. (Aggregazioni e centralizzazione delle committenze)

Art. 38. (Qualificazione delle stazioni appaltanti e centrali di committenza)

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Possono procedere autonomamente:Acquisti fino a €. 1.000,00 (lavori, servizi e

forniture);Obbligo di utilizzo di strumenti di acquisto (vedi art. 3

lett. cccc) e di negoziazione (vedi art. 3 lett. dddd) e solo in caso di insussistenza acquisizione autonoma di:

• Forniture e servizi fino a €. 40.000,00• Lavori fino a €. 150.000,00

Per importi superiori devono essere qualificati ex art. 38 del D. Lgs. 50/2016

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Art. 37 1° comma

Non serve qualificazione ex

art. 38

ANAC FAQ pubblicate il 09.06.2016

Per procedere ad acquisti ai sensi dell’art. 36 co. 2 lett. b) e c) del D. Lgs. 50/2016

Iscritti all’AUSA( art. 216 co. 10), in tal caso per:

1. Forniture e servizi:di importo > a €. 40.000,00 e < alla soglia dell’art. 35;2. Lavori di manutenzione ordinaria:� a €.150.000,00 < a €. 1.000.000,00

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COMUNI NON CAPOLUOGO COSA POSSONO FAREnel periodo transitorio

(fino all’attuazione della qualificazione)

Utilizzo autonomo degli strumenti telematici di negoziazione

I Comuni non capoluogo:

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Decreto del presidente del consiglio dei ministri 30 giugno 2011 Stazione Unica Appaltante, in

attuazione dell'articolo 13 della legge 13 agosto 2010, n. 136 Piano straordinario contro le

mafie(G.U. n. 200 del 29 agosto 2011)

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QUALIFICAZIONE

Introduzione altri requisiti di base per qualificare le stazioni appaltanti

Rimasti invariati gli obblighi di acquisto:

MEPA: L. 296/2000 art. 1 co. 450 e s.m.i;

Convenzioni: L. 296/2000 art. 1 co. 449 e s.m.i;

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Rimasti invariati gli obblighi di acquisto:

Obblighi adesione convenzioni o strumenti telematici di negoziazione art. 1 co. 7 del D.L.

95/2012per: energia elettrica, gas, carburanti rete e carburanti extra-rete, combustibili per riscaldamento,

telefonia fissa e telefonia mobile.

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Deliberazione Corte dei Conti Sezione Regionale di Controllo per il Veneto

N° 348 del 29 maggio 2017

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Acquisti di beni e servizi informaticiL. 208/2015 (co. 512-520) modificata con la L.

232/2016 (Legge Bilancio per il 2017)

Provvedono ai propri approvvigionamenti esclusivamente tramite gli strumenti di acquisto e di negoziazione di Consip Spa o dei

soggetti aggregatori.

Si può procedere ad affidamenti fuori delle predette modalità con apposita autorizzazione dell’organo di vertice

amministrativo :• In caso di necessità ed urgenza funzionale a garantire la

continuità della gestione amministrativa;• Il bene o servizio non sia disponibile o idoneo;

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DPCM del 24 dicembre 2015Individuazione categorie merceologiche e soglie

(attuazione d.l. 66/2014 art. 9 co. 3)

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Obbligatorietà per gli enti locali

09/08/2016

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CATEGORIE DI BENI E SERVIZI CON SOGLIE AL SUPERAMENTO DELLE QUALI OCCORRE RICORRERE

A CONSIP O SOGGETTTI AGGREGATORI

09/08/2016

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Anche….

