Post on 05-Jul-2015
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IlVALORECREATODAICAF IndaginesuiCentriAutorizzatidiAssistenzaFiscaleinItalia
diMauroSalvato1
1DocentediRetiinterorganizzativepressoilDipartimentodiScienzePolitiche,GiuridicheeStudiinternazionalidellUniversitdiPadova.
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SOMMARIO
LoriginedeiCAF...................................................................................................................................3NaturagiuridicaeobblighideiCAF......................................................................................................4LaretedeiCAF.....................................................................................................................................6IservizioffertidaiCAF.........................................................................................................................8IlprodottodeiCAF.............................................................................................................................11Ivantaggieicostipericittadini........................................................................................................16Ivantaggieicostiperlepubblicheamministrazioni.........................................................................19LagestioneeconomicadeiCAF.........................................................................................................26Conclusioni.........................................................................................................................................28Allegato1ElencodeiCAFautorizzati..............................................................................................30Allegato2DatistatisticisullattivitdeiCAF...................................................................................31
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LORIGINEDEICAFNel1993ilPresidentedellaRepubblicadiallora,OscarLuigiScalfaro,definlunareilmodello740perladichiarazionedeiredditidellepersonefisiche,perlasuaincomprensibilit,interpretandoladiffusainsoddisfazionedeicittadinineiconfrontidelsistemafiscaledelloStatoitaliano,percepitocomecomplicato,iniquoevessatore.InquellostessoannopreseroavviooperativamenteiCentriAutorizzatidiAssistenzaFiscale(dorainpoiCAF),istituitinel1991,inuncontestocaratterizzato,alloracomeora,da:- crescentecomplicazionenormativa,dovutaalfattoche il legislatore italianononsipone ilproblemadellimpattoorganizzativodellenormefiscalicheapprovaaritmovertiginoso,nontenendocontocheinunsistemacomplicatopifacilesbagliare,maancheaggirarelenorme;
- elevataevasioneedelusionefiscale,soprattuttoinalcuneareedelpaeseeinalcunefascesocialipiarischio(inproposito, lAgenziadelleEntratehaelaboratodirecenteunamappadeitipidicomportamentofiscalericorrentinellevarieareedelpaese);
- culturadelsospettoedelcontrollo,chedasemprecaratterizzalAmministrazionefinanziariaitaliana,anche come conseguenzadellelevatapropensioneallevasioneeallelusione, chedifficilmenteavrebbepotutoesserericonvertitainunaculturadelservizioalcittadino.
Sivienecosacreareuncircoloviziosoincuilacrescentecomplicazionenormativainducemaggioreelusioneedevasione,cheinduceachiederenormepirigide,controllipistringentiesanzionipisevere,cheaumentanolacomplicazioneinunaspiralesenzafine.Senzatenerecontocheicontrolli,sovente,hannouncostomaggioredellesanzionieffettivamenteintroitate,acausadellalentezzadelliterdeiricorsiedelrischiodiprescrizione.Adaggravareulteriormenteilquadroallorasiaggiungevano idisservizidovutialla farraginositealla lentezzadelleprocedureburocratiche,comequelladeirimborsi,allorafattidallaBancadItalia,periqualibisognavaattendereanni.QuestoalimentavalaprofondainsoddisfazioneemancanzadifiduciadeicittadininelloStato.Inoltre,varicordato,cheallepoca ledichiarazionierano informacartacea, ilchecomportava ingentissimicostidiacquisizioneedelaborazionedeidati(servizidatiinappalto)eunelevatomarginedierrore:circa il70%delledichiarazionidialloracontenevaerrori,per lopimateriali,cheeranosanzionatiinmodopesante,creandofortemalumorefraicontribuenti.Tuttoquesto20annifa.Nel1991,ilGovernoitaliano,conlalloraMinistrodelleFinanzeRinoFormica,complasceltadiavvalersidella intermediazionedeiCAFpromossidalleassociazionidicategoriaedaisindacati,e inseguitoanchedeiprofessionisti,qualeretedierogazionedeiservizifiscali,conlintentodimigliorareilservizioaicontribuentiedirenderepiefficacelalottaallevasioneeallelusionefiscale.Inizialmente,lasceltafuaccoltaconfreddezza,senonosteggiatapermotividiversi,siadalleassociazionidatorialichedaquellesindacali,maanchedallAmministrazionefinanziaria,dacuifupercepitacomeunasottrazionedifunzioni.Inseguito,leresistenzefuronosuperatedallepartisociali,chevideroneiCAFunostrumentodilottaallevasioneeunopportunitperrendereunservizioaipropri associati. Anche lAmministrazione finanziaria arriv a condividere pienamente le sceltecompiute,perchconsentironodivalorizzareilruoloelaprofessionalitdellastessa.Nel1992fuemanatoilRegolamentoconcernentel'assistenzafiscaleailavoratoridipendentieassimilatidapartedeisostitutidiimpostaedeicentriautorizzatidiassistenzafiscale.Nel1993furonocostituitiiprimiCAFesifecelaprimadichiarazioneconilmodello730(periredditidel1992),semplificatorispettoalprecedentemodello740,ideatodall'alloraSegretariogenera
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ledelMinisterodelleFinanzeGiorgioBenvenuto2,alloscopodiprovvedereintempirapidialrimborsodelleimposteafavoredeidipendentiepensionatimedianteilsostitutod'imposta.Nel1997fu introdotto ilvistodiconformit,che implica ilriscontrodapartedelCAFcheseneassume laresponsabilit dellacorrispondenzadeidatiespostinelladichiarazioneallerisultanzedellarelativadocumentazioneealledisposizionichedisciplinanoglionerideducibiliedetraibili,ledetrazionieicreditid'imposta,loscomputodelleritenuted'acconto.QuestoconsentallAmministrazionefinanziariadifarecontrolliacampione.Nel1998 fu introdotta la trasmissione telematicadelledichiarazionidei redditi,chepotessererealizzatagrazieaiCAFeaiprofessionisti, iquali furono indottiadattrezzarsi tecnologicamente,assorbendocoslimpattosuicontribuenti.EparereunanimechesenzaiCAFquestasceltasarebbestataimpraticabile,datoilbassissimolivellodidiffusionedellinformaticaallorafraicittadini.Nel1999fuistituitalAgenziadelleEntrate,divenutaoperativanel2001,qualestrutturadistintaedautonomadalMinisterodelleFinanze,cheriungliufficicompetentisuivaritipidiimposta(Ufficiodelle Imposte dirette, Ufficio del Registro, Ufficio IVA, Intendenza di Finanza), rendendolorganizzazionepiintegrataedefficienteabeneficiodelcontribuente,chevennecosadavereununicointerlocutorechegestiscelasuainteraposizionefiscale.Alla fine degli anni 90 anche lINPS inizi ad avvalersi della rete dei CAF, trasferendo ad essilassistenzaalla compilazionee trasmissionedeiREDed, in seguito,di analoghedichiarazionidiresponsabilit relative allISEE (Indicatore della Situazione Economica Equivalente), allinvaliditcivile e alla pensione sociale (modelli ICRIC, ICLAV, ACCAS/PS). A differenza dellAgenzia delleEntrate,cheesternalizz in toto la retedierogazionedeiservizi, lINPScontinuamantenere lapropria retedi sportellidi servizi, anche se lamaggioranzadegliutenti si rivolge aiCAF,per ledichiarazioni di responsabilit relative ai redditi posseduti, o ai Patronati, per le prestazioniprevidenzialieassicurative3.Ilquadrosicompletanel2002con lacostituzionedellaConsultaNazionaledeiCAF,organismodicoordinamentodeiCAFadessaaderenti(l85%diquelliautorizzati,cheproduconoil98%dei730),chesiponecomeinterlocutoreunitariodellAgenziadelleEntrateedellINPS,coniqualicollaboranellaricercadellesoluzioniaiproblemi tecniciriguardanti l'eserciziodelleattivitdasvolgere,alfinedidare coerenzadi comportamento, inparticolare inmateriadi interpretazionenormativa,esamediprocedureinformaticheetelematiche,definizionedistandardminimidiqualit.4NATURAGIURIDICAEOBBLIGHIDEICAFI Centri Autorizzati di Assistenza Fiscale (CAF), come gi detto, sono stati istituiti dalla Legge30/12/1991,n.413,art.78,confunzionidieserciziodellattivitdiassistenzafiscaleaicontribuenti.ICAFpossonoesserecostituitidaassociazioni,istituitedaalmenodiecianni,rientrantiinunodeiseguentigruppi:associazionisindacalidicategoriatraimprenditori,organizzazionisindacalideila 2BenvenutoerastatoinprecedenzaSegretariogeneraledellaUIL.3VaricordatocheinItaliaesistedal1946unaretedienticapillarmentediffusasututtoilterritorionazionaleiPatronatichesvolgonounfunzionediintermediazionefrailavoratori/pensionatieglientiprevidenziali,finanziataconunaquotadeicontributiprevidenzialiversatadailavoratoriedaidatoridilavoro.4LaConsultahacomefinalitportareasistema iCAF,valorizzandone ilruolodisoggetti intermedifra icittadiniel'AmministrazionePubblica,quellaFinanziariainparticolare,offrendoaquestegaranziadicorrettezza,serieteprofessionalitealCittadinotutela,qualitdelservizio,assunzionediresponsabilit,equitditrattamento.AllaConsultapossonoaderireiCAFregolarmenteautorizzatidalMinisterodelleFinanze,cheaccettanoesiimpegnanoarispettarneilregolamento,ilcodicedeontologicoelacartadeivalorihttp://www.consultacaf.it
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voratoridipendentiedeipensionatiodorganizzazioniterritorialidaessedelegate,associazionidilavoratoripromotricidiistitutidipatronatoriconosciuti,associazionidiprofessionisti,chesiarappresentatenelCNELo,comunque,abbianorilevanzanazionaleinrelazionealnumerodiaderenti(almeno50.000)edalterritorioincuisvolgonolaloroattivit(almeno30province).ICAFsonocostituiti informadisocietdicapitali,conuncapitaleminimodi51.645,69(paria100milionidi lire),cheoperanosuautorizzazionedellAgenziadelleEntrate,aseguitodiapprofonditaverificadellasussistenzadeirequisitioccorrentiper ilcorrettosvolgimentodell'attivitdiassistenzafiscale,medianteispezionipressolasedeegliufficiperifericideiCAF,nonchdellesocietdiserviziconessiconvenzionate,dapartedelleDirezioniRegionalidelleEntrate.ICAFhannounorganizzazionedistintaedautonomadaquelladellassociazionepromotrice,chefacapoadunResponsabiledell'assistenzafiscale(RAF)iscrittoall'albodeidottoricommercialistioinquellodeiragionieri liberiprofessionisti;hannopropridipendenti,sedi,attrezzature,costipropridiunaqualsiasiazienda;sonosoggettiallatenutadellescritturecontabili,allapresentazionedelledichiarazionideiredditi,aldepositodelbilanciocertificato;sonodotatidiuncollegiodirevisori;devonostipulareunapolizzaassicurativadellaresponsabilitcivileconunmassimaleadeguatoalnumerodeicontribuentiassistitiealnumerodeivistidiconformitrilasciati,ecomunquenoninferiorea1.032.913,80(paria2miliardidilire),alfinedigarantireagliutentiilrisarcimentodeidannieventualmenteprovocatidall'assistenzafiscaleprestata5.ICAF,comeognisociet,sonoregolarmente iscrittiallaCameradiCommercio,quindiglistatuti, ibilanci,gliassettisocietarie lacomposizionedelcapitalesocialesonopubblici.Inoltre,lesocietautorizzateall'eserciziodell'attivitdiassistenza fiscalesono iscritteallAlbodeiCAF,dalqualerisultanogliamministratori,chedevonoaveredeterminatirequisitidilegge,ilnumerodellesocietconvenzionate,dellesedioperative,deicentridiraccoltaapertituttolannoestagionalmente.Lanormativadistingueduecategoriedicentridiassistenzafiscale:CAFimpreseeCAFdipendenti.ICAF impreseprestano lattivitdiassistenzafiscaleafavoredelle impreseaderentialleassociazioniimprenditorialichenehannopromossolacostituzione,nonchafavoredeisocidisocietdipersoneedeipartecipantiallimpresafamiliare.QuestotipodiCAF,unitamenteaiprofessionisticontabili,rilascianoilvistodiconformitcheattestalacorrispondenzadeidaticontenutinelladichiarazionerispettoallescritturecontabiliediquestealladocumentazionecontabile; lasseverazione che certifica che gli elementi rilevanti ai finidellapplicazionedegli studidi settore corrispondanoaquantoemergedalcorredocontabiledelcontribuente;lacertificazionetributaria,cheattesta lesattaapplicazionedellenorme tributarie sostanziali,a seguitodellesplicazionediunaseriedicontrolliedattivit.ICAFdipendentiprestanoassistenzafiscaleaicontribuentititolaridiredditodilavorodipendente,pensioneeassimilati (es.co.co.co),chene faccianorichiesta. ICAFdipendenticontrollano ladichiarazioneerilascianoilvistodiconformit,comunicanoall'AgenziadelleEntrateinviatelematica il risultato finaledelledichiarazioni;consegnanoalcontribuentecopiadelladichiarazionedeiredditielaboratae ilrelativoprospettodi liquidazione;trasmettono inviatelematicaall'Agenziadelleentrate ledichiarazionipredisposte;conservanocopiadelledichiarazioniedeirelativiprospettidiliquidazione,leschederelativeallescelteperladestinazionedell'8permille,nonch,dal2014,copiadituttaladocumentazioneesibitadalcontribuente6.LAgenziadelleEntrateeffettuaregolarmentecontrolliacampionedellacorrettezzaformaledelledichiarazioni,inbaseaprecisicriteriselettivi.Incasodicontrolloodirichiestadidocumentiedi 5Leimpresediassicurazionedevonodareimmediatacomunicazioneall'AgenziadelleEntratediognicircostanzachecomportiilvenirmenodellagaranziaassicurativa.6LanalisisuccessivasarlimitataaiCAFdipendenti,inquantoricevonouncompensodallePP.AA.perlattivitsvolta.
