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Politiche Energetiche Locali
Il Patto dei Sindaci come strategia di sviluppo economico locale
Alessandro RossiANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibilewww.anci.emilia-romagna.italessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it
Cartelle web del GdL Energia http://tinyurl.com/bn6vk6t
1Patto dei Sindaci - 12 mar 2013
• Patto volontario tra Comune e Unione Europea• Impegno: minimo -20% CO2 entro 2020
Entro 12 mesi Ogni 2 anni
In Consiglio Comunale e con la partecipazione di famiglie e imprese
Patto dei Sindaci - 12 mar 2013 2
• Bolletta energetica– ~60 Mld€/anno
• CO2 emessa– ~ 600 MlnTon/anno
• Protocollo Kyoto (-20% al 2020)– ~ 12 Mld€/anno rimangono in ITA
• RoadMap UE step1 -40% al 2030– ~ 24 Mld€/anno rimangono in ITA
• RoadMap UE step2 -60% al 2030– ~ 36 Mld€/anno rimangono in ITA
• RoadMap UE step3 -95% al 2050– ~ 55 Mld€/anno rimangono in ITA
Decarbonizzazione vs sviluppoOrdini di grandezza
3Patto dei Sindaci - 12 mar 2013Decarbonizzazione = sviluppo economico locale
Perché decarbonizzazione economia?
• Nasce (Kyoto e ss. mm.) come politica globale di riduzione delle emissioni climalteranti – Volontaria– Efficace nella misura in cui l’adesione è globale
• Ma è in realtà una politica anticiclica di sviluppo economico – Obbligatoria pena il declino economico (già in atto)– Obbligatoria pena la dipendenza energetica da fenomeni globali non
governabili
• Paradigma:– Fonti fossili: occupazione locale residuale– Fonti rinnovabili e efficienza: occupazione locale prevalente (e non
delocalizzabile)Patto dei Sindaci - 12 mar 2013 4
Local Warming
http://www.arpa.emr.it/sim/?clima Patto dei Sindaci - 12 mar 2013 6
Local Warming
http://www.arpa.emr.it/sim/?clima Patto dei Sindaci - 12 mar 2013 7
City Warming
http://www.arpa.emr.it/sim/?clima
Patto dei Sindaci - 12 mar 2013 8
http://climate-adapt.eea.europa.eu/Patto dei Sindaci - 12 mar 2013 9
Intervista ad ARPA: http://www.youtube.com/watch?v=2nczxEQhAMg
http://climate-adapt.eea.europa.eu/Patto dei Sindaci - 12 mar 2013 10
Effetti dell’area mediterranea
Aumento della temperatura maggiore della media europeaDiminuzione delle precipitazioni annue
Diminuzione della portata del fiume annualeDiminuzione del potenziale idroelettrico
Aumento del rischio di perdita di biodiversitàAumento del rischio di desertificazione
Aumento della domanda di acqua per l'agricolturaDiminuzione della produzione agricolaAumento del rischio di incendi boschivi
Aumento della mortalità per ondate di caloreEspansione degli habitat per vettori di malattie
Diminuzione del turismo estivo e potenziale aumento in altre stagioni
http://climate-adapt.eea.europa.eu/Patto dei Sindaci - 12 mar 2013 11
Intervista ad ARPA: http://www.youtube.com/watch?v=2nczxEQhAMg
Crescita fabbisogni energetici mondiali
1) Difficile imporre modelli di sviluppo diversi a chi sta crescendo senza incentivi concreti
2) A chi saranno vendute le fonti fossili?Patto dei Sindaci - 12 mar 2013 12
Decarbonizzazione economia: paradigma
• Fonti fossili occupazione residuale• Fonti rinnovali occupazione locale prevalente• Efficienza energetica occupazione locale prevalente
N.B. Occupazione locale = Occupazione NON delocalizzabile
Patto dei Sindaci - 12 mar 2013 13
Decarbonizzazione economia: paradigma
Patto dei Sindaci - 12 mar 2013 14
Quota che contribuisce all’occupazione locale
(venditori & distributori)
Prezzo unico nazionale Energia Elettrica
Gas naturale: andamento prezzi utenza domestica tipo
15Patto dei Sindaci - 12 mar 2013
Transizione energetica NON è più una opzione
Ma come si fa?Cosa c’entrano i comuni?
Patto dei Sindaci - 12 mar 2013 16
Politiche Energetiche
Locali: Fattore abilitante
STRATEGIA ENERGETICA NAZIONALE
Perché i comuni?• Perché cambia tutto!
