Il diritto amministrativo presentava le seguenti

caratteristiche originarie

forte ancoraggio allo Stato

diritto governativo

necessaria superiorità dell’interesse pubblico

importanti prerogative dell’amministrazione

giurisdizione di un giudice speciale (giudice amministrativo)

Primo fattore di cambiamento del diritto amministrativo

l’ordinamento giuridico italiano fa parte di un più vasto ordinamento sopranazionale: l’ordinamento dell’Unione europea.

si sono sviluppati ordinamenti globali, aperti a tutti gli Stati.

L’attuale diritto amministrativoha anche una componente

ultrastatale

la sua disciplina non è più esclusivamente statale

la sua organizzazione si innesta su quella sopranazionale europea e su quella mondiale

le sue procedure sono in parte nazionali, in parte sopranazionali o globali

Secondo fattore di cambiamento del diritto amministrativo

dagli anni Settanta del secolo scorso, con il trasferimento alle regioni della competenza legislativa in ordine a numerose materie, il diritto amministrativo ora ha anche una componente regionale

Il diritto amministrativo è un diritto speciale perchè:

l’amministrazione dispone di poteri che eccedono quelli che risultano dalle normali regole applicabili nei rapporti tra privati

nel diritto amministrativo sono presenti istituti, regole, rapporti diversi da quelli propri del diritto privato

la specialità del diritto amministrativo è rafforzata dalla presenza di un giudice speciale

In origine tra diritto amministrativo e p.a. vi era una corrispondenza

biunivoca:

il diritto amministrativo si applicava solo all’amministrazione

quando vi è un’amministrazione si ricorreva sempre al diritto amministrativo

Ma ora tra diritto amministrativo e p.a. non vi più è una corrispondenza

biunivoca:

il diritto amministrativo NON si applica solo all’amministrazione

quando vi è un’amministrazione NON si ricorre sempre al diritto amministrativo

Il diritto amministrativo non riguarda solo la pubblica amministazione.

Ad esempio:

il diritto di accesso ai documenti amministrativi si applica anche nei confronti dei gestori di servizi pubