PUBBLICAZIONE QUADRIMESTRALE Primo … tipologia di settore e di contratto (Periodo: gennaio –...

Autorità Nazionale Anticorruzione

UFFICIO OSSERVATORIO CONTRATTI PUBBLICI

E ANALISI ECONOMICHE

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PUBBLICAZIONE QUADRIMESTRALE

Primo Quadrimestre 2018

Procedure di affidamento perfezionate di importo superiore o uguale a € 40.000

Grafici e Tabelle

Il rapporto quadrimestrale seguente è suddiviso in 4 sezioni di cui una generale contenente le statistiche aggregate dei contratti pubblici e tre sezioni di dettaglio - in cui viene effettuata un’analisi comparata con il quadrimestre dell’anno precedente - relative alle diverse tipologie di contratto (lavori, servizi e forniture).

Le analisi contenute all’interno del presente paragrafo sono state effettuate sulla base dei dati presenti nella BDNCP aggiornati alla fine del mese di agosto 2018. Tutti i dati fanno riferimento alle procedure di affidamento (bandi e inviti di importo a base di gara pari o superiore a 40.000 euro) c.d. “perfezionate” per le quali cioè è stato pubblicato un bando (nel caso di procedure aperte) o è stata inviata una lettera di invito (nel caso di procedure ristrette o negoziate) ovvero è stata manifestata la volontà di affidare l’appalto (nel caso di affidamenti diretti). Occorre, inoltre, precisare che, per ragioni di omogeneità e rappresentatività, sono state escluse le procedure relative a: bandi aventi a oggetto servizi finanziari ed assicurativi, poiché per questi appalti le SA spesso indicano un importo che non può essere considerato quello effettivo dell’appalto; bandi che, pur presenti nel sistema di monitoraggio dell’ANAC, non rientrano tra i contratti pubblici “classici” (scelta del socio privato nella società mista, affidamento diretto a società in-house, affidamento diretto a società raggruppate/consorziate o controllate nelle concessioni di lavori pubblici); bandi relativi ad adesioni a convenzioni/accordi quadro, in quanto la loro inclusione nell’insieme di analisi, considerando la contemporanea presenza dei bandi “a monte” per la stipula di convenzioni/accordi quadro, produrrebbe una duplicazione degli importi; bandi che risultano essere stati annullati, cancellati o andati deserti.

Infine, nelle more della realizzazione del nuovo sistema di rilevazione dei dati e come chiarito nel comunicato del Presidente del 05 aprile 2018 “Indicazioni alle stazioni appaltanti in tema di sistemi dinamici di acquisizione”, al fine di evitare erronee duplicazioni nella tracciatura dei volumi di spesa effettivamente movimentati, sono state escluse anche tutte quelle procedure di affidamento effettuate da soggetti aggregatori che hanno acquisito un CIG “a monte” indicando, come modalità di realizzazione, “accordo quadro/convenzione” o “contratto d’appalto” e, come scelta del contraente, il “sistema dinamico di acquisizione (SDA)”, in quanto l’istituzione dello SDA non costituisce un vera e propria gara d’appalto che invece viene svolta “a valle” dalle singole stazioni appaltanti. Pertanto, l’analisi potrebbe non ricomprendere alcuni appalti, anche di grande importo, che risultano o non ancora perfezionati nella BDNCP o esclusi in base ad uno dei criteri di cui sopra.

Si precisa, inoltre, che la data di riferimento è quella di pubblicazione risultante dal sistema SIMOG.




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Sezione 1 - Analisi generale

Tabella 1A - Distribuzione delle procedure di affidamento di importo uguale o superiore a € 40.000 suddivise per tipologia di settore e di contratto (Periodo: gennaio – aprile 2018)

Set

tore

Tipologia di servizio

Totale CIG perfezionati Importo complessivo Importo medio

Gen - Apr 2018 % CIG Gen - Apr 2018 (valore in euro)

% Importo (valore in euro)

Ord

inari

o Forniture 12.871 29,8% 8.299.119.081 20,3% 644.792

Lavori 7.750 18,0% 4.910.858.043 12,0% 633.659

Servizi 14.529 33,7% 15.441.025.379 37,8% 1.062.773

Sp

ecia

le Forniture 2.741 6,3% 3.732.785.112 9,1% 1.361.833

Lavori 1.596 3,7% 3.607.136.194 8,8% 2.260.110

Servizi 3.661 8,5% 4.894.138.939 12,0% 1.336.831

Totale generale 43.148 100,0% 40.885.062.748 100,0% 947.554

Fonte: ANAC




3

Grafico 1A.1 – Distribuzione percentuale del numero delle procedure di affidamento perfezionate di

importo superiore o uguale a € 40.000, suddivise per tipologia di settore e di contratto