– Generazione: – da modello centralizzato (poche, grandi centrali, rete di trasporto)– a distribuito (molte, piccole, interconnesse con rete intelligente)
– Efficienza energetica: il livello locale incide sul 60% dei consumi – È la fonte primaria di energia rinnovabile– Gli interventi di efficientamento sono fonte di sviluppo locale
– Locale è un pilastro della strategia:– km 0 è il paradigma più efficiente– La filiera e la chiusura del ciclo come metodo di progettazione degli interventi
– Abitudini collettive (enti, famiglie, imprese):– È un cambio culturale oltre che tecnologico– L’istituzione può accelerare il processo (non bastano i prodotti)
• Emergenza:– Povertà energetica – I costi del non fare– Una delle maggiori opportunità di sviluppo del sistema produttivo
17Patto dei Sindaci - 12 mar 2013
Perché i comuni?• Perché cambia tutto!
– Generazione: – da modello centralizzato (poche, grandi centrali, rete di trasporto)– a distribuito (molte, piccole, interconnesse con rete intelligente)
– Efficienza energetica:– La fonte primaria di energia rinnovabile è quella risparmiata– Gli interventi di efficientamento sono fonte di sviluppo economico
– Locale è un pilastro della strategia:– km 0 è il paradigma più efficiente– La filiera e la chiusura del ciclo come metodo di progettazione degli interventi
– Abitudini collettive (enti, famiglie, imprese):– È un cambio culturale oltre che tecnologico– L’istituzione può accelerare il processo (non bastano i prodotti)
• Perché è già emergenza:– Povertà energetica – I costi del “non fare” sono più alti di quelli del “fare”– Senza nuove opportunità di sviluppo il sistema produttivo non si riforma
Patto dei Sindaci - 12 mar 2013 18
Perché i comuni?• Perché cambia tutto!
– Generazione: – da modello centralizzato (poche, grandi centrali, rete di trasporto)– a distribuito (molte, piccole, interconnesse con rete intelligente)
– Efficienza energetica:– La fonte primaria di energia rinnovabile è quella risparmiata– Gli interventi di efficientamento sono fonte di sviluppo economico
– Locale è un pilastro della strategia:– km 0 è il paradigma più efficiente– La filiera e la chiusura del ciclo come metodo di progettazione degli interventi
– Abitudini collettive (enti, famiglie, imprese):– È un cambio culturale oltre che tecnologico– L’istituzione può accelerare il processo (non bastano i prodotti)
• Perché è già emergenza:– Povertà energetica – I costi del “non fare” sono più alti di quelli del “fare”– Senza nuove opportunità di sviluppo il sistema produttivo non si riforma
19Patto dei Sindaci - 12 mar 2013
Perché i comuni?• Perché cambia tutto!
– Generazione: – da modello centralizzato (poche, grandi centrali, rete di trasporto)– a distribuito (molte, piccole, interconnesse con rete intelligente)
– Efficienza energetica:– La fonte primaria di energia rinnovabile è quella risparmiata– Gli interventi di efficientamento sono fonte di sviluppo economico
– Locale è un pilastro della strategia:– km 0 è il paradigma più efficiente– La filiera e la chiusura del ciclo come metodo di progettazione degli interventi
– Abitudini collettive (enti, famiglie, imprese):– È un cambio culturale oltre che tecnologico– L’istituzione può (deve?) accelerare il processo (non bastano i prodotti)
• Perché è già emergenza:– Povertà energetica – I costi del “non fare” sono più alti di quelli del “fare”– Senza nuove opportunità di sviluppo il sistema produttivo non si riforma
20Patto dei Sindaci - 12 mar 2013
Perché i comuni?• Perché cambia tutto!
– Generazione: – da modello centralizzato (poche, grandi centrali, rete di trasporto)– a distribuito (molte, piccole, interconnesse con rete intelligente)
– Efficienza energetica:– La fonte primaria di energia rinnovabile è quella risparmiata– Gli interventi di efficientamento sono fonte di sviluppo economico
– Locale è un pilastro della strategia:– km 0 è il paradigma più efficiente– La filiera e la chiusura del ciclo come metodo di progettazione degli interventi
– Abitudini collettive (enti, famiglie, imprese):– È un cambio culturale oltre che tecnologico– L’istituzione può accelerare il processo (non bastano i prodotti)
• Perché è già emergenza:– I costi del “non fare” sono più alti di quelli del “fare”– Povertà energetica è fenomeno già evidente– Senza nuove opportunità di sviluppo il sistema produttivo non si riforma 21Patto dei Sindaci - 12 mar 2013
Le risorse economiche sono già disponibili
Costo
Tempo
EnergiaManutenzione
Esercizio
Energia, Manutenzione, Esercizio
Sviluppo localeRisparmioa regime
Risparmio subito
22
Sviluppo locale
Patto dei Sindaci - 12 mar 2013
Sostegni e stimoli (€ e non solo)Cofinanziamenti per PA e imprese•Bando MIUR smart communities (~ 700 mln€)
• Destinati a imprese e enti di ricerca• Vincolo di assenso dell’ente pubblico ricevente • Scad. 9 novembre 2012
•Tavolo “piano città” (~ 4 mld€)• Edilizia sociale• Messa in sicurezza edifici scolastici
•Bando MATTM (in uscita) (~ 120 mln€)• Riqualificazione energetica edifici pubblici e privati
•DM MEF 26-01-2012, GU del 28-4-2012 (~ 5 mln€)• Riduzione dei costi della fornitura di energia per finalità sociali• Ripartizione definita da Regione d’intesa con ANCI regionale
•Bando 50Tep RER•Altro (molti!)
