La programmazione 2007-2013

CORRIDOI FLUVIALI IRPINI“Tra i Sic i corridoi ecologici”

Le connessioni del paesaggio nelle discontinuità antropiche Un’azione coordinata ed integrata di proposta scien tifica, culturale e di educazione ambientale per la valorizzazione de ll’aree protette

della Rete Natura 2000 in Irpinia

WORKSHOP Economia dell’Ambiente

prof.ssa Concetta Nazzaro(Facoltà SEA dell’Università degli Studi del Sannio – Benevento)

• Globalizzazione e Ambiente• Innovazione tecnologica ed economia della

conoscenza (società dell’informazione, spazio europeo della ricerca e sviluppo innovativo)

• Invecchiamento demografico

• Disoccupazione

Le sfide della POLITICA di COESIONE

Il primo passo verso la nuova politica di coesione:

la Strategia di Lisbona

A Lisbona, nel marzo 2000 , il Consiglio europeo ha definito una strategia volta a fare

dell'Unione Europea, entro il 2010, « un'economia basata sulla conoscenza, piùcompetitiva e dinamica al mondo, in grado di realizzare una crescita economica sostenibile

con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale»

Gli Obiettivi della Strategia di Lisbona

L’Ue si trova di fronte ad una svolta epocale risultante dalla globalizzazione e da una nuova economia

basata sulla conoscenza

Obiettivi strategici per il nuovo decennio :

•Creare le infrastrutture del sapere (fisiche: Centri di Competenza e Centri di Sviluppo innovativo; formative e sociali);

•Promuovere l’innovazione e le riforme economiche;

•Modernizzare i sistemi d’istruzione e previdenza sociale.

La Strategia di Goteborg(giugno 2001)

Obiettivi politici dell’Unione

•Ha approvato una strategia per lo sviluppo sostenibile e contribuito al completamento della Strategia di Lisbona, implementando maggiormente la dimensione ambientale

•Ha orientato una politica economica a favore della crescita e delle riforme strutturali

Le prospettive finanziarie 2007-2013:un nuovo orientamento

• Favorire la prosperità dell’Europa• Tetto di spesa invariato (1,24% del PIL dell’Unione)

I temi prioritari che la Commissione intende perseguire con la programmazione post 2006, in attuazione della Strategia elaborata dal Consiglio europeo sono:

1. Sviluppo sostenibile (2 obiettivi: competitività e coesione)

2. Conservazione e gestione delle risorse naturali (agricoltura, misure di sostegno al mercato e regimi di sostegno diretto)

3. Cittadinanza europea

4. Unione Europea quale partner globale

Obiettivo1 - Convergenza e competitività

Obiettivo 2 - Competitività regionale e occupazione

Obiettivo 3 - Cooperazione territoriale europea

Obiettivi della programmazione

2007-2013

Politiche e strumenti a sostegno dello sviluppo

Obiettivi e Strumenti Finanziari Comunitari per la priorità strategica dello SVILUPPO SOSTENIBILE

Ciclo di programmazione 2007-2013

Coesione per la crescita e l’occupazione

Fse Feasr

Fesr

Fondi

Strutturali

Feaga

Fep

Fondo di Coesione(Grecia, Portogallo)

BEI

Altri

Gestione sostenibile e protezione delle risorse naturali

Economia basata sulla conoscenza

Politica Agricola Comune: 2 pilastri, 2 fondi, 4 regolamenti

PAC

Regolamento Ce 1290/2005 per il finanziamento della PAC

1° pilastro 2° pilastro

•Pagamenti diretti

Reg 1782/2003

•Interventi di mercato

OCM unica (Reg. 1234/2007)

Sviluppo ruraleReg. 1698/2005

Fondo Europeo Agricolo per la Garanzia FEAGA

Fondo Europeo Agricolo per lo Sviluppo Rurale FEASR

Sfide e problemi

•• EconomicoEconomico: reddito inferiore alla media, popolazione attiva di età avanzata, forte dipendenza dal settore primario

