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Maggio 2007
Il Processo di Riorganizzazione nel
Comune di Cervia
2Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
OBIETTIVO
Da un modello: -Burocratico –Tradizionale –Gerarchico a PIRAMIDE CHIUSA
ad un modello a RETE (responsabilità diffusa).
In grado di transitare verso modelli di governance adeguati ed in grado di rispondere alle esigenze della comunità e del territorio
Vertice PoliticoTERRITORIALE
politicoLivello
Livello Burocratico
REALTA’
Strut. Burocratica
Cittadini Aziende
Sussidiarietà e Cooperazione Livelli
Istituzionali
3Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
MODELLO ORGANIZZATIVO INTERMEDIO
EDILIZIA PRIVATA
CONTABILITA' BILANCIO e
PARTECIPATE
CONSIGLIO
NUCLEO DI VALUTAZIONE
RISORSE UMANE(Personale e Organizz.)
COLLEGIO DEI REVISORI
GIUNTA
URBANISTICA E AMBIENTE AFFARI GENERALI
URBANISTICA
DIRETTORE GENERALE
COMITATO DI
DIREZIONE (Direttore Generale,
Dirigenti, P.O.)
R. Ricci
POLIZIA MUNICIPALE
N. Giambi
POLIZIA EDILIZIA
VERDE PUBBLICO
POLIZIA COMMERCIALE
GESTIONE E MANUTENZIONE DEL PATRIMONIO
E DEL TERRITORIO
SALINE
CULTURA E SPORT AMBIENTE GARE E CONTRATTI
SERVIZI SOCIO-SANITARI
CERTIFICAZIONE AMBIENTALE
SERVIZI DEMOGRAFICI
POLIZIA URBANA
DEMANIO
TURISMO PIANI INVESTIMENTIGESTIONE E
MANUTENZIONE DEL TERRITORIO
PROGETTAZIONE
SEGRETERIA GENERALE E
PROTOCOLLO
D. Poggiali M. Casadei
TURISMO, CULTURA, SERVIZI SOCIALI,
POLITICHE EDUCATIVE
G. SenniS. TestaL. Bernabucci
PASSI CARRAI
SVILUPPO ECONOMICO E
AMMINISTRAZIONE DEL PATRIMONIO
PROTEZIONE CIVILESPORTELLO
UNICOECONOMATO
ATTIVITA' ECONOMICHE
CIMITERI
FINANZE E PARTECIPATE
PROGRAMMAZIONE INTERVENTI
PUBBLICI E DIFESA TERRITORIO
ALLESTIMENTO MANIFESTAZIONI
VOLONTARIATO E ASSOCIAZIONISMO
COORDIN. ATTIVITA' REGOLAMENTARE
PUBBLICA ISTRUZIONE
RELAZIONI SINDACALI
SEGRETARIO LEGALE
INFORMATICASEGRETERIA DIREZIONE
GENERALE
ORGANI DI GOVERNO COMUNICAZIONE PUBBLICHE
RELAZIONI
SINDACO
CONTROLLO DI GESTIONE
CERVIAINFORMAServizi a cittadini e imprese
PORTO
PATRIMONIO
VIABILITA'
TRIBUTI APPALTI PUBBLICI ESPROPRI
R. Buonafede
Servizi di FRONT OFFICE
Servizidi STAFF alla Direzione
Servizidi STAFF al Sindaco e alla Giunta
Funzioni
in staff
Servizi di BACK OFFICE
Funzioni in line
4Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
MODELLO ORGANIZZATIVO FINALE
Consiglio Comunale
Sindaco Giunta
Segretario Direttore
Servizi in staff al Direttore
Dirigenti in line
Servizi in staff al Segretario Servizi in staff al Sindaco
Settori in line
Organizzazione a rete interna Gestioni esternalizzate Attori Pubblici
Cerviainforma
Dirigenti in staff
Cittadini
Organizzazione a rete esterna
Portatori di interesse qualificati
5Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
MIGLIORARE IL MODELLO PER CREARE VALORE
Governance: capacità di governare le comunità ed il territorio
attraverso un processo organizzato di decisioni e di azioni rivolto
al conseguimento di risultati attesi nella logica di sistema
- Governance Interna
- Governance Esterna
- Governance Interistituzionale
6Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
MODELLO ORIENTATO AL IL CONSEGUIMENTO DELLA MISSION DELL’ENTE
MISSION
Cervia: una città che cresce e che deve continuare a crescere, per continuare ad essere il posto migliore dove vivere, lavorare, divertirsi
SOSTENIBILITA’
Si deve dedicare particolare attenzione alla sostenibilità:
- Economica
- Sociale
- Ambientale
7Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
Governance Interna:
