Post on 18-Feb-2019
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Webinar del 23 Luglio 2015
Prof. Luca Bisiol.bisio@farepa.it; www.farepa.it; www.lucabisio.it
Webinar del 23 Luglio 2015
Come evitare le 7 trappole del DUP
1. Partiamo con il piede giusto
Perché il nostro webinar
Complessità del Principiosulla Programmazione
Principio contabile sulla
programmazioneAllegato n. 4/1
al D.Lgs 118/2011
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Necessità di una letturaintegrata con il precedentePrincipio contabile n. 1
Tutto ciò genera …
Incertezza
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Rischi
Siamo qui per…
Fornire soluzioni operative
Farvi risparmiare tempo nel percorso diredazione del DUP
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Fornire soluzioni operative
Prevenire errori nella stesura del DUP
Obiettivi del webinar
Definire le principali novità deisistemi di programmazione degliEELL
Chiarire la struttura ed il
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Chiarire la struttura ed ilcontenuto del DUP
Definire il percorso per giungereall’approvazione del DUP
DUP e farePA
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Trasparenza e anticorruzione
Armonizzazione contabile
Organizzazione e performance
Programmazione e controllo
Finanza e sviluppo locale
Smart cities and communities
DUP e farePA
I clienti di farePA5 Regioni e sistema regionale
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5 Regioni e sistema regionale
13 Città metropolitane e province
61 Comuni
27 Consorzi
6 Aziende speciali
3 Fondazioni
Luca Bisio
Consulente e formatore dal 1987
Esperto di programmazione, contabilità e controllo nella PA
Già componenteOsservatorio finanza e contabilità EELL (Ministero dell’Interno)
Consulente della Corte dei conti
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dell’Interno)
Collaboro con:
Per approfondire segnaliamo …
È in corso di
CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
È in corso di pubblicazione
questo e-book del Sole 24 ore
2. Il DUP nel nuovo sistema di
programmazioneBPF
DUP
PEG
BPF
Prima di partire …
Quanti di voi hanno già letto il Principio
contabile sulla programmazione?
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Facciamo un sondaggio!
Le soluzioni del D.Lgs. 118/11 e del Principio sulla programmazione
SOLUZIONE
D.Lgs. 77/95 D.Lgs. 118/11
Snellimento e integrazione dei documenti a supporto della
governance
TRAPPOLA n. 1
Eccessiva numerosità dei documenti di programmazione
CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
D.Lgs. 77/95 D.Lgs. 118/11
12 documenti 3 documenti
Snellimento e integrazione: il sistema dei documenti
Sindaco
Documento unico di programmazione
Linee programmatiche per azioni e progettiConsiglio
Giunta Consiglio
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Documento unico di programmazione
Piano esecutivo di gestione
Giunta Consiglio
Dirigenti Giunta
Snellimento e integrazione: il DUP comprende …
Programma LLPP,
Personale,
PGSRPP
Piano generale di sviluppo
Relazione previsionale e programmatica
Programma triennale LLPP
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DUP
Personale, Patrimonio
Programma triennale LLPP
Programmazione del personale
Piano alienazioni e valorizzazioni del patrimonio
Snellimento e integrazione: il PEG comprende …
PDO
Piano perfor-mance
Piano dettagliato degli obiettivi
Piano della performance
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PEG
Piano dettagliato degli obiettivi
Le soluzioni del D.Lgs. 118/11 e del Principio sulla programmazione
SOLUZIONE
D.Lgs. 77/95 e prassi comunePrincipio sulla programmazione
Chiarezza della filiera programmatica
TRAPPOLA n. 2
Debolezza nella «catena di senso»
degli obiettivi
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D.Lgs. 77/95 e prassi comunePrincipio sulla programmazione
Obiettivi strategici
Obiettivi operativi
Obiettiviesecutivi
Mandato
Triennio
Anno
DUP
PEG
Qualche esempio di obiettivo operativo
N. Missione N. Programma Obiettivo operativo
Servizi
03
Gestione
economica,
finanziaria,
programmazione,
provveditorato
Garantire un sistema di programmazione e
controllo orientato ai portatori di interessee strettamente connesso al bilancio finanziario ed alla parte contabile del PEG
Garantire la definizione di un sistema di
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1istituzionali,
generali e di
gestione
10 Risorse umane
Garantire la definizione di un sistema di
gestione della performance: raccordato con gli strumenti di programmazione dell'ente; che favorisca: equità e trasparenza nel percorso valutativo; che
permetta un corretto grado di
