Il Modello Open Government - Flavia Marzano

Flavia Marzano 1

Dall’eGovernment all’Open Government: nuovi modelli di amministrazione

http://urbanfilebologna.blogspot.it/http://www.seoclerks.com/imagedb/full/10236935_electronic.jpg

http://www.lanouvellevague.it/wordpress/wp-content/uploads/2013/01/OPEN-foto-di-Angelo-Redaelli-IMG_50981-610x250.jpg

Flavia Marzano 2

eGovernment: un’altra “era” 1

http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/european-egovernment-action-plan-2011-2015

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eGovernment: un’altra “era” 2

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Piano di eGov italiano (2000)

In premessa:“Tali azioni non possono essere avviate isolatamente, ma devono costituire un insieme coerente e organico di iniziative che riguardano le infrastrutture, gli strumenti di servizio, i sistemi di erogazione, i contenuti, la gestione del cambiamento e l’adeguamento del quadro normativo”

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Piano eGov italiano: categorie

Azioni di informatizzazione dirette a migliorare l’efficienza operativa interna delle singole amministrazioni;

Azioni dirette ad informatizzare l’erogazione dei servizi ai cittadini e alle imprese che spesso implicano una integrazione tra i servizi di diverse amministrazioni

Azioni dirette a consentire l’accesso telematico degli utilizzatori finali ai servizi della PA e alle sue informazioni

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Piano eGov: che visione!

“il cittadino potrà ottenere ogni servizio pubblico, cui ha titolo, rivolgendosi ad una qualsiasi amministrazione di front-office abilitata al servizio, indipendentemente da ogni vincolo di competenza territoriale o di residenza”

Public Administration

The public servant is “IN”

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Le tappe dell’eGov italiano

Piano nazionale di eGovernment

(1 fase 2000 - Stanca)(2 fase 2003 – Stanca)(eGov 2012 – Brunetta)

Il Codice dell’Amministrazion

e Digitale (2005)

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Evoluzione: eGov Open Gov

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Dall’Egov all’Open GovConiugare e con o Government

Amministrare Governare

personeprocessi

Governme

processi AttivitàOutput

eGover

lbert S

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Differenze tra eGov e OpenGov

eGov openGov

Controllo Emersione

Pianificazione ex-ante Flessibile

Progetti a lungo termine >1 anno Progetti a breve termine <1 anno

Elevati investimenti >100K€ Basso investimento <100K€

Centrato sulla tecnologia Centrato sulle esigenze

Outsourcing In-house Riuso

Risultati oscuri Risultati trasparenti, confronto pubblico

G2P (Government to people) P2G P2P

Difficoltà considerate errore Difficoltà considerate normali

Ricerca di efficienza Ricerca di trasparenza

Coinvolgimento dell’utente alla fine

Coinvolgimento dell’utente all’inizio

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Open Government, Open mind!

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Open Government Governo ApertoTutte le attività delle PA devono essere aperte e disponibili per favorire azioni efficaci e garantire un controllo diffuso sulla gestione della cosa pubblica.Il rapporto tra PA e cittadino viene così ridefinito, spostando il focus della relazione…

http://th05.deviantart.net/fs71/PRE/i/2011/269/2/e/i_watch_you_by_sashka_romashka-d4ayydz.jpg

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Open Government Governo Aperto

… da un approccio orientato all’erogazione dei servizi, in cui il cittadino è mero fruitore delle prestazioni erogate dall’amministrazione, ad uno basato sulla collaborazione, in cui il cittadino partecipa alle scelte di governo.

http://igorsalomonedotnet.files.wordpress.com/2011/07/collaborazione.jpg

Flavia Marzano 14

Open Government Governo Aperto

In tal senso, l’Open Government si basa su trasparenza, partecipazione, collaborazione, principi che, se applicati adeguatamente, potrebbero migliorare gli schemi operativi dell’amministrazione pubblica e i relativi processi decisionali, accrescendo la fiducia nel cittadino e onorando la missione dell’amministrazione al servizio della comunità.