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chiarimentialcontribuente,vienecontestualmenteinformatoancheilresponsabiledell'assistenzafiscaleoilprofessionistacheharilasciatoilvistodiconformit.E opportuno ricordare che dal 2006 la presentazione dei modelli 730 non rappresenta piunattivitesclusivadeiCAF,mapuessereeffettuataanchedaiprofessionistiabilitati,chegodonodeimedesimicompensispettantiperleattivitlegateallaelaborazionedeimodelli730.QuestoaseguitodellinterventodellacortediGiustiziaeuropea(30/03/2003),cheaseguitodiricorsodiassociazionidiprofessionisti,sipronunciatasullalegittimitdellanormativaitalianaritenendochetalenormativanonfosseidoneaagarantirelinteressepubblicoallatuteladeidestinatarideiserviziinparola.Pertanto,poichlanormativaitalianainmateriacomprimevainmodoingiustificatolelibertfondamentalidistabilimentoeliberaprestazionediservizisancitidagliartt.43e49delTrattato,furitenutaininsanabilecontrastoconildirittocomunitario7.Infine,varicordatoche,oltreaiCAF,previstocheanche iSostitutidImposta (entiedaziendepubblicheeprivatecheabbianoalmeno50.000dipendenti,abilitatiallatrasmissionetelematica)possanoassistereilorodipendentinellacompilazioneetrasmissionedelmodello730,persenzalaresponsabilitdiapporreilvistodiconformit,cheinvecehannoiCAF.PerquestoservizioiSostitutidimpostaricevonouncompensodipocoinferioreaquellodeiCAF.LARETEDEICAFAdoggi,nellaprimaveradel2014,inItaliasonopresenti80CAF,dicui69aderisconoallaConsultaNazionaledeiCAF.Latabellaseguenteriportaladistribuzionedeglistessifralevariecategorie.
Tabella1CAFautorizzatipertipodiassociazionipromotriceCAFdeiSindacatideidipendentiedeipensionati 32 CGIL 15 CISL 1 UIL 1 Altresiglesindacali 11 Dipendentiepensionati 4
CAFdelleassociazioniimprenditoriali 27 Agricoltori 6 Artigiani 10 Commercianti 2 Industriali 9
CAFdelleassociazioniprofessionali 4 Commercialisti 2 Consulentidellavoro 2
CAFdelleassociazionideicontribuenti 3CAFdelleassociazionicattoliche 2AltriCAF 12TotaleCAFautorizzati 80 dicuiCAFaderentiallaConsulta 69 dicuiCAFnonaderentiallaConsulta 11
7GiulianoAmato,Notasulfinanziamentodirettoeindirettodelsindacato,RassegnaParlamentaren.42012,IstitutoperlaDocumentazioneegliStudiLegislativi.
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ICAFhannounaestesa retedi sedie sportellipresenticapillarmente sul territorionazionale ingradodiassistere,ancheneitempibrevidellacampagnafiscale,ungrandenumerodicittadini.SistimachelaretedeiCAFdispongadicirca10.000sediaperteperlinteroarcodellannopi10.800sediocentridiraccoltaapertinelperiododellattivitfiscale,peruntotaledioltre20.000puntidierogazionediffusisututtoilterritorionazionale8.PersonalePerlosvolgimentodellaloroattivitiCAFpirappresentativielesocietconessiconvenzionatesiavvalgonocomplessivamentedioltre10.500dipendentiassuntiatempoindeterminatoaiqualisiaggiungonocirca10.800lavoratoristagionali,cheogniannolavoranoperalmeno3mesidurantelacampagnafiscale,peruntotaledicirca13.200tempipieniequivalenti(fradipendentistabiliestagionalirapportatiadanno).Soprattuttoinunmomentodidifficolteconomicaedoccupazionalecomequesta,iCAFrappresentanounaoccasionediredditopermigliaiadiragazzieragazzeeunprimoapproccioconilmondodellavoro.SistimacheiCAF,perlaloroattivit,corrispondanoannualmentecirca400milionidieurodistipendiadipendentiecollaboratori9.ICAFsiavvalgonodiunaretedicirca800societconvenzionate,chesvolgonoattivitdiassistenzafiscalesottoildirettocontrollodelCAFdiriferimento,ilqualeseneassumelaresponsabilit.Inoltre,aiCAFfariferimentounaretedi28.000professionisti,coniqualiintercorreunrapportodilavoroautonomoedidipendenza funzionale,chegarantisce ilcontrollodelCAF sullattivit svolta,mediantelapposizionedelvistodiconformitelatrasmissionetelematicaallAgenziadelleEntrate.
Tabella2StrutturadeiCAF(stima)Sedi Numerodisedioperativeapertetuttolanno 10.000Numerodisediocentridiraccoltaapertistagionalmente 10.800Operatori Numerodioperatoriatempopieno 10.500Numerodioperatoriatempodeterminato 10.850Numerototaleditempipieniequivalenti(TPE) 13.200Struttureconvenzionate NumerodisocietconvenzionateconiCAF 800NumerodiprofessionisticonvenzionaticoniCAF 28.000
ModelliorganizzativiAifinidellosvolgimentodellattivitdiassistenzafiscaleiCAFadottanotretipidiformuleorganizzativeounmixfralestesse:1. strutturadigestionediretta;2. strutturadireteconsocietdiservizi;3. strutturadireteconprofessionisti.Lastrutturadigestionedirettacostituitadaununicasociet,chesiavvaledipropridipendentiecollaboratori,puarticolarsiinsedioperativedecentrateecentridiraccolta.Lasedeoperativa 8Stimabasatasuidatifornitidaungruppodi25CAFcheproduconocircail70%delledichiarazioni,rapportatoal100%.9StimaformulatacalcolandouncostoaziendalemedioperTPEdi30.000all'anno.
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prepostaallosvolgimentodituttoilciclodiproduzionedelleattivitinerentilassistenzafiscale;ilcentrodiraccoltasilimitaalleoperazionidiraccoltadelledichiarazioniedellarelativadocumentazione,diconsegnaaicontribuentidelledichiarazionielaborateedeiprospettidiliquidazione.TalioperazionipossonoessereeffettuatedaiCAFdipendentianchetramiteiproprisociodassociati.Ilrapportoconipredettisociedassociatiregolatodaappositaletteradiincarico,cheprevedelariconducibilitalCAFdella responsabilitdellattivit svolta, la sussistenzadiun rapportodidipendenzafunzionaleconilCAF,leserciziodapartedelCAFdelcontrollosullattivitchetalisoggettisvolgonoinnomeepercontodellostesso.Lastrutturadireteconsocietdiservizi10costituitadalCAFedasocietdiserviziconessoconvenzionate,inpossessodeirequisitidilegge.LesocietdiserviziconvenzionatecostituisconosedioperativedelCAFepossonoavvalersidi centridi raccolta. Leattivitdiassistenza fiscale sonosvoltecomunquesottoildirettocontrollodelCAF,cheneassumelaresponsabiliteconcorreallasceltadelResponsabilefiscaledellasociet.IlCAFsvolgeneiconfrontidellesocietdiserviziconvenzionatefunzionidiregolazioneedindirizzomediantelemanazionedidirettiveoperative,fornituradiapplicativisw,assistenzatecnicafiscaleedinformatica,formazionedelpersonale,controllidiprimoesecondolivello.LastrutturadireteconprofessionisticostituitadalCAFedaprofessionisti,singolioassociati,inpossessodeirequisitiprofessionalipersvolgereattivitdiconsulenza inmateriafiscale,elaborazioneepredisposizionedelledichiarazionitributarie11.IlrapportofrailCAF,olesocietconessoconvenzionate,eilprofessionistaprevede: ladirettaedimmediatariconducibilitalCAFdellaresponsabilitdellattivitsvolta; lasussistenza,comunque,aldildellatipologiadicontratto,diunrapportodidipendenzafunzionaleconilCAF;
lesercizio,dapartedelCAF,delcontrollosuisoggettichesvolgonolattivitdiassistenzainnomeepercontodellostesso12.
