11Procedura legislativa ordinaria

8/9/2019 11Procedura legislativa ordinaria

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Il diritto dellUnioneIl diritto dellUnioneeuropeaeuropeaProf. Bernardo CorteseProf. Bernardo Cortese


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Procedura legislativa

ordinaria art. 294 TFUE

Procedura basata su lettura legislativaduplice (meccanismo bicamerale)

Articolazione in tre fasi di duplici letture(non tutte necessarie)

Pari ordinazione di Consiglio e Parlamento Importante ruolo della Commissione


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Il peso della Commissione: laregola dellunanimit in consiglio ela prassi delle proposte modificate

Art. 293: Quando, in virt dei trattati, deliberasu proposta della Commissione, il Consigliopu emendare la proposta solo deliberandoall'unanimit, salvo nei casi [di cui all'articolo294, paragrafi 10 e 13]:

se in passato non sembrava applicarsi laregola dellunanimit nella procedura di

codecisione, lespressa previsione di due casiin cui, nellambito della procedura, essa nonsi applica, ne fa desumere lapplicazione intutti gli altri casi


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Segue: Le proposte modificate

Ogniqualvolta il Parlamento o il Consigliointroducono modifiche di cui la

commissione condivide lessenza,loriginaria proposta vieneconseguentemente modificata,

facendo venire meno la regola del votoallunanimit in seno al Consiglio


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ProceduraProcedura didi codecisionecodecisione

primaprima letturalettura inin ParlamentoParlamento

LaLa CommissioneCommissione presentapresenta unauna

propostaproposta alal ParlamentoParlamento europeoeuropeo e ale alConsiglioConsiglio

IlIl ParlamentoParlamento europeoeuropeo adottaadotta lala suasuaposizioneposizione inin primaprima letturalettura ee lalatrasmettetrasmette alal ConsiglioConsiglio

PrimaPrima letturalettura PEPE contienecontieneemendamentiemendamenti (in(in sensosenso tecnicotecnico))


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PrimaPrima letturalettura ConsiglioConsiglio (a(a maggmagg..qualificataqualificata))

A.A. approvazioneapprovazione definitivadefinitiva seseaccoglieaccoglie propostaproposta Comm.Comm. concon((eventualieventuali)) emendamentiemendamenti PEPE

((unanimitunanimit? v.? v. soprasopra)) oppureoppure::B.B. PosizionePosizione deldel ConsiglioConsiglio


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(segue)(segue) 2.2. letturalettura ParlamentoParlamento

SecondaSeconda letturalettura PE:PE:

a)a)ApprovaApprova P.C. (o nonP.C. (o non sisi pronunciapronuncia neinei 33

mesimesi))b)b) RespingeRespinge P.C. (P.C. (maggmagg.. assolutaassoluta membrimembri))

c)c) ProponePropone emendamentiemendamenti (idem)(idem)

sese approvaapprova == attoatto adottatoadottato

sese rigettarigetta == attoatto definitivamentedefinitivamenterespintorespinto

se PEse PE inserisceinserisce emendamentiemendamenti segueseguesecondaseconda letturalettura deldel ConsiglioConsiglio


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ParereParere CommissioneCommissione ee

secondaseconda letturalettura inin ConsiglioConsiglio Parere CommissioneParere Commissione susu

emendamenti PEemendamenti PE

II. lettura in ConsiglioII. lettura in Consiglio

1)1) ConsiglioConsiglio approvaapprova lattolattoemendatoemendato (maggioranza qualificata(maggioranza qualificata

-- unanimit per emendamenti conunanimit per emendamenti conparere contrario Commissione)parere contrario Commissione)

2)2) Non approva = inizia terza faseNon approva = inizia terza fase


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terzaterza fasefase ilil ComitatoComitato didi

conciliazioneconciliazione un un comitatocomitato paritarioparitario::riunisce i membri del Consiglio o i loro rappresentanti ealtrettanti membri rappresentanti il Parlamento europeo

(rappresentanza proporzionale dei gruppi politici)la Commissione partecipa ai lavori pur non avendo dirittodi voto

il comitato elabora un

ProgettoProgetto comunecomunecheche rispecchiarispecchia lala dupliceduplice composizionecomposizione deldel comitatocomitato ((votovotoaa doppiadoppia maggioranzamaggioranza,, qualificataqualificata deidei membrimembri deldelconsiglioconsiglio ++ maggioranzamaggioranza membrimembri PE)PE)

TermineTermine:: seisei settimanesettimane (in(in mancanzamancanza:: rigettorigetto definitivodefinitivo))


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Terza fase: terza lettura

in Consiglio e PETerzaTerza letturalettura:: necessarianecessaria approvazioneapprovazione

deldel progettoprogetto comunecomune dada parteparte didi

entrambeentrambe lele istituzioniistituzioni ((ConsiglioConsiglio aamaggmagg.. qualificataqualificata))

RischioRischio didi nonnon approvazioneapprovazione solo insolo in

ParlamentoParlamento (v.(v. composizionecomposizione deldelcomitatocomitato didi conciliazioneconciliazione))


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Proposta non provenienteProposta non proveniente

da Commissioneda CommissioneQuando, nei casi previsti dai trattati, un atto legislativo Quando, nei casi previsti dai trattati, un atto legislativo soggetto alla procedura legislativa ordinaria su iniziativa di unsoggetto alla procedura legislativa ordinaria su iniziativa di ungruppo di Stati membri, su raccomandazione della BCE o sugruppo di Stati membri, su raccomandazione della BCE o su

richiesta della Corte di giustizia, il paragrafo 2, il paragrafo 6,richiesta della Corte di giustizia, il paragrafo 2, il paragrafo 6,seconda frase e il paragrafo 9 non siseconda frase e il paragrafo 9 non siapplicano.applicano.In tali casi, il Parlamento europeo e il Consiglio trasmettono allaIn tali casi, il Parlamento europeo e il Consiglio trasmettono allaCommissione il progetto di atto insieme alle loro posizioni inCommissione il progetto di atto insieme alle loro posizioni inprima e seconda lettura. Il Parlamento europeo o il Consiglioprima e seconda lettura. Il Parlamento europeo o il Consigliopossono chiedere il parere della Commissione durante tutta lapossono chiedere il parere della Commissione durante tutta laprocedura, parere che la Commissione pu altresprocedura, parere che la Commissione pu altresformulare di sua iniziativa. Se lo reputa necessario, essa puformulare di sua iniziativa. Se lo reputa necessario, essa puanche partecipare al comitato di conciliazione conformemente alanche partecipare al comitato di conciliazione conformemente alparagrafo 11.paragrafo 11.

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