11 lm plans-public-works ws 2014

2014 Workshop

Conoscenza e tecnologie appropriate per la sostenibilità e la resilienza

in urbanistica

Knowledge and Appropriate Technologies for Sustainability and Resilience

in Planning

Funda Atun, Maria Pia Boni, Annapaola Canevari, Massimo Compagnoni, Luca Marescotti,

Maria Mascione, Ouejdane Mejri, Scira Menoni, Floriana Pergalani

5 marzo 2014 - 11

LAUREA MAGISTRALE DELLA SCUOLA DI ARCHITETTURA E SOCIETÀ

Laboratorio organizzato da Luca Marescotti

Cover

5 marzo 2014

Luca Marescotti

Urbanistica, opere pubbliche, lavori pubblici: una separazione forzosa.

Planning, Public Works, Works for Public Administration: a forced separation

2014 Workshop

Conoscenza e tecnologie appropriate per la sostenibilità e la resilienza in urbanistica - Knowledge and Appropriate

Technologies for Sustainability and Resilience in Planning

Luca Marescotti 4 / 75

Mappa mentale: i rami sono flussi informativi


Di che cosa si parla quando si parla in Italia di

standard urbanistici?

ENVIRONMENT IS “ALL” BUILT

I rami che uniscono sono flussi di informazioni.

Abbiamo bisogno di standard nei processi e di standard nei

prodotti/manufatti


Di che cosa si parla quando si parla in Italia di

standard urbanistici?



Per capirlo usciamo dall'Italia,

Guardiamo da fuori,

ascoltiamo altre lingue



Opere pubbliche, lavori pubblici,

capitale fisso socialeLa città come infrastrutture

e insediamenti

costruita

dalla “collettività”

UN AMBIENTE “TUTTO” COSTRUITO

Public Works,

Works for Public Administration,

Social Capital Cities as infrastructures, services and settlements

built by “people”


Public worksmany points of views

Public works is the combination of physical assets, management practices, policies, and personnel necessary for government to provide

and sustain structures and services essential to the welfare and acceptable quality of life for its citizens.

The American Public Works Association (APWA)

(http://www.apwa.net/discover/what_is_public_works)

http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=qWYgfvnTueY


In the real world there is no one, ideal structure for a public works operation. Even though some public works services are considered “must haves” in every community,

they may not be readily identified on a city organizational chart, or delivered in the same way, or to the same level, from one community to the next. In fact, some municipalities

may not even have a department named public works.

Although some functions are not common to every community, each of them will have such things as water, utilities, and trash collection—unquestionably. What IS in question

is by whom they are delivered. The traditional concept of public works is that governmental units provide the services, own the facilities, and are usually funded through taxation. However, the situation often is not that clear-cut today, and other

models also exist, which include publicly owned corporations and partial outsourcing. It’s not uncommon for the private sector to be involved in delivering public works services as

well. For instance, some communities may own a fleet of trash collection vehicles, but other communities will contract out that service to private companies. It’s also common for a municipal engineering division to plan and design large construction projects but to

contract out the actual construction work.


Public worksmany points of views (APWA)

In fact, some municipalities may not even have a department named public

works


Public works is a multi-dimensional concept in economics and politics, touching on multiple arenas including: recreation (parks, beaches),

aesthetics (trees, green space), economy (goods and people movement, energy), law (police and courts), neighborhood (community centers, social services buildings). Essentially, it represents any constructed

object that augments a nation's physical infrastructure as others.

Municipal infrastructure, urban infrastructure, and rural development usually represent the same concept but imply either large cities or

developing nations' concerns respectively. The terms public infrastructure or critical infrastructure are at times used interchangeably. However, critical infrastructure includes public works (dams, waste water

systems, bridges, etc.) as well as facilities like hospitals, banks, and telecommunications systems and views them from a national security

viewpoint and the impact on the community that the loss of such facilities would entail.

Public worksmany points of views Wikipedia

The terms public infrastructure or critical infrastructure are at times used interchangeably.

recreation (parks, beaches), aesthetics (trees, green space), economy (goods and people movement, energy), law (police and courts), neighborhood

critical infrastructure

public works (dams, waste water systems, bridges, etc.

&

hospitals, banks, and telecommunications systems


how much can we spend on public works? And for what?

Ma quanto possiamo spendere in lavori pubblici? E per fare che cosa?

Una controversia infinita, ma semplicemente politica.

An endless controversy, but merely a political one.

Public worksPrecaution, prevention, emergency


Per rispondere a questa domanda,

dobbiamo saper rispondere anche a queste altre:

a che cosa servono le opere pubbliche?

chi le paga?

Perché?