ISERVIZIOFFERTIDAICAFIservizioffertidaiCAFpossonoesseresuddivisiinduecategorie: servizidiassistenza,svoltisucommittenzadiPubblicheAmministrazioni,previstidallanormati
vae/odasingoleconvenzioni,chedefinisconogliobblighideiCAFedellente,ilcompensopertipodiprestazione,leformedicontrolloesanzione;
servizidiconsulenza,complementariodistintidaiservizidiassistenza,prestatisurichiestadelcontribuente,atitologratuitooapagamento.
10Lastrutturadiretesibasasuldettatodellart.11,c.1,D.M.164/99,cherecita:Perlosvolgimentodell'attivitdiassistenzafiscale,ilCAFpuavvalersidiunasocietdiserviziilcuicapitalesocialesiaposseduto,amaggioranzaassoluta,dalleassociazioniodalleorganizzazionichehannocostituitoilCAFodalleorganizzazioniterritorialidiquellechehannocostituitoiCAF,ovverosiapossedutointeramentedagliassociatiallepredetteassociazionieorganizzazioni.11SirichiamainpropositolaCircolaredelMinisterodelleFinanzedel17/06/1999n.134,incuisiprecisacheperprofessionistisiintendonoisoggettidicuiall'art.3,comma3,letterea)eb),delDPRn.322del1998,abilitatiallatrasmissionetelematicadelledichiarazioni,eprecisamente: gliiscrittineglialbideidottoricommercialisti,deiragionieriedeiperiticommercialiedeiconsulentidellavoro; isoggettiiscrittialladatadel30settembre1993neiruolideiperitiedespertitenutidallecameredicommercio,industria,artigianatoeagricolturaper lasubcategoriatributi, inpossessodidiplomadi laurea ingiurisprudenzao ineconomiaecommerciooequipollentiodiplomadiragioneria.
12Ibidem.
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Tabella3ServizidiassistenzasucommittenzadiPubblicheAmministrazioniServizi Entecom
mittenteDestinataridelservizio
Contenutodellaprestazione
CompensoerogatodallE.P.
Prestazionicomplementari
Annodi
avvio730precompilati
AgenziadelleEntrate
Lavoratoridipendenti,pensionatieassimilati
Verificadellacorrispondenzadeidatiespostinelladichiarazionealladocumentazioneesibitaerilasciodelvistodiconformit.Stampaeconsegnaaicontribuentidelladichiarazioneedelprospettodiliquidazionedelleimposte.Comunicazioneaisostitutidimposta,periltramitedellAgenziadelleentrate,delrisultatocontabiledelladichiarazioneaifinidelconguaglioinsedediritenutaacconto.InviotelematicoallAgenziadelleEntratedeidaticontenutinelladichiarazioneedelprospettodiliquidazioneentroscadenzetassative.Conservazionedicopiadelladichiarazione,delprospettodiliquidazioneedelladocumentazione.
14perdichiarazionesingola26perdichiarazionicongiunteFinoal2011eraprevistoancheuncontributoperlatrasmissionetelematicadi1,05a730,poiabolito.EprevistoladeguamentoISTAT,sospesodal2011al2017.
Consulenzaallacompilazionedelladichiarazione,apagamento.BollettiniodichiarazioniICI/IMU/TASI,apagamento.Assistenzagratuitaperleventualecontenziosofiscale.
1993
RED INPS Titolaridipensione Verificadellacorrettezzaformaledelladichiarazione.Stampaeconsegnadellaricevuta.InviotelematicodelladichiarazioneallINPS.Eventualeverificadocumentale(REDasseverato).
Da3,27a9,60apraticainbaseaicomponentidelnucleofamiliareealleventualecontrollodocumentale(asseverazione).
Assistenzagratuitaallacompilazionedelladichiarazione.
1999
ISEE INPSComuniUniversitAltriEEPP
Contribuenti AssistenzaalcontribuentedurantelacompilazionedelmodelloDichiarazioneSostitutivaUnica(DSU).InviotelematicoallINPSeconsegnadicopiadellaDSUalcontribuente.
Da8a13,20apraticainbaseaicomponentidelnucleofamiliare.
Assistenzagratuitaallacompilazionedellamodulisticadellenteerogatore.
2001
ICRICICLAVACCAS/PS13
INPS Titolaridiindennitdiaccompagnamentoodifrequenza,assegnomensilediinvalidit,assegnoopensionesociale
Verificadeiperiodipercuinonvidirittoallindennitperricovero,lavoro,frequenzascolastica,soggiornoallestero.Stampaeconsegnadicopiadelladichiarazione.InviotelematicoallINPSentro72oredallacquisizionedelmodello.
6,88apratica Assistenzagratuitaallacompilazionedellamodulistica.
2010
13Dichiarazionidiresponsabilitrelativaallinvaliditcivileeallapensionesociale.
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Tabella4ServizidiconsulenzasurichiestadeicontribuentiServizi Entedirife
rimentoDestinataridelservizio
Contenutodellaprestazione
Tariffe Prestazionicomplementari
Annodiavvio
730Unico
AgenziadelleEntrate
Contribuentititolaridiredditidiversi
Consulenzaperlacompilazionedelladichiarazione.Apposizionedelvistodiconformit,surichiesta.TrasmissionetelematicaallAgenziadelleentrate.
Tariffavariabiledaunminimodi15adunmassimodi60.Nocontributipubblici.
StampabollettiniodichiarazioniICI/IMU/TASI
1993
ICIIMUTASI
Comuni Proprietaridicasa.Affittuari(perlaTASI)
CompilazionebollettinooF24Dichiarazionedivariazione
Tariffaabollettinovariabiledaunminimodi5adunmassimodi12.Nocontributipubblici.
Prestazioneaccessoriadelladichiarazionedeiredditi
ICIfinoal2011IMUdal2012TASIdal2014
Contenziosofiscale
AgenziadelleEntrate
ContribuentichehannofattoladichiarazionepressoilCAF
ILCAFassisteipropriutentilimitatamenteallattivitsvoltaeaglierrorifattidalCAF,incasodicontrollodellAgenziadelleEntrate.QualoralAgenzianonconsideriesaustivaladocumentazionefornita,ilCAFha30gg.perrispondere.
Assistenzagratuita
Lagestionedelcontenziosounservizioconnessoalladichiarazionedeiredditi
1993
Bonussociali
INPSComuniUniversit
Bonusmaternit(INPS)Asilinido(Comuni)Bonusgasenergia(Comuni)Dirittoallostudio(Universit).
Compilazionedelladomandadapresentareallentecompetenteperlaccessoalbonusoallaagevolazionetariffaria,percuisirichiedelISEE.
Servizioatitologratuitooapagamentoasecondadellaconvenzioneconlente.
AssistenzaallacompilazionedellISEE
Inbaseallannodiintroduzionedelbonus
CUD INPS ContribuentitenutiadallegareilCUDalladichiarazionedeiredditi
ICUDpossonoesserescaricatiestampatiautonomamentedaicontribuentidalsitodellINPS,oppurepuessernerichiestalastampaaINPS,CAF,Patronati,Sindacatipensionati,Poste.
ServizioatitologratuitopressoINPS,CAF,Patronati,SindacatiPensionati.ApagamentoallePoste(2,82)Nocontributipubblici.
IlCUDvienestampatodaiCAFinfasedidichiarazionedeiredditi,dicuicostituisceunaprestazioneaccessoria.
2013
Successioni
Uff.Registro Eredi Adempimentidilegge.Volturacatastale.
Tariffainmediasui400,inferioreaquellemediamentechiestedainotai.
EventualepraticadipensionedireversibilitacuradelPatronato.
1993
Colfeassistentifamiliari
INPS Nucleofamiliaredatoredilavoro.ColfoAssistentefamiliaredipendente
Gestionedelrapportodilavoro:assunzione,variazioni,chiusura.Predisposizionebustapaga.Predisposizionebollettinidipagamentocontributiprevidenziali.InviotelematicodeimodelliMAVallINPS.
Tariffavariabiledaunminimodi60adunmassimodi150
Servizioglobale 2000
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ILPRODOTTODEICAFInquestoparagrafovengonopresiesameidatisulleprincipaliattivitdeiCAFealcunidatisuicontrolli.LanalisilimitataaiprodottiperiqualiiCAFricevonouncompensodallepubblicheamministrazionidiriferimentoAgenziadelleEntrateeINPSchecostituisconolafontecertadeidati.Nonvienepresainesamelacomponentedimercatodellattivit,inquantoloffertavariabiledaCAFaCAF.Lanalisiriferitaalperiodo20032013, inquanto idatirelativialleprincipaliprestazioni sono disponibili per questo periodo (730, ISEE, RED). E dai primi del 2000, infatti, chelattivitdeiCAFassumelasuaattualefisionomia.Dichiarazioni730Ilnumerodei730prodottiannualmentedaiCAFpassatodagli10,7milionidel2003aiquasi18milionidel2013,conunaumentodel68%.Nelperiodo20032007landamentodellaproduzionestatounpoaltalenante,perpoiriprendereacrescereinmodocostantedal2008al2013.Questoaumento sostanzialmente dovuto allaumento degli adempimenti connessi alla dichiarazione730.LedichiarazionifattedaiSostitutidImpostaabilitatisonocirca1,5milioni.Iprofessionistiabilitati apartiredal2006 alla trasmissione telematica si attestano sulle150.000dichiarazioninel201314.Complessivamente,quindi,i730trasmessitelematicamenteallAgenziadelleEntrateraggiungonoquasii20milionididichiarazioni.
Grafico1N.dichiarazioni730prodottedaiCAF(20032013)
Ladistribuzionedellaproduzionepercategoriavede iCAFdeisindacatididipendentiepensionati,compresigliautonomi,produrrepocomenodellametdei730.CGIL,CISL,UILincidonoperil39%.LaCGIL laprimasigla,sesiconsidera ilconsolidatodei15CAFregionalicheadessafannoriferimento. Le associazioni imprenditorialiproducono circa un quartodelledichiarazioni e vedono aiprimipostiiCAFdelleassociazionidegliartigianiedegliagricoltori,seguitidaquellideicommerciantiedegliindustriali.Leorganizzazioniprofessionalideicommercialistiedeiconsulentidellavoroincidonopercircal11%.Leassociazionicattolichepercircail10%,quelledeicontribuentiperil5%. 14Iprofessionisticoncentranomaggiormentelaloroattenzionesulmodellounico,checontemplaunavarietdiredditierichiedeunaconsulenzapicomplessaeremunerativa.
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Grafico2Distribuzione730percategoria(2013)
Ladistribuzioneterritorialedei730vedeunaelevatacorrispondenzaconladistribuzionepercentualedeicontribuentinelleregioniitaliane,conunleggeroscostamentoinEmiliaRomagna,PugliaeVeneto(unposovrarappresentate)einCampania(unposottorappresentata).QuestotestimonialadistribuzionecapillaredeiCAFsulterritorionazionale.