insieme di modelli, metodologie, strumenti finalizzati ad orientare la macchina amministrativa verso una “cultura del risultato” e necessari al funzionamento complessivo delle diverse aree che costituiscono l’Ente Locale
Governance Esterna:
insieme di modelli, metodologie e strumenti finalizzati ad orientare le decisionidi esternalizzazione dei Servizi Pubblici (o di attività di supporto all’Ente), garantendone l’attività di indirizzo, controllo e rilevazione/contiguità con l’utenza finale
Governance Interistituzionale:
insieme di modelli e pratiche finalizzati ad orientare e favorire la cooperazione sia tra i soggetti istituzionali, non più legati ad un rapporto gerarchico (sussidiarietà), sia tra loro e la società civile, con l’obbiettivo di migliorare il coordinamento e l’integrazione di risorse e competenze per l’implementazione delle politiche (programmi e progetti)
GOVERNANCE
8Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
GOVERNANCE INTERNA
Sviluppo di comportamenti responsabili:
Organizzazione:
Formazione:
Sistema di pianificazione, programmazione, valutazione e controllo:
-Semplificazione amministrativa-Procedure tecnologiche condivise-Comunicazione interna-Sperimentazione su modello organizzativo “a rete”
-Orientata al risultato, all’obiettivo, alla missiondell’Ente, a creare valore per la comunità:
.Responsabilità
.Flessibilità
.Valorizzazione risorse
-Piano generale di sviluppo
-RPP, Bilancio annuale e pluriennale, Piano investimenti
-PEG, PDO , controllo di gestione
-Controllo strategico (Balanced Scorecard)
-Bilancio sociale/di sostenibilità/di mandato
9Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
GOVERNANCE ESTERNA
Garanzia e tutela delle modalità di erogazione dei servizi.
Regolazione delle modalità di erogazione dei servizi:(Azienda. Holding. Autority)
Concetti chiave:-Comunicazione
-Accessibilità
-Partecipazione
-Inculsione
-Rendicontazione
Strumenti
Gestionali: -URP
-Indagine di customer satisfaction
-Bilancio sociale/di sostenibilità
-Bilancio di mandato
Concetti chiave:-Sotenibilità economico-finanziaria
-Trasparenza
-Efficacia
-Sussidiarietà/Cooperazione
Strumenti
Gestionali: -Contratti di servizio e carta dei servizi
-Business Plan
-Relazione previsionale aziendale
-Bilancio sociale
-Indicatori di Performance
10Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
GOVERNANCE INTER-ISTITUZIONALE
Coinvolge gli attori pubblici con l’obbiettivo di:
•Abbreviare i tempi procedurali, abbandonando la prassi di trasferire le “pratiche” da un ufficio all’altro, con le lungaggini che ne conseguono;
•Evitare sforzi separati forieri di duplicazioni, sovrapposizioni, spreco di risorse e politiche prive di coerenza;
•Condividere sinergicamente risorse e conoscenze;
•Contribuire alla trasparenza sulle diverse responsabilità, evitando fenomeni di de-responsabilizzazione istituzionale, in caso di non raggiungimento degli obbiettivi elettorali;
Strumenti politico/gestionali: - Conferenza di servizi
- Accordi territoriali
- Accordi di pianificazione
- Accordi di programma
Piano Strategico di Comunità (PSC) strumento principale ed organico di interistituzionalità
11Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
CRITICITA’
Fra le criticità incontrate:
- La forza della struttura: adeguare gli obiettivi ad esse, o vincere la prassi e organizzarsi gli obiettivi?
- L’equivoco del procedimento: fine o mezzo nell’azione amministrativa?
- La lettura della legge: modello di azione o ambito di legittimità?
- La natura della responsabilità: formalità di nomina o requisito connaturato all’agire?
12Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
GOVERNANCE INTERNA: AZIONI DI INTERVENTO .1
Modello organizzativo:
• Sperimentazione di un nuovo modello organizzativo dalla struttura funzionale alla struttura a matrice: da un modello burocratico accentrato ad una struttura a matrice che combina in modo stabile e permanente la struttura gerarchico-funzionale con raggruppamenti per progetto o prodotto, venendo così a determinare una matrice organizzativa che produce doppia appartenenza e doppie linee di autorità.
• Servizio CerviaInforma
• Nuovi incarichi dirigenziali in staff e line
• Incarichi di posizione organizzativa su progetti previsti nel P.E.G. (sviluppo e miglioramento
• Incarichi responsabili di servizio
• Implementazione attività per gruppi di lavoro
13Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
GOVERNANCE INTERNA: AZIONI DI INTERVENTO .1
Modello organizzativo: resta da migliorare-Condivisione nella distribuzione delle responsabilità;
-Superare la “zona grigia”
-Diffondere il modello a matrice
-Implementare le funzioni in Staff
-Creare il coordinamento delle posizioni organizzative e responsabili PEG
-Rendere partecipato e condiviso il sistema di valutazione
Sarebbe opportuno istituire i servizi:-Gestioni esternalizzate
-Statistica
-Grafica
14Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
GOVERNANCE INTERNA: AZIONI DI INTERVENTO .2
Formazione:
• Riorientato il piano annuale e triennale sulla formazione, con particolare attenzione, oltre alla formazione specialistica, al modello organizzativo
• Formazione dirigenti: ottobre/maggio 2006 “Team building e sviluppo organizzativo” febbraio/giugno 2007 “Dal gruppo al Team”
Project Work: -Cervia città turistica tutto l’anno -Sistema informatico territoriale -Controllo strategico con la Balanced Scorecard
• Formazione responsabili servizio 2006-2007
Project Work: -CerviaInforma -La revisione nelle procedure per la formazione delle determine-Il processo di esternalizzazione dei servizi
• Percorso di formazione integrato Responsabili di servizio/Dirigenti
Aprile/giugno 2007 “Definire i rispettivi ruoli e competenze alla luce del nuovo assetto organizzativo. Rafforzare le relazioni di fiducia ed il processo di delega”
15Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
GOVERNANCE INTERNA: AZIONI DI INTERVENTO .2
• Master presso l’Università di Forlì:
Partecipanti anno 2006: n.3
Project Work: - Le formazioni di partecipazione per la gestione degli istituti culturali: prospettive ed opportunità per il Comune di Cervia;
- Verso il bilancio di sostenibilità del Comune di Cervia: un percorso per l’individuazione degli indicatori;
Partecipanti anno 2007: n.2
Project Work: - Le gestioni esternalizzate nell’area profit. L’applicazione nelle Balanced Scorecard;
- Il Global Service per le manutenzioni del perimetro e delle strade
• Alta formazione anno 2007: partecipanti n.3
Project Work: -piano strategico di comunità/piano generale di sviluppo
• Adesione al progetto di Cantieri:
Project Work: - Esternalizzazioni strategiche
- Ascolto organizzativo
16Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
GOVERNANCE INTERNA: AZIONI DI INTERVENTO .3
• Valutazione e valorizzazione del personale;
• Revisione del sistema di valutazione, nomina nuovo nucleo di valutazione (oggetto di una tesi di Master). Progetto inscritto nel PEG;
• Formazione e svolgimento di corsi/concorsi per la riprofessionalizzazione e/o valorizzazione del personale. Previste nei prossimi 3-4 anni 58 progressioni verticali;
• Revisione accordo incentrato sulle progressioni orizzontali al fine di valorizzare l’impegno profuso nel percorso riorganizzativo in atto (circa 150 progressioni orizzontali nel 2006-2007);
17Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
GOVERNANCE INTERNA: AZIONI DI INTERVENTO .4
Strumenti Gestionali
Migliorato, con la collaborazione del nuovo nucleo di valutazione:
- PEG
- PDO
- Controllo di gestione con particolare riferimento al piano investimenti
- Relazione previsionale e programmatica
In elaborazione e/o sperimentazione:
- Bilancio di sostenibilità e di genere
- Piano generale di sviluppo
- Miglioramento della gestione finanziaria con particolare riferimento alle entrate e gestione residui
18Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
GOVERNANCE INTERNA: AZIONI DI INTERVENTO .4
In elaborazione e/o sperimentazione:
- Monitoraggio spese per gestione dei servizi con riferimento particolare alle liberalizzazioni
- Interventi di semplificazione nell’attività regolamentare
- Condivisione dei progetti informatici
Da fare:
- Controllo strategico con le balanced scorecard
19Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
GOVERNANCE ESTERNA
• Apertura “CerviaInforma”;
• Verifica gestione servizi area Profit e Non Profit (progetti PEG 2006/2007);
• Superata la gestione a terzi della riscossione delle rette del Servizio Refezione Scolastica;
• Ampliamento del Servizio di Trasporto Pubblico Locale, con inclusione del Trasporto Scolastico;
• Apertura Archivio Storico;
• Adesione a Ravenna Farmacia SpA;
• Società di Informazione Turistica e Reservation;
• Adesione ASP Distrettuale;
• Progetto “Cervia Immagine”;
• Disciplina delle concessioni dei contributi diretti ed indiretti;
• Progetto Qualità Ospitale;
20Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
GOVERNANCE ESTERNA
• Progetto di fondazione per i Beni Culturali e Turistici;
• Revisione e riclassamento microzone di Milano Marittima ai fini ICI;
• Elaborazione proposte di affidamento esterno del “Servizio Energia”;
• Nuove modalità di gestione delle soste a pagamento;
• Predisposizione Progetto Gestioni Esternalizzate Cimiteri e Verde;
• Trasferimento competenze per il rilascio delle Concessioni Demaniali;
• Piano Regolatore Portuale e Progetto Porto;
• Registrazione EMAS;
• Ufficio Europa;
• Accordi in materia Urbanistica-Edilizia e di Sicurezza del Territorio
21Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
GOVERNANCE INTERISTITUZIONALE
• Collaborazione tra diverse Realtà Pubbliche che rispondono a criteri di
– Inclusività;
– Rappresentatività;
– Trasparenza;
• Strumenti:
– Conferenza di servizi;
– Accordi di Programma;
– Accordi Territoriali;
– Accordi di Pianificazione;
• Piani di Zona
22Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
RIORGANIZZAZIONE: SITUAZIONE AL 30/04/2007
1.Personale
• Approvazione nuovo modello organizzativo di partenza
• Attribuzione incarichi dirigenziali, P.O., Alte Professionalità e Responsabili di Servizio
• Accordo su 190 progressioni orizzontali anno 2006/2007
• Accordo su 58 progressioni verticali anni 2007/2009
• Revisione sistemi di valutazione e pesature incarichi
23Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
RIORGANIZZAZIONE: SITUAZIONE AL 30/04/2007
2.Progetti PEG 2007
iiObiettivi di sviluppoObiettivi di sviluppo
RIORGANIZZAZIONE STRUTTURA COMUNALEPROGETTO PATRIMONIOPIANI URBANISTICIPROGRAMMA DI RIQUALIFICAZIONE DEL PORTOMARKETING TERRITORIALEESPERIENZA DEI TERRITORI SOCIALMENTE RESPONSABILI (TSR)PROGETTO DI AMPLIAMENTO DEL CIMITERO URBANOPROGETTO DI RIQUALIFICAZIONE DELL’AREA RETROSTANTE I BAGNI DI MILANO MARITTIMA CENTRO
24Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
RIORGANIZZAZIONE: SITUAZIONE AL 30/04/2007
2. Progetti PEG 2007
iiObiettivi di miglioramentoObiettivi di miglioramento
CERTIFICAZIONE AMBIENTALE E EMASSICUREZZA E PROTEZIONE CIVILEPROGETTO FINANZIAMENTI EUROPEICERVIA IMMAGINEINFORMATICACOMUNICAZIONE ISTITUZIONALE INTERNA/ESTERNA ED IMMAGINE COORDINATAPROGETTO VERIFICHE GESTIONALI SU UTENZE, ASSICURAZIONI, RESIDUI CORRENTI ED IN C/CAPITALESERVIZI NON-PROFITSERVIZI PRODUTTIVIPROGETTO ENTRATEPROJECT FINANCINGCERVIA INFORMADIREZIONE PER OBIETTIVIPROGETTO UNA CITTA’ PER TUTTIIMPLEMENTAZIONE PROGRAMMAZIONE E MONITORAGGIO DEL PIANO INVESTIMENTIIMPLEMENTAZIONE PROGRAMMA GESTIONALE DELLE OPERE PUBBLICHE
25Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
SPESA DEL PERSONALE
9.522.666,74BILANCIO 2007
9.748.030,09ASSESTATO 2006
9.903.143,11
100.031,75RIDUZIONE 1%
10.003.174,86CONSUNTIVO SPESA ANNO 2004
Il costo 2007 prevede
- Aumenti contrattuali
- 22 nuove assunzioni
- 22 progressioni verticali
- circa 91 progressioni orizzontali
26Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
Dichiarazione
Ambientale
Cervia
GESTIONE AMBIENTALE
Schema di Delibera Giunta Comunale
Oggetto: Sistema di Gestione Ambientale (S.G.A.) -Riorganizzazione della struttura interna del S.G.A. ed approvazione Programmi di miglioramento ambientale2007/2009.