… e poi …Quei servizi e infrastrutture proteggono tutti allo stesso

modo? Servono tutti allo stesso modo?


… e ora che tutto cambia?

Che cosa è normale? Che cosa emergenza?



The Novelty of Crises: How to Prepare for the Unprecedentedby Arnold M. Howitt and Herman B. “Dutch” Leonard

[draws on work previously published: Fletcher Forum of World Affairs, Vol. 30:1, Winter 2006, pp. 215-221; Crisis/Response Journal, Vol. 2, No. 2 (June 2006), pp. 52-53, and

No.3 (September 2006), pp. 54-56].

IN THIS ARTICLE

Howitt and Leonard discuss the difficulties of preparing for unprecedented crises. While routine emergencies require enormous

strength, the novelty of a crisis may call upon the creativity and improvisation of emergency responders to marshal personnel and

supplies, reduce immediate dangers, and save lives.



Arnold Howitt is the executive director of the Ash Institute for Democratic Governance and Innovation, an adjunct lecturer in Public Policy, co-director of the Program on Crisis Leadership at

Harvard Kennedy School, and an instructor at Harvard Extension School. He is also the co-editor of the book Managing Crises: Responses to Large-Scale Emergencies, which details how to effectively

lead a crisis management team and understand emergency preparedness.



“Managing Crises” features a case study on Hurricane Katrina and what went wrong in the handling of the disaster. Fundamentally, disasters on the level of

Katrina are chaotic, hard to manage, and unpredictable. A common characteristic of natural disasters is that half of what emergency response

teams think they know about the emergency turns out to be wrong.

One of the challenges of crisis management is that governments spend a lot of money and time on events that may not happen and are vulnerable to funding

cuts.

The Federal Emergency Management Agency (FEMA) provided a lot of money to prepare “Hurricane Pam,” an emergency response plan for a potential

category three storm in New Orleans. Though Hurricane Pam did address some of the scenarios later experienced in Katrina, funding was cut before

responders were able to execute all of the practice scenarios.


One of the challenges of crisis management is that governments spend a lot of money and time on events that may not happen and are vulnerable to

funding cuts.


Arnold Howitt

“routine emergencies”not because they are in some sense “easy,” but because the predictability of the general situation

permits agencies to prepare in advance and apply lessons from prior experience.

“crises”The novel features may result from threats never before encountered: from a more familiar event

occurring at an unprecedented scale, outstripping available resources; or from a confluence of forces, which, though not new, pose unique challenges in combination.



Arnold Howitt / “crises”

Scalability And Surge Capacity

Maintaining Situational Situational Awareness.Consapevolezza e sensibilizzazione

Integrated Execution in Real Time.

Addressing these core problems, particularly when the novel demands of a crisis must be met, means moving forward

effectively in four realms: capabilities,

structures and systems,people,

coordination.



Arnold Howitt references:

the early 1990s, California established the Standardized Emergency Management System (SEMS),

2002 statutory requirement for a National Incident Management System (NIMS)

compatible with SEMS.



A (PARALLEL) ADVANCED CIRCULATION MODEL FOR OCEANIC,COASTAL AND ESTUARINE WATERS - ADCIRC

Hurricane Pam was a hypothetical, slow moving, Class 3 storm used as a worst-case scenario for New Orleans. The storm track and parameters were provided by the National Weather Service. The

three movies show Pam as it approaches and passes New Orleans, at different zoom levels. Right-click on the image and select play to view the clip.

The arrows indicate wind vectors, the colors indicate water levels with shades of blue showing a lowering of water surface elevation, and shades of red showing a rise.

Public worksPrecaution, prevention, emergency - Hurricane Pam

http://www3.nd.edu/~adcirc/pam.htm



Transient Model Animation

Flow Trace Animation

http://www.ems-i.com/SMS/images/bama.gif

http://www.ems-i.com/SMS/images/noyo.gif


Public works -Precaution, prevention, emergencyUSA-Italia, a comparison

The United States has approximately 19,400 municipalities of varying sizes, and Canada is home to nearly 3,700 more. In each community, whatever its size, there are needs common to all human beings that must be met through the provision of public works services. These

needs are met on a daily basis by visionary, values-driven, and hardworking men and women who provide and sustain public works

services in the best interests of their communities.



… e l'Italia quanti comuni ha?



UE: un continente urbano

European Union can be seen as a Union of cities:

80% urban inhabitants by 2020.

Approximately 1.600 urban areas with more than 50.000 inhabitants are defined as functional urban areas


Urban frontrunners — cities and the fight against global warming

Barcelona is becoming a leader in solar energy use, Malmö is developing a carbon neutral residential areaLondon is setting ambitious greenhouse gas reduction

targets. Cities are joining in the fight against climate change.

http://www.eea.europa.eu/articles/urban-frontrunners-2013-cities-and-the-fight-against-global-warming

http://www.eea.europa.eu/articles/urban-frontrunners-2013-cities-and-the-fight-against-global-warming


nelle città, con le città, per le città si giocano comportamenti, strategie finanziarie, acquisizioni di risorse


A proposito di Barcellona

Ecologia e pianificazione: Richard T. T. Forman, Urban Regions, Ecology and

Planning Beyond the City, Cambridge University Press, 2008

Consulente per la pianificazione strategica di Barcellona


Richard TT Forman, Urban Regions: Ecology and Planning Beyond the City, Cambridge University Press, Cambridge, 2008

Forman sostiene...Nel prossimo futuro l'urbanistica dovrà essere indirizzata soprattutto alla pianificazione della aree libere interne alle regioni urbane. Dal punto di vista di:

relazioni con l'ambiente [ecologia], valorizzazione delle risorse naturali, compensazione dell'urbanesimo.


FOUR RED THREADS IN FORMAN

“(1) urban regions, rather than cities or all-built metropolitan areas, are the key big objects today and in our future;

(2) natural systems, or simply nature, and human uses of them in an urban region are of major importance;

(3) all regional characteristics are changing, driven by growing populations, more cities, and diverse urbanization patterns;

(4) using principles and a rich array of existing solutions, society can significantly improve every distinctive urban region.”


(a) maintaining diverse productive agricultural landscapes on the best soils;

(b) concentrating rather than dispersing growth to reduce infrastructure and servicing costs;

(c) investing in key areas for nature protection and nature-based tourism;

(d) rethinking floodplain design to reduce flood-damage costs;

(e) targeting a handful of pollution sources, plus creating stormwater wetlands, to increase a scarce supply of costly clean water.

Urban Regions: Ecology and Planning Beyond the City

Linee d'azione


\

150-200 km

Forman's Urban Region


150-200 km

Ma questa è la dimensione della REGIONE LOMBARDIA, per intenderci


ON CHECKING FOR PLANNING PROCESSES

Capacità di pianificazione e di attuazione

In primo luogo: integrare i processi, normalmente separati in settori non

comunicanti

In secondo luogo: descrivere dettagliatamente i processi e le intersezioni


Tecnologie di processo nell'urbanisticamisure non strutturali

Tecnologie di prodotto nell'urbanisticamisure strutturali

ON CHECKING FOR PLANNING PROCESSES


HOW CHECK PLANNING PROCESSES?

Processi certificati e controllati da terze parti.

Inoltre, compiti dei media, delle minoranze politiche, della popolazione è il controllo.


Ambiente e città: la città come occasione

Nei trasparenti successivi:

L'analisi dei processi di progettazione e pianificazione mirano a sottolineare l'importanza di una visione strategica nel coordinamento tra i livelli di pianificazione (quadro programmatico) e nell'indirizzare la progettazione delle singole opere in una

visione integrata realmente nell'ambiente


VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE INTEGRATA

Processi di pianificazione

Valutazione e gestione degli impatti

Integrazione dei punti di vista e integrità ambientale

(aria-acqua-suolo sistemi interagenti)(aria-acqua-suolo sistemi interagenti)


analisi

piano

progetto

Programmazione economica

Progettazione definitiva

Studio di fattibilità

Progettazione preliminare

Progettazione esecutiva

Esecuzione e collaudo



analisi

piano

progetto

Il piano orienta le analisi:•rete stradale•ambiente•volumi di traffico•itinerari

Il dettaglio delle analisi è funzionale al progetto



analisi

piano

progetto

PrimaLE ANALISI DEVONO RENDERE COERENTE IL QUADRO PROGRAMMATICODurante il processoLE ANALISI RIORIENTANO IL PIANO



VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE INTEGRATA: UN UNICO PROCESSO


Compattare la progettazione



Quadro di avvio della progettazione

Definizione e impostazione



A che cosa serve un piano?

Come si formano gli obiettivi?



Ridurre i rischi sul territorio

Rischi di incidenti rilevanti (RIR)

Predisporsi per l'emergenza

VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE INTEGRATA ... and risk prevention, and precaution


VAS



Ricordate il ponte di Millau?