• UE• Stato
23
Incentivi:Detrazioni fiscali 50 e 55%Conto energiaConto Termico …
Patto dei Sindaci - 12 mar 2013
Finanza agevolata:•Fondo EEF•MLEI - ELENA•Kyoto•Fondo rotativo RER•Fondi di garanzia
Strumenti per PA e privati:Contratti EPCMessa in disponibilitàConcessioni…
Obblighi:Diagnosi energeticheMeccanismi TEEprestazioni energetiche edificiEuroX – classe energetica……
Nuove imprese:•ESCO•Reti di impresa•Comunità •…
Ruolo enti locali• Non hanno mai avuto competenze in materia di energia• Né amministratori né struttura organizzativa pronta
• UE definisce Patto dei Sindaci (www.eumayors.eu)
Patto dei Sindaci - 12 mar 2013 24
Ruolo enti locali• Non hanno mai avuto competenze in materia di energia• Né amministratori né struttura organizzativa pronta
• UE definisce Patto dei Sindaci (www.eumayors.eu) – Volontario e senza sanzioni– Format progettato sulla base di esperienze di città europee– Cortocircuito istituzionale: contratto tra Sindaco e Commissione UE – Le altre istituzioni e i privati sono asserviti al Patto e «corrono
insieme» al sindaco (autorità più «vicina» al territorio)
Patto dei Sindaci - 12 mar 2013 25
• Principio alla base: LOCAL ACTION MOVE THE WORLDdue letture:– In positivo: è l’azione locale che ottiene risultati globali– In negativo: se non c’è azione locale non si ottengono risultati globali
Il Patto dei Sindaci in ER
Parma 30 gennaio 2013 26
• ~30 comuni con PAES approvato• ~50 comuni hanno già aderito (PAES in corso)• ~150 comuni con adesione prevista nel 2013_________________________________________________• ~230 comuni su 348 +65% dei comuni +80% abitanti
• 40 unioni di comuni / forme associate (oltre ai capoluogo)• Le 9 province sono strutture di coordinamento territoriale• ANCI-ER è struttura di sostegno regionale
• 2013: annunciato ulteriore sostegno Regione ER ai PAES
• Nel 2013 in ER si realizzeranno +200 PAES
• Bolletta energetica– ~30 M€/anno
• CO2 emessa– ~ 30.000 Ton/anno
• Patto dei Sindaci (-20% al 2020)– ~ 6 M€/anno rimangono sul territorio
• RoadMap UE step1 -40% al 2030– ~ 12 M€/anno rimangono sul territorio
• RoadMap UE step2 -60% al 2040– ~ 18 M€/anno rimangono sul territorio
• RoadMap UE step3 -95% al 2050– ~ 25 M€/anno rimangono sul territorio
C02 vs sviluppo QUI (30Kab)Ordini di grandezza
27Patto dei Sindaci - 12 mar 2013
Anticipare obiettivi di decarbonizzazione dell’economia di un territorio
significa favorire lo sviluppo di quel territorio
Economia locale vs. CO2Study vist vaxjo – giugno 2012
28
Una politica locale low carbon crea le condizioni per sostenere OGGIsviluppo locale proporzionale all’obiettivo che ci si prefigge.