Allegati: n. 6 Programmi di miglioramento ambientale
28Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
La delibera SGA /1
Premessa
• Il Comune di Cervia ha deciso di introdurre in maniera volontaria un Sistema di Gestione Ambientale (S.G.A.) da sottoporre a certificazione secondo la Norma internazionale UNI EN ISO 14001/04 e conforme al Regolamento europeo 761/2001 (EMAS);
A tale fine:- con atto G.C. n° 299 del 23/07/2002 è stato stabilito di affidare al Centro
Interdipartimentale di Ricerca per le Scienze Ambientali (CIRSA) dell’Università di Bologna l’incarico per le procedure di certificazione ambientale UNI EN ISO 14001 ed EMAS ed alla Fondazione Cervia Ambiente le attività di informazione al pubblico e formazione del personale;
- con Determina Dirigenziale n. 113 del 13.02.2004 è stato affidato alla società RINA S.p.A. di Genova l’incarico per l’ottenimento delle certificazione ambientali ISO 14001 e per il riconoscimento della convalida EMAS secondo il regolamento europeo 761/2001;
• con Deliberazione C.C. n° 53 del 05/07/2004, esecutiva ai sensi di legge, è stato approvato il Programma di Governo contenente gli Indirizzi generali di governo;
• fra gli obiettivi individuati dal citato Programma di Governo e riportati nell’area strategica di lavoro “1) Territorio e Ambiente “ è previsto il conseguimento delle certificazioni ambientali UNI EN ISO 14001 ed EMAS quale base da cui partire per attivare una serie di programmi orientati al miglioramento ambientale;
29Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
La delibera SGA /2
Situazione Attuale
• a seguito di verifiche e controlli effettuati dall’Ente certificatore incaricato, RINA di Genova, il Comune di Cervia ha ottenuto in data 18.05.2005 il rilascio del Certificato di conformità alla norma UNI EN ISO 14001 (Certificazione Ambientale) per i seguenti campi di attività: “Pianificazione, gestione e controllo del territorio comunale, servizi e infrastrutture di pertinenza” ed in data del 28/02/2007 la Registrazione Europea Emas;
• a tal fine con Deliberazione C.C. n°24 del 13.04.2006, esecutiva ai sensi di legge, è stata approvata la “Politica ambientale del Comune di Cervia”;
• fra gli obiettivi riportati al punto 1 della richiamata “Politica ambientale” è previsto di implementare e mantenere attivo un Sistema di Gestione Ambientale (S.G.A.) conforme ai requisiti della norma UNI EN ISO 14001/04 e del Regolamento Emas;
30Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
La delibera SGA /3
Gruppo di Lavoro
• a seguito della riorganizzazione interna al Comune la cui fase sperimentale si è conclusa lo scorso 31/12/2006 e come stabilito nella riunione del Comitato del Riesame tenutosi il 17/02/2007 si rende necessario procedere ad una verifica dell’organigramma della struttura del S.G.A. precedentemente approvato e ad una ridefinizione dei Rappresentanti del Gruppo Operativo Ambiente (GOA) che come concordato con i diversi uffici interpellati, dovrà essere così composto:
• Rappresentanti della Direzione (R.D.)iAssessore alle Politiche Ambientali Nevio Salimbeni;iDirigente del Settore Urbanistica e Politiche Ambientali Michele Casadei.
