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Autorità Nazionale Anticorruzione
UFFICIO ANALISI E ELABORAZIONI
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PUBBLICAZIONE QUADRIMESTRALE
Terzo Quadrimestre 2015
Procedure di affidamento perfezionate di importo superiore o uguale a € 40.000
Grafici e Tabelle
Il rapporto quadrimestrale seguente è suddiviso in 4 sezioni di cui una generale contenente le statistiche aggregate dei contratti pubblici e tre sezioni di dettaglio - in cui viene effettuata un’analisi comparata con il quadrimestre dell’anno precedente - relative alle diverse tipologie di contratto (lavori, servizi e forniture).
Le analisi contenute all’interno del presente rapporto quadrimestrale sono state effettuate sulla base dei dati presenti nella Banca dati nazionale dei contratti pubblici (BDNCP) aggiornate a fine aprile 2016. Tutti i dati e gli importi a base d’asta (da non confondere con l’importo contrattuale che tiene conto del ribasso di aggiudicazione) fanno riferimento alle procedure di affidamento (bandi e inviti di importo a base di gara pari o superiore a 40.000 euro) c.d. “perfezionate” per le quali cioè è stato pubblicato un bando (nel caso di procedure aperte) o è stata inviata una lettera di invito (nel caso di procedure ristrette o negoziate). Per questa ragione, l’analisi potrebbe non ricomprendere alcuni appalti, anche di grande importo, affidati tramite procedure ristrette che non risultano ancora perfezionate nella BDNCP. Occorre, inoltre, precisare che, per ragioni di omogeneità e rappresentatività, sono state escluse le procedure relative: ai bandi aventi ad oggetto servizi finanziari ed assicurativi, poiché per questi appalti le SS.AA. spesso indicano un importo che non può essere considerato quello effettivo dell’appalto; ai bandi che, pur presenti nel sistema di monitoraggio dell’ANAC, non rientrano tra i contratti pubblici “classici” (scelta del socio privato nella società mista, affidamento diretto a società in house, affidamento diretto a società raggruppate/consorziate o controllate nelle concessioni di lavori pubblici); ai bandi relativi ad adesioni a convenzioni/accordi quadro, in quanto la loro inclusione nell’insieme di analisi, considerando la contemporanea presenza dei bandi “a monte” per la stipula di convenzioni/accordi quadro, produrrebbe una duplicazione degli importi; ai bandi che risultano essere stati annullati, cancellati o andati deserti.
Si precisa, inoltre, che la data di riferimento è quella di pubblicazione che risulta dal sistema SIMOG.
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Sezione 1 - Analisi generale
Tabella 1A - Distribuzione delle procedure di affidamento di importo uguale o superiore a € 40.000 suddivise per tipologia di settore e di contratto (periodo: settembre – dicembre 2015)
Set
tore
Tipologia di servizio
Totale CIG perfezionati Importo complessivo Importo medio
Set - Dic 2015 % CIG Set - Dic 2015 (valore in euro)
% Importo (valore in euro)
Ord
inari
o
Forniture 12.794 26,8% 6.945.102.510 16,9% 542.841
Lavori 14.820 31,1% 5.715.833.196 13,9% 385.684
Servizi 13.017 27,3% 18.782.741.013 45,8% 1.442.939
Sp
ecia
le Forniture 2.291 4,8% 3.046.418.129 7,4% 1.329.733
Lavori 1.685 3,5% 2.349.111.522 5,7% 1.394.131
Servizi 3.065 6,4% 4.215.775.300 10,3% 1.375.457
Totale generale 47.672 100,0% 41.054.981.670 100,0% 861.197
Fonte: ANAC