differenziazione della retribuzione di
risultato
… e di obiettivo strategico
N. Missione Obiettivo strategico
Servizi
istituzionali,
Garantire l'integrazione logica ed
operativa tra i sistemi di programmazione,
contabilità e controllo e quelli di gestione
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1istituzionali,
generali e di
gestione
contabilità e controllo e quelli di gestione
delle risorse umane al fine di favorire un
loro efficace utilizzo a supporto della governance politico tecnica
… e un altro obiettivo operativo
N. Missione N. Programma Obiettivo operativo
Diritti
sociali, Interventi per
Evitare ricoveri improprigarantendo per quanto
possibile il mantenimento
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12 politiche
sociali e
famiglia
03Interventi per
gli anzianipossibile il mantenimentodell'anziano sul territorio e
nel proprio ambiente di vita
Le soluzioni del D.Lgs. 118/11 e del Principio sulla programmazione
SOLUZIONE
Anticipo start up della programmazione
TRAPPOLA n. 3
Rinvii costanti del termine di approvazione
del bilancioD.Lgs. 118/11
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Prassi comune
Dal 1990 al 2014
Rispetto dei termini Rinvio dei termini
1 volta 24 volte
DUP al 31 luglio
Anticipo start up della programmazione (Anno «n»)
Nota aggiornamento
DUP
Piano degli
indicatori
DUP
CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
31.07.n-1 15.11.n-1 31.12.n-1
DUP Schema di bilancio
BilancioPiano
esecutivo
Riassumendo …
Trappole Soluzioni
Eccessiva numerosità dei documenti di programmazione
(12 documenti)
Snellimento e integrazione dei documenti a supporto della governance (3 documenti)
Debolezza nella «catena di senso» Chiarezza della filiera
CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
Debolezza nella «catena di senso» degli obiettivi
Chiarezza della filiera programmatica
(obiettivi strategici, operativi ed esecutivi)
Rinvii costanti del termine di approvazione del bilancio
(24 rinvii in 25 anni)
Anticipo start up della programmazione(DUP al 31 luglio)
3. Struttura e contenuto del DUP DUP
SeS SeO
Parte 1
Parte 2
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Il DUP si compone di due sezioni:
la Sezione Strategica (SeS) e la Sezione Operativa (SeO)
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La struttura del DUP
SeS SeO
Riferimento temporale Mandato Triennio
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Articolazione Missioni Programmi
Obiettivi Strategici Operativi
Le soluzioni del D.Lgs. 118/11 e del Principio sulla programmazione
SOLUZIONE
DUP semplificato per i comuni <= 5.000 abitanti
TRAPPOLA n. 4
Il DUP ha una struttura complessa ed un contenuto molto
articolato D.Lgs. 118/11 e Principio
CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
D.Lgs. 118/11 e Principio sulla programmazione
D.Lgs. 118/11
DUP
Quale snellimento per i piccoli comuni
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�� ��
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Salta l’articolazione del documento nelle due Sezioni SeS e SeO
È data la facoltà di non articolare le Missioni Programmi
23 99
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Missioni in Programmi23
Missioni99
Programmi
Salta la distinzione tra obiettivi strategici ed operativi
Obiettivi strategici
Obiettivi operativi
Quale snellimento per i piccoli comuni
È snellita l’analisi del contesto esterno
Analisi di contesto esterno
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Salta l’analisi del contesto interno che viene però ripresa nella definizione degli indirizzi generali
Analisi di contesto interno
Le nostre soluzioni
LA SOLUZIONE
Integrazione tra relazioni di mandato e DUP
Relazione
TRAPPOLA n. 4
Il DUP ha una struttura complessa ed un contenuto molto
articolato
CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
Relazione inizio
mandato
DUP
Relazione fine
mandato
D.Lgs. 118/11
DUP
Le nostre soluzioni
Aggregare Missioni e Programmi per ottenere una struttura del DUP
più snella
TRAPPOLA n. 5
La SeO individua, per ogni singola missione, i
programmi dell’ente
LA SOLUZIONE
CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
più snella
Principio sulla programmazione
Missioni Programmi
23 Missioni 99 Programmi
Missioni e
Programmi
DUP
Missioni e
Programmi
BPF
Le nostre soluzioni
Intervento normativo o della Corte dei conti
Conflitto tempistiche del DUP e programma delle OOPP
TRAPPOLA n. 6 LA SOLUZIONE
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Principio sulla programmazione
DUP
Programma triennale
LLPP
L’incoerenza dei tempi del DUP e del Programma delle OOPP
Nota
Schema di programma
OOPP
Programma OOPP
D.Lgs.