http://us.123rf.com/400wm/400/400/jeffwqc/jeffwqc0905/jeffwqc090500022/4924344-piccola-pietra-in-luce-naturale-con-fiducia-parola-scritta-su-di-esso.jpg

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Da Obama: MoU 2009Tre principi da rispettare:1.Trasparenza2.Partecipazione3.Collaborazione

La mia amministrazione si impegna a dare vita a un grado di apertura (openness) nel governo senza precedenti.Lavoreremo assieme per assicurare la fiducia pubblica e per stabilire un sistema basato sulla trasparenza, sulla partecipazione pubblica e sulla collaborazione. L'apertura rafforzerà la nostra democrazia e promuoverà l'efficienza e l'efficacia dell'amministrazione

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I tre livelli di intervento

1. Culturale e organizzativo: il modello gerarchico e top down

2. Tecnico e operativo: processi decisionali basati sulle esigenze della comunità

3. Giuridico: apertura e trasparenza

http://pennablu.it/img/livelli.png

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Livello culturale e organizzativo

Al centro degli enti e delle istituzioni ci sono i cittadini e il dialogo con la comunità locale, non le procedure amministrative o gli schemi burocratici.

http://bbsvizzera.com/wp-content/uploads/2012/07/omini-dialogo1.jpeg

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Livello culturale e organizzativo

Il modello gerarchico e top down che ancora oggi contraddistingue in parte gli enti pubblici, nei confronti del cittadino, viene sostituito da un modello orizzontale e partecipativo, in cui il processo decisionale è il risultato del dialogo e della collaborazione tra istituzioni e privati.

http://www.invexpert.it/wp/wp-content/uploads/2011/11/top_down_bottom_up-.jpg

Flavia Marzano 19

Processi decisionali e attività amministrative sono incentrati sulle effettive esigenze della comunità di cittadini, sulla comunicazione e sulla collaborazione con essi.

Questo passaggio al modello di “governo aperto” attraverso la rete può porre questioni tecniche a cui gli enti e le istituzioni sono chiamate a prestare attenzione.

Livello tecnico e operativo

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L’adozione di un modello di Open Government, basato sui concetti di “apertura” e “trasparenza”, è fondato soprattutto sull’utilizzo delle nuove ICT in luogo degli strumenti più tradizionali e “analogici”.

Livello giuridico

http://www.pinobruno.it/wp-content/uploads/2010/03/Buorocrazia.jpg

http://www.magicalmaths.org/wp-content/uploads/2012/12/ict-computer-science-computing-6.jpg

Flavia Marzano 21

Questo modello amministrativo chiama le istituzioni pubbliche a muoversi su un nuovo terreno, dal punto di vista giuridico e normativo, con questioni, problematiche e regolamentazioni differenti rispetto a quelle con le quali si sono storicamente districati.

Livello giuridico

http://www.unsalottonelweb.net/salotto/wp-content/files/2010/10/decisioni_thumb.jpg

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Openness e PA?

http://bazaarvoiceblog.com/wp-content/uploads/openness.jpg

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Interazione digitale cittadini-PA

Fonte: Eurostat Cittadini tra i 25 ed i 54 anni

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Strumenti abilitantiGoverno partecipato, trasparente e condiviso della cosa pubblica

http://www.scirocconews.it/wp-content/uploads/2013/01/disabiliR.jpg

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Nuovi processi decisionali

Nuovo approccio alle attività amministrative

Dal cittadino suddito alla cittadinanza attiva:

Ascolto Condivisione delle scelte Comunicazione e

collaborazione

http://busalla2013.files.wordpress.com/2011/08/vignetta_2.jpg

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Dicevamo…

I principi informatori e distintivi dell’Open Government e i diversi livelli di sviluppo: Trasparenza Partecipazione Collaborazione Partecipazione

Trasparenza Collaborazione

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E poi?

