Ottobre 2003 ANCI i sindaci e la finanziaria D IPARTIMENTO Ricerche Istituzionali Sociali Politiche.

ottobre 2003

ANCIANCIi sindaci e la finanziariai sindaci e la finanziaria

DIPARTIMENTORicerche

Istituzionali

Sociali

Politiche

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la finanziaria - le difficoltà dei Comunila finanziaria - le difficoltà dei ComuniAppare piuttosto netto, seppure con qualche significativa differenziazione interna (ad esempio più critici ci appaiono i Comuni del sud), lo scarso apprezzamento da parte dei sindaci della legge finanziaria presentata dal Governo.È la stessa impostazione della legge di bilancio ad essere contrastata dai sindaci che si esprimono, per oltre i due terzi, contro la legge.Partendo dal dato per il quale soltanto poco più di un sindaco su 10 ritiene che vi siano spazi di razionalizzazione della spesa da parte dei Comuni, il giudizio sull’entità del taglio del 3% viene definito “inaccettabile” o “del tutto inaccettabile” da oltre l’80% del campione.Le condizioni poste dalla finanziaria 2004 sono valutate come penalizzanti da parte dei sindaci. È vero che una quota significativa di intervistati pone i risparmi cui saranno costretti i Comuni sullo stesso livello di quelli imposti ad altri settori: la consapevolezza di condividere la durezza dei tagli con altri non è però sufficiente a contenere lo scontento dei sindaci.Se chiamati a decidere in quali ambiti ricavare quei risparmi necessari a fare quadrare i conti pubblici, i sindaci scelgono di tagliare auto blu, spese di rappresentanza e costi rappresentati dai ministeri e dalla pubblica amministrazione centrale; vi leggiamo una certa insofferenza per la ‘macchina dello Stato’ (sono soprattutto i sindaci più critici sulla Finanziaria a denotare questo atteggiamento), ma anche una facile via di fuga rispetto a scelte più dolorose e meno popolari quali i tagli alle pensioni e ai servizi sanitari.Altre richieste, minoritarie ma consistenti, si indirizzano verso il contenimento delle spese per la difesa, la limitazione delle assunzioni nel pubblico e il rinvio delle grandi opere.

33Valori %

Parliamo della finanziaria in generale. Per quanto è emerso finora dalle discussioni, Lei condivide molto, poco o per niente l'impostazione della finanziaria?

0 20 40 60 80 100

10 11 32 37 10

molto abbastanza poco per niente non sa/non risponde

la finanziaria - le difficoltà dei Comunila finanziaria - le difficoltà dei Comuni

44Valori %E in particolare, Lei giudica che con i finanziamenti attuali i comuni siano già oggi in difficoltà nel fare quadrare i loro bilanci o che ci siano ancora degli spazi di razionalizzazione della spesa?

12

i Comuni sonoin difficoltà già oggi

ci sono ancora spaziper razionalizzare la spesa

non sa-non risponde385


55Valori %

Si parla di un taglio del 3 % dei trasferimenti ai Comuni. Secondo Lei l'entità del taglio è:

0 20 40 60 80 100

2 10 3 23 59 3

del tutto accettabile

accettabile

ne' accettabile ne' inaccettabile

inaccettabile

del tutto inaccettabile

non sa-non risponde


66Valori %

La legge finanziaria prevederà necessariamente dei tagli alle spese per permettere allo Stato di far quadrare i conti. Lei ritiene che nell'impianto della legge i Comuni siano:

non sa/non risponde

non sono affatto penalizzati

penalizzati meno di altri settori

i più penalizzati di tutti

penalizzati ma anche altri settorisubiranno tagli equivalenti

45

44

2

2

7


77Valori %

Pensi di dover decidere lei quale taglio fare con la legge finanziaria. In quale settore secondo lei è possibile un risparmio?

PrimaPrima SommaSommacitazionecitazione citazionicitazioni

auto blu, spese di rappresentanza 27 48ministeri e pubblica amministrazione centrale 26 46spese per la difesa 13 28grandi opere pubbliche 7 15spesa sanitaria 5 10assunzioni nella pubblica amministrazione 5 16pensioni 3 6regioni 2 4enti locali 1 2scuola 1 1retribuzioni parlamentari 1 1altro 2 2non sa/non risponde 7 7


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la finanziaria - le difficoltà dei cittadinila finanziaria - le difficoltà dei cittadiniQuale conseguenza dei minori trasferimento ai Comuni per 1,8 miliardi di Euro, i sindaci paventano tagli in particolare ai servizi per gli anziani, i più indicati in prima battuta tra quelli che subiranno riduzioni (anche perché rappresentano una voce consistente di spesa), e le spese per attività culturali.Per il resto le risposte ci appaiono abbastanza sgranate, segno che l’impressione dominante è che la riduzione dei trasferimenti, proprio per la sua entità, avrà effetti un po’ su tutti i campi di attività dei Comuni. Segnaliamo però tra gli altri il tema dei servizi per l’infanzia, anch’essi penalizzati. Nelle città capoluogo si evidenzia una la riduzione dei contributi per affitti agevolati decisamente superiore alla media.