Grafico3Raffrontofraladistribuzione%perregionedeicontribuentiedei730prodottidaiCAF
Ilnumeromediodi730trasmessiperciascunCAFdi225.178dichiarazioni,maviunafortedifferenziazionefraisingoliCAF.IlCAFCISLquelloconilmaggiorevolumediproduzionecomesin
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goloCAF,seguitodaACLI,CGN(commercialisti)eUIL.LadistribuzionedeiCAFpervolumidiproduzione vede i primi 5 CAF coprire oltre il 50% della produzione, i primi 10 il 70%, i primi 20l87,5%,mapidellametnonraggiungelasogliadelle100.000dichiarazioni.
Tabella5DistribuzionedeiCAFpervolumidiproduzionedi730Fascediproduzione N.CAF>1.000.000dichiarazioni* 4>500.0001.000.000dichiarazioni 5>200.000500.000dichiarazioni 14>100.000200.000dichiarazioni 13100.000dichiarazioni 44TotaleCAF 80
ISEEREDICRICPerquantoriguarda leprestazionierogate inconvenzionecon lINPS,siprendono inesameISEE,REDeledichiarazionidiresponsabilitrelativeallinvaliditcivileeallapensionesociale(ICRIC).IlnumerodegliISEEprodottidaiCAFpassatodai2,5milionidel2003aiquasi6milionidel2013,conunaumentodel132%.Landamentodellaproduzionestatocrescentefinoal2011,dopodicheiniziataunaflessioneaseguitodiunattivitdimonitoraggiodapartedellINPSdintesaconlaConsultadeiCAF.
Grafico4N.dichiarazioniISEEprodottedaiCAF(20032013)
IlnumerodeiREDprodottidaiCAFpassatodai5,6milionidel2003ai4,1milionidal2013,conunandamentoaltalenante,chehavistoilpicconel2009con6,8milionidiRED,perpoiscenderea3,2milioniepoirisalireaivaloriattuali.Comunqueiltrendindiminuzione,daquandolAgenziadelleEntratehaladisponibilitdeidatieliinviaallINPS.Inquestocasopossibilecalcolare lapercentualediREDchetransitanoper iCAFsuquellicomplessivamenteemessidallINPS.Nelperiodo20032013 lapercentualemediadeiRED trasmessidaiCAFstatadel61%,maconfortioscillazionifrail94%del2009eil45%del2010.
Grafico5N.dichiarazioniRED(20032013)
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IlnumerodellepraticheICRIC15siattestaintornoa1,7milioniannuisui2,5milioniannuidipratichepervenuteallINPS,conunincidenzamediaannuadicircail70%,senzaoscillazionirilevanti.
Grafico6N.dichiarazioniICRIC(20032013)
NelcomplessoilsistemadeiCAFtrasmettetelematicamenteallINPScirca10,6milionidipratiche,chesommateai18,5milionitrasmesseallAgenziadelleEntrate,fannountotaledicirca29milionidipratichecheogniannovengonotrasmessetelematicamenteallunao laltrapubblicaamministrazione.AquestesiaggiungonoiComuni,coniqualiiCAFentranoinrelazioneperlISEEeperlICI/IMU/TASI,conungrossosforzodiadattamentoaicontinuicambiamentidellanormativa.ControlliLattivitdeiCAFsottopostaastrettocontrollodapartedellAgenziadelleEntrateedellINPS.AnnualmentevengonosottoposteacontrollodallAgenziadelleEntratetutteledichiarazionifiscaliinviatedaiCAFaifinidellaverificadelrispettodellascadenzadiinviotelematico.Unsecondotipodicontrollo,effettuatoacampione,riguardalacorrettaapposizionedelvistodiconformit.Vatenutoconto,per,cheilcampionesottopostoacontrolloestrattodallanalisisullinterouniversodelledichiarazionitrasmesse,inbaseaprecisicriteriselettividefinitidallAgenziadelleEntrate,alfinediindividuareledichiarazionichepresentinomaggiorifattoridirischio,sullabasedellincrociodeidatisulledetrazioniperifamiliariacaricoesuglionerideducibili,periqualilAgenziaprocedeal controllo della documentazione. In genere, il contribuente che riceve la comunicazione 15Inquestocasoidatisonoriferitisoloa3anni(201020112012),masonostabilineltempo.
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dallAgenziasirivolgealCAFpressocuihafattoladichiarazione,cherispondedeglierroriformali,mentreperladichiarazioneinfedelerispondeilcontribuente.DaunarilevazionedellaConsultanazionalesuicontrollieffettuatidallAgenziadelleEntrate,conriferimentoalledichiarazionirelativeagliannidimposta2006,2007,2008(ultimidatidisponibili)trasmessedaiCAFpirappresentativi,emergechestatocontrollatocircal1%delledichiarazionitrasmessee sono stati riscontratierrori formalinell11%del campionedelledichiarazioni a rischionel2006e2007,mentrenel2008lapercentualesalitaal16%,perchilmodellopresentavaalcunipuntidubbiincuierapifacilesbagliare.Inognicaso,lattualemarginedierrorebenaldisottodel70%dierroririlevatinellafaseantecedenteallintroduzionedeiCAF.
Tabella6ControllisuiCAFdapartedellAgenziadelleEntrate(anni200620072008)16 2006 2007 2008N.dichiarazioni730trasmesse 7.634.058 8.830.707 9.339.216N.dichiarazioni730controllate 88.809 71.230 77.923N.vistiinfedelisanzionati 10.042 7.937 12.426Importodellesanzionierogate 862.071 762.337 1.116.906%didichiarazionicontrollate 1,16% 0,81% 0,83%%dierroresulledich.arischio 11,31% 11,14% 15,95%
Ilsistemasanzionatoriomoltooneroso.Latardivaodomessatrasmissionetelematicadelledichiarazionicomportaunasanzioneamministrativavariabileda516a5.164perognifiledidichiarazioni inviato inritardo. Incasodi infedeleapposizionedelvistodiconformitsiapplica lasanzioneamministrativada258a2.582perciascunerrore.LesanzionierogatedallAgenziaaiCAFpirappresentativisottopostiadindaginehannoraggiuntounammontaredi862.000nel2006e762.000nel2007,salitoa1.117.000nel2008,datalamaggiorepercentualedierrore.VadettoanchechesiriscontranocomportamentinonomogeneidapartedellediverseDirezioniRegionalidelleEntrateriguardoallesanzioniapplicateperglistessitipidierrore,percuiauspicabilelacentralizzazionedeicontrolliedellesanzioni.Nel triennio 20092011 (ultimi dati disponibili) lINPS ha controllato unamedia di 53.000 REDallanno,pariacirca l1%dellepratichepervenutedaiCAF.Lapercentualedeglierrori rilevatimediamentedel5,3%,valorefisiologicosesimette inconto lerroreumanonellimputazionedeidatidatrasmetteretelematicamente.QuestierrorihannocomportatosanzioniaiCAFpercirca1milionedieuro,pariall1,5%dei compensipercepiti. I controlli sullISE sono in fasediavviodaquestanno,ancheaseguitodellepolemichescoppiateinrelazioneallascopertadialcunefalsedichiarazioni,cheammonterebberocomunqueamenodell1%deltotaledellepraticheinviate.Edasottolineare, comunque, che iCAF rispondono solodeglierrori formali, anche se svolgonounafunzionedissuasivaepreventivarispettoallefalsedichiarazioni.
16IndaginesvoltadallaConsultaNazionalesu22CAFcheproduconocircail65%delledichiarazioni.
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IVANTAGGIEICOSTIPERICITTADINILintroduzionedeiCAFnelsistema fiscale italianoavvenutaventanni fahacomportatonotevolivantaggipericittadini,afrontedicostirelativamentecontenuti.LasemplificazioneburocraticaLintroduzionedel730,unitaalvistodiconformiteallatrasmissionetelematica,hapermessoaidipendentieaipensionatidiricevereinbrevissimotempo,direttamentesullostipendioosulrateodellapensione, ilrimborsodelletassepagate ineccessodurante lanno. IlCAFraccoglie ladocumentazione,elabora,controllaetrasmette ledichiarazioni fiscaliallAmministrazione finanziaria,fornendo ildato relativoallimportoda rimborsare,seacredito,odadetrarre,seadebito,chelAgenziadelleEntratecomunicaaldatoredi lavoroomentre ilCaf le inviadirettamenteallenteprevidenziale.Questosistemaannilucepiefficienterispettoalprecedentemeccanismodirimborso,cherichiedevaanni.Unaltrovantaggioconcretolapossibilitpericontribuentiprividiunsostitutod'impostadieffettuareilconguagliopresentandoilmodello730senzasostitutoNelgiugnodel2013sonostatiiCaf a sollecitare un intervento volto a permettere alle migliaia di persone licenziate, che nonavrebberopotutoottenerevelocementeilrimborsodeicreditifiscali,dipoterusufruiredelmodello730purinassenzadiunsostitutodimposta.GrazieallatempestivitdiapprovazionedellanormaeallimpegnodellAgenziadelleEntrate,quasi100.000personehannoricevutorimborsiper75milionidieuroprimadiNatale201317.LarelazionediservizioedifiduciaconicittadiniICAFhannounrapportopiumano(friendly)conicontribuenti,diquantononriuscisseadaverelAmministrazionefinanziariaspessostigmatizzataperlatteggiamentosospettosoevessatoriosenzaperquestoveniremenoagliobblighiealrigoreimpostidallAmministrazione.IlcontribuentevienevistodaiCAFcomeunassociatodafidelizzare,concuirafforzare ilrapportoassociativo,oppurecomeunclienteacuirendereunbuonservizio,perfarscheritorni lannosuccessivo. ICAF,inquantoespressionedelmondoassociativo,mettonoadisposizionedellapubblicaamministrazione ilcapitaledifiduciacostruitonelrapportocon ipropriassociatie lareputazionedicuigodonopresso ipropri clientinonassociati. Il sistemadeiCAF costituisce,quindi, il frontofficeamichevoledelserviziopubblico,inalcunicasiesclusivo(AgenziadelleEntrate)inaltricasicomplementare(INPS),umanizzandoilrapportoconlaburocraziapubblica.CapillaritedefficienzadellaretedierogazioneICAFsonodiffusicapillarmentesututtoilterritorionazionale,pressoiluoghidilavoroetuttelecategoriedilavoratori,dipendentiedautonomi,edipensionati.ICAFsonounserviziodiprossimitcheva incontroallutente,ancheneipiccolicentrienei luoghipisperdutidItalia,spessooffrendounservizio intemporeale,facendorisparmiaretempoecostidispostamentoaicittadini.Nessunapubblicaamministrazione(salvoforseiCarabinieri),sarebbeingradodifornireunaretecoscapillaresulterritorio,acostiaccettabili.IlservizioglobaleIlCAFoffreunservizioglobale,nelsensocheoffreoltrealservizioprincipale (dichiarazionedeiredditi, ISEE,RED)tutte leprestazionicollaterali(stampadelCUD, ICI/IMU/TASI,compilazionedi 17DaltestodellaudizioneinCommissioneFinanzedelSenato,del05/02/2014,delPresidentedellaConsultadeiCAF,ValerianoCanepari.