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Open Gov: il modello “aperto”L’Open Government è un modello di Amministrazione “aperto” su più dimensioni:

1.I cittadini hanno diritto di accesso a:– Documenti– Dati– Procedimenti amministrativi– Servizi tradizionali e aggiuntivi

2.I cittadini partecipano e collaborano attivamente alla “cosa pubblica”– Segnalazioni attive (crowdsourcing) – Sussidiarietà orizzontale – Produttori e consumatori di servizi

3.Le Pubbliche Amministrazioni sono interconnesse e con sistemi informativi interoperabili (SPC)

– Indicatori condivisi qualitativi e quantitativi di performance della PA

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La mappa mentale dell’Open Gov – Il modello

Il modello

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La mappa mentale dell’Open Gov – I pilastri

I pilastri

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La mappa mentale dell’Open Gov – Gli strumenti

Gli strument

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La mappa mentale dell’Open Gov – Le politiche

Le politiche

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La mappa mentale dell’Open Gov – Le criticità

Le criticità

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Gli attori dell’Open Government

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La fusione degli approcci

Flavia Marzano 37

Le sfide dell’Amministrazione «open»

Coinvolgimento dei cittadini

Governance collaborativa

Costruire politiche 2.0

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Il processo della creazione delle decisioni politiche 2.0

David Osimo: http://www.slideshare.net/osimod/forumpa2012

Flavia Marzano 39

Le consultazioni

La raccolta di idee e proposte tra i cittadini diventa una consultazione su una politica pubblica, se:

1.Viene avviata sulla base di un documento, che, in modo esplicito, chiaro e trasparente indica i problemi, gli obiettivi e le alternative su cui si chiede di esprimere il parere;

2.L’Istituzione che avvia la consultazione si impegna a fornire feedback chiaro ed esplicito sulle proposte (almeno su alcune di esse su cui si è raccolto ampio consenso)

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Le consultazioni – I beneficiLe consultazioni – I benefici

Il contributo costruttivo di coloro che hanno un interesse o un’opinione garantisce i seguenti benefici:

1. Trasparenza delle Istituzioni;

2. Accessibilità per i cittadini (inclusività, ascolto attivo);

3. Miglioramento della qualità delle decisioni (ecosistema informativo)

4. Co-costruzione delle politiche pubbliche insieme ai cittadini

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In Europa

• multicanalità

• ambienti dedicati all’interazione

• uso dei social networkhttp://ec.europa.eu/yourvoice/

http://europa.eu/index_it.htm

http://europa.eu/take-part/index_it.htm

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Petizioni on line: Iniziativa dei cittadini in Europa

Flavia Marzano 43

Le consultazioni in Europa

http://ec.europa.eu/yourvoice/consultations/index_it.htm

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Le consultazioni in Italia

Flavia Marzano 45

Le consultazioni del governo italiano

Flavia Marzano 46

Consultazione pubblica http://consultazionepubblica.gov.it/

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Consultazione pubblica su riforme costituzionali

http://www.partecipa.gov.it/index.html

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Le Linee Guida per la pianificazione e la gestione delle consultazioni pubbliche con i cittadini

1. Cos’è una consultazione. La consultazione è un’attività formale di partecipazione diretta del cittadino nell’azione politica e legislativa di un’istituzione pubblica. Rappresenta uno strumento di democrazia partecipativa che complementa le modalità tradizionali tipiche della democrazia rappresentativa. Non ha valenza statistica, nè misura le preferenze di tutta la popolazione italiana, ma costituisce un utile contributo nel processo di identificazione delle necessita’ e dell’impatto delle azioni politiche.

2. Quando. Le consultazioni si svolgono in momenti diversi durante la formazione delle azioni politiche. A seconda della fase del processo deliberativo in cui si innesta, il risultato della partecipazione informerà le politiche pubbliche in discussione in modo più o meno intenso.

3. Durata. La consultazione rimane aperta per un periodo di tempo proporzionato alla complessità dell’oggetto in discussione, secondo tempistiche predeterminate e in ogni caso adeguate ad assicurare la partecipazione degli interessati.