• Responsabile del Sistema di Gestione Ambientale (S.G.A.)iResponsabile Servizio Politiche Ambientali Lino Bedeschi;
• Rappresentanti Gruppo Operativo Ambiente (G.O.A.):• Settore Socio-Culturale-P.I. Antonella Nardulli;• Settore Sviluppo economico Nicola Buda;• Settore Affari Generali/Risorse Umane Marta Dradi;• Settore Finanze Luciano Berti;• Settore Programmazione Interventi Pubblici Maria Adinolfi• Settore Polizia Municipale Francesca Focaccia, Maurizio Zoffoli;• Servizio Urbanistica Giancarlo Amadori,• Servizio Politiche Ambientali Sandro Gozzoli• Servizio Controllo Interno-Informatica Fabio Forti;• Servizio Turismo Susanna Babbi;• Servizio Organi di Governo/Comunicazione Stefano Bertamini.• Servizio Manutenzione/Cimiteri Lucia Marchetti;• Servizio Verde e Pinete Flavia Mazzoni;• Servizio Edilizia Privata/Sportello Unico Massimo Castagnoli• Cervia Informa Carmen Vitali
31Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
La delibera SGA /4
Programmi di Miglioramento Ambientale
• nel percorso volto al mantenimento della registrazione EMAS, che vedrà nella visita ispettiva di fine maggio 2007 un momento significativo di verifica ed in ottemperanza con quanto previsto dal Sistema di Gestione Ambientale (S.G.A.) adottato dal ns. Ente, si rende necessario predisporre ed approvare programmi di miglioramento ambientale che coinvolgano la struttura amministrativa ed il territorio comunale;
• a seguito degli incontri di audit tenuti con i diversi servizi dell’Amministrazione comunale coinvolti e come stabilito nella riunione del Comitato del Riesame tenutosi il 17/02/2007 si è ritenuto di procedere alla predisposizione dei seguenti programmi di miglioramento ambientale:
Programma ambientale n. 1 – Potenziamento della raccolta differenziata sul territorio comunale e nei locali dell’amministrazione;
Programma ambientale n. 2 – Green Pubblic Procurement (Acquisti verdi);Programma ambientale n. 3 – Risparmio idrico ed energetico nel territorio e Comune di
Cervia;Programma ambientale n. 4 – Lotta ai culicidi – Controllo della zanzara tigre;Programma ambientale n. 5 – Miglioramento della qualità dell’aria nel territorio del
Comune di Cervia;Programma ambientale n. 6 – Applicazione di un metodo biologico al Parco Naturale.
32Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
Verso il Bilancio di Sostenibilità del Comune di Cervia
Un percorso per l’individuazione della struttura, dei contenuti,Un percorso per l’individuazione della struttura, dei contenuti,degli indicatori.degli indicatori.
Gruppo di coordinamento del Bilancio di Sostenibilità
- Paola Alessandri, Arianna Boni, Fabio Forti, Verusca Zaccarelli -
33Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
Cos’è il Bilancio di sostenibilità
B ilanc io e co no m ic o -f inanzia rio
B ilanc io S oc ia le
B ilanc io A m b ie nta le
B ila nc io d i S o ste nib ilità
Il bilancio di sostenibilità a Cervia: prima fase
Obiettivo della 1° fase:
Il Programma di mandato 2004-2009 e le Linee programmatiche di breve termine consegnate dal Sindaco nel corso della DO del 18/12/2006
È stato individuato un gruppo di coordinamento che sta completando la prima fase del percorso.
Individuare le strategie per la sostenibilità attuate dal Comune di Cervia dalle quali desumere le aree di rendicontazione.
Punti di partenza: Metodo seguito:
Partendo da una griglia riportante linee strategiche, azioni ed impegni del programma di mandato il gruppo di coordinamento ha chiesto alla direzione operativa di individuare:
- La dimensione prevalente di ogni impegno (ambient., sociale, econom.);
- Il livello di priorità dell’azione o dell’impegno attribuendo un punteggio da 1 a 5;
- Azioni non presenti nel programma di mandato ma rilevanti per la sostenibilità futura.