SISTEMA DINAMICO DI ACQUISIZIONE

D.l. 66/2014 art. 9 è stato modificato dalla L. 232/2016 (legge Bilancio 2017) aggiungendo il

comma 3-bis:

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3-bis. Le amministrazioni pubbliche obbligate a ricorrere a Consip Spa oagli altri soggetti aggregatori ai sensi del comma 3 possono procedere,qualora non siano disponibili i relativi contratti di Consip Spa o deisoggetti aggregatori di cui ai commi 1 e 2 e in caso di motivataurgenza, allo svolgimento di autonomeautonomeautonomeautonome procedureprocedureprocedureprocedure didididi acquistoacquistoacquistoacquisto direttealla stipula di contratti aventi durata e misura strettamente necessaria.In tale caso l'Autorita' nazionale anticorruzione rilascia il codiceidentificativo di gara (CIG)

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Art. 36. (Contratti sotto soglia)

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Principio di rotazione

Anac dice inoltre che :

1. Principio di rotazione impone che l’affidamento al contraente uscente abbiacarattere eccezionale e richiede un onere motivazionale più stringente;

2. gli oneri motivazionali possono essere soddisfatti quando la stazioneappaltante procede alla valutazione comparativa dei preventivi di spesa;a) in caso di affidamenti sotto €. 1.000,00 (modico valore);b) quando l’acquisizione avviene nel rispetto del regolamento già adottato

dalla stazione appaltante che tiene conto dei principi comunitari enazionali in materia di affidamento di contratti pubblici;

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Consiglio di Giustizia Amministrativa fa il punto: (sentenza n° 188/2017)


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Art. 36 co. 2 lett. a)

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Art. 30 co.1

Libera concorrenza;

Non discriminazione;

Trasparenza;

Proporzionalità;

Pubblicità.

Prima del correttivo si discuteva:

< 40.000,00 affidamento diretto (lavori, servizi e forniture)

1. Determina a contrarre si/no????2. Determina a contrarre unica con aggiudicazione

definitiva (L’Anac stabilisce caso in cui si può semplificare l’atto: incaso di ODA o acquisti di modico valore per il quale è certo ilfornitore e importo fornitura, in tal caso occorre motivare le ragionidella scelta, il possesso dei requisiti di ordine generale);

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Art. 32 co. 2

> 40.000,00 e fino a 150.000,00 per i lavori

(procedura negoziata con almeno 10 operatori)

� 40.000,00 e fino a €. 209.000,00 per i servizi e le forniture> 40.000,00 750.000,00 (per servizi sociali…)

(procedura negoziata con almeno 5 operatori

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Art. 36 co. 2 lett. b)

> 150.000,00 e fino a 1.000.000,00 per i lavori

(procedura negoziata con almeno 15 operatori)

� 1.000.000 procedure ordinarie

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Art. 36 co. 2 lett. c) e d)

COME FARE

Selezione operatori:

� Indagine di mercato;

� Elenco;

Alla base deve essere sempre presente

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COME FAREDetermina a contrarre ( sempre)

1. L’indicazione dell’interesse pubblico che si intende soddisfare ;

2. Le caratteristiche dell’acquisto;3. I criteri di selezione;4. La procedura che si intende eseguire con sintetica

indicazione ragioni;5. L’importo massimo stimato dell’affidamento e le

principale condizioni contrattuali;

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COME FARELa procedura si articola in tre fasi:

1. Svolgimento di indagini di mercato o consultazionedi elenchi per la selezione di operatori economici dainvitare;

2. Confronto competitivo tra gli operatori economiciselezionati e invitati;

3. Stipulazione del contratto;

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COME FARE

Indagine di mercato

Indagine di mercato attraverso avviso (art. 216 co.9)

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COME FARE

Indagine di mercato

Dove pubblico l’avviso per almeno 15 giorni:

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• Amministrazione trasparente;

• Sito istituzionale;• Albo Pretorio• Altro…


ELENCHI

COME FAREL’avviso per la formazione dell’elenco contiene:1. Richiesta del possesso dei requisiti di cui all’art. 80;2. Le eventuali categorie e fasce di importo (lavori);3. Requisiti di idoneità professionale;4. I requisiti di capacita tecnica ed economica richiesti

(servizi);5. Le modalità di utilizzo dell’elenco (Criterio di rotazione

sugli inviti);6. Onere dell’operatore economico di informare sulle

variazioni;

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Procedura:

Individuati gli operatori economici da invitare:

Si procede con lettera di invito

Poi gara……

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NOVITA’ NELLA PROCEDURA

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Grande novità

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Criterio di aggiudicazione

Offerta economicamente più vantaggiosa (art. 95)

