Le politiche di coesione europea ed i Fondi Strutturali

Dott.ssa Fabiana Monacciani Napoli, 19-11-2012

OSSERVATORIO EUROPALAB Verso Europa 2020

Le politiche di coesione europea - obiettivi

Promuovere uno sviluppo equilibrato, armonioso e sostenibile della Comunità, riducendo le disuguaglianze tra le diverse regioni europee.

Espressione della solidarietà tra gli Stati membri, intese a rendere le regioni dell’UE luoghi più attraenti, innovativi e competitivi dove vivere e lavorare.

Le disparità economiche e sociali nell’UE

• 27 Stati membri

• 271 regioni

• 493 milioni di cittadini

Profonde disparità economiche e sociali

Una regione su quattro ha un PIL pro capite inferiore al 75% della media dell'Unione europea a Ventisette.

Le politiche di coesione europea - storia

1. Trattato di Roma (1957) - Preambolo obiettivo riduzione squilibri economici regionali.

2. Atto Unico europeo (1986) la coesione economica e sociale diviene espressamente un obiettivo prioritario della Comunità

3. Trattato di Maastricht (1992) - articoli da 158 a 162 viene sancita la nascita delle politiche di coesione

Peso delle politiche di coesione

• Presenza di una Direzione generale “Politica regionale”.

• Rappresentano la prima voce di spesa nel bilancio comunitario.

Le politiche regionali – principi generali

• Partenariato

• Programmazione

• Concentrazione

• Addizionalità

Partenariato

Sancito all’interno dei Trattati dell’UE e ribadito nel Libro bianco sulla governance Europea del 2011

La qualità, la pertinenza e l’efficacia delle politiche dell’Unione Europea

dipendono dall’ampia partecipazione che si saprà assicurare lungo tutto il loro percorso, dalla prima elaborazione all’esecuzione. Il coinvolgimento della società civile “organizzata” rende migliori le politiche, e maggiormente percepibile ai cittadini europei l’efficacia delle risposte che le Istituzioni comunitarie e nazionali danno alle loro esigenze.

ruolo centrale alla società civile organizzata

“partecipazione” come principi di base di una buona governance europea

Partenariato

Attori • Autorità pubbliche competenti

• Parti economiche e sociali

• Partner ambientali

• Organizzazioni non governative

• Organismi di promozione della parità fra uomini e donne

• Etc.

Tempi • Preparazione

• Attuazione

• Sorveglianza

• Valutazione dei programmi operativi

Spetta a ciascuno Stato membro il compito di designare i partner più rappresentativi ai vari livelli e di organizzarne il coinvolgimento

Concentrazione

• Concentrazione delle risorse: la gran parte delle risorse delle

politiche di coesione è destinata alle regioni e ai paesi più poveri.

•

• Concentrazione degli sforzi: gli investimenti si concentrano su aspetti/problemi specifici

• Concentrazione della spesa: all'inizio di ciascun periodo di programmazione ad ogni programma vengono assegnati i finanziamenti annuali. Tali finanziamenti devono essere utilizzati entro la fine del secondo anno successivo alla loro assegnazione

Concentrazione delle risorse : obiettivi 2007-2013

• Convergenza: diretto agli Stati e alle regioni in ritardo di sviluppo Importo totale: 251,16 miliardi di Euro (81,5% del totale)

• Competitività regionale e occupazione: interessa tutte le regioni che non rientrano nell’obiettivo “Convergenza”. Tale obiettivo intende rafforzare la competitività e attrattività delle regioni e l’occupazione a livello regionale, in particolare tramite l’innovazione e la promozione della società della conoscenza, l’imprenditorialità, la protezione dell’ambiente, l’adattamento della forza lavoro e l’investimento nelle risorse umane.

• Cooperazione territoriale europea: volto a rafforzare la cooperazione transfrontaliera e transnazionale, tramite iniziative congiunte a livello regionale e nazionale e la cooperazione e lo scambio di esperienze a livello interregionale. In questo obiettivo vanno a confluire le azioni finanziate dai programmi Interreg, Leader, Equal e Urban.

Concentrazione delle risorse : obiettivi 2007-2013

Concentrazione degli sforzi … verso una economia della conoscenza

• 50,5 miliardi alle attività di R&S e innovazione in senso stretto • 8,3 miliardi verranno spesi per l'imprenditorialità • 13,2 miliardi sono destinati alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione per rafforzare la domanda di ICT • 14,5 miliardi verranno erogati per il capitale umano

• Oltre il triplo delle risorse finanziarie destinate all'innovazione e alla R&S nel periodo precedente (2000-2006)!

• Importo di gran lunga superiore al bilancio del 7° programma quadro per la ricerca (50,5 miliardi di euro) e del programma quadro per la competitività e l'innovazione (3,6 miliardi di euro).