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domandeperaccedereabonusoa servizi in formaagevolata). Inmolticasi, ilCAFhaassunto,quindi,lavalenzadisportellosociale,inquantoinformaicittadinidellopportunitdiavvalersididirittieagevolazioni,diottenerealtriservizioltrequellirichiesti,aiqualiprovvededirettamenteostabilendorelazionidireteconaltriserviziassociativi,comeipatronati,econiservizipubblicilocali,comequellideicomuni.LaresponsabilitdeglierroriIlCAFsiassumelaresponsabilitdeglierroriformalicommessi,periqualihaunacoperturaassicurativaobbligatoria, senza conseguenzeper il cittadino. Inoltre,entro certi limiti (5.000, cheprobabilmenteverrannoportatia25.000)assiste ilcontribuentenelcontenzioso fiscale. Inognicaso,fadafiltrorispettoallecomunicazionidellepubblicheamministrazioni,chericevepreventivamente o in copia, potendo quindi tranquillizzare e tutelare cittadini spesso vittima di erroridellAmministrazione(cd.cartellepazze).LassistenzagratuitaelaconsulenzaapagamentoIservizicheilcittadinoricevesonogratuitineicasiincuiiCAFsvolganolefunzionedifrontofficepercuiricevonouncorrispettivodallePP.AA.competenti(730precompilati,ISEE,RED,Dichiarazionidiresponsabilit),sonoapagamentoqualorailcittadinochiedaunaconsulenza,adesempioperlacompilazionedelledichiarazionifiscali,onelcasoincuiilserviziononsiacopertodaunfinanziamentopubblico,adesempiounapraticadisuccessione. Inmolticasi, laconsulenzahauncostocalmieratorispettoalmercato,soprattuttose ilserviziovieneerogatoagli iscrittiallassociazionepromotricedelCAF.Iprecompilatisonocircail31%dellepraticheevengonocontrollatituttidalCAFaifinidellapposizionedelvistodiconformit.Sevengono rilevatierrori, ilCAFnon tenutoacorreggerli,maspessolofasoprattuttosesitrattadipiccolierrorimaterialiincasiindividuali.Diversamenteoffrelaconsulenzaapagamento.E innegabileche lapersistentecomplessitdelledichiarazioni,dovutaanormeeprocedurechecambianoincontinuazione,deponeafavoredellaconsulenza,chepercomprendetuttaunaseriedialtriserviziedopportunitcheproduconounvalore,spessoinatteso,perilcittadino.Unlimite,invece,lestremavarietdelletariffeesistentisulterritorionazionaledaCAFaCAFefrasocietdellostessoCAF.Undivariocosampiomotivatononsolodallacomplessitdelladichiarazione,maanchedaunaseriedifattoricontestualiqualiilterritorio,lacategoria,ladistinzionefraiscrittienoniscrittialleassociazionipromotrici.Questo induce lutentea rivolgersidove il servizio costamenooadassociarsiperusufruiredeivantaggiriservatiagliiscritti.LasoddisfazionedellutenzaDalleindaginidicustomersatisfactioneffettuatedallISPO18,nel2001enel2012suincaricodellaConsultadeiCAF,emergeunelevatolivellosoddisfazionedellutenza,cheharegistratounsignificativomiglioramentodeigiudizirilevatiadistanzadianni.
18ISPORicercheunIstitutodiricercasociale,economicaediopinione,consedeaMilano,fondatoneiprimianni'80dalprof.RenatoMannheimerinsiemeadungruppodidocentididiverseuniversititaliane.Lindaginestatasvoltasuuncampionedi1500casirappresentativodellapopolazionemaggiorennediutentipervolumedipratichedeiCAFaderentieperregionediresidenza.
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IlmotivoprincipalepercuigliutentisirivolgonoaiCAFperfarsicompilare ladichiarazionedeiredditi(89%).Questapercentualecresciutadi13,5puntifraleduerilevazioni.Ilgiudiziocomplessivosulserviziomedioalto(ottimoobuono)nel94,9%deicasinel2012,migliorandodel5,8%rispettoal2001,soprattuttonellacomponentediutentichelogiudicaottimo.Gliutentiapprezzanoinparticolarelacortesiaelacompetenzadelpersonale,lachiarezzadelleinformazioni,lacomoditdellesedi.Fraimiglioramentivieneapprezzatalaprenotazionesuappuntamento, la riduzionedei tempidiattesa, lacomoditdellesedi. Ilprezzodelservizio,chenormalmenteregistraunminorapprezzamento,giudicatoadeguatoalservizioricevutodal71,8%degliutentinel2012,mentredal64,2%nel2001,conunmiglioramentodellapercezionedelrapportoqualit/prezzodel7,6%.Nel2012sirivoltoallostessoCAFutilizzato lannoprecedente l85,4%degliutenti intervistati,rispettoal70,4%del2001,conunaumentodeltassodifidelizzazionedel15,1%.Peril99%degliutentiintervistatilesistenzadeiCAFimportanteperfacilitareeaiutareicittadinineirapporticonlaPubblicaAmministrazione.L82,7%,infatti,nonsidichiaradisponibileacompilarelepraticheonline,senzalassistenzadirettadiunoperatore.VafattorilevarechelaConsultadeiCAF,atuteladelcontribuentechefruiscedeiservizideiCAF,nel2004hadeliberatounproprioCodicedeontologicoenel2013laCartadeivalorieilCodiceetico.
Grafico7GiudiziocomplessivosulserviziodeiCAF Grafico8 Fattoridellaqualitpercepita
Questoelevato livellodisoddisfazionedellutenzamotivatoanchedal fattochesono lestesseassociazionipromotriciaporsicomeprimigiudicidellasoddisfazionedeipropriassociatineiconfrontidellaqualitdeiservizideiCAF,perch incasocontrarionesubirebbero leripercussioni interminidiimmaginenegativafinoallarevocadelladesione.Dalpuntodivistadelserviziopubblico,sarebbeutilechelepubblicheamministrazioniinteressatedefinissero,oltreaivincoliinerentilacorrettezzadeidatieilrispettodellescadenze,anchestandarddiqualitdeiservizi,rispettoaiqualidovrebberoeffettuareunarilevazionedirettadellasoddisfazionedellutenzaper iservizierogatidaiCAF.Questoconsentirebbedi incentivare iCAFcheoffronoiservizimiglioriedisanzionarequellichenonraggiungonoglistandardminimirichiesti.Vantaggiperleassociazionipromotrici
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IlCAFcostituisceperlassociazionepromotriceunelementosucuifarlevaperrafforzareilrapportodifiduciacon ipropriassociatieuncanaleperentrare incontattoconunaplateapivastadicittadini,aiqualiindirizzareazionidicomunicazioneepromozioneassociativa,maancheunoccasioneperrilevarebisogniedomandeemergenti.Ataleriguardo, iCAFprocessanounamoleenormedidati,chespessononvengonoutilizzatindallepubblicheamministrazionindalleassociazionidirappresentanzapervalutarnepreventivamentelimpatto,lafattibilitorganizzativaeilcostodiimplementazionedellenormeinviadiapprovazione,esuccessivamentepermonitorareevalutarelimpattodellenormesulcomportamentodeicittadiniesulsistemadierogazionedeiservizi,permegliomirarelepolitichefiscaliesociali.Riguardoaipresuntivantaggieconomicichederiverebberoalleassociazionipromotricidal finanziamentopubblicodeiCAF,vadettochelagestioneeconomicadiquestesociet,soprattuttodopoi taglideicompensisubitidueanni fa,producemarginiassairistrettisenonnulli, inquantoperadempiereagliobblighi impostisirichiedonocontinui investimentisullaggiornamentodelladotazionetecnologicaedelpersonale.Daltrocanto,capitasemprepispessochesianoiCAFadesseresostenutieconomicamentedalleassociazioniproprietarie,chiamateintalunicasiaripianarneildeficit(sivedainpropositoilparagrafoseguentesullanalisieconomicadeiCAF).IVANTAGGIEICOSTIPERLEPUBBLICHEAMMINISTRAZIONILintroduzionedel ruolodellintermediazioneprofessionalenelsistema fiscale italiano,avvenutacon lacostituzionedelsistemadeiCAFventannifa,hacomportatonotevolivantaggiper lapubblicaamministrazioneitaliana,acosticontenuti.LagaranziadicorrettezzaelegalitfiscaleICAF,perlaquantitdicontattieperlanaturadeisoggettichelihannocostituiti,nonsvolgonosolamenteunruolotecnicoprofessionale,maancheesoprattuttodiassistenzaaicittadininelrapportoconlediverseproblematichefiscalirealizzandoinconcretoquellacompliancefiscale,contribuendoagarantire,nellambitodellafiscalitdelmondodel lavorodipendenteepensionati,cherappresenta largapartedelgettito fiscaledelPaese,unaelevatacorrettezzae legalit fiscale. Ilruoloanti evasione ed elusione che iCAF esercitano si esplicaattraverso i controlliprevistiperlapposizionedelvistodiconformit. Icontribuentichesi rivolgonoalCAF, infatti,sononei fattioggettodiunprimo controllo "fiscale"dapartedell'operatore, cheprocedeauna verificadellaconformitdelladocumentazionepresentataedescludetuttelerichiestedidetrazioniededuzioninoninregola,conuneffettoimmediatosull'evasionefiscale.19Ilvistodiconformit,quindi,haungrandevaloreperilsistemafiscale,perchimplicaleserciziodiuncontrollopreventivoelassunzionediresponsabilitdapartedeiCAF.LinformatizzazionedeiservizifiscaliLintermediazionedeiCAFhaconsentitodiautomatizzare tutti iprocessi,cosachenonsarebbestatapossibileavendounrapportodirettoconicontribuenti,cheallafinedeglianni90noneranocertoattrezzatialloscopoedancheoggisarebberoindifficoltarelazionarsidirettamenteperviatelematica con la P.A., come si dimostrato nel caso dei CUD, non pi recapitati per posta
19DaltestodellaudizioneinCommissioneFinanzedelSenato,del05/02/2014,delPresidentedellaConsultadeiCAF.