Risultato ottenuto:
Sono state individuate le aree strategiche da rendicontare nel Bilancio di Sostenibilità
34Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
Sostenibilità economica
è la capacità dell’ente di generare, attraverso l’attuazione delle proprie strategie, redditi, profitti e lavoro; di reperire risorse adeguate a sostenere nel tempo i propri progetti senza gravare sui cittadini.
Produzione di ricchezza per il territorio:
4Valorizzazione del territorio:iTurismo come risorsa,
obiettivo, risultato. iMarketing territoriale
4Rapporto Pubblico/privato per lo sviluppo del territorio
4Grandi progetti:iArea Portuale, Forese, iCittà delle Colonie, Piano
dell’Arenile
Sostenibilità per il cittadino:
4Pressione fiscale
4Ruolo delle tariffe nei servizi a domanda individuale
Sostenibilità per l’ente:
4Autonomia finanziaria
4 Investimenti per politiche e indebitamento
4Progetti speciali e innovazione
4Strategie per migliorare gli equilibri di bilancio
35Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
Sostenibilità sociale
è la capacità di garantire condizioni di benessere e opportunità di crescita equamente distribuite; la sostenibilitàsociale si basa anche sulla capacità di rispettare i diritti umani e del lavoro e di integrare i bisogni fondamentali dei cittadini
attraverso adeguati programmi sanitari, occupazionali ed abitativi.
4 I servizi alla Persona:- Analisi dei servizi in una prospettiva di genere- Le azioni di sostegno alle fasce deboli- La sussidiarietà orizzontale: verso un welfare di comunità
4 Risposta alle esigenze abitative4 La Città Sicura:
- Presidio del territorio- Infrastrutture per la socializzazione e la sicurezza
4 I servizi al Cittadino- Agevolazione all’accesso alle informazioni (Front-Office, Comunicazione )- Trasparenza e partecipazione: consulte e consigli di zona
4 Cultura, sport e divertimento- Musei, teatro, mostre, biblioteche- Eventi
36Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
Sostenibilità ambientale
è la capacità dell’ente di salvaguardare le risorse naturali e la possibilità dell’ecosistema di assorbire e tollerare gli impatti.
4Qualità dell’ambiente:
- la Certificazione Ambientale- Tutela e valorizzazione degli ecosistemi(Saline, Aree verdi, Costa e Mare)- La Città Giardino (Parco Urbano, Manutenz. Verde, valorizzaz. aree verdi)- Sistemi di monitoraggio
4Mobilità sicura
- Piano Urbano del Traffico (Piano Sosta e parcheggi, Piano della Mobilità Ciclabile) - Trasporto pubblico- Diversificazione forme di collegamento alla città
4 Consumo intelligente (riciclo, Riuso, Acquisti verdi)
iEnergiaiAcquaiRifiuti
4 Sviluppo urbano:
- Strumenti di pianificazione- Progetti di riqualificazione
37Riorganizzazione Comune CerviaRiorganizzazione Comune Cervia
Indicatori di sostenibilità
indicatori di efficienza che esprimono la capacità di ottenere i migliori risultati con il minor dispendio di risorse;
indicatori di efficacia (dati dal rapporto fra obiettivi e risultati) sia interna, che esprimono cioè il grado di raggiungimento di obiettivi prefissati nella fase di
programmazione; sia esterna ossia in grado di misurare il grado di soddisfacimento dei bisogni dell’utenza (risultato
da perseguire);indicatori di outcome attraverso i quali si cerca di valutare il labile e delicato
rapporto fra azioni intraprese dall’ente e ricadute di queste sulla società ed il territorio.
Benchmarking attività di confronto sistematico dell’ente con organizzazioni simili e vicine finalizzata ad individuare le best practices. Questa comparabilità fra enti ha, per gli stakeholders, una notevole rilevanza informativa, consente infatti di valutare la posizione di vantaggio o svantaggio dell’ente rispetto agli altri, ovviamente attraverso l’utilizzo di valori/indicatori adimensionali (cioè non legati alla dimensione dell’ente) o confrontando enti fra loro simili per caratteristiche sociali, economiche e territoriali.
All’interno di un documento di rendicontazionesociale come il bilancio di sostenibilità hanno un
ruolo rilevante gli indicatori che meglio rispondono alle aspettative informative degli stakeholders e che si orientano all’esterno: