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1 Parma - 28 novembre 2005
Definizione dei contratti di fornitura ICTDefinizione dei contratti di fornitura ICT
Avv. Elena FarinaAvv. Elena FarinaDirezione Affari Legali Getronics
Esperto del Gruppo di lavoro CNIPA
Convegno Confindustria – CNIPA
La qualità negli acquisti di beni e servizi ICT
Parma 28 novembre 2005
2 Parma - 28 novembre 2005
I principi fondamentali dell’attività contrattuale I principi fondamentali dell’attività contrattuale della P.A.della P.A.
Esigenza primaria: orientare l’attività negoziale del diritto privato verso finalità pubblicistiche;
Ogni contratto di diritto privato posto in essere da un Ente Pubblico è regolato:
da una disciplina speciale di natura pubblicistica che regolamenta sotto il profilo procedimentale l’esercizio della podestà contrattuale dell’Ente Pubblico;
da una disciplina speciale di natura privatistica che regolamenta l’esecuzione del contratto (profilo negoziale).
Tale speciale corpo normativo, a cui sono assoggettati i contratti della P.A., connota la categoria del diritto amministrativo dell’evidenza pubblica
L’evidenza pubblica è quel complesso di norme di azione e di procedure che l’Amministrazione deve seguire per la conclusione di un contratto
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Scelta del contratto a supporto delle esigenze della P.A. (par. 6 Architetture contrattuali)
Strategia complessiva della P.A.
Relazione con altri contratti in essere e/o fornitori di riferimento
Possibilità o meno di suddividere un progetto
alcuni esempi a supporto
Accordo quadro, soddisfa la soddisfa la necessità di : una somministrazione periodica dei beni, mantenere prezzi fissi nel tempo, rapporto con un unico fornitore per intera quantità
Suddivisione in lotti,Suddivisione in lotti, possibilità di: consentire la partecipazione a più fornitori, prevedere tipologie di prestazioni differenti, coprire diverse aree territoriali
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Coordinamento tra i contratti ICT (Par.6.3:Integrazione di più contratti ICT)
L’Amministrazione deve assumere una visione di insieme che consenta scelte consapevoli e funzionali alla totalità delle esigenze:
Integrazione tra contratti che si intersecano sul piano temporale e/o contenutistico
• P.es gestione contestuale di due o più contratti con servizi software da parte di fornitori diversi su diverse aree applicative
Gestione dei profili di intersezione:
Pianificazione temporale delle attività
Quote di servizi
Individuazione della responsabilità del disservizio
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I Contratti ICT e il subappalto(Par.6.4:Utilizzo del subappalto)
Normativa di settore come riferimento costante(Lg 55/90 esplicitamente richiamata dal D.lgs 157/95 smi e dal D.lgs 358/92)
i motivi del ricorso al i motivi del ricorso al
subappalto:subappalto:
specificità dei servizi e/o forniture erogate relative a competenze non presenti nell’impresa affidataria dell’appalto
garanzia di flessibilità della quantità delle risorse disponibili (gestione picchi di attività non pianificate)
Copertura capillare del territorio
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I Contratti ICT e il subappalto(Par.6.4:Utilizzo del subappalto)
principali vantaggi per l’Amministrazione:principali vantaggi per l’Amministrazione: Valorizzazione delle opportunità per le PMI
Miglioramento rapporto costo/prestazione
Positive ricadute sul fronte occupazionale
Diversificazione fornitori, aumento competitività, incremento potenziali attori
principali rischi/svantaggi per l’Amministrazioneprincipali rischi/svantaggi per l’Amministrazione Rischio frammentazione, con scarso governo subappaltatori
Minor controllo e monitoraggio nell’esecuzione dell’attività;
Possibile aumento livelli intermedi con conseguente allungamento tempi della delivery
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La costruzione dei contratti nei suoi elementiLa costruzione dei contratti nei suoi elementi(par. 7 contratti ICT)(par. 7 contratti ICT)
Quadro concettuale delle implicazioni sottostanti alla costruzione del contratto: Norme regolatrici
Efficacia e durata del contratto
Modalità di definizione dell’oggetto contrattuale (descrizione dei servizi, della documentazione e dei livelli di servizio)
Modalità e condizioni della prestazione (specificazione delle risorse tecnologiche e professionali, subappalto, pianificazione delle transizioni)
Modalità di controllo e verifica della prestazione (collaudo, monitoraggio)
Modalità di determinazione dei corrispettivi (a corpo, a consuntivo)
Forme di tutela (controversie, risoluzione, garanzie, cauzioni, penali)
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Molteplicità dei contratti ICTMolteplicità dei contratti ICT(par. 7.1 Tipologie contrattuali)(par. 7.1 Tipologie contrattuali)
Intrinseca complessità nei contratti ICT rispetto alla “causa”“causa” e “all’oggetto”“all’oggetto” contrattuale
La disciplina normativa applicabile si determina in base alla “causa”“causa” del contratto : Art. 1321 Codice Civile: nozione del contratto
Art. 1655 Codice Civile: contratto di appalto
Art. 1470 Codice Civile: contratto di vendita
Tipologia di contratti: Fornitura e locazione di hardware
Fornitura di licenze software
Sviluppo software applicativo
Outsourcing per i servizi ICT
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Molteplicità dei contratti ICTMolteplicità dei contratti ICT(par. 7.1 Tipologie contrattuali)(par. 7.1 Tipologie contrattuali)
I contratti ICT presentano sempre un oggetto contrattuale composito
Il Manuale Operativo (“Dizionario delle forniture ICT”) offre un vasto elenco delle Classi di fornitura
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Gli elementi del contrattoGli elementi del contratto(Par. 7.2 Organizzazione del contratto)(Par. 7.2 Organizzazione del contratto)
Definizione degli obblighi reciproci, dei termini, delle condizioni contrattuali etc…..
integrazione con tutti i documenti prodotti nella fase
della procedura concorsuale:
Capitolato d’oneri
Capitolato tecnico
Capitolato d’oneri
Offerta del fornitore
Piano di progetto
etc
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Gli elementi del contrattoGli elementi del contratto(Par. 8.2 Principali contenuti dei contratti ICT)(Par. 8.2 Principali contenuti dei contratti ICT)
I profili principali da considerare nella costruzione nei contratti ICT:
Modalità di definizione dell’oggetto contrattuale
Modalità e condizione della prestazione
Modalità di controllo e verifica della prestazione
Modalità di determinazione dei corrispettivi
Forme di tutela dell’Amministrazione
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Il governo del contratto ICTIl governo del contratto ICT (Par. 8.5 Modalità e verifica delle prestazioni) (Par. 8.5 Modalità e verifica delle prestazioni)
Controllo di prodotto, attuato mediante i collaudi e le verifiche:
Certezza dei tempi e dei criteri del collaudo
Controllo di processo, realizzato mediante il monitoraggio del contratto:
Definizione contrattuale dei livelli di servizio coerenti con la tipologia della prestazione
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Il governo del contratto ICTIl governo del contratto ICT(Par. 8.7.3 le penali)(Par. 8.7.3 le penali)
Strumento di gestione nella fase di esecuzione delle attività
Meccanismo di allarme dell’andamento dei livelli prestazionali del fornitore
Modalità di utilizzo:
Commisurazione delle penali alla tipologia della prestazione e al danno realmente subito
Limite massimo delle penali contrattualmente espresso
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Il governo del contratto ICTIl governo del contratto ICT(Par. 8.4.5 Pianificazione della transizione)(Par. 8.4.5 Pianificazione della transizione)
Corretta gestione dei problemi associati alla fase di avvio e conclusione del contratto:
Garantisce la continuità dei progetti già in uso presso l’Amministrazione
Necessità di una visione di insieme al fine di prevedere, ad esempio:
• Eventuali periodi di affiancamento all’avvio;
• Facoltà di avvalersi di proroghe contrattuali
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I contratti ICT e le linee guidaI contratti ICT e le linee guidaConclusioniConclusioni
Strumento a supporto dell’azione di governo della PA
Elemento strategico ed elemento operativo
Meccanismo di garanzia per il raggiungimento degli obiettivi prefissati dall’Amministrazione
Mezzo attraverso cui si realizza la relazione tra gli obiettivi dell’Amministrazione e i vincoli del Fornitore