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Analisi costi e benefici applicata all’ambiente

Roma, 20 maggio 2005

Alessandra Lanza SACE - Chief

Economist

Analisi costi e benefici applicata all’ambiente

VALUTAZIONE ECONOMICA DELL’AMBIENTE - In cosa consiste e come è cambiata- Perchè è utile

TECNICHE DI VALUTAZIONE

basate su valutazioni di mercato

LIMITI DELLE VALUTAZIONI ECONOMICHE

Analisi costi-benefici

Metodo di valutazione della convenienza economica di scelte operative effettuate sia nell'ambito del settore pubblico sia di quello privato. L'analisi costi-benefici consiste nell'identificazione e nella valutazione, quanto più precisa possibile, di tutti i costi e di tutti i benefici, immediati e differiti, diretti e indiretti, tangibili o intangibili, di uno o più programmi di spesa. La risposta fornita dall'analisi costi-benefici è semplice: un progetto è conveniente e desiderabile quando il totale dei benefici ad esso associati supera il totale dei costi:

NPV =

Dove: NB = Beneficio netto; t = tempo; r = tasso di sconto intertemporale

VALUTAZIONE ECONOMICA DELL’AMBIENTE

Tt

tt

t

r

NB

0 )1(

•L’analisi Costi e Benefici è uno strumento di relativa

recente introduzione nella valutazione del valore

ambientale;

•Storicamente è stata poco utilizzata a causa della

difficoltà di prezzare l’ambiente in presenza di

esternalità (positive o negative);

•I progressi scientifici e tecnologici hanno consentito

di capire il funzionamento degli ecosistemi in modo

sempre più chiaro, contribuendo ad associarvi un

valore economico;

•Recenti studi hanno permesso di sviluppare tecniche

per quantificare i costi e i benefici dei servizi offerti

dall’ambiente.

VALUTAZIONE ECONOMICA DELL’AMBIENTE

L’analisi costi benefici – pur avendo ancora alcuni detrattori – costituisce quindi uno strumento importante per valorizzare le risorse ambientali anche dal punto di vista economico.

Si è così sviluppata una

CONTABILITA’ AMBIENTALE

VALUTAZIONE ECONOMICA DELL’AMBIENTE

VALUTAZIONE ECONOMICA DELL’AMBIENTE

IL CASO DEL CANALE DI PANAMA

Necessità di acqua corrente per il

funzionamento bacino imbrifero

Intervento proposto: rimboschimento del bacino per

favorire la disponibilità di acqua corrente e

l’eliminazione di sedimentiIl governo di Panama non possiede le risorse finanziare

per l’interventoUn gruppo di compagnie assicurative sta lavorando

all’emissione di un bond a 25 anni

Le compagnie che si assicurano contro il rischio della

chiusura del canale (Wal-Mart e imprese asiatiche

dell’auto), comprando il bond avranno una riduzione del

premio assicurativo

NUOVE OPPORTUNITA’ FINANZIARIE

Trading sulle emissioni di diossido di zolfo

negli Stati Uniti

Trading sulle emissioni di diossido di

carbonio in Europa

Mitigation Banks

VALUTAZIONE ECONOMICA DELL’AMBIENTE

I problemi di valutazione:

•Prezzi ombra (esternalità)

•Tasso di sconto intertemporale

•Orizzonte temporale (generazioni future)

VALUTAZIONE ECONOMICA DELL’AMBIENTE

Valutazioni basate sui prezzi di mercato:

Funzione di produzione

Valutazione delle ricadute sulla salute (cost of illness approach)

Analisi basata sui costi (Cost-based approach)

VALUTAZIONE ECONOMICA DELL’AMBIENTE

Funzione di produzione

L’ambiente è un input nella produzione di un bene di mercato (i.e. impollinazione; erosione del suolo riduzione della fertilità)

Applicabilità: Deforestazione; inquinamento delle acque in agricoltura e pesca

Misura il VALORE D’USO delle risorse

VALUTAZIONE ECONOMICA DELL’AMBIENTE

.