(Ormai divenuta la regola generale)

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Puo’ essere utilizzato il minor prezzo (art. 95)

In tal caso la stazione appaltante deve motivare il ricorso a questo criterio

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CONSORZI STABILI ART. 47

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CONSORZI STABILI ART. 47Contrasto con comma 1

1. I requisiti di idoneità tecnica e finanziaria per l'ammissione alle procedure di affidamento dei soggetti di cui

all'articolo 45, comma 2, lettere b) e c), devono essere posseduti e comprovati dagli stessi con le modalità previste

dal presente codice, salvo che per quelli relativi alla disponibilità delle attrezzature e dei mezzi d'opera, nonché

all'organico medio annuo, che sono computati cumulativamente in capo al consorzio ancorché posseduti

dalle singole imprese consorziate.

Commissione di aggiudicazione (art. 77)

Nel Comma 3 viene stabilito che:

� anche per il sotto-soglia il Presidente della Commissionedeve essere esterno;

� Servizi e forniture di elevato contenuto scientificotecnologico o innovativo ….l'ANAC, previa richiesta econfronto con la stazione appaltante sulla specificità dei profili,può selezionare i componenti delle commissioni giudicatricianche tra gli esperti interni alla medesima stazioneappaltante;

Commissione giudicatrice (art. 77)


Nel Comma 4 viene aggiunto fine articolo che:

� La nomina del RUP a membro delle commissioni di gara èvalutata con riferimento alla singola procedura….



Nel Comma 9 viene stabilito che:

� Le stazioni appaltanti, prima del conferimento

dell’incarico, accertano l'insussistenza delle cause

ostative alla nomina a componente della commissionegiudicatrice di cui ai commi 4, 5 e 6 del presente articolo,all'articolo 35-bis del decreto legislativo n. 165 del 2001 eall'articolo 42 del presente codice.


AMMISSIONI/ESCLUSIONIArt. 80 co.1

b-bis) false comunicazioni sociali di cui agli articoli 2621 e 2622 del codice civile;

AMMISSIONI/ESCLUSIONI

Art. 80 co. 2 «Infiltrazioni mafiose»

Si applica a tutti i soggetti indicati al comma 3

«nella precedente versione mancava il riferimento»

Art. 80 co. 3:


Art. 80 co. 5 aggiunti:

f-bis) l’operatore economico che presenti nella procedura digara in corso e negli affidamenti di subappalti documentazioneo dichiarazioni non veritiere;

f-ter) l’operatore economico iscritto nel casellario informaticotenuto dall’Osservatorio dell’ANAC per aver presentato falsedichiarazioni o falsa documentazione nelle procedure di gara enegli affidamenti di subappalti. Il motivo di esclusione perdurafino a quando opera l'iscrizione nel casellario informatico;


Procedura ordinariaSoccorso istruttorio

Novità

Non è più previsto alcun pagamento per il soccorsoistruttorio.

parità di trattamento???

Procedura ordinaria

Novità (art. 29)Co.1 …nei successivi due giorni dalla data di adozione dei relativi atti, il provvedimento che

determina le esclusioni dalla procedura di affidamento e le ammissioni all'esito delle

valutazioni dei requisiti soggettividella verifica della documentazione attestante l'assenza dei

motivi di esclusione di cui all'articolo 80,nonché la sussistenza dei requisitieconomico-finanziari e

tecnico-professionali....

Procedura ordinaria

Novità (art. 29)Co.1 …Entro il medesimo termine di due giorni è dato avviso ai candidati e concorrenti, con le

modalità di cui all'articolo 5-bis del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante il Codice

dell'amministrazione digitale o strumento analogo negli altri Stati membri, di detto

provvedimento, indicando l'ufficio o il collegamento informatico ad accesso riservato

dove sono disponibili i relativi atti. ....

Procedura ordinaria

Novità (art. 29)Co.1 …Il termine per l'impugnativa di cui al citato articolo 120, comma 2-bis, decorre dal

momento in cui gli atti di cui al secondo periodo sono resi in concreto disponibili, corredati di

motivazione. ....

Art. 106 co. 2

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