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[EL ENFOQUE DE MARCO LÓGICO Y LA PLANIFICACIÓN EDUCATIVA] Mayo 14, 2013

Revisión Bibliográfica Pág. 1

UNIVERSIDAD

LATINOAMERICANA DE

CIENCIA Y TECNOLOGIA

(ULACIT)

Revisión

Bibliográfica

“El Enfoque de Marco Lógico (EML) y la

Planificación Educativa”

Profesora: Dra. Mariela Padilla

Estudiante: MARÍA VANESSA ZAMORA GONZÁLEZ

MAESTRÍA EN

CURRÍCULUM Y

DOCENCIA

UNIVERSITARIA

Diseño e

Innovación

Curricular



El Enfoque de Marco Lógico y la Planificación Educativa

El EML es una herramienta analítica para la planificación de la gestión de proyectos orientado por

objetivos, que puede ser utilizado para la planificación educativa.

Esta herramienta es utilizada para la conceptualización, diseño y ejecución de proyecto, cuyo propósito

consiste en dar estructura a los procesos de planeamiento y comunicar información esencial acerca del

proyecto.

Según Moreno (2009),



la planificación es necesaria en el campo educativo ya que nos va a servir para orientar la

acción pedagógica en cualquier escenario educativo, también nos va a servir para

organizar el trabajo diario en base a un diagnostico y no improvisar, así como tener claro

lo que se va hacer, porque y como se va hacer para lograr la mejor utilización del tiempo.

(pág. 1)

Continúa Moreno (2009) indicando que

para planificar lo que queremos debemos partir de una evaluación realista descarnada, y

saber realmente lo que queremos y revisar a fondo por lo menos tres aspectos

fundamentales de la vida escolar, la organización, la calidad de la enseñanza y la

integración de la escuela con la comunidad. A fin de lograr la incorporación de la

comunidad en la elaboración y ejecución de la planificación, es recomendable realizar

reuniones con personas representativas de la comunidad y otros agentes educativos. Las

mismas tendrán como finalidad que todos aporten ideas para la planificación y se

comprometan en la realización de actividades o suministro de recursos. Esto nos va a

permitir la elaboración de un plan amplio, flexible y participativo, contribuyendo así al

mejoramiento del proceso enseñanza- aprendizaje. (pág. 1)

Por ello, es importante al momento de planificar a nivel educativo, tener precisos y claramente

definidos los objetivos y lo que se quiere y pretende alcanzar. Para ello, el docente debe de

plantearse preguntas tales como: ¿donde quiero? ¿Qué deseo obtener? ¿Cuál es el resultado



esperado? Y es aquí donde entra el Enfoque de Marco Lógico (EML), pues éste me llevará a

donde quiero y me ayudará a obtener las alternativas viables.

Ante esto Arenas (2012) nos explica que, la metodología del marco lógico es un proceso evolutivo que

parte del reconocimiento de una problemática que afecta a grupos de población específico, y que

mediante una metodología participativa se analizan situaciones y relaciones causales que definen el tipo

de intervención a realizar.

El objetivo a lograr entonces, especifica la dimensión y el alcance de la problemática que se pretende

abordar, de acuerdo con una cantidad de recursos específicos y en un período de tiempo determinado.

Dice Maldonado (2007) que

cuando se experimenta en las organizaciones o instituciones educativas alguna necesidad de

solventar una situación problemática o de tomar decisiones para la mejora institucional, o se

experimenta alguna situación insatisfactoria que demanda un cambio, surge la posibilidad de

formular y diseñar un proyecto y es ahí donde aparece el Marco Lógico, ya que precisamente

ayuda a comprender esa situación insatisfactoria la que se denomina situación actual y a definir la

situación futura deseada que se aspira a alcanzar como el resultado de una intervención diseñada

para mejorar algunos o todos los aspectos de la problemática situacional actual. Esa intervención

operacionaliza en un proyecto o un programa de trabajo, que se desarrolla en el corto y mediano

plazo para lograr en el mediano y el largo plazo la situación deseada. (pág. 19)

Por lo tanto, la metodología del Marco Lógico, consiste en una matriz de cuatro por cuatro, tal y como

se detalla a continuación en el Cuadro 1.

En este cuadro, se incorporan los objetivos, los indicadores, los medios de verificación y los supuestos,

así como las metas, los propósitos, los resultados esperados y las actividades a desarrollar.