Di conseguenza, la categoria di persone più penalizzata quella degli anziani, in particolare se non autosufficienti, ma anche le famiglie a basso reddito, meno coperte dall’ombrello dei servizi pubblici.

Sul versante delle proposte, le richieste dei sindaci vanno verso una maggiore autonomia e responsabilizzazione: oltre alla richiesta diffusa di maggiore libertà impositiva, più di due terzi di intervistati richiedono infatti la gestione diretta della spesa sociale e la delega per la revisione del catasto. Su entrambe le misure sono un po’ più prudenti i comuni piccoli (meno di 5.000 abitanti), evidentemente per la consapevolezza di non essere in possesso di tutte le risorse, umane e in termini di competenze, necessarie alla gestione delle nuove responsabilità.

99Valori %

E se il taglio del 3 % verrà confermato, quale spesa dei Comuni ne risentirà maggiormente? PrimaPrima SommaSomma

citazionecitazione citazionicitazioni

spese per i servizi sociali per anziani 14 30attività culturali e sportive 13 29opere pubbliche 9 14spese per il personale 8 15investimenti 8 15spese per la manutenzione delle strade e dell'illuminazione pubblica 8 18spese per la creazione e la manutenzione del verde 7 16spese per i servizi sociali all'infanzia (asili nido e materne) 5 20spese per l'esternalizzazione dei servizi 5 8manutenzione di scuole e edifici pubblici 4 12agevolazioni per acquisto di case o affitti 2 7integrazione degli immigrati 2 8vigilanza sul territorio 1 7altro 4 3tutte 3 5nessuna spesa 3 4non sa-non risponde 4 4

la finanziaria - le difficoltà dei cittadinila finanziaria - le difficoltà dei cittadini

1010Valori % E più in particolare, quale categoria di cittadini secondo Lei sarà maggiormente penalizzata dai tagli ai trasferimenti agli Enti Locali?


famiglie a basso reddito 28 48anziani non autosufficienti 19 42anziani autosufficienti 10 34portatori di handicap 5 15famiglie con bambini tra 0 e 5 anni 4 20immigrati residenti 4 10tutti i cittadini 13 18nessuno in particolare 8 14altro 6 3non sa-non risponde 3 3

la finanziaria - le difficoltà dei cittadinila finanziaria - le difficoltà dei cittadini

1111Valori %Alcuni propongono che ai Comuni venga concessa assoluta liberta' di azione in materia di imposte locali. Lei è:

0 20 40 60 80 100

32 43 3 15 5 2

del tutto d'accordo

d'accordo

ne' d'accordo ne' in disaccordo

in disaccordo

del tutto in disaccordo

non sa-non risponde

la finanziaria - le proposte dei Comunila finanziaria - le proposte dei Comuni

1212Valori %

Alcuni ritengono indispensabile che i Comuni abbiano la gestione diretta della spesa sociale. Lei è:

0 20 40 60 80 100

32 38 5 18 5 2

del tutto d'accordo

d'accordo


in disaccordo


non sa-non risponde


1313Valori %

Altri ancora propongono di assegnare ai Comuni la delega per la revisione del catasto. Lei è:

0 20 40 60 80 100

32 40 2 14 10 2

del tutto d'accordo

d'accordo


in disaccordo


non sa-non risponde


1414il condono: piccoli e grandi abusiil condono: piccoli e grandi abusi

Altro provvedimento discusso contenuto nella legge finanziaria è quello del condono edilizio.

La sanatoria viene complessivamente bocciata dal campione di sindaci intervistati, che si esprimono per tre quarti contro il condono.Vi è tuttavia una quota pari al 24% che non è contraria al provvedimento, con la seguente articolazione interna:• un esiguo 3% di rispondenti vorrebbe che il condono sanasse anche i grandi abusi • il restante 20% sarebbe favorevole soltanto ad una sanatoria per i piccoli abusi.

Tra i sindaci più contrari al condono vi sono quelli che reggono amministrazioni del centro Italia e delle città capoluogo; più favore al condono lo registriamo al sud.

1515Valori %Un altro provvedimento previsto dalla legge finanziaria è il condono edilizio. Lei è favorevole o contrario al condono?

non risponde

non sa

contrario

favorevole,solo x i piccoli abusi(ristrutturazioni non autorizzate)

favorevole, anche per i grandi abusi(costruzioni intere, quartieri) 3

21

74

1

1

il condono: piccoli e grandi abusiil condono: piccoli e grandi abusi

1616

tassare i cittadini?tassare i cittadini?

Nella scelta tra un aumento di una tassa come l’ICI, più ‘tradizionale’, e una tassa di scopo la preferenza va in ogni caso a quest’ultima: la tassa di scopo è percepita come meno invisa ai cittadini.