(fonte: Vaxjo – Svezia 1.6.2012)
Patto dei Sindaci - 12 mar 2013
Inventario consumi di un territorioConsumi propri dell’ente
• Obiettivi di riduzione significativi si raggiungono SOLO se si incide sulla collettività: – Famiglie– Imprese
• Ruolo PA (Comune in prima fila)– Esempio: si può fare– Stimolo: se fai ti conviene– Sostegno: ti spiego come fare
Patto dei Sindaci - 12 mar 2013 29
Le risorse economiche sono già disponibili
Costo
Tempo
EnergiaManutenzione
Esercizio
Energia, Manutenzione, Esercizio
Sviluppo localeRisparmioa regime
Risparmio subito
30
Sviluppo locale
Patto dei Sindaci - 12 mar 2013
Sostegni e stimoli (€ e non solo)Cofinanziamenti per PA e imprese•Bando MIUR smart communities (~ 700 mln€)
• Destinati a imprese e enti di ricerca• Vincolo di assenso dell’ente pubblico ricevente • Scad. 9 novembre 2012
•Tavolo “piano città” (~ 4 mld€)• Edilizia sociale• Messa in sicurezza edifici scolastici
•Bando MATTM (in uscita) (~ 120 mln€)• Riqualificazione energetica edifici pubblici e privati
•DM MEF 26-01-2012, GU del 28-4-2012 (~ 5 mln€)• Riduzione dei costi della fornitura di energia per finalità sociali• Ripartizione definita da Regione d’intesa con ANCI regionale
•Bando 50Tep RER•Altro (molti!)
• UE• Stato
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Incentivi:Detrazioni fiscali 50 e 55%Conto energiaConto Termico …
Patto dei Sindaci - 12 mar 2013
Finanza agevolata:•Fondo EEF•MLEI - ELENA•Kyoto•Fondo rotativo RER•Fondi di garanzia
Strumenti per PA e privati:Contratti EPCMessa in disponibilitàConcessioni…
Obblighi:Diagnosi energeticheMeccanismi TEEprestazioni energetiche edificiEuroX – classe energetica……
Nuove imprese:•ESCO•Reti di impresa•Comunità •…
Le risorse economiche sono già disponibili
Costo
Tempo
EnergiaManutenzione
Esercizio
Energia, Manutenzione, Esercizio
Sviluppo localeRisparmioa regime
Risparmio subito
32Patto dei Sindaci - 12 mar 2013
Contributi statali diretti Esternalità locali
positive
Ri-orientamento altri sistemi di
sostegno
Continuare come prima?
Paesaggio & fragilità - 11 mar 2013 34
Le 3 dimensioni necessarie
X = Locale (territorio)L’energia diventa (è) un fatto locale
Risparmio, efficienza, produzione FER, consumo materiali
Y = Collaborazione (Coesione)La collaborazione (con soggetti pubblici e privati) come nuovo fattore competitivo
Solo attivando nuove reti di rapporti si generano innovazione e nuove opportunità
Z = Visione di lungo periodo (Futuro)La transizione energetica non si attua in un anno o pochi anni, ma in decenni
Solo agendo oggi posso invertire la tendenza
X
YZ
35Patto dei Sindaci - 12 mar 2013
Politiche energetiche fuori dal conflitto partitico
Un patto per il futuro (19’): http://www.youtube.com/watch?v=ruRoUM6cCWU
Patto dei Sindaci - 12 mar 2013 36
Patto dei Sindaci - 12 mar 2013 37
Il Patto dei Sindaci serve a creare:
•Consapevolezza & responsabilizzazione
•Luoghi di confronto inclusivo
•Processi aperti di co-progettazione sistemica
Cambiamento in epoca di transizione
• Perdita di punti di riferimento– esponenziale velocità dell’evoluzione (tecnologica, sociale, economica….)– iperproduzione normativa (processo di riforma continuo e contradditorio)– cambiamenti globali poco comprensibili localmente
• Le 5 fasi di maturazione del cambiamento (individuali e collettive)– 1. Rifiuto non è possibile!– 2. Rabbia perché proprio a me e proprio ora?– 3. Patteggiamento salviamo il salvabile– 4. Depressione niente sarà come prima– 5. Accettazione Ok, ho capito e ora?
• passivo: che capiti quel che capiti• attivo: mi metto in gioco• negativo: contro tutti (complottismo)• ……
38
Vale per: •Singoli individui•Famiglie•Associazioni e partiti•Imprese e loro aggregazioni•Amministratori pubblici•…..
Patto dei Sindaci - 12 mar 2013
Patto dei Sindaci - 12 mar 2013 39
Non cambierai mai le cose combattendo la realtà esistente.
Per cambiare qualcosa costruisci un modello nuovo che renda la realtà obsoleta.Richard Buckminster Fuller (1895-1983)
Il Patto dei Sindaci come strumento di innovazione delle Politiche Locali
C'è una forza motrice più forte del vapore, dell'elettricità e dell'energia atomica: la volontà
A.Einstein
Patto dei Sindaci - 12 mar 2013 40
Politiche Energetiche Locali
Il Patto dei Sindaci come strategia di sviluppo economico locale
Alessandro RossiANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibilewww.anci.emilia-romagna.italessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it
Cartelle web del GdL Energia http://tinyurl.com/bn6vk6t
41Patto dei Sindaci - 12 mar 2013