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dallINPS,mascaricabilidalsitodellIstituto,operazionesvolta inbuonapartedaiCAFodaaltriintermediari.LatrasmissionetelematicahagarantitoallAgenziadelleEntrate:- ladisponibilitdeidatifiscaliintemporeale;- ilcontrolloautomaticodelrispettodeitempidelletrasmissionitelematiche;- ilcontrolloautomaticodeicalcoli,chehaconsentitodievitareunagrandequantitdierrori20;- lapossibilitperlAgenziadelleEntratediconcentrarsisuicontrollidocumentali;- laminoreconflittualitconicontribuenti,perchinprimaistanzalarichiestadidocumentiedi
chiarimentivienefattaprimaalCAFepoialcontribuente,solosenecessario;- lacertezzadelpagamentodellesanzionidapartedeiCAF,obbligatiallacoperturaassicurativa.- laconservazionedelledichiarazioni,deiprospettidiliquidazione,dicopiadelladocumentazione.Irisultaticonseguitidallinformatizzazionedellagestionedelsistemafiscalesonomoltolusinghieri.IdatidiffusidallOrganizzazioneper laCooperazionee loSviluppoEconomico (OCSE)assegnanoallItalia ilprimatomondialeperquantoriguarda linformatizzazionedeiservizi fiscali.Daquestopunto di vista proprio listituzione dei CAF, ha consentito lintroduzione di adeguati sistemi ditrasmissionedeidati,segnandounaccelerazionedeiprocessidi innovazione,chehannoportatomaggioreefficienzadelsistemafiscale,tracciabilitdellepratiche,riduzionedeicostiedeitempi,conunimpattopositivosuicontribuenti.IlfrontofficesocialedellINPSLIstitutodiPrevidenzaSocialeha fatto scelte inparteconvergentie inpartediverse rispettoaquelledellAmministrazionefinanziaria.LIstitutoharitenutoimportantemantenereilrapportodirettoconlutenzaperlerogazionedelleprestazioniprevidenzialiesociali(pensioni,disoccupazione,maternit),perchilcittadinopercepiscalesistenzadellIstituto,cosacheconlatelematizzazionedelladomandarischierebbediaffievolirsi21.Vadettoche,adifferenzadellAgenziadelleEntrate, lINPSenteerogatorediprestazioni,oltrecheesattoredicontributi,mentre lAgenziasvolgeeminentementelafunzioneimpositiva.Daltrocanto,lINPShacompiutolasceltadiesternalizzarelaricezioneperviatelematicadialcunepratichemassivecomeRED,ISEE,ICRIC,considerateprestazioniserialiabassovalore,lasciandocomunqueallutentelapossibilitdiaccessodirettoallIstituto22,convenzionandosidivoltainvoltaconiCAF,individuaticomesportellisocialiingradoreggerelurtodimilionidiutenti.Lesternalizzazionedipraticheserialiemassive,consenteallINPSdidedicareipropridipendentiadattivitdimaggiorecomplessitevalore,piinerentiallamissionedellIstituto(laprevidenzasociale).Nonunasceltastrutturale,quindi,mamirata,chesiavvaledellinfrastrutturadicuiiCAFsisonodotatiperledichiarazionifiscali.Vadetto,per,chenonessendostatodisegnatounquadronormativodiriferimento,irapporticonlINPS,sifondanosusingoleconvenzionisoggettearinnovoesottopostedivolta involtaanuovenegoziazioni,colrischioinmancanzadiaccordodiprodurredisservizi,coninevitabilidanniaicittadini.23Laformazionecontinuadelpersonale
20Lintroduzione,nel2006,dellobbligoditrasmissionetelematicadelF24perititolaridipartitaIVA,haconsentitodievitare130.000erroridiimputazionedegliF24cartaceieiconseguenticostidicomunicazioneaicontribuenti.21Aonoredelverovadetto,per,chelINPSsindalDopoguerradiavvaledellintermediazionedeiPatronati,chefiltranounalargapartedelledomandedipensioniediprestazionisociali.22LINPShafattodirettamenteISEEfinoal2010.23GiulianoAmato,Notasulfinanziamentodirettoeindirettodelsindacato,RassegnaParlamentaren.42012,IstitutoperlaDocumentazioneegliStudiLegislativi.
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Laqualificazioneprofessionaledeisoggettichesvolgonolattivitdiassistenzafiscaleederoganoprestazioni per conto dellINPS, una condizione essenziale al fine di garantire la correttezzadellattivite ladeguatezzadei livellidiservizio. ICAF, inconsiderazionedellampliamentodellagammadiservizioffertiedeicontinuicambiamentidellanormativa,cherichiedonounaggiornamentotempestivo,hannosvoltodasempreattivitdiformazionecontinuadei lorodipendentiecollaboratori,consentendoperaltrodifaremergereesvilupparenuovefigureprofessionaliqualificate(formatori,addettialcontrollo,espertifiscali,espertiditrasmissionetelematica),chetrovanostabilitdi lavoroe soddisfazioneprofessionale,a frontedel sostanzialebloccodelleassunzioninellapubblicaamministrazione.LaflessibilitorganizzativaelacapacitdirispostaIlsistemadeiCAFconsenteunagrandeflessibiliterapiditdirisposta,afrontedellaturbolenzanormativa.Adesempio,inoccasionedellentratainvigoredellIMUiCAFhannodatouncontributoqualificatoallavviodellanuovaimposta,evidenziandonelecriticitgestionalieindicandolasoluzioneperrisolvereiproblemipiimmediati,chepoistataadottata.Unaltroesempiorecente,limpegnoadoperareinunasituazionedidifficoltnormativaedorganizzativaqualesideterminataperilpagamentodellasecondarataIMUperlesecondecaseeperilpagamentodellacd.miniIMU.Laflessibilit,per,hadeicosticheiCAF,oltrecertilimiti,nonsonoingradodiassorbire.Capitaspesso,adesempio,che i ritardidecisionalidellapoliticao leproblematiche tecnichedellamministrazioneportinoadifferireiterminidiinizioefinedellecampagne,scaricandosuiCAFlonerediassumeredipendentiatempodeterminatoperperiodipilunghidelnecessario.IlritornodimmagineperlapubblicaamministrazioneDaquandoesistonoiCAFmiglioratalimmaginedellAmministrazionefinanziaria,perchspessoicittadini,soprattuttosenonassociati,sonoportatiadidentificareilCAFcomeunosportellodellapubblicaamministrazione.Ilserviziofiscaletrasmetteaicittadini,attraversoiCAF,unimmaginediaccessibilit,efficienza, competenzae rigore,oltre chedi cortesianelle relazioni interpersonali.Questofavoriscedapartedeicittadiniunatteggiamentodicollaborazioneecorrettezza.Inoltre,lariduzionedelmarginedierroreformalehaprodottounarilevantediminuzionedelcontenziosoedeglioneriacaricodeicittadini,chenelpassatocreavanoacutainsofferenzaesensodiiniquit.IrisparmieconomiciperlePubblicheAmministrazioniLatrasmissionetelematicahacomportato,oltreaivantaggifunzionaliprimarichiamati,anchesignificativirisparmieconomiciper lapubblicaamministrazione,relativiaicostididigitazionedelledichiarazioni,copia24,spedizione,conservazionedelladocumentazione,acquistoerinnovocostantedellhardwareedaggiornamentodeisoftware25,formazionedelpersonale.Tutti costi sostenuti dai CAF. In sostanza, la pubblica amministrazione con la trasmissionetelematicahaesternalizzatoaiCAFcostirilevantie,nonultimo,haindottoneifornitoridelserviziouna forte dipendenza dalle decisioni dellAmministrazione, che con un colpo di penna puspostarecentinaiadimigliaiadidichiarazioni,inpioinmeno,decidendodellesortidelleaziendeacuihaesternalizzatoilservizio.
24 Gli intermediari non possono trattenere i documenti in originale, che devono essere restituiti ai contribuenti.Dunque obbligatoria la fotocopia di tutto, inclusi scontrini della farmacia, le fatture delle visite specialistiche, lericevutedellespeseperattivitsportiveecosvia.Su400.000dichiarazionielaboratedaunCAFdimediedimensionisitrattadiulteriori5milionididocumenti,esclusalastampadelledichiarazioneindoppiacopia(minimo30fogli).25Inizialmenteerastatoprevistouncontributoperlatrasmissionetelematica,poisoppressonel2011.
22
Anche lINPS ha tratto significativi vantaggi dallesistenza del sistema dei CAF.Dal 2013 lINPSrealizzasignificativirisparmisullespesepostalinonspedendopiaicontribuenticirca20milionidiCUD,che in largapartevengonoscaricatiestampatigratuitamentedaiCAF,daipatronatiodaisindacati dei pensionati in fase di dichiarazione dei redditi. Secondo una stima prudenzialedellIstituto, si risparmiano circa 2223 milioni di spese postali. Dal 2014, lINPS consegnapreventivamentelematricoledeititolaridiprestazioniprevidenzialiaiCAF,chesisonoorganizzatipercontattare isoggetti interessatialledichiarazioniREDe ICRICeper inviare telematicamenteallINPS le domande entro i primi seimesi dellanno. Successivamente lINPS contatter solo ititolariper iqualinonharicevuto ladomanda,risparmiandoun importorilevantesullespesedispedizione,nonancorastimabileinquantoilsistemaentratoinvigoredapoco.Cpoi ilcapitolodelrisparmiosulcostodel lavoro,chedifficiledaquantificareperchsianelcasodellAgenziadelleEntratechedellINPScunanettadistinzionefra ilruolodiregolazioneecontrolloche lepubblicheamministrazionisisono riservate (backoffice)equelloproduzioneederogazionedelservizio(frontoffice),trasmissionetelematicadeimodelliaffidatoaiCAF,ancorchnonesclusivoperlINPS.Ilrisparmiosulcostodellavoro,per,puesserededottodaalcunifattori: icontrattidi lavoroapplicatidallePP.AA.sonopionerosi,siasotto ilprofiloeconomicoche
normativo,diquelliapplicatidaiCAF(inprevalenzailcontrattodelcommercio); leassunzioniatempodeterminatosonopiagevolinelsettoreprivatochenelsettorepubbli
co,stantiivincoliacuisonosottopostelepubblicheamministrazioni; leproceduredireclutamentoeitempidiaddestramentodeineoassuntiatempodeterminato
(34mesi),sonopilentiecostosineglientipubblicichenelsettoreprivato.Tuttoquestoportaad ipotizzareundifferenzialedi costi significativo fra lagestionedirettadeiservizielagestioneesternalizzataaiCAF.IlcostodeiCAFperlepubblicheamministrazioniLepubblicheamministrazioniinteressateeroganocompensicommisuratiallattivitsvolta,secondotariffefissatedaappositeconvenzioni.LaquantificazioneinizialedeicompensidovutiaiCAFfufattadaunacommissioneconsultiva,nominatanel1991dalMinistroFormica,compostadarappresentantidi:MinisterodelleFinanze(checoordinava i lavori),MinisterodelLavoro, INPS,Confindustria,CGIL ,CISL,UIL,altrientipubblicicoinvolti (es. SOGEI). La commissione aveva il compito dimonitorare le attivit necessarie percompilaree inviareunmodelloredditualeedidefinirne ilcostoglobaleal finedideterminare ilcompensodovutoaiCAFperlepraticheinviatealMinistero.Leconclusionifuronoche:- periCAF,ilcostodiunadichiarazioneandavadaunminimodi30.000aunmassimodi50.000lire;- allAmministrazionefinanziaria lagestionedellefunzionidipropriacompetenzacostavadaun
minimodi20.000finoaunmassimodi40.000lire.IlMinisterodelleFinanzericonobbeuncompensoinizialedi20.000lire,cherappresentavacircail50%delcostodellapraticaperunaCAF,conlamotivazionecheancheilcontribuenteavrebbedovutopartecipareallaspesa,comegifacevaricorrendoaicommercialisti,anchese inmisuraminore.Nel2000,dopolinserimentodelvistodiconformit,ilcompensopassatoa25.000lire,piun importo per la trasmissione telematica e ladeguamento Istat.Nel 2001, con lintroduzionedelleuro, ilcompensodivent12,91per ladichiarazionesingolae25,82per ledichiarazionicongiunte(ildoppio),pi1,05perlatrasmissionetelematica.NEL2011,aseguitodelladeguamento ISTAT, iCAFeranoarrivatiapercepirecomplessivamente16,29per lapraticasingolae32,58perlacongiunta,piilrimborsoperlatrasmissionetelematica.