Concentrazione degli sforzi … verso una economia della conoscenza

Programmazione

Le politiche di coesione non finanziano singoli progetti, bensì programmi nazionali pluriennali (7 anni) in linea con gli

obiettivi e le priorità dell'UE.

Programmazione - fasi • Il bilancio delle politiche di coesione e le sue norme di utilizzo vengono fissati congiuntamente dal Consiglio e

dal Parlamento europeo sulla base di una proposta della Commissione.

• I principi e le priorità della politica di coesione sono elaborati mediante un processo di consultazione tra la Commissione e i paesi dell'UE. (Orientamenti strategici comunitari)

• Gli Orientamenti Strategici comunitari vengono utilizzati dalle amministrazioni nazionali e regionali per

allineare le loro programmazioni alle priorità concordate a livello dell'Unione., ed elaborare un quadro strategico nazionale di riferimento (QSNR) che descrive la strategia del paese e propone una serie di programmi operativi (POR e PON).

• La Commissione approva il QSNR, nonché ciascun programma operativo (PO). I PO illustrano le priorità del paese e/o delle regioni (gli organismi della società civile possono partecipare alla programmazione e alla gestione dei PO).

• I programmi operativi sono attuati dai paesi membri e dalle loro regioni. Ciò comporta la selezione, il monitoraggio e la valutazione di migliaia di progetti. Questo lavoro è organizzato dalle "autorità di gestione" di ogni paese e/o regione.

• La Commissione impegna i fondi (per consentire ai paesi di iniziare a investire nei loro programmi) • La Commissione rimborsa la spesa certificata a ogni paese

• La Commissione controlla ciascun programma operativo, insieme al paese interessato.

Addizionalità

• I finanziamenti dei fondi strutturali europei non possono sostituirsi alla spesa nazionale di uno Stato membro.

• La Commissione si accorda con ogni paese in merito al livello di spesa pubblica (o equivalente) ammissibile da mantenere nel corso del periodo di programmazione, e ne verifica il rispetto alla metà (2011) e alla fine (2016) del periodo di programmazione.

• Lo scopo è fissare obiettivi di spesa pubblica strutturale realistici, ma ambiziosi per assicurarsi che i contributi dei fondi strutturali

siano realmente portatori di valore aggiunto.

Gli strumenti per le politiche regionali: i Fondi strutturali Programmazione 2000-2006

FSE: Fondo sociale europeo FESR: Fondo europeo per lo sviluppo regionale FEAOG: Fondo europeo per l'agricoltura, orientamento e garanzia SFOP: Strumento finanziario di orientamento per la pesca FC: Fondo di Coesione

Promuovere un livello elevato di occupazione, la parità fra uomini e donne e la coesione economica e sociale.

Promuovere la coesione economica e sociale attraverso la correzione dei principali squilibri regionali esistenti nell’Unione europea (sostegno a: produttività e competitività delle piccole e medie imprese, sviluppo locale dell'economia e dell'occupazione per creare posti di lavoro, ricerca e sviluppo tecnologico, sviluppo delle reti locali, regionali e transeuropee nei settori dei trasporti, delle telecomunicazioni e dell'energia, protezione e miglioramento dell'ambiente, parità occupazionale tra uomini e donne

Finanziare la politica agricola comune (PAC), a sostegno di uno sviluppo rurale sostenibile.

Attuare la politica comune della pesca, che contribuisce all’equilibrio tra conservazione, gestione e sfruttamento razionale delle risorse ittiche e dell’acquacoltura e della trasformazione e commercializzazione dei relativi prodotti.

In favore degli Stati membri dove il PIL è inferiore al 90% della media comunitaria.

Fondi strutturali - Programmazione 2007-2013

Le novità della programmazione 2007-2013

Programmazione plurifondo

VS

Programmazione monofondo

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Le risorse per l’Italia 2007-2013

Le regioni della competitività e dell’occupazione sono eterogenee e includono le regioni del nord, che producono un PIL procapite molto più alto rispetto alla media UE, e le regioni del Meridione, che non rientrano più nell’obiettivo di convergenza, ma si collocano ben al di sotto della media europea in termini di PIL procapite (ad esempio: Sardegna, Molise e Abruzzo).

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Alcuni link utili

• http://porfesr.regione.campania.it (POR FESR Campania)

• http://www.fse.regione.campania.it/ (POR FSE Campania)

• http://pon.agenziascuola.it/portale/index.php (PON istruzione)

• http:// ponrec.it (PON Ricerca e competitività)

• http://ponreti.mit.gov.it/ (PON Reti e mobilità)

• www.sicurezzasud.it/ (PON sicurezza)

• http://www.pointurismo.it/ (POIN attrattori culturali, naturali e turismo)

• http://www.poienergia.it/ (POIN energie rinnovabili e risparmio energetico)

• www.europalab.net (Osservatorio Europalab)