•• SocialeSociale: elevata disoccupazione, densitàdemografica bassa, spopolamento, rischio di esclusione sociale

•• AmbientaleAmbientale: gestione degli equilibri agricoltura-spazio naturale

Le sfide e i problemi a cui la nuova politica di sviluppo rurale e il nuovo Fondo devono rispondere riguardano i

seguenti ambiti:

Programmi di sviluppo ruraleStruttura e obiettivi

Obiettivi

Miglioramento della competitività del settore agricolo attraverso il sostegno alla ristrutturazione

Protezione dell’ambiente attraverso il sostegno alla gestione sostenibile del territorio

Miglioramento della qualità della vita nelle aree rurali e sostegno alla diversificazione

Fondo Europeo Agricolo per lo Sviluppo Rurale - FEASR

Asse 1: Competitività

Risorse umaneFormazione ed azioni di informazione; giovani agricoltori; prepensionamento; servizi di consulenza aziendale (ricorso e avviamento)

Risorse fisicheInvestimenti nelle aziende; investimenti per la trasformazione e commercializzazione prodotti agricoli e forestali; infrastrutture

Miglioramento della qualitàRispetto delle norme; partecipazione a sistemi di qualità; promozione

Norme transitorie per i nuovi Stati Membri

Struttura dei programmi ed obiettivi

Struttura dei programmi ed obiettivi

Asse 2: Ambiente e gestione del territorio

Uso sostenibile dei terreni agricoli

Indennità compensativa per zone di montagna; altri svantaggi naturali; Natura 2000; Agro-ambiente e benessere animale; investimenti non produttivi.

Uso sostenibile delle foreste

Imboschimento delle superfici agricole e non agricole; sistemi agro-forestali; Natura 2000; premi ambientali; ricostituzione potenziale produttivo e prevenzione; investimenti non produttivi

Asse 3: Diversificazione e qualità della vita

Diversificazione dell’economia ruraleDiversificazione verso attività non agricole; creazione e sviluppo di micro-imprese, attività turistiche; valorizzazione del patrimonio naturale.

Miglioramento della qualità della vitaServizi essenziali per l’economia e la popolazione rurale; rinnovamento e sviluppo villaggi.

Formazione, acquisizione di competenze, animazione

Demarcazione:

Evitare sovrapposizioni con il sostegno di altri strumenti di finanziamento comunitari

Struttura dei programmi ed obiettivi

Asse 4: Approccio Leader

Attuazione di strategie di sviluppo locale che perseguono uno o più obiettivi di uno o più degli Assi 1, 2 e 3

Realizzazione di progetti di cooperazione

Gestione dei Gruppi di Azione Locale, acquisizione di competenze e animazione territoriale

Struttura dei programmi ed obiettivi

Equilibrio finanziario tra gli Assi

Per ogni Asse prioritario è previsto un budget minimo:

Asse 1 (Competitività) 10%

Asse 2 (Ambiente e gestione del territorio) 25%

Asse 3 (Diversificazione e qualità della vita) 10%

Asse 4 (Leader) 5%

Health Check della PAC (2008)

Due sfide e due priorità

Competitività

Capacità di stare sul mercato

Multifunzionalità

Risposta ai bisogni collettivi e

diversificazione

Impresa

•Capacità di sostenere la concorrenza di mercato

•Liberalizzazione e globalizzazione

•Diversificazione dell’agricoltura

•Sviluppo integrato e territoriale

PAC

•Abolizione del protezionismo

•Eliminazione degli aiuti accoppiati

•Incentivi Asse 1 PSR

•Disaccoppiamento e condizionalità

•Maggiore attenzione alle zone rurali: ambiente e territorio

Condizionalità: CGO e BCAA

I PILASTRO II PILASTRO

Competitività

Sostenibilità

Rivitalizzazione delle Aree Rurali

Disaccoppiamento totale

Modulazione Nuove sfide: asse I; asse II e asse III

Misure Asse II

Asse I : ammodernamento, ristrutturazione, organizzazione,

qualità, formazione, PIF, ecc.

Asse III : misura 311

Asse III

Asse IV

Gestione dei rischi (Art. 69)

Strategia combinata per il rafforzamento del Modello E uropeo di Agricoltura Multifunzionale

Sostegno specifico (art. 68)

LA PAC dopo il 2013LA PAC dopo il 2013LA PAC dopo il 2013LA PAC dopo il 2013

Gli sviluppi recenti e

il percorso futuro

�Dibattito pubblico primavera 2010

�Conferenza luglio 2010

�Comunicazione sulle opzioni per la revisione di bilancio19 ottobre 2010

�Proposte della CE 18 novembre 2010

�Proposte legislative luglio 2011 –entrata in vigore 2014

�Approvazione nuova Pac nel quadro delle prospettive finanziarie 2014-2020 fine 2012

La Pac verso il 2020

Comunicazione della CE sulla

Pac dopo il 2013 (novembre 2010)

Una Una Una Una PacPacPacPac ““““pipipipiùùùù verde , piverde , piverde , piverde , piùùùù equa, piequa, piequa, piequa, piùùùù efficiente e piefficiente e piefficiente e piefficiente e piùùùù efficaceefficaceefficaceefficace””””(Dacian Ciolos , Commissario europeo per l’agricoltura e lo sviluppo rurale)

Tappa cruciale nel percorso che nei prossimi anni condurrà alla definizione degli interventi

che verranno posti in essere per gli agricoltori europei, fino al 2020 , e con ricadute su tutti i

cittadini europei.

Viene mantenuta l’attuale struttura della PAC: due pilastri

Primo: pagamenti diretti, in futuro più verdi e più equamente ripartiti

secondo: sviluppo rurale, maggiormente incentrato su competitività

e innovazione, cambiamento climatico e ambiente

Chi ne beneficerà e come

Cosa cambierCosa cambierCosa cambierCosa cambieràààà

I cittadini europeiI cittadini europeiI cittadini europeiI cittadini europei: sicurezza alimentare maggiore; ambiente

migliore; cambiamenti climatici contrastati; campagne vive.

Gli agricoltori e le zone ruraliGli agricoltori e le zone ruraliGli agricoltori e le zone ruraliGli agricoltori e le zone rurali: vantaggi derivanti da una

politica più equilibrata, equa e stabile e nuove opportunità di

investimento.

Pagamenti diretti:

- rifletteranno maggiormente i beni pubblici forniti dagli agricoltori

- aiuteranno a sostenere l’agricoltura anche nelle aree più svantaggiate

- saranno distribuiti in maniera più equa e destinati agli agricoltori in attività

Strumenti di gestione del mercato:

- saranno semplificati

Politica di sviluppo ruralePolitica di sviluppo ruralePolitica di sviluppo ruralePolitica di sviluppo rurale:

- incentrata sul rafforzamento della competitività e promozione dell’innovazione

Perché la necessità di una

nuova riforma della Pac

EconomicheEconomicheEconomicheEconomiche AmbientaliAmbientaliAmbientaliAmbientali TerritorialiTerritorialiTerritorialiTerritoriali

•Sicurezza approvvigionamento •Emissioni gas serra •Vitalità delle zone

alimentare •Degrado terreni rurali

•Variabilità dei prezzi •Qualità acqua e aria •Diversificazione•Crisi economica agricola

•Habitat e biodiversità

Tre macroTre macroTre macroTre macro----obiettiviobiettiviobiettiviobiettivi

Produzione alimentareProduzione alimentareProduzione alimentareProduzione alimentare

efficienteefficienteefficienteefficiente

Gestione sostenibile delle Gestione sostenibile delle Gestione sostenibile delle Gestione sostenibile delle

risorse naturali e climarisorse naturali e climarisorse naturali e climarisorse naturali e clima