23
Dal2012,aseguitodellariduzionedeicompensidicircail20%sulledichiarazionisingoleedel23%sullecongiunteoperataconlaleggedistabilit2011,iCAFpercepiscono14perciascunadichiarazione730singolae26perlacongiunta(menodeldoppio)26,conunrisparmiodicirca4547milionidieuroannuiperlAmministrazione.Inoltre,statoazzeratolimportodi1,05perlatrasmissionetelematica,perunrisparmiodicirca18milionidieuro,acuisiaggiungonoulteriori6milioniderivantidallasospensionedelladeguamentoISTATfinoal2017.IlcompensovieneerogatodallAmministrazionefinanziariadopooltreunanno.IlposticipodelpagamentocomportaunosforzofinanziariodapartedelCAFperlacoperturaanticipatadeicostidiproduzioneederogazionedelservizio.Nelloperiodopreso inesame(20032013) icompensicomplessivamenteerogatiaiCAFdalMinisterodellEconomiasonopassatida138a246milionidieuroallanno,conunaumentodel61%allordodellinflazione, a frontediun aumentodel68%dellaproduzione (da10,6a18milionidi730).Sesicalcolachenelperiodoconsideratolinflazionemediaannuastatadel2,13%eiltassocompostodituttoilperiododel23%,lincrementodelcompensototaleinterminirealistatodel38%,ciopocopidellametdellincrementopercentualedellaproduzione. Ilcompensomedioeffettivoperpraticapassatodai14,33del2003ai14,00del2013,toccandounapuntadel17,34nel2011.Alladecurtazionemediadel21%(fradichiarazionisingoleecongiunte,chesonoinun rapportodi2/3e1/3)vaaggiunta,quindi, lulterioreerosionedellinflazionenon recuperatanegliultimidueanni,perunadiminuzionecomplessivainterminirealidel25,3%.Inconcreto,questosignificacheiCAFhannoprodottopidichiarazioniepicomplesseafrontediunminorecompenso.
Grafico9CompensierogatiaiCAFperledichiarazioni730()
26Edanotarecheicompensiperisostitutidimpostanonsonostatidiminuitierestanodi13,03perladichiarazionesingolaedi26,06perlacongiunta.EdasegnalarecheadifferenzadeiCaf,isostitutidimpostanonsonosottopostialladempimentodellapposizionedelvistodiconformit.
24
Grafico10Compensomedioperdichiarazione730erogatoaiCAF()
Grafico11Produzionedi730ecompensiaiCAFaconfrontoconl'inflazione(numeriindice)
PerquantoriguardalINPS: per lagestionedellepratiche ISEE (circa6,5milioninel2013) iCAFhannopercepitouncom
pensovariabileinbaseaicomponentidelnucleofamiliareda8,00a13,20apratica; perlagestionedeimodelliRED(circa2,8milioninel2013)iCAFhannopercepitouncompenso
differenziatopertipodipratica,chevariada3,70a9,60apratica; per lagestionedelledichiarazionidi responsabilit relativeallinvaliditcivileeallapensione
sociale(circa1,8nel2013)iCAFhannopercepitouncompensodi6,88apratica. periCUDscaricatidalsitodellINPSedusatiafinifiscali(circa7milioni)iCAFnonhannoperce
pitoalcuncompenso.Gliimportiindicatitengonocontodelladecurtazionedel20%operatadal2012anchedallINPS.Tuttiquesti servizivengonoerogatiai cittadinigratuitamentee lunico compensopercepitodaiCAFperquesteattivitquantoriconosciutodallINPS.Nelperiodopresoinesame(20032013)ilcompensoannuototalemediamenteerogatodallINPSaiCAFpergliISEEstatodicirca75,5milionidieuro,quelloperiREDdi76,9milioni,quelloper
25
lICRICdi14,4milioni27.IntotaleleattivitprestateperlINPShannoportatoaiCAFunamediadicirca166,8milionidieuroallanno.
Grafico12Compensierogatidall'INPSperISEEinviatidaiCAF
Grafico13Compensierogatidall'INPSperledichiarazioniREDtrasmessedaiCAF
Grafico14Compensierogatidall'INPSperledichiarazioniICRICtrasmessedaiCAF
Intotale,nel2013,lAgenziadelleEntrateelINPShannoerogatoaiCAF416.581.562,comecorrispettivoper29.814.005prestazioni,perunamediadi13,97apratica.DaunastimaeffettuatadallaConsultadeiCAF,perprodurrequesteprestazioni iCAFhannosostenutocostipariacirca727.000.000europerunamediadi24,39apratica.LePubblicheamministrazionihannorealizzato,quindi,unrisparmiodioltre310milionidieuro,senzacalcolarechelagestionedirettaavrebbecomportatoancheunmaggiorecostodellavorodovutoaldifferenzialeretributivo fra il contrattodel commercio,generalmenteapplicatodaiCAF,equellipionerosidellAgenziadelleEntrateedellINPS.
27Siriportaildatomediodelperiodo,perchsubaseannuanonvicorrispondenzafraiprodottieicompensierogati,inquantoidatifornitisuicompensisonodicassaenondicompetenza
26
Sipuritenere,quindi,chelesceltefatteapartiredal1991finoadoggiabbianoportatorisultatipositivianchedicarattereeconomicoallePA,inquantoilcostodeiCAFstatodigranlungainferiorealcostoche lePP.AA.avrebberodovutosostenereper lagestionedirettadellassistenzafiscale e del controllo di conformit. Inoltre, rispetto ad anni di progressivo ridimensionamentodellorganicodellaPA,conparticolareriferimentoaiservizidifrontofficeaicittadini,iCAFhannoinpartecolmatounvuotorispondendoallerichiestediinformazionieassistenzadeicittadini,conmodalitcertificateenonspeculativeneiloroconfronti.Ilsistemafiscaleitalianoraggiungeunrisultatodieccellenzaseraffrontatoadaltrisistemifiscalialivellomondiale.Nel2010 lOCSEhastilatounagraduatoriadelgradodi informatizzazionedeisistemifiscali,confrontandolapercentualecittadinichehaaccessoaiservizifiscalionline,rapportataallapercentualedelbilanciodedicatadalleAgenziedelleEntrateallespeseperlinformationtechnology(IT).LItaliafiguraalprimopostoconil100%deicontribuenticheaccedeaiserviziperviatelematica,conunaspesaparial3,9%delbilanciodellAgenziadelleEntrate.Ipaesipiavanzati,dopo lItalia, inEuropasono laDanimarca,con il100%deicontribuenticheaccedeaiservizionline,maafrontediunaspesaper linformaticadel17%delbudget(oltrequattrovoltequellaitaliana),nelmondo ilCilecon il97%deicittadinicheaccedeai servizionlineeuna spesaperlinformaticadel5,1%(alsecondopostoassolutoperrapportofracostierisultati).InFranciasoloil20%deicontribuenti individuali, il14%deiprofessionistie il40%dellesocietaccedeaiservizionlineafrontediunaspesaper linformaticadel9,4%(duevolteemezzoquella italiana).NegliStatiUnitiil60%deicontribuentiaccedeaiservizionlineconunaspesadel15%delbudget(quattrovoltequellaitaliana).Questorisultatostatopossibilegraziealsistemadellatrasmissionetelematica,avviatoallafinedeglianni90,chesipotutorealizzaregrazieaiCAF,iqualisiassumonobuonapartedellaspesaperlinfrastrutturainformatica.IdatiOcsebasterebberodasoliasgonfiarelepolemichecheciclicamentevengonosollevatesulruoloesuicompensideiCAF,certificandoche linvestimentopubblicoinItaliailpibassoafrontedeirisultatiraggiunti,evidenzianocomeancheiCafabbiamoalorovoltacollaboratoeconcorsoallespeseinricerca,sviluppoemessainoperadiquestiprocessiinnovativiVa infinesottolineatochequestorisultato in Italia,Paesedicertononaltrettanto inaltonellaclassificadellalfabetizzazioneinformatica,siottenutosenzascaricaresulcontribuenteildisagiopisentitodeiprocessidiinformatizzazione:laperditadelcontattoumano,delrapportoconunapersona ingradodiprestareassistenzaeconsulenza.Equestounrisultatodelquale iCAFsipossonoattribuireinbuonaparteilmerito(dalcomunicatostampacongiuntoAgenziadelleEntrateConsultadeiCAF05/05/2010).LAGESTIONEECONOMICADEICAFComesidiceva inprecedenza iCAFsonoaziendediservizi,chehanno lobiettivominimodelpareggiodibilancioediinvestimentodieventualiutilinelmiglioramentodelservizio.Senonciriesconosonocostrettearicorrereallindebitamento,allaumentodicapitaleoallachiusura.Semprepifrequentisono icasidisalvataggidapartedellaproprietodirazionalizzazioniorganizzative(fusioni,consorziecc.)perridurreicosti.Iprincipalifattoridicostochetaliaziendedevonososteneresono: ilcostodel lavoroedellaformazione,ilcostodellattrezzaturainformaticahweswnecessariperlatrasmissionetelematica,ilcosto delle copie e della conservazione della documentazione fisica ed informatica, il costodellassicurazioneobbligatoriaedellefranchigie,dellesediedelleutenze,oltreaicostidiamministrazione,dipromozioneedegliinteressipassivi,perchlePApaganoadunanno.
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DaunanalisieffettuatasuiprincipaliCAFconpropridipendenti (fissiestagionali)emergeche ilcostodellavoroincideperil55%deicostitotali,perunimportopariacirca400milioni,etuttiglialtricostiil45%,paria327milioni,peruntotaledicirca727milioni.Aquestosiaggiungonoicostidiproduzionesostenutidaglistudiprofessionali,nonfacilmentequantificabiliperchconlastessastrutturaeroganoanchealtriservizi(es.modellounico,contabilitaziendaliecc.).Lanalisievidenziacheicostimedidiproduzionedeiprincipaliprodottisonodimoltosuperiorialcompensocorrispostodallepubblicheamministrazioni.
Tabella7Stimadeitempiedeicostidiproduzionemediperpratica(2013)28Prodotto Tempomedio(minuti) Costounitario()730 30 27ISEE 23 16RED 11 10ICRIC 10 8
Iltagliodeicompensidel21%(parial25%interminireali)hamessoinseriadifficoltmolterealtaziendali,chesitrovanoaddoveroperareunarilevanteriduzionedeicosti,dovendocomunquegarantirelostandarddiqualitdelserviziochegliutentisiaspettanoechelepubblicheamministrazionipretendono,afrontediunasituazionenormativachehadeterminatounaumentodegliadempimentiedellacomplessitdigestionedeglistessi.Tuttoquestomettea rischio la tenutaeconomicadeiCAF,chepuressendopromossedaorganizzazioninonprofit,sonopursempredellesocietdicapitali.deltuttoevidenteche,afrontediunulterioreriduzioneoazzeramentodelcompenso,lattualesistemadiattivitdeiCAFnonsarebbepisostenibileecomporterebbeuninevitabilemaggiorcostodelservizioacaricodellutente,con ilrischiodirimettere indiscussione irisultatiacquisiti inquestiventanni.