TEMPI & COSTIEfficienza e efficacia

Studi alternative e scelta della soluzione (congestione route nationale N9 vicino alla città di Millau): 1989

Progettazione: Michel Virlogeux con Norman Foster

Dimensione: lunghezza 2461 m, altezza 341 m

Costi 394 milioni € + 20 mil € (5%)

Avvio della costruzione: 2001

Collaudo e uso: 2004 (in anticipo: un mese)

PROCESSO DI PIANIFICAZIONE E DI PROGETTAZIONE



Rivedere il processoRevise whole process

Dal piano alle opereFrom planning to designing and making

purchè le opere pubbliche siano (uso o proprietà?) un capitale fisso sociale, cioè beni

comuni.

Public works as commons



VIA



VAS

VIA



La definizione delle opere pubbliche

GOVERNANCE

Una visione integrata,

Transcalare

Transcisciplinare

Gli obiettivi si formano nell'iterazione tra istanze generali e locali

Global and local interaction


L’INNOVAZIONEÈ DISPORRE DI STRUMENTI

PER RI-ORIENTARE IL PROCESSO DI

PIANIFICAZIONE E DI PROGETTAZIONE



L’INNOVAZIONEÈ ORIENTARE RICERCA E OPERE PUBBLICHE NELLA

COSTRUZIONE DI UN CAPITALE FISSO SOCIALE, UN BENE SOSTENIBILE E

DUREVOLE



VAS

VIA

VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE INTEGRATA: I CONTROLLI DI PROCESSO


sistemi di relazioni multiple tra piani ipotesi di sviluppo

aspetti congiunturali

SCENARIO DI RIFERIMENTOE SCENARI DI PROGETTO



SCENARIO “0”

o scenario di riferimento

Sistemi di valutazione

SISTEMA AMBIENTALESISTEMA AMBIENTALE

SISTEMA INSEDIATIVOSISTEMA INSEDIATIVO

SISTEMA INFRASTRUTTURALESISTEMA INFRASTRUTTURALE



SCENARIO 0stato attuale

come riferimento

Suolo - acqua - ariaagricoltura ricettori antropici

rumore



SCENARIO 0riferimento

pianificazione

programmazioneviabilità

insediamenti


rumore



SCENARIO 2tendenze

attuabilità dei piani

efficienza degli interventi

SCENARIO 1tendenze --



SCENARIO “n”tendenze ++




pianificazione


insediamenti


rumore



SCENARIO 2tendenze



SCENARIO 1tendenze --



SCENARIO “n”tendenze ++




pianificazione


insediamenti


rumore

S C E L T AVALUTAZIONE INTEGRATA

MULTICRITERI

COERENZA TRA ENTI DI GOVERNO

SOSTENIBILITÀECONOMICA

SOCIALE

AMBIENTALE



RIFERIMENTI Il rapporto tra pianificazione e ambiente nella legislazione.

LEGGI NAZIONALI

Codice Ambiente Dlgs 152/2006

Lavori pubblici

Legge 11 febbraio 1994, n. 109 La legge quadro in materia di lavori pubblici … e s.m.i.

Leggi regionali

Urbanistica Governo del territorio … (!?!?)

PER CONCLUDERE


RIFERIMENTI Arnold M. Howitt and Herman B. Leonard, editors, with David Giles, Managing Crises: Responses to Large-Scale Emergencies, Washington: CQ Press, 2009, 978-0872895706.

Marino Folin (a cura di), A. Cagnato, G. Ferrero, M. Folin, G. Hermanin, F. Indovina, M. Piana, S. Potenza, M. Savoia, Opere pubbliche, Lavori Pubblici, Capitale Fisso sociale, Angeli, Milano, 1978.

PER CONCLUDERE


UN PIANETA DINAMICO

PER CONCLUDERE: IL CONTESTO


Permiano. Ultimo periodo dell'era paleozoica

300÷250 milioni di anni fa.


Cretacico o Cretaceo. Ultimo periodo dell'era mesozoica

135÷65 milioni di anni fa.

Terre Piattaforme carbonatica marina Piattaforma marina Oceano profondo Sconosciuto (coperto dal ghiaccio) bassa profondità


Olocene. Ultimo periodo dell'era neozoica da 1,8 milioni

di anni fa a oggi.


Olocene. Ultimo periodo dell'era neozoica da 1,8 milioni

di anni fa a oggi.

http://www.worldmapper.org/index.html


BEFORE ACTINGWE NEED UNDERSTANDING

GLOBAL AND LOCAL GOVERNANCE

TERRITORY AND ENVIRONMENT ARE PLANNING FOCAL POINT

PER CONCLUDERE VIVIAMO IN UN MONDO DINAMICO


PER OTTENERE EMERGENZE SISTEMICHE OCCORRONO

VISIONI E STRATEGIE UNITARIE

UN GOVERNARE POSITIVO E PRO-ATTIVO PER L'URBANISTICA

PER CONCLUDERE VIVIAMO IN UN MONDO DINAMICO

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