Secondo i sindaci, l’accettazione di una tassa di scopo è legata al fatto di finalizzarla ai servizi per anziani o, in minore misura, alla sicurezza e alla pulizia della città.

1717Valori %

Lei ritiene che i suoi concittadini accoglierebbero meglio:

l'introduzione di una tassa di scopo

un aumento dell'ICI

non sa-non risponde

62

23

15


1818Valori %

E in particolare pensa che accoglierebbero meglio una tassa di scopo finalizzata a:


servizi per anziani 16 43sicurezza 16 28asili nido e scuole materne 15 31pulizia della città 12 25aiuti alle giovani coppie 5 17famiglie di portatori di handicap 5 20opere pubbliche, investimenti 4 4affitti e mutui agevolati 3 9verde e trasporti 3 3famiglie a basso reddito 1 1aiuti agli immigrati residenti 1 1nessun servizio 4 4altro 2 3non sa-non risponde 13 13


1919

riforme costituzionaliriforme costituzionali

La bozza di riforme costituzionali presentata dal Governo il 16 settembre riceve delle valutazioni prevalentemente negative: va osservato che una buona quota di intervistati non si sente in grado di dare giudizi (siamo a circa un quarto del campione); il tema pertanto non è all’attenzione di tutti.

Il 45% dei sindaci non condivide la bozza: non notiamo differenze significative tra Comuni grandi e piccoli, capoluoghi di Provincia e non.

Entrambe le critiche sollevate rispetto ai contenuti della proposta di riforma sono condivise da una ampia maggioranza di intervistati; sia il timore sulla effettiva rappresentatività del senato federale sia il rischio di minore coesione sociale sono temi sentiti dai sindaci.

In definitiva, una proposta troppo poco federalista e troppo centrata sul ruolo delle Regioni.

2020Valori %

L'ultimo argomento che affrontiamo e' quello delle riforme costituzionali. Il governo ha presentato una bozza il 16 settembre. Questa bozza Lei:

0 20 40 60 80 100

5 24 2 22 23 24

la condivide del tutto

la condivide

nè l'uno nè l'altro, è indifferente

non la condivide

non la condivide per niente

non sa-non risponde


2121Valori %

Secondo alcuni la riforma presentata esprime 1 federalismo sbiadito e incompiuto. Il senato federale, in particolare, verrebbe svilito nell'effettiva rappresentatività e rischierebbe di entrare in conflitto con l'attività della Camera. Rispetto a questo rilievo lei è:

0 20 40 60 80 100

19 38 3 17 10 13

del tutto d'accordo

d'accordo

nè d'accordo né in disaccordo

in disaccordo


non sa-non risponde


2222Valori %

Altri sostengono che la potestà legislativa regionale nei settori della sanità, dell'istruzione e della sicurezza rischia di minare il sistema di welfare e di introdurre elementi disgregativi e di incidere sulla coesione sociale. Lei e:

0 20 40 60 80 100

30 29 4 14 11 12

del tutto d'accordo

d'accordo

nè d'accordo nè in disaccordo

in disaccordo


non sa-non risponde


2323

i finanziamenti regionalii finanziamenti regionali

Abbiamo chiesto ai sindaci di indicarci, in forma spontanea, quali siano i criteri che guidano la erogazione dei fondi dalla Regione ai Comuni.Una quota minoritaria, ma non piccola, parla problematicamente di criteri determinati dai legami politici o personali tra amministratori locali e regionali; parlano di questo in particolare i sindaci dei comuni capoluogo.Per il resto vengono indicati i criteri demografici, le necessità espresse, la capacità progettuale dei Comuni.

2424Valori %

Parliamo ora del rapporto con la Regione. Secondo la sua opinione secondo quali criteri sono determinati i trasferimenti della regione ai singoli comuni?

non sa-non risponde

altro

senza criteri particolari

sulla base degli obiettivi della Regione e della sua legislazione

secondo i progetti presentati, concorsi

amicizie, clientele

secondo le richieste

secondo le effettive necessità

politici, appartenenza politica

un base all'ampiezza dei Comuni 18

17

15

10

7

6

4

3

4

16

i finanziamenti regionalii finanziamenti regionali

2525Nota informativaNota informativa

Soggetto realizzatore: SWG Srl-Trieste

Committente ed acquirente: ANCI-Associazione nazionale Comuni Italiani

Data di esecuzione: dal 30-09 al 7-10-2003.

Tipo di rilevazione: sondaggio telefonico CATI su un campione per quote di 197 individui (su 1157 contatti), rappresentativo dell’universo dei sindaci in base ai parametri di zona e ampiezza demografica dei Comuni.

Il documento completo disponibile sui sito: www.agcom.it

ai sensi dell’art. 2 della delibera n. 153/02/CSP dell’Autorità per le Garanzie delle Comunicazioni

Ottobre 2003 ANCI i sindaci e la finanziaria D IPARTIMENTO Ricerche Istituzionali Sociali Politiche.

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