Grafico 1A.2 – Distribuzione percentuale dell’importo complessivo delle procedure di affidamento perfezionate

di importo superiore o uguale a € 40.000, suddivise per tipologia di settore e di contratto




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Tabella 1B - Distribuzione delle procedure di affidamento di importo uguale o superiore a € 40.000 suddivise

per Osservatorio Regionale di competenza dell’Amministrazione (Periodo: gennaio – aprile 2018)

Osservatorio Regionale CIG Perf. % CIG Importo

Complessivo (in €) % Importo

CENTRALE 9.977 23,1% 18.675.259.809 45,7%

PIEMONTE 2.463 5,7% 1.174.900.730 2,9%

VALLE D'AOSTA 212 0,5% 128.046.274 0,3%

LOMBARDIA 5.230 12,1% 3.833.551.211 9,4%

PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO 784 1,8% 253.093.851 0,6%

PROVINCIA AUTONOMA DI BOLZANO 935 2,2% 336.410.043 0,8%

VENETO 2.886 6,7% 1.668.754.361 4,1%

FRIULI VENEZIA GIULIA 1.231 2,8% 1.049.767.840 2,6%

LIGURIA 892 2,1% 719.397.363 1,8%

EMILIA ROMAGNA 2.342 5,4% 1.808.174.274 4,4%

TOSCANA 2.154 5,0% 1.893.315.900 4,6%

UMBRIA 762 1,7% 408.901.120 1,0%

MARCHE 936 2,2% 409.353.668 1,0%

LAZIO 2.152 5,0% 2.063.725.449 5,0%

ABRUZZO 1.203 2,8% 521.370.534 1,3%

MOLISE 146 0,3% 260.881.274 0,6%

CAMPANIA 1.808 4,2% 1.147.701.892 2,8%

PUGLIA 1.979 4,6% 1.351.321.379 3,3%

BASILICATA 504 1,2% 213.401.947 0,5%

CALABRIA 807 1,9% 408.837.904 1,0%

SICILIA 2.070 4,8% 1.467.507.258 3,6%

SARDEGNA 1.513 3,5% 1.010.898.090 2,5%

#NON CLASSIFICATO# 162 0,4% 80.490.577 0,2%

Totale 43.148 100,0% 40.885.062.748 100,0%

Fonte: ANAC




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Tabella 1C - Distribuzione delle procedure di affidamento di importo uguale o superiore a € 40.000 suddivise

per tipologia di stazione appaltante (Periodo: gennaio – aprile 2018)

Tipologia Stazione Appaltante CIG Perf.

% CIG

Importo Complessivo

(in €)

% Importo

Agenzie Fiscali 161 0,4% 505.561.756 1,3%

Agenzie Regionali Sanitarie 259 0,6% 455.955.958 1,1%

Autorità Nazionali di Vigilanza e Regolazione 55 0,1% 56.908.573 0,1%

Aziende del Servizio Sanitario Nazionale 6.073 14,1% 3.663.795.808 9,0%

Aziende Farmaceutiche e Farmacie 104 0,2% 14.786.163 0,0%

Aziende Ospedaliere, Aziende Ospedaliere Universitarie, Policlinici 3.472 8,0% 1.633.030.708 4,0%

Aziende Pubbliche di Servizi alla Persona 198 0,5% 175.688.933 0,4%

Camere di Commercio 74 0,2% 22.465.444 0,1%

Centrale Committenza 1.773 4,1% 3.177.641.734 7,8%

Centrale Committenza - Settore Sanità 1.255 2,9% 2.022.499.377 4,9%

Città Metropolitane 158 0,4% 259.295.209 0,6%

Comuni 7.481 17,3% 3.501.802.842 8,6%

Comunità montane 222 0,5% 96.517.292 0,2%

Consorzi di bonifica 273 0,6% 64.905.365 0,2%

Altri Consorzi (esclusi consorzi di comuni, bonifica, ricerca e universitari)

226 0,5% 96.183.819 0,2%

Enti di Previdenza e Organi professionali 160 0,4% 93.912.447 0,2%

Enti e Istituzioni di Ricerca 278 0,6% 115.287.482 0,3%

Enti ed Agenzie produttori di servizi assistenziali, ricreativi, culturali e ambientali

853 2,0% 390.636.672 1,0%

Enti ed Agenzie produttori di servizi economici e di regolazione dell’attività economica

946 2,2% 498.708.231 1,2%

Enti ed Agenzie produttori di servizi finanziari, bancari e assicurativi 75 0,2% 41.466.027 0,1%

Enti per l’edilizia residenziale e Agenzie immobiliari 410 1,0% 206.746.240 0,5%

Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture aeroportuali

505 1,2% 482.477.498 1,2%

Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture stradali

763 1,8% 2.546.325.647 6,2%

Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Ferrovie

928 2,2% 3.985.557.094 9,7%

Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Gestione rifiuti

1.519 3,5% 1.470.557.708 3,6%

Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Informatica e telecomunicazioni

601 1,4% 454.879.232 1,1%

Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Multiservizi

1.474 3,4% 668.483.597 1,6%

Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Porti ed Interporti

99 0,2% 277.712.171 0,7%

Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Produzione, trasmissione e distribuzione di energia elettrica

1.093 2,5% 2.420.642.075 5,9%

Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Produzione, trasmissione e distribuzione di gas e calore

774 1,8% 1.758.712.213 4,3%

Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Raccolta, trattamento e fornitura di acqua

1.642 3,8% 1.154.238.300 2,8%

Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Servizi postali

386 0,9% 563.819.969 1,4%

Enti, Concessionari ed Imprese di gestione reti ed infrastrutture, di servizi pubblici - Trasporto pubblico locale

1.305 3,0% 1.038.548.641 2,6%




6

Tipologia Stazione Appaltante CIG Perf.

% CIG

Importo Complessivo

(in €)

% Importo

Fondazioni e Onlus culturali 144 0,3% 75.659.423 0,2%

Fondazioni e Onlus scientifiche 9 0,0% 1.253.955 0,0%

Fondazioni e Onlus settore sanitario 200 0,5% 68.475.655 0,2%

Fondazioni e Onlus settore servizi alla persona 10 0,0% 2.602.714 0,0%

Altro tipo Fondazioni (escluso culturali, scientifiche e settore sanità) 17 0,0% 12.617.085 0,0%

Istituti di Istruzione di ogni ordine e grado 430 1,0% 39.699.244 0,1%

Istituti di Ricovero e Cura a Carattere Scientifico 254 0,6% 121.434.706 0,3%

Istituti Zooprofilattici Sperimentali 118 0,3% 22.764.309 0,1%

Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale 54 0,1% 24.040.181 0,1%

Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo 153 0,4% 39.708.575 0,1%

Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali 8 0,0% 786.256 0,0%

Ministero della Difesa 700 1,6% 318.860.201 0,8%

Ministero della Giustizia 200 0,5% 355.138.280 0,9%

Ministero della Salute 7 0,0% 5.403.179 0,0%

Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare 4 0,0% 1.174.493 0,0%

Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti 179 0,4% 142.664.799 0,3%

Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali 8 0,0% 2.430.250 0,0%

Ministero dell'Economia e delle Finanze 122 0,3% 47.461.828 0,1%

Ministero dell'Interno 617 1,4% 1.343.008.830 3,3%

Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca 8 0,0% 3.775.000 0,0%

Ministero dello Sviluppo Economico 5 0,0% 1.081.160 0,0%

Organi Costituzionali e di Rilievo Costituzionale 46 0,1% 20.082.764 0,0%

Presidenza del Consiglio dei Ministri 334 0,8% 483.398.969 1,2%

Province 973 2,3% 537.776.557 1,3%

Regioni 1.040 2,4% 1.357.280.947 3,3%

Unione Comuni 707 1,6% 555.499.626 1,4%

Università 706 1,7% 495.113.819 1,2%

#Non classificato# 500 1,2% 890.119.718 2,2%

Totale 43.148 100,0% 40.885.062.748 100,0%

Fonte: ANAC




7

Sezione 2 - Analisi comparata per tipologia di settore

Tabella 2A - Analisi comparata della domanda complessiva generata dagli appalti pubblici, per tipologia di

settore, nei periodi gennaio - aprile 2017 / gennaio - aprile 2018

Settore Totale CIG perfezionati Importo complessivo

Gen - Apr 2017

Gen - Apr 2018

∆ Gen - Apr 2017 (valore in euro)

Gen - Apr 2018 (valore in euro)

∆

Ordinario 33.068 35.150 6,3% 20.924.459.901 28.651.002.503 36,9%

Speciale 7.296 7.998 9,6% 7.938.180.181 12.234.060.245 54,1%

Totale 40.364 43.148 6,9% 28.862.640.082 40.885.062.748 41,7%

Fonte: ANAC

Tabella 2B - Analisi comparata della domanda complessiva generata dagli appalti pubblici, per tipologia di

contratto, settori ordinari, nei periodi gennaio - aprile 2017 / gennaio - aprile 2018

Settore Ordinario Totale CIG perfezionati Importo complessivo

Gen - Apr 2017

Gen - Apr 2018



∆

Forniture 11.181 12.871 15,1% 6.853.256.162 8.299.119.081 21,1%

Lavori 6.898 7.750 12,4% 3.743.494.998 4.910.858.043 31,2%

Servizi 14.989 14.529 -3,1% 10.327.708.741 15.441.025.379 49,5%

Totale 33.068 35.150 6,3% 20.924.459.901 28.651.002.503 36,9%

Fonte: ANAC

Tabella 2C - Analisi comparata della domanda complessiva generata dagli appalti pubblici, per tipologia di

contratto, settori speciali, nei periodi gennaio - aprile 2017 / gennaio - aprile 2018

Settore Speciale Totale CIG perfezionati Importo complessivo

Gen - Apr 2017

Gen - Apr 2018



∆

Forniture 2.498 2.741 9,7% 1.998.139.899 3.732.785.112 86,8%

Lavori 1.487 1.596 7,3% 1.879.532.197 3.607.136.194 91,9%

Servizi 3.311 3.661 10,6% 4.060.508.085 4.894.138.939 20,5%

Totale 7.296 7.998 9,6% 7.938.180.181 12.234.060.245 54,1%

Fonte: ANAC




8

Grafico 2A.1 – Distribuzione del numero delle procedure di affidamento perfezionate di importo superiore

o uguale a € 40.000 suddivise per tipologia di settore – Gen-Apr 2017 / Gen-Apr 2018

Grafico 2A.2 – Distribuzione dell’importo complessivo delle procedure di affidamento perfezionate di importo

superiore o uguale a € 40.000 suddivise per tipologia di settore - Gen-Apr 2017 / Gen-Apr 2018

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

50.000

Settori Ordinari Settori Speciali Totale

Settori Ordinari e Speciali - Numero Procedure Perfezionate

Gen - Apr 2017

Gen - Apr 2018

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

Settori Ordinari Settori Speciali Totale

Mil

ion

i

Settori Ordinari e Speciali - Importo Complessivo in €

Gen - Apr 2017

Gen - Apr 2018




9

Grafico 2B.1 – Distribuzione del numero delle procedure di affidamento perfezionate di importo superiore o uguale a

€ 40.000 suddivise per tipologia di tipologia di contratto, settori ordinari – Gen-Apr 2017 / Gen-Apr 2018

Grafico 2B.2 – Distribuzione dell’importo complessivo delle procedure di affidamento perfezionate di importo

superiore o uguale a € 40.000 suddivise per tipologia di contratto, settori ordinari – Gen-Apr 2017 / Gen-Apr 2018

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

Forniture Lavori Servizi Totale

Settore Ordinari - Numero Procedure Perfezionate

Gen - Apr 2017

Gen - Apr 2018

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000


Mil

ion

i

Settore Ordinari - Importo Complessivo in €

Gen - Apr 2017

Gen - Apr 2018




10

Grafico 2C.1 – Distribuzione del numero delle procedure di affidamento perfezionate di importo superiore o uguale a

€ 40.000 suddivise per tipologia di tipologia di contratto, settori speciali – Gen-Apr 2017 / Gen-Apr 2018

Grafico 2C.2 – Distribuzione dell’importo complessivo delle procedure di affidamento perfezionate di importo

superiore o uguale a € 40.000 suddivise per tipologia di contratto, settori speciali – Gen-Apr 2017 / Gen-Apr 2018

-

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000


Settori Speciali - Numero Procedure Perfezionate

Gen - Apr 2017

Gen - Apr 2018

-

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000


Mil

ion

i

Settori Speciali - Importo Complessivo in €

Gen - Apr 2017

Gen - Apr 2018




11

Sezione 3 - Analisi comparata per fasce d’importo

Tabella 3 - Analisi comparata della domanda complessiva generata dagli appalti pubblici, per tipologia di settore

e per fasce di importo nei periodi: gennaio - aprile 2017 / gennaio - aprile 2018