4. Trasparenza e chiarezza. La descrizione di obiettivi, modalità di esecuzione, gestione dello spazio, attori coinvolti e l’impatto dell’attività di partecipazione dei partecipanti, nonchè i documenti relativi all’oggetto della consultazione stessa sono disponibili e accessibili online, raggiungibili a partire dal luogo di pubblicazione dello strumento di consultazione.

http://consultazionepubblica.gov.it/code-for-practice/

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(segue)…. Le Linee Guida per le consultazioni pubbliche

5. Accessibilità. La piattaforma che ospita lo spazio di discussione, gli strumenti utilizzati per la partecipazione e i documenti informativi relativi alla consultazione rispettano i criteri e le norme di accessibilità previsti dalla legge.

6. Modalità di consultazione. La partecipazione può essere raccolta utilizzando diverse modalità, tra di loro alternative o complementari, che l’istituzione individua a seconda della fase del processo deliberativo e del tipo di contributo che intende ricevere dagli interessati. Le Istituzioni si impegnano condividere gli strumenti utilizzati, le motivazioni e una breve analisi di congruità dello strumento per gli scopi attesi.

7. Regole di interazione. I partecipanti si impegnano a prendere visione e rispettare le regole dello strumento individuato per la consultazione. La partecipazione è gestita per garantire serenità, inclusività, coerenza e qualità della discussione.

8. Risposta. L’istituzione che organizza la consultazione si impegna ad offrire dei riferimenti per il contatto diretto con i partecipanti alla consultazione. Si impegnano inoltre a fornire risposte semplici ed esaustive alle richieste di chiarimento, di supporto tecnico e alle segnalazioni sull’andamento delle discussioni.

9. Analisi. Alla chiusura della consultazione, i contenuti sono analizzati e i risultati sono elaborati e pubblicati secondo modalità e tempi preventivamente comunicati. Tali modalità sono individuate in modo da massimizzare le potenzialità informative degli strumenti di discussione utilizzati.

10. Promozione delle competenze di partecipazione. Il governo si impegna a promuovere una cultura di partecipazione all’interno delle istituzioni e nella cittadinanza. A tale scopo, promuove la condivisione all’interno delle istituzioni di pratiche, strumenti e modelli nazionali ed internazionali e incoraggia momenti di formazione e facilitazione sugli stessi.

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Le petizioni online https://petitions.whitehouse.gov/

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Il portale «Regulations» del governo USAIl portale Regulations permette ai cittadini di commentare Regolamenti e

documenti proposti da Dipartimenti e Agenzie Federali - http://www.regulations.gov/#!home

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Le petizioni online del governo UK

http://epetitions.direct.gov.uk/

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Collaborare per le sfide pubbliche: Challenge.gov

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Collaborazione civica : Comune di Venezia - IRIS

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Collaborazione civica : Segnala un problema a VE

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Collaborazione civica in UK – www.fixmystreet.com

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Collaborazione civica : Decoro urbanoCollaborazione civica : Decoro urbano

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Collaborazione civica : Segnala con E-part

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ePart: il caso del comune di Udine

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La partecipazione – la piattaforma «liquidfeedback»

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Dialogo ed ascolto tra PA e cittadino in rete : linea amica

Muticanalità

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RubricaPa: Si chiede una valutazione dell’ufficio

Qui si VALUTA

Flavia Marzano 63

RubricaPa: Si chiede collaborazione per verificare i dati

Qui si MODIFICA

Flavia Marzano 64

RubricaPa: Chiunque propone un miglioramento

Flavia Marzano 65

RubricaPa: Dati aperti

http://www.lineaamica.gov.it/opendata

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Realizzazioni civiche – Il progetto TweetyourMEP

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TweetyourMEP – La piattaforma

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La collaborazione - La novità DeRev

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Open Government Partnership

http://www.funzionepubblica.gov.it/lazione-del-ministro/ogp/il-piano-italiano/open-government-partnership-presentato-action-plan-italiano.aspx

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OGP Status

Flavia Marzano 71

OGP Summit 2013

Flavia Marzano 72

Grazie dell’attenzione

Flavia (dot) Marzano (at) Gmail (dot) com

Note e Credits:•La licenza di queste slide è Creative Commons: Attribuzione, Condividi allo stesso modo•Alcune slide provengono da fonte MIUR

Il Modello Open Government - Flavia Marzano

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Flavia Marzano - Open Gov Manifesto

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