Sviluppo territorialeSviluppo territorialeSviluppo territorialeSviluppo territoriale

equilibratoequilibratoequilibratoequilibratoequilib

rato

Le tre grandi sfide da affrontare

Produzione Alimentare EfficienteProduzione Alimentare EfficienteProduzione Alimentare EfficienteProduzione Alimentare EfficienteL’Ue deve contribuire a soddisfare la domanda globale di prodotti

alimentari, che continuerà a crescere a livello mondiale

� Sostenere i redditi dei produttori agricoli e contribuire a ridurre la loro

variabilità dovuta alla volatilità dei prezzi

� Migliorare la competitività delle imprese agricole

– Rispetto al resto del mondo, per compensare i più elevati standard imposti agli

agricoltori europei sul fronte ambientale, della salubrità e del benessere animale

– Ma anche all’interno della filiera agro-alimentare, dove le imprese agricole

subiscono il maggior potere di mercato detenuto dagli altri soggetti

� Compensare l’agricoltura nelle zone con vincoli naturali, con la possibilità,

nell’ambito del I Pilastro, di un pagamento aggiuntivo rispetto alle misure già

presenti nel II Pilastro

gestione delle risorse naturali e

CLIMA

� Remunerare gli agricoltori per la produzione di beni pubblici

ambientali (garantendo una maggiore offerta) e per il

mantenimento di pratiche agricole sostenibili

� Promuovere una crescita ecocompatibile attraverso le

innovazioni “verdi”, adottando nuove tecnologie, sviluppando

nuovi prodotti e processi di produzione, nonché promuovendo

nuovi modelli di domanda, nell’ambito della bioeconomia

� Contribuire a contrastare gli effetti negativi del cambiamento

climatico, con azioni di mitigazione e adattamento

Sviluppo Territoriale

Equilibrato

� Sostenere l’occupazione e l’attività agricola nelle aree rurali

� Contribuire alla diversificazione dell’economia rurale, valorizzando il

ruolo dei diversi attori locali

� Mantenere la diversità strutturale dei sistemi agricoli presenti nell’UE:

– favorendo la sopravvivenza delle piccole aziende agricole attive

– sviluppando mercati locali e, più in particolare, canali distributivi

alternativi atti a valorizzare le risorse locali

Il contributo della PAC agli

obiettivi di Europa 2020Nel rispondere a tali sfide la Pac* contribuirà al conseguimento degli

obiettivi fissati dalla “Strategia Europa 2020”, ovvero ad una:

� Crescita intelligente (mirata):

- ricerca, innovazione e istruzione

- grandi infrastrutture per il futuro

� Crescita sostenibile (equità):

- efficienza energetica e contrasto al cambiamento climatico

- beni pubblici in ambito agricolo

� Crescita inclusiva (occupazione):

- coesione

- capitale umano e occupazione

* La Pac contribuirà in particolare alle iniziative faro dell’UE: “Un’Europa efficiente sotto il profilo

delle risorse”; “L’Unione dell’innovazione”; “Una piattaforma europea contro la povertà”.

I pagamentiLe misure di

Lo sviluppo

direttimercato rurale

•Redistribuzione •Orientamento al •Ambiente,

•Ridefinizione mercatoinnovazione, camb.

climatico•Sostegno più •Razionalizzazione

•Gestione rischiomirato (targeting) •Funzionamento

•Coerenza con altre

filiera alimentare politiche

Gli strumentiGli strumentiGli strumentiGli strumenti

Si ripropone l’impianto della PAC in due pilastri ma con l’obiettivo di renderli più

complementari, riducendo le attuali sovrapposizioni

I pilastro:I pilastro:I pilastro:I pilastro: per i pagamenti annuali di tipo orizzontale

II pilastro:II pilastro:II pilastro:II pilastro: per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive, da adattare alle

diverse realtà territoriali

Tre macro-strumenti

1.Pagamenti Diretti

2.Misure di Mercato

3.Sviluppo Rurale