Cuadro 1 Componentes de la Matriz de Marco Lógico

Fuente: Elaboración propia, 2012.

De esta manera y para conocer en forma más integral dicho enfoque y sus alcances, es importante

especificar las ventajas y limitaciones de utilizar el Enfoque de Marco Lógico. Según NORAD (1992), éstas

son:

Objetivos Indicadores Medios de Verificación

Supuestos

META: Es una aseveración de cómo el proyecto o programa contribuirá a la solución del problema/s del sector

Son las mejoras que se lograrán obtener después de que el proyecto haya estado en operación un periodo de tiempo significativo

Son fuentes de información que un evaluador puede usar para verificar que los objetivos se logren obtener

Indican los eventos importantes, condiciones, o decisiones necesarias para sostener la meta en el largo plazo

PROPÓSITO: Enuncia el tipo de contribución que el proyecto hará para lograr la meta

Son los objetivos que serán alcanzados al concluir la ejecución del proyecto si este es ejecutado exitosamente

Son fuentes que el ejecutor y evaluador pueden consultar para ver si los objetivos han sido alcanzados

Indican los eventos, condiciones, decisiones que están fuera del control del administrador del proyecto (riesgos) que tienen que ocurrir para que el proyecto alcance la meta

RESULTADOS: Son bienes, servicios, asistencia técnica y entrenamiento realizado por el ejecutor del proyecto

Es una breve descripción de cada uno de los resultados que tienen que ser completados durante la ejecución

Dice dónde un evaluador puede encontrar las fuentes de información para verificar que las cosas que han sido contratadas han sido entregadas

Son los eventos, condiciones o decisiones (fuera del control del administrador del proyecto) que tienen que ocurrir a fin de que los resultados logren los propósitos para los cuales fueron emprendidos

ACTIVIDADES: Son tareas que el ejecutor debe llevar a cabo a fin de producir cada uno de los resultados

Contiene el presupuesto de cada Resultado

Dice dónde un evaluador puede obtener información sobre en que fue gastado o planeado el presupuesto

Son los eventos, condiciones o decisiones (fuera del control del administrador del proyecto) que tienen que ocurrir a fin de completar los resultados



LOS PRO Y LOS CONTRA DEL EML

LAS VENTAJAS DEL USO DEL EML

Asegura que se plantean las preguntas fundamentales y se analizan las debilidades, brindando a

los que toman decisiones una información mejor y más pertinente.

Guía el análisis sistemático y lógico de los elementos claves interrelacionados que constituyen

un proyecto bien diseñado.

Mejora la planificación al resaltar los lazos que existen entre los elementos del proyecto y los

factores externos.

Facilita el entendimiento común y una mejor comunicación entre los que toman decisiones, los

responsables y las demás partes involucradas en el proyecto.

La administración y la dirección se benefician de procedimientos normalizados para recoger y

evaluar la información.

El uso del EML y del seguimiento sistemático asegura la continuidad del enfoque cuando se

sustituye el personal original del proyecto.

A medida que más instituciones adoptan el EML, puede facilitarse la comunicación ente los

gobiernos y las agencias donantes.

El amplio uso del formato EML facilita la realización de estudios sectoriales y de estudios

comparativos en general.

LAS LIMITACIONES DEL EML

Puede surgir una rigidez en la dirección del proyecto cuando se absolutizan los objetivos y los

factores externos especificados al comienzo. Esto puede evitarse mediante revisiones regulares

del proyecto en los que se pueden volver a evaluar y ajustar los elementos claves.

El EML es una herramienta analítica general. Es políticamente neutral en cuanto a cuestiones de

distribución del ingreso, oportunidades de empleo, acceso a recursos, participación local, costo

y factibilidad de estrategias y tecnología, o los efectos sobre el medio ambiente.

Por lo tanto, el EML es solamente una herramienta entre muchas que se pueden usar durante la

preparación, la ejecución y la evaluación del proyecto y no sustituye el análisis del grupo

beneficiario, el análisis coste beneficio, la planificación de tiempos, el análisis del impacto, etc.

Solamente se pueden lograr todos los beneficios del uso del EML por medio de una capacitación

sistemática de todas las partes involucradas y de un seguimiento metodológico.

Para entender el enfoque de Marco Lógico, es preciso adentrarnos a conocer cuál es su lógica.

Para ello, según Arenas (2012), la Matriz de Marco Lógico, presenta una lógica horizontal y una lógica

vertical que se presenta a continuación en el siguiente diagrama (Diagrama 1).



Diagrama 1

Lógica horizontal de la MML

RESUMEN NARRATIVO

INDICADOR

MEDIO DE

VERIFICACION

SUPUESTO

Lógica vertical de la columna de objetivos

RESUMEN NARRATIVO

INDICADOR

MEDIO DE

VERIFICACION

SUPUESTO

Fin

Propósito

Componentes-Resultados

Actividades

Asimismo y siguiendo a Arenas (2012), este enfoque presenta unas condiciones especiales que se

detallan a continuación:

Las actividades específicas para cada componente son necesarias para producir el componente

Cada componente es necesario para lograr el propósito del proyecto

No falta ninguno de los componentes necesarios para lograr el propósito del proyecto

Si se logra el propósito del proyecto, contribuirá al logro del fin del proyecto

Interrelaciona 4 conceptos (Sanín 2008)

Nivel de objetivos: Resumen narrativo de cada nivel de objetivo. Describe la situación esperada

Indicadores: Expresión de medida o de calificación de los niveles de objetivos

Medios de verificación: Evidencias que informan sobre la medida de cumplimiento del objetivo

Supuestos: Factores externos cuya ocurrencia es necesaria para asegurar el logro del objetivo



Se indican claramente el Fin, Propósito, Componente y Actividades

El fin es una respuesta al problema más importante del sector

Resulta fundamental, en seguimiento a esta línea de pensamiento, indicar que los objetivos,

indicadores, medios de verificación y supuestos son los componentes trascendentales de este enfoque.

Por ello, se definen a continuación:

Los indicadores son necesarios para poder mejorar. Lo que no se mide no se puede controlar, y

lo que no se controla no se puede gestionar. Son vistos como una observación empírica que

sistematiza aspectos de un fenómeno que resultan importantes para uno o más propósitos

(cualquier característica observable de un fenómeno)

Los indicadores pueden ser de diversos tipos. A continuación se detalla un ejemplo de cada uno

(Cuadro2):

Cuadro 2 Clasificación y Tipos de Indicadores

Fuente: Elaboración propia, 2012.

Clasificación Tipo de Indicador

Ejemplo:

Indicadores Intermedios

Indicadores de

actividades

Cantidad de capacitaciones en emprendimientos

productivos

Indicadores de

producto

Cantidad de familias/asociaciones de

productores de la localidad X que

incorporan nuevas actividades produtivas

Indicadores finales

Indicadores de

resultado

Cantidad de emprendimientos

productivos autogestionados por los jóvenes de la localidad X

Indicadores de

impacto

Tasa de migración juvenil en la localidad X

antes del proyecto Tasa de migración

juvenil en la localidad X después/con del

proyecto



La metodología del Enfoque de Marco Lógico es muy sui generis, y toma en consideración las siguientes

variables:

• Árbol de Problemas: Diagrama de flujo que presenta una visión general e

integrada de los principales problemas de la situación en cuestión, con

relaciones de causa y efecto establecidas entre ellos

• Árbol de Objetivos: Se construye con el fin de diseñar proyectos que

contribuyan a atender el problema (oportunidad) central planteado en el árbol

de problemas

Fuente: IICA. 2009. Diseño de proyectos de inversión con el enfoque de marco lógico.




• Análisis de Participantes: Consiste en identificar a todos los individuos, grupos y

organizaciones que afectan o son afectados por los problemas (u

oportunidades) de la situación considerada a quienes se les llama participantes

(stakeholders)

• Análisis de alternativas: Partiendo del Árbol de Objetivos se consideran

diferentes opciones para contribuir a resolver (aprovechar) el problema

(oportunidad) central

• Se identifican varias alternativas que consisten en conjuntos articulados de

medios y fines que se llevarían a cabo para contribuir a resolver dicho problema

o aprovechar tal oportunidad y lograr un impacto adicional

• En el análisis de las alternativas surgen preguntas como:

• ¿Qué alternativas serían más factibles para lograr los resultados

deseados?

• Cómo se verán afectados por las alternativas consideradas los

participantes potenciales?