Art. 11, c. 3 DPR 207/10
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31.07.n-1 30.9.n-1 15.11.n-1
Nota aggiornamento
DUP
15.10.n-1
D.Lgs.118/11
DUP
Riassumendo …
Trappole Soluzioni
Il DUP ha una struttura complessaed un contenuto molto articolato
(SeS e SeO, Parte 1 e 2)
DUP semplificato per i comuni <= 5.000 abitanti
Integrazione tra relazioni di mandato e DUP
CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
mandato e DUP
La SeO individua, per ogni singola missione, i programmi dell’ente
(23 Missioni e 99 Programmi)
Aggregare Missioni e Programmi per ottenere una struttura del DUP
più snella
Conflitto tempistiche del DUP e programma delle OOPP (31 luglio,
30 settembre e 15 ottobre)
Intervento normativo o della Corte dei conti
4. Il percorso verso l’approvazione del
DUP
Il rinvio dei termini di approvazione del DUP
Conferenza Stato Città ed autonomie locali
Nota
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31.07.n-1 31.10.n-1 15.11.n-1
DUPNota
aggiornamento DUPDUP
15 gg ?
Ci sono solo vantaggi?
La SeS […] sviluppa le linee
Principio sulla programmazione
DEFR
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La SeS […] sviluppa le lineeprogrammatiche di mandato e
individua gli indirizzi strategici
dell’ente, in coerenza con la
programmazione regionale […]
31.07.n-1
DUP
30.06.n-1
Le nostre soluzioni
Nuovo intervento normativo o buone prassi delle Regioni
Garantire la coerenza tra DUP e DEFR
DM 3 luglio 2015
TRAPPOLA n. 7 LA SOLUZIONE
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DM 3 luglio 2015
31.10.n-1
DUP
DEFR
Riassumendo …
Trappole Soluzioni
Garantire la coerenza tra DUP e DEFR
Nuovo intervento normativo o buone prassi delle Regioni
CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
tra DUP e DEFR(uguale scadenza al 31 ottobre
2015)
buone prassi delle Regioni
5. I prossimi passi
I prossimi passi
Stiamo concludendo la definizionedi un modello di DUP con alcuni
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di un modello di DUP con alcunienti pilota
«Come fare il DUP»
Presenteremo diverse soluzioni neinostri webinar del 9 e dell’11settembre 2015
Oggi invece …
Riceverete una e-mail con le istruzioni per:- scaricare le slide- rivedere la registrazione
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Alla mail info@farepa.itpotrete:- porre quesiti sul DUPVoi!
I prossimi webinar (comuni fino a 5.000 abitanti)
Per iscriversi cliccare:
9 settembre 2015Ore 10.00-12.30
CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA
Per iscriversi cliccare:
www.farepa.it/webinar-9-settembre-2015/
Webinar:«Come fare il DUP
semplificato»
I prossimi webinar
Per iscriversi cliccare:
11 settembre 2015Ore 10.00-12.30
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Per iscriversi cliccare:
www.farepa.it/webinar11settembre2015/
Webinar:«Come fare il DUP»