Conservazione della foresta pluviale in Cameroon

Cost of conservation project Present values, million CFA (1989 prices)

    Resource costs -4,475

Foregone forest benefits – Timber 

-353

Foregone forest benefits – forest products 

-223

Total costs   -5,051

Benefits of conservation project

Direct use Use of forest products +354

  Tourism +680

Indirect use Protection of fisheries +1,770

  Flood control +265

Soil productivity +130

Total benefits +3,199

Net benefits to Cameroon at 8% discount rate -1,852

Economic rate of return 6.2%

Net benefits to Cameroon at 6% discount rate +319

VALUTAZIONE ECONOMICA DELL’AMBIENTE

Cost of illness approach:

- Costi dell’inquinamento di aria e acqua vengono stimati valutando i costi dell’impatto sulla salute;

-Funzioni di reazione per stimare la relazione tra gli agenti inquinanti e i danni sulla salute

-Costi stimati in base a:

-Costo dei medicinali; visite mediche; ricoveri ospedalieri;

-Perdita di reddito generata dalla malattia

-Applicabilita’ : inquinamento idrico e atmosferico

-Limitazioni: non misura la volontà di pagare per evitare il rischio

Basato sui Costi Opportunità

Basato sulla minimizzazione dei costi

Basato sui costi di rimpiazzo

Basato su azioni preventive

Limitazioni: sottostima i benefici

Applicazioni: Si usa in presenza di valori incerti dei benefici( siti archeologici, foresta tropicale; riservE di fauna o flora protette;

Cost-based approaches

VALUTAZIONE ECONOMICA DELL’AMBIENTE

VALUTAZIONE ECONOMICA DELL’AMBIENTE

Minimizzazione dei costi

Individua il metodo più efficiente dal punto di vista dei costi per raggiungere un target prefissato

Applicabilità: Programmi di spesa sociale ( i.e. sanitari)

Esempi:

livello massimo di esposizione ad un agente infettivo nelle acque

Emissioni per usi industriali

Evoluzioni finanziarie: trade cap – costi marginali

1997: L’acqua potabile a New York

-Il cambiamento delle tecniche agricole utilizzate rese necessario un intervento per preservare la potabilità dell’acqua.

-Un primo modo era quello di istallare nuovi impianti di filtraggio dell’acqua: costo 4-6 miliardi di dollari più 250 milioni all’anno per la manutenzione

-Le autorità hanno scelto invece di preservare l’area di Catskill Mountains (da cui proviene la maggior parte dell’acqua potabile di New York) spendendo 250 milioni per acquistare terreni (ed impedirne l’utilizzo a fini agricoli)

-e altri 100 milioni l’anno agli agricoltori affinché minimizzino l’inquinamento delle acque.

-Molte altre città americane hanno stimato che per ogni dollaro investito per la protezione ambientale vi è un risparmio tra i 7 e 200$ sul costo di impianti di filtraggio delle acque.

Costi di rimpiazzo

VALUTAZIONE ECONOMICA DELL’AMBIENTE

Stima il costo necessario per la sostituzione parziale o completa del bene danneggiato

Limitazioni: assume che la sostituzione sia possibile

Azioni preventive:

Fornisce una stima minima del rendimento sociale dei servizi pubblici (esempio fornitura di acqua pulita, vaccini)

VALUTAZIONE ECONOMICA DELL’AMBIENTE

Limiti delle tecniche di valutazione

-Distribuzione del reddito

-Equità intergenerazionale

-Rischio ed incertezza

-Irreversibilità

-Errori di stima

La scelta del modello di valutazione

Non solo i paesi ricchi

Le risorse idriche sono state al centro di numerosi interventi per la valutazione dei benefici di natura ecologica.In Sri Lanka è stato stimato dal World Conservation Union che i servizi ecologici offerti dal Muthurajawela wetland sanctuary (pulizia degli scarichi industriali e attenuazione delle frane) permettono un risparmio di 8 milioni di dollari l’anno.In Uganda il valore di una palude nell’ausilio al contenimento degli scarichi industriali è stimata attorno ai 2 milioni di dollari l’anno.

Non solo i paesi ricchi

In Sud Africa, a Quito (Ecuador) e a Yamabal (El Salvador) piuttosto che ricorrere ad interventi strutturali per la creazione di bacini artificiali sono stati adottati “pagamenti ecologici” per preservare le sorgenti già in uso.In Costa Rica è stato adottato uno schema analogo che prevede l’esborso di 58 milioni di dollari annuali da parte dei produttori di energia idroelettrica (che ricevono servizi di stream-flow regulation, sediment retention e controllo dell’erosione), dei consumatori (che usano l’acqua per l’irrigazione) e del governo (che rifornisce le città di acqua e preserva il paesaggio per attività di ecoturismo)