• Propósito: identificar opciones viables y elegir la que tiene mayor probabilidad

de generar los resultados deseados y promover la sostenibilidad de los

beneficios esperados a través de una estrategia de intervención

Por ello, una vez que se logre seguir con la lógica y determinar el árbol de problemas, el árbol de

objetivos, el análisis de participantes, y el análisis de alternativas, se logra llegar a la identificación de la

mejor alternativa posible.

A continuación se presenta la aplicación de un caso práctico en el ámbito académico partiendo

de esta metodología, para un mejor entendimiento.

Participantes afectados por el

proyecto

Beneficios/Impactos positivos

Costo/Impactos negativos

Impacto neto probable

Beneficiarios directos

Grupos que apoyan el proyecto

Otros grupos afectados




Árbol de Efectos

Terminado el árbol de efectos, se elabora el árbol de causas con la misma lógica que el árbol de efectos.

Árbol de Causas

Estudiantes reciben una Educación de mala calidad

Bajo aprendizaje de estudiantes

Aumento de repitencia Baja autoestima

Bajo acceso a Educación Problemas psicológicos y de

adaptación

Estudiantes decepcionados con la Educación

Deserción


Profesores con

mala formación

Currículum

deficiente

Existencia de nueva

infraestructura

Mejoramiento de

equipamiento aulas

No hay mecanismos

de evaluación de

profesores

Currículum

formativo

deficiente

No hay sistema

de evaluación

de aprendizaje

No hay plan de mediano plazo de

mejoramiento de infraestructura y

equipos

Presión

sindical

No hay

volunta

d

política

Universidades

desactualizadas No existe equipo

profesional

preparado



Terminado el análisis se procede a juntar ambos árboles de manera que se pueda obtener el árbol de

problemas, tal y como se observa en el siguiente ejemplo:

Árbol de Problemas


Bajo aprendizaje de estudiantes

Aumento de repitencia Baja autoestima

Bajo acceso a Educación Problemas psicológicos y de

adaptación

Estudiantes decepcionados con la Educación

Deserción

Profesores con

mala formación

Currículum

deficiente

Existencia de nueva

infraestructura

Mejoramiento de

equipamiento aulas

No hay mecanismos

de evaluación de

profesores

Currículum

formativo

deficiente

No hay sistema

de evaluación

de aprendizaje

No hay plan de mediano plazo de


equipos

Presión

sindical No hay

volunta

d

política

Universidades

desactualizadas No existe equipo

profesional

preparado



Terminado este árbol de problemas y habiendo llegado a un consenso en la relación causa-efecto del

problema, se procede a establecer el árbol de objetivos.

Árbol de Objetivos

Estudiantes reciben una Educación de buena calidad

Alto aprendizaje de estudiantes

Disminución de repitencia Alta autoestima

Alto acceso a Educación Disminución de problemas psicológicos y de adaptación

Estudiantes conformes con la Educación

Asistencia normal

Profesores con

buena formación

Currículum de

calidad

Existencia de nueva

infraestructura

Mejoramiento de

equipamiento aulas

Mecanismos de

evaluación de

profesores

Currículum

formativo de

buena calidad

Existe sistema

de evaluación

de aprendizaje

Existe un plan de mediano plazo de


equipos

Acuerdo

sindical Voluntad

política

Universidades

actualizadas en

contenidos y

métodos

Existe equipo

profesional

preparado



Una vez diseñado el árbol de objetivos, donde incluyo los fines y los medios para la solución al

problema, procedo a establecer mis posibles alternativas:

De las cuales, escojo la que mejor resuelva mi problema y se convierta en una opción válida. Este es

básicamente un ejemplo práctico de cómo aplicar el Enfoque de Marco Lógico (EML) a un problema

educativo concreto.

A manera de conclusión, es importante mencionar que según el Ministerio de Educación (2001),

este método de análisis ha ido cobrando cada vez más importancia por su frecuente uso en los procesos

de evaluación y de asignación presupuestaria que llevan a cabo los Ministerios e inclusive otras

entidades u organizaciones en el ámbito educativo, social, económico, etc. Sin embargo, este método

no sólo sirve para los procesos antes mencionados sino también para poder tener una visión más

completa de un programa o proyecto, entregando una forma de presentar la información básica del

mismo y sus posibles alternativas de acción.

Adicionalmente, indica el Ministerio de Educación (2001) que facilita el proceso de evaluación al

vincular el logro de resultados de los proyectos o programas a la planificación, diseño, ejecución,

monitoreo y terminación de los mismos.

Alternativa 1

-Existencia de infraestructura

y

-Profesores con buena formación

- Currículum de calidad

- Existencia de mecanismos de

evaluación de profesores

Alternativa 2

-Mejoramiento del equipamiento

y

-Profesores con buena formación

- Currículum de calidad

- Existencia de mecanismos de

evaluación de profesores



Por último, según el Ministerio de Educación (2001), este instrumento fue creado a fines de los

años setenta para la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos y actualmente se

encuentra respaldado por las experiencias de organismos internacionales tales como el Banco Mundial,

el Banco Interamericano del Desarrollo y la Unión Europea, entre otros.

Sin embargo, es importante rescatar el hecho de que el Enfoque de Marco Lógico, según la FAO

(2012), no es la panacea, sino que más bien debe utilizarse de forma complementaria a otras

herramientas de diseño y evaluación de los proyectos y programas como la evaluación socioeconómica y

el análisis beneficio/costo para asegurar un diseño efectivo de las intervenciones. El punto de partida de

la concepción de un proyecto bajo la metodología EML es que éste siempre debe ser entendido como: la

mejor respuesta posible, de acuerdo a las restricciones existentes, frente a un problema/oportunidad

relevante que ha sido claramente identificada en términos sociales.

Referencias:

Agencia de Noruega para la Cooperación para el Desarrollo. NORAD. (1992). Enfoque del Marco Lógico

como herramienta para planificación y gestión de proyectos orientados por objetivos. Disponible

en: http://www.ucm.es/cont/descargas/documento31576.pdf

Arenas, A I. (2012). Diseño, Desarrollo y Evaluación de Proyectos. Desarrollo de la Metodología del

Marco Lógico. Disponible en:

www.usco.edu.co/.../5.%20Guia%20Lineamientos%20Marco%20Lo...

Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). (2009). Diseño de proyectos de

inversión con el enfoque de marco lógico.

Maldonado, M; et al. (2007). El marco lógico y las organizaciones educativas. Contribución metodológica

para la mejora de la escuela. Instituto Pedagógico de Barquisimeto. Revista Universitaria de

Investigación, Año 8, No. 2.

Ministerio de Educación. (2001). Nota técnica: Matriz de Marco Lógico. División de Planificación y

Presupuesto. Departamento de Estudios y Estadísticas. Disponible en:

http://www.mineduc.cl/biblio/documento/Documento_Matriz_de_Marco_Logico.pdf

Moreno, M. (2009). Importancia de la planificación en el plan educativo. Disponible en:

http://portal.redvenezolana.net/foros/importancia-de-la-planificacion-en-el-plan-educativo

http://www.ucm.es/cont/descargas/documento31576.pdf

http://www.usco.edu.co/.../5.%20Guia%20Lineamientos%20Marco%20Lo

http://www.mineduc.cl/biblio/documento/Documento_Matriz_de_Marco_Logico.pdf

http://portal.redvenezolana.net/foros/importancia-de-la-planificacion-en-el-plan-educativo



Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe. (2012). Monitoreo Evaluativo de Proyectos:

Usando los Enfoques de Gestión por Resultados (GBR) y de Marco Lógico (EML). Núcleo de

Capacitación en Políticas Públicas. Unidad 3: El enfoque de Marco Lógico (EML) y el problema

Social como punto de partida de los proyectos.



Capacitación en Políticas Públicas. Unidad 4: La Matriz de Marco Lógico y la Lógica Vertical de los

Proyectos.



Capacitación en Políticas Públicas. Unidad 5: La Matriz de Marco Lógico y la Lógica Horizontal de

los Proyectos.

Sanín, H. (2008). Marco Lógico para la Formulación de Proyectos de Desarrollo. Guía temática para el

curso virtual del ILPES. Disponible en:

http://eigenwesentliche.files.wordpress.com/2010/02/marco-logico-para-la-formulacion-de-

proyectos.pdf

http://eigenwesentliche.files.wordpress.com/2010/02/marco-logico-para-la-formulacion-de-proyectos.pdf

http://eigenwesentliche.files.wordpress.com/2010/02/marco-logico-para-la-formulacion-de-proyectos.pdf

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