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Grafico 1A.1 – Distribuzione percentuale del numero delle procedure di affidamento perfezionate di importo
superiore o uguale a € 40.000, suddivise per tipologia di settore e di contratto
Grafico 1A.2 – Distribuzione percentuale dell’importo complessivo delle procedure di affidamento perfezionate
di importo superiore o uguale a € 40.000, suddivise per tipologia di settore e di contratto
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Tabella 1B - Distribuzione delle procedure di affidamento di importo uguale o superiore a € 40.000 suddivise
per Osservatorio Regionale di competenza della Stazione Appaltante (periodo: settembre – dicembre 2015)
Osservatorio Regionale CIG Perf. % CIG Importo
Complessivo (in €) % Importo
CENTRALE 9.026 18,9% 16.049.053.328 39,1%
PIEMONTE 2.706 5,7% 1.713.327.395 4,2%
VALLE D'AOSTA 250 0,5% 55.738.067 0,1%
LOMBARDIA 5.992 12,6% 4.788.093.326 11,7%
PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO 1.038 2,2% 672.242.729 1,6%
PROVINCIA AUTONOMA DI BOLZANO 1.026 2,2% 308.711.849 0,8%
VENETO 3.017 6,3% 1.808.691.803 4,4%
FRIULI VENEZIA GIULIA 854 1,8% 486.746.415 1,2%
LIGURIA 1.009 2,1% 372.555.912 0,9%
EMILIA ROMAGNA 2.676 5,6% 1.870.628.053 4,6%
TOSCANA 1.907 4,0% 1.215.524.155 3,0%
UMBRIA 545 1,1% 291.283.381 0,7%
MARCHE 823 1,7% 276.043.491 0,7%
LAZIO 2.440 5,1% 1.519.256.321 3,7%
ABRUZZO 1.567 3,3% 1.363.514.554 3,3%
MOLISE 227 0,5% 62.282.582 0,2%
CAMPANIA 2.094 4,4% 1.440.786.550 3,5%
PUGLIA 2.487 5,2% 1.913.312.702 4,7%
BASILICATA 630 1,3% 374.025.413 0,9%
CALABRIA 663 1,4% 573.590.438 1,4%
SICILIA 1.888 4,0% 946.209.151 2,3%
SARDEGNA 1.647 3,5% 996.240.311 2,4%
#NON CLASSIFICATO# 3.160 6,6% 1.957.123.744 4,8%
Totale 47.672 100,0% 41.054.981.670 100,0%
Fonte: ANAC
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Tabella 1C - Distribuzione delle procedure di affidamento di importo uguale o superiore a € 40.000 suddivise
per tipologia di stazione appaltante (periodo: settembre – dicembre 2015)
Tipologia Stazione Appaltante CIG Perf.
% CIG
Importo Complessivo
(in €)
% Importo
Agenzie fiscali 86 0,2% 727.216.123 1,8%
Agenzie Regionali Sanitarie 241 0,5% 128.069.319 0,3%
Autorità Nazionali di Vigilanza e Regolazione 88 0,2% 143.796.144 0,4%
Aziende del Servizio Sanitario Nazionale 5.031 10,6% 2.992.049.210 7,3%
Aziende Farmaceutiche e Farmacie 31 0,1% 35.348.578 0,1%
Aziende Ospedaliere, Aziende Ospedaliere Universitarie, Policlinici 4.042 8,5% 2.136.816.881 5,2%
Aziende Pubbliche di Servizi alla Persona 111 0,2% 49.095.775 0,1%
Camere di Commercio 69 0,1% 11.458.233 0,0%
Centrale Committenza 2.298 4,8% 8.794.345.042 21,4%
Città Metropolitane 312 0,7% 427.412.980 1,0%
Comuni 13.727 28,8% 8.178.466.737 19,9%
Comunità Montane 354 0,7% 116.059.675 0,3%
Consorzi di bonifica 221 0,5% 75.819.970 0,2%
Altri Consorzi (esclusi consorzi di comuni, bonifica, ricerca e universitari)
276 0,6% 118.768.680 0,3%
Enti di Previdenza e Organi professionali 250 0,5% 345.949.839 0,8%
Enti e Istituzioni di Ricerca 266 0,6% 71.052.569 0,2%
Enti ed Agenzie produttori di servizi assistenziali, ricreativi, culturali e ambientali
809 1,7% 366.065.487 0,9%
Enti ed Agenzie produttori di servizi economici e di regolazione dell’attività economica
822 1,7% 697.855.603 1,7%
Enti per l’edilizia residenziale e Agenzie immobiliari 502 1,1% 181.524.280 0,4%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture aeroportuali