28Stimabasatasuidatifornitidaungruppodi25CAFcheproduconocircail70%delledichiarazioni730.
28
CONCLUSIONIRiandandoallaffermazionedelPresidenteScalfarosul740 lunaredel1993,concuisiapertoquestorapporto,inverit,bisognadirecheinquestiultimiventanniilsistemafiscaleitalianononstatosemplificato(anzi),mamoltomigliorata laqualitdeiserviziaicittadini,perchstatotrovatoilmodo,attraversoilsistemadellintermediazioneprofessionale,permitigarelimpattosudiessidella crescentecomplicazionedovutaad interventipoliticoamministrativi, che ingenerenonmettonoincontolimpattodeicontinuicambiamentinormativieproceduralisullorganizzazioneegestionedeiservizifiscali,aumentandoperaltro lepossibilitdi interpretazioneeaggiramentodellenormestesse,taloracontraddittorie,conesitispessocontrariaquellidesiderati.ICAFsonostatiunostrumentoefficaceperpromuoverelaculturadellalegalitfraicittadiniepermitigarelimpattodellaturbolenzanormativasuicontribuenti,sonostatiunacondizioneessenzialeper ilmiglioramentodellefficienzadelsistema,attraverso lintroduzionedellatrasmissionetelematica,chesenza iCAFnonsarebbestatapossibile,esoprattuttonon losarebbestataacosticoscontenuti,comecertificalindaginedellOCSE.Vadettochetalicostisonostatiinpartesostenutidagliutenti,nelmomento in cui chiedonoaiCAF consulenzaapagamentoper compilare imodellifiscalienonsolo laverificadiconformit.Daltrocanto,questoavvenivaprimaeprobabilmente avrebbe continuato ad avvenireanche inpresenzadidichiarazionipi semplici, comedimostrano iREDegliISEE,maconminorigaranzieditrasparenzaecontrolloper lAmministrazionefinanziariaepericittadini,rispettoaquelleintrodotteconilvistodiconformit.Insostanza,ilsistemadeiCAFsvolgeunafunzionediservizioedigaranziaperilcittadinoedicertezzadeidatiperlapubblicaamministrazione.Lintermediazioneprofessionalenonserveacoprireleinefficienzedellepubblicheamministrazioni,comevienedettodachinonneleconosceleregoleedilfunzionamentoconcreto,maunasceltastrutturaledimakeorbuy(produrreinproprioocomprareservizi),orientataacrearevalorepericittadiniutentieperlapubblicaamministrazione.InquestosensoilsistemadeiCAFcostituisceunesempiodiapplicazioneefficaceedefficientedelprincipiosussidiariet(art.118dellaCostituzione),inbasealqualelapubblicaamministrazionesipuavvalere,perlerogazionediservizipubblici,disoggettiprivatiinquestocasoiCAFiqualihannointeresseafornireunserviziodiqualitacosticontenuti,inquantoleassociazionipromotricinetraggonovantaggiointerminidifidelizzazionedegliassociati,siadipendenticheimprese,chenonsonoincontrastoconilcaratterepubblicodelservizio.Sivienecosacreareuncircolovirtuoso,incuituttigliattoritraggonovantaggi:cittadini,amministrazionepubblicaeassociazioni.Sitratta,quindi,didarecontinuitemigliorareilmodelloitalianodigestionedelsistemafiscalechemoltipaesiciinvidianocercandounabuonavoltadirazionalizzareilquadronormativo(semplificareunaparolatroppogrossaedabusata),dimigliorarelefficienzadellagestionedelsistemae,soprattutto,dimigliorareulteriormenteilservizioaicittadini,gidibuonaqualit.Aquestoproposito,inquestafase,incorsounconfrontofralAgenziadelleEntrateelaConsultadeiCAFincuisitendeariconsiderareilruolodeiCafedellagestionedelledichiarazionia360gradi,assumendoquantostabilitonelladelegafiscaleapprovataconlaleggedistabilit,chechiamaincausaancheiCAF.Questapotrebbeesserel'occasioneperintrodurrenelsistemadell'assistenzafiscaleelementidiinnovazioneche,muovendosinelladirezioneauspicatanelledelegafiscale,favoriscano lafacilitazionenell'adempimentodegliobblighifiscali latantoauspicatacompliancechesignifica: certezzadellacorrettezzadeidatidelledichiarazioniperl'AgenziadelleEntrateedunatteggia
mentononinvadenteedoppressivoversoilcontribuente;
29
riduzionedeicostitramiteelementidiulterioreinnovazionetecnologicanellagestionetelematicadituttiiprocessidichiarativi;
progressoulterioreversoladematerializzazionedituttiiprocedimentifiscali; maggioreautomatizzazionenelleverifichesulledichiarazioni,investendoilcontribuentesoloin
ultimaistanza; possibilitper icontribuentidipoterusufruireanchedell'assistenza facoltativadeiCAFnella
mediazionetributariaperimportialdisottodiunacertasoglia; definizionediunsistemadimonitoraggioesanzioneversogliintermediarifinalizzatoaincenti
varecomportamentivirtuosi.Inconclusione,sitrattadivalorizzareilruolodeiCAF,ponendoalcentrodellorooperareglielementichefuronoallabasedellaloroistituzione,quellodellaintermediazioneprofessionale,dellacertificazionedeidocumentiedellassistenzafiscaleaicittadini.
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Allegato1ElencodeiCAFautorizzati(aggiornatoafebbraio2014)
n. n.albo Consulta CentroAssistenzaFiscale1 1 SI CAAFCGILDELPIEMONTEEDELLAVALLED'AOSTASRL2 2 SI CAAFCGILLIGURIASRL3 3 SI C.A.A.F.CGILLOMBARDIASRL4 5 SI CAAFNORDESTSRL5 6 SI CAAFCGILEMILIAROMAGNASRL6 7 SI CAAFCGILTOSCANASRL7 8 SI CAAFCGILUMBRIA8 9 SI CAAFCGILMARCHESRL9 10 SI CAAFLAZIOEBASILICATACGIL10 11 SI CAFCGILABRUZZOEMOLISESRL11 12 SI CAAFCGILSARDEGNASRL12 13 SI CAAFCGILCAMPANIASRL13 15 SI CAAFCGILPUGLIASRL14 16 SI CAAFCGILCALABRIASRL15 17 SI CAAFCGILSICILIASRL16 18 SI CAFCISLSRL17 21 SI CAFUILSPA18 22 SI CAFCONFSALSRL19 23 SI CAFU.G.L.SRL20 24 SI CAFCNASRL21 25 SI C.A.A.F.F.A.B.I.SRL22 26 SI CAFCONFAGRICOLTURAPENSIONATISRL23 27 SI CAAFPENSIONATIEDIPENDENTIC.I.A.SRL24 28 SI CAFCISALSRL25 29 SI CAFCOLDIRETTISRL26 30 SI ASSOCAAFSPA27 31 SI UNIONCAAFSRL28 32 SI CAFINTERREGIONALEDIPENDENTISRL29 33 SI CAAF50&PIU'SRL30 34 SI CAFM.C.L.SRL31 35 SI CAFACLISRL32 36 SI CAFDELL'INDUSTRIADELL'EMILIAROMAGNAS.P.A.33 37 SI C.A.F.U.C.I.SRL34 38 SI CAAFSICUREZZAFISCALESRL35 39 SI CAAFCONFARTIGIANATOPENSIONATIEDIPENDENTISRL36 40 SI CAFE.N.P.T.A.SRL37 41 SI CAFACAIDIPENDENTIEPENSIONATISRL38 43 SI TUTELAFISCALEDELCONTRIBUENTESRL39 44 SI CAFNAZIONALEDOTTORICOMMERCIALISTIEDESPERTICONTABILISPA40 46 SI CENTROAUTORIZZATODIASSISTENZAFISCALEASSOCONTRIBUENTISRL41 48 NO CAFITALIA2000SRL42 49 SI C.L.A.A.I.SRLCafServiziFiscalisrl43 50 SI CAFDIPENDENTIEPESIONATIU.S.P.P.I.D.A.P.SRL44 51 NO CENTRODIASSISTENZAAPISPA45 52 SI CAFFE.NA.PI.SRL46 54 SI C.A.S.ADIPENDENTIEPENSIONATISRL47 55 SI CAFUSAESRL48 56 SI CAFDIPENDENTIEPENSIONATIA.I.C.SRL49 57 SI ZEROCARTACAFSRL50 58 SI CAFSICAFSRL51 59 SI C.A.F.CNAISRLCENTRODIASSISTENZAFISCALECNAISRL52 60 SI ASPPICAFSRL53 61 SI EUROCAFSRL54 63 SI CAFCISASSRL55 64 SI CENTRODIASSISTENZAFISCALEAEUROPEANSRL56 65 NO CAFDIPENDENTIEPENSIONATIDDLSRL57 66 SI CAFITALIASRL58 67 SI CENTROASSISTENZAFISCALENAZIONALECONSULENTIDELLAVOROSRL59 68 SI CAFCNDLSRLCAFNAZIONALEDELLAVOROSRL60 69 SI CENTRODIASSISTENZAFISCALECONF.LAVORATORISRL61 70 SI CAFFENALCADIPENDENTIEPENSIONATISRL62 71 NO CAFCONFCONTRIBUENTISRL63 73 SI CAFCGNSPA64 74 SI CAFFIAPSRLUNIPERSONALE65 77 NO C.A.A.C.A.F.F.I.P.CISALS.r.l.66 78 SI CAFUNIMPRESASRL67 79 NO CENTRODIASSISTENZAFISCALEFAPISRL68 82 NO CAFCONFEDERLIBERE69 83 SI CAFPROFESSIONEFISCOS.R.L.70 84 SI CAFLAVOROeFISCOS.r.l.71 85 SI CAFUNSIC72 86 SI CAFSIALSS.r.l.73 87 NO CAFNAZIONALETRIBUTARISTISRL74 88 SI CAFSERVIZIDIBASESRL75 89 SI CAFLABORS.R.L.76 90 SI CAFCONF.A.S.I.SRL77 91 NO CafCSEsrl78 92 NO CAFANMILSRL79 93 SI C.A.F.EUROPEOsrlUNIPERSONALE80 94 NO OFFICINADELCONTRIBUENTESRL
31
ALLEGATO2DATISTATISTICISULLATTIVITDEICAF(vedifilePowerPoint)
VALO
RE CAF
Inda
gine
sui C
entri A
utorizza7 di Assistenza Fiscale in Italia
Allegato 2 Da,
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Font
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