Set

tore

Fascia di importo Totale CIG perfezionati Importo complessivo

Gen - Apr 2017

Gen - Apr 2018



∆

Ord

inari

o

≥ € 40.000 < € 150.000 19.178 18.541 -3,3% 1.585.060.463 1.553.962.877 -2,0%

≥ € 150.000 < € 1.000.000 11.224 13.110 16,8% 3.970.575.032 4.839.089.584 21,9%

≥ € 1.000.000 < € 5.000.000 2.080 2.655 27,6% 4.408.656.866 5.635.573.703 27,8%

≥ € 5.000.000 < € 25.000.000 480 694 44,6% 4.722.034.425 7.386.432.747 56,4%

≥ € 25.000.000 106 150 41,5% 6.238.133.115 9.235.943.593 48,1%

Sp

ecia

le

≥ € 40.000 < € 150.000 3.588 3.726 3,8% 294.833.752 305.720.941 3,7%

≥ € 150.000 < € 1.000.000 2.782 2.969 6,7% 1.051.391.212 1.112.193.226 5,8%

≥ € 1.000.000 < € 5.000.000 711 922 29,7% 1.551.304.772 2.145.620.382 38,3%

≥ € 5.000.000 < € 25.000.000 176 316 79,5% 1.733.537.433 3.328.639.338 92,0%

≥ € 25.000.000 39 65 66,7% 3.307.113.012 5.341.886.357 61,5%

Totale generale 40.364 43.148 6,9% 28.862.640.082 40.885.062.748 41,7%

Fonte: ANAC




12

Grafico 3.1 – Distribuzione dell’importo complessivo delle procedure di affidamento perfezionate di importo superiore

o uguale a € 40.000 suddivise per fasce di importo, settori ordinari – Gen-Apr 2017 / Gen-Apr 2018


o uguale a € 40.000 suddivise per fasce di importo, settori speciali – Gen-Apr 2017 / Gen-Apr 2018

- 4.000 8.000

>= € 40.000 < € 150.000

>= € 150.000 < € 1.000.000

>= € 1.000.000 < € 5.000.000

>= € 5.000.000 < € 25.000.000

>= € 25.000.000

Milioni

Settori Ordinari - Fasce di Importo (Importo complessivo in €)

Gen-Apr 2018

Gen-Apr 2017

- 2.000 4.000 6.000

>= € 40.000 < € 150.000

>= € 150.000 < € 1.000.000

>= € 1.000.000 < € 5.000.000

>= € 5.000.000 < € 25.000.000

>= € 25.000.000

Milioni

Settori Speciali - Fasce di Importo (Importo complessivo in €)

Gen-Apr 2018

Gen-Apr 2017




13

Sezione 4 - Analisi comparata per scelta del contraente

Tabella 4 - Analisi comparata della domanda complessiva generata dagli appalti pubblici, per tipologia settore e

di scelta del contraente nei periodi: gennaio - aprile 2017 / gennaio - aprile 2018

Set

tore

Modalità di scelta del contraente

Totale CIG perfezionati Importo complessivo

Gen - Apr 2017

Gen - Apr 2018



∆

Ord

inari

o

Procedura aperta 7.914 9.434 19,2% 12.705.244.458 17.614.040.113 38,6%

Procedura ristretta 661 620 -6,2% 1.377.203.383 2.726.056.532 97,9%

Sistema dinamico di acquisizione 442 680 53,8% 325.195.717 665.428.739 104,6%

Procedura negoziata previa pubblicazione del bando

1.674 1.791 7,0% 381.071.111 364.608.162 -4,3%

Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando

13.067 15.024 15,0% 4.532.300.908 5.869.248.559 29,5%

Affidamenti diretti 9.273 7.517 -18,9% 1.586.258.528 1.352.021.514 -14,8%

Altro 37 84 127,0% 17.185.797 59.598.885 246,8%

Sp

ecia

le

Procedura aperta 825 997 20,8% 1.639.537.721 2.237.245.366 36,5%

Procedura ristretta 303 205 -32,3% 677.902.504 590.606.021 -12,9%

Sistema dinamico di acquisizione 11 8 -27,3% 16.327.193 3.377.490 -79,3%

Procedura negoziata previa pubblicazione del bando

512 753 47,1% 1.369.383.207 5.481.889.144 300,3%

Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando

2.363 2.620 10,9% 1.920.615.119 2.632.334.609 37,1%

Affidamenti diretti 1.114 1.024 -8,1% 1.680.417.276 391.727.936 -76,7%

Altro 2.168 2.391 10,3% 633.997.160 896.879.678 41,5%

Totale generale 40.364 43.148 6,9% 28.862.640.082 40.885.062.748 41,7%

Fonte: ANAC




14


o uguale a € 40.000 suddivise per scelta del contraente, settori ordinari – Gen-Apr 2017 / Gen-Apr 2018

Grafico 4.2 – Distribuzione dell’importo complessivo delle procedure di affidamento perfezionate di importo superiore o

uguale a € 40.000 suddivise per scelta del contraente, settori speciali – Gen-Apr 2017 / Gen-Apr 2018

PUBBLICAZIONE QUADRIMESTRALE Primo … tipologia di settore e di contratto (Periodo: gennaio –...

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