526 1,1% 285.307.639 0,7%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture stradali
742 1,6% 641.065.246 1,6%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Ferrovie
925 1,9% 1.896.666.519 4,6%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Gestione rifiuti
1.250 2,6% 817.284.498 2,0%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Informatica e telecomunicazioni
622 1,3% 317.825.582 0,8%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Multiservizi
1.268 2,7% 638.341.376 1,6%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Porti ed Interporti
91 0,2% 156.261.052 0,4%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Produzione, trasmissione e distribuzione di energia elettrica
1.065 2,2% 1.639.178.987 4,0%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Produzione, trasmissione e distribuzione di gas e calore
580 1,2% 963.691.217 2,3%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Raccolta, trattamento e fornitura di acqua
1.388 2,9% 715.926.456 1,7%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Servizi postali
423 0,9% 734.098.011 1,8%
Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Trasporto pubblico locale
1.074 2,3% 976.338.839 2,4%
Fondazioni e Onlus 329 0,7% 100.848.213 0,2%
Istituti di Istruzione di ogni ordine e grado 254 0,5% 33.820.121 0,1%
Istituti di Ricovero e Cura a Carattere Scientifico 211 0,4% 96.899.664 0,2%
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Tipologia Stazione Appaltante CIG Perf.
% CIG
Importo Complessivo
(in €)
% Importo
Istituti Zooprofilattici Sperimentali 67 0,1% 8.590.772 0,0%
Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale 30 0,1% 8.896.428 0,0%
Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo 185 0,4% 52.664.996 0,1%
Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali 21 0,0% 4.790.844 0,0%
Ministero della Difesa 1.057 2,2% 489.292.740 1,2%
Ministero della Giustizia 174 0,4% 48.456.975 0,1%
Ministero della Salute 25 0,1% 3.585.861 0,0%
Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare 15 0,0% 6.554.901 0,0%
Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti 337 0,7% 116.252.784 0,3%
Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali 28 0,1% 33.905.127 0,1%
Ministero dell'Economia e delle Finanze 188 0,4% 48.383.612 0,1%
Ministero dell'Interno 788 1,7% 821.988.494 2,0%
Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca 9 0,0% 570.673 0,0%
Ministero dello Sviluppo Economico 12 0,0% 2.361.807 0,0%
Organi Costituzionali e di Rilievo Costituzionale 22 0,0% 3.173.403 0,0%
Presidenza del Consiglio dei Ministri 118 0,2% 54.236.772 0,1%
Province 1.668 3,5% 1.077.511.101 2,6%
Regioni 830 1,7% 1.632.476.836 4,0%
Unione Comuni 839 1,8% 219.616.096 0,5%
Università 748 1,6% 497.019.997 1,2%
#Non classificato# 227 0,5% 313.926.907 0,8%
Totale 47.672 100,0% 41.054.981.670 100,0%
Fonte: ANAC
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Sezione 2 - Analisi comparata per tipologia di settore
Tabella 2A - Analisi comparata della domanda complessiva generata dagli appalti pubblici, per tipologia di
settore, nei periodi: settembre – dicembre 2014 /settembre – dicembre 2015
Settore Totale CIG perfezionati Importo complessivo
Set – Dic 2014
Set – Dic 2015
∆ Set – Dic 2014 (valore in euro)
Set – Dic 2015 (valore in euro)
∆
Ordinario 39.841 40.631 2,0% 31.197.440.451 31.443.676.719 0,8%
Speciale 7.733 7.041 -8,9% 9.360.682.857 9.611.304.951 2,7%
Totale 47.574 47.672 0,2% 40.558.123.308 41.054.981.670 1,2%
Fonte: ANAC
Tabella 2B - Analisi comparata della domanda complessiva generata dagli appalti pubblici, per tipologia di
contratto, settori ordinari, nei periodi: settembre – dicembre 2014 /settembre – dicembre 2015
Settore Ordinario Totale CIG perfezionati Importo complessivo
Set – Dic 2014
Set – Dic 2015
∆ Set – Dic 2014 (valore in euro)
Set – Dic 2015 (valore in euro)
∆
Forniture 11.847 12.794 8,0% 8.091.307.483 6.945.102.510 -14,2%
Lavori 13.342 14.820 11,1% 6.325.843.470 5.715.833.196 -9,6%
Servizi 14.652 13.017 -11,2% 16.780.289.498 18.782.741.013 11,9%
Totale 39.841 40.631 2,0% 31.197.440.451 31.443.676.719 0,8%
Fonte: ANAC
Tabella 2C - Analisi comparata della domanda complessiva generata dagli appalti pubblici, per tipologia di
contratto, settori speciali, nei periodi: settembre – dicembre 2014 /settembre – dicembre 2015
Settore Speciale Totale CIG perfezionati Importo complessivo
Set – Dic 2014
Set – Dic 2015
∆ Set – Dic 2014 (valore in euro)
Set – Dic 2015 (valore in euro)
∆
Forniture 2.638 2.291 -13,2% 2.175.742.917 3.046.418.129 40,0%
Lavori 1.798 1.685 -6,3% 4.478.295.616 2.349.111.522 -47,5%
Servizi 3.297 3.065 -7,0% 2.706.644.324 4.215.775.300 55,8%
Totale 7.733 7.041 -8,9% 9.360.682.857 9.611.304.951 2,7%
Fonte: ANAC
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Grafico 2A.1 – Distribuzione del numero delle procedure di affidamento perfezionate di importo superiore
o uguale a € 40.000 suddivise per tipologia di settore - Set-Dic 2014 /Set-Dic 2015
Grafico 2A.2 – Distribuzione dell’importo complessivo delle procedure di affidamento perfezionate di importo
superiore o uguale a € 40.000 suddivise per tipologia di settore - Set-Dic 2014 /Set-Dic 2015
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Grafico 2B.1 – Distribuzione del numero delle procedure di affidamento perfezionate di importo superiore o uguale a
€ 40.000 suddivise per tipologia di tipologia di contratto, settori ordinari – Set-Dic 2014 /Set-Dic 2015
Grafico 2B.2 – Distribuzione dell’importo complessivo delle procedure di affidamento perfezionate di importo
superiore o uguale a € 40.000 suddivise per tipologia di contratto, settori ordinari – Set-Dic 2014 /Set-Dic 2015
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Grafico 2C.1 – Distribuzione del numero delle procedure di affidamento perfezionate di importo superiore o uguale a
€ 40.000 suddivise per tipologia di tipologia di contratto, settori speciali – Set-Dic 2014 /Set-Dic 2015
Grafico 2C.2 – Distribuzione dell’importo complessivo delle procedure di affidamento perfezionate di importo
superiore o uguale a € 40.000 suddivise per tipologia di contratto, settori speciali – Set-Dic 2014 /Set-Dic 2015
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Sezione 3 - Analisi comparata per fasce d’importo
Tabella 3 - Analisi comparata della domanda complessiva generata dagli appalti pubblici, per tipologia di settore
e per fasce di importo nei periodi: settembre – dicembre 2014 /settembre – dicembre 2015
Set
tore
Fascia di importo Totale CIG perfezionati Importo complessivo
Set – Dic 2014
Set – Dic 2015
∆ Set – Dic 2014 (valore in euro)
Set – Dic 2015 (valore in euro)
∆
Ord
inari
o
≥ € 40.000 ≤ € 150.000 22.348 22.528 0,8% 1.851.032.802 1.880.845.525 1,6%
> € 150.000 ≤ € 1.000.000 14.222 14.874 4,6% 4.990.118.937 5.207.483.794 4,4%
> € 1.000.000 ≤ € 5.000.000 2.571 2.486 -3,3% 5.368.657.032 5.452.344.627 1,6%
> € 5.000.000 ≤ € 25.000.000 570 583 2,3% 5.792.379.694 6.001.864.022 3,6%
> € 25.000.000 130 160 23,1% 13.195.251.986 12.901.138.751 -2,2%
Sp
ecia
le
≥ € 40.000 ≤ € 150.000 3.951 3.448 -12,7% 320.327.907 275.940.392 -13,9%
> € 150.000 ≤ € 1.000.000 2.794 2.625 -6,0% 1.067.737.683 990.517.206 -7,2%
> € 1.000.000 ≤ € 5.000.000 719 715 -0,6% 1.558.956.488 1.610.780.241 3,3%
> € 5.000.000 ≤ € 25.000.000 222 216 -2,7% 2.346.346.642 2.341.268.071 -0,2%
> € 25.000.000 47 37 -21,3% 4.067.314.137 4.392.799.041 8,0%
Totale generale 47.574 47.672 0,2% 40.558.123.308 41.054.981.670 1,2%
Fonte: ANAC
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Grafico 3.1 – Distribuzione dell’importo complessivo delle procedure di affidamento perfezionate di importo superiore
o uguale a € 40.000 suddivise per fasce di importo, settori ordinari – Set-Dic 2014 /Set-Dic 2015
Grafico 3.2 – Distribuzione dell’importo complessivo delle procedure di affidamento perfezionate di importo superiore
o uguale a € 40.000 suddivise per fasce di importo, settori speciali – Set-Dic 2014 /Set-Dic 2015
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Sezione 4 - Analisi comparata per scelta del contraente
Tabella 4 - Analisi comparata della domanda complessiva generata dagli appalti pubblici, per tipologia settore
e di scelta del contraente nei periodi: settembre – dicembre 2014 /settembre – dicembre 2015
Set
tore
Modalità di scelta del contraente
Totale CIG perfezionati Importo complessivo
Set – Dic 2014
Set – Dic 2015
∆ Set – Dic 2014 (valore in euro)
Set – Dic 2015 (valore in euro)
∆
Ord
inari
o
Procedura aperta 9.511 11.947 25,6% 14.230.995.188 23.049.935.414 62,0%
Procedura ristretta 1.283 483 -62,4% 3.571.185.858 625.933.556 -82,5%
Procedura negoziata previa pubblicazione del bando
1.055 788 -25,3% 3.659.828.738 278.557.673 -92,4%
Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando
14.718 15.666 6,4% 7.385.688.400 5.396.930.610 -26,9%
Affidamenti in economia(diretto, cottimo fiduciario, ecc.)
12.299 11.356 -7,7% 1.653.100.631 1.903.004.024 15,1%
Altro (dialogo competitivo, sistema dinamico d'acquisizione, ecc.)
975 391 -59,9% 696.641.636 189.315.442 -72,8%
Sp
ecia
le
Procedura aperta 759 702 -7,5% 1.385.531.571 3.362.497.172 142,7%
Procedura ristretta 454 389 -14,3% 1.173.031.874 1.593.391.746 35,8%
Procedura negoziata previa pubblicazione del bando
601 427 -29,0% 2.063.957.732 1.895.749.266 -8,1%
Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando
2.312 1.966 -15,0% 3.378.110.981 1.513.184.371 -55,2%
Affidamenti in economia(diretto, cottimo fiduciario, ecc.)
1.418 1.313 -7,4% 201.044.260 503.715.522 150,5%
Altro (dialogo competitivo, sistema dinamico d'acquisizione, ecc.)
2.189 2.244 2,5% 1.159.006.439 742.766.874 -35,9%
Totale generale 47.574 47.672 0,2% 40.558.123.308 41.054.981.670 1,2%
Fonte: ANAC
Autorità Nazionale Anticorruzione
UFFICIO ANALISI E ELABORAZIONI
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Grafico 4.1 – Distribuzione dell’importo complessivo delle procedure di affidamento perfezionate di importo superiore
o uguale a € 40.000 suddivise per scelta del contraente, settori ordinari – Set-Dic 2014 /Set-Dic 2015
Grafico 4.2 – Distribuzione dell’importo complessivo delle procedure di affidamento perfezionate di importo superiore
o uguale a € 40.000 suddivise per scelta del contraente, settori speciali – Set-Dic 2014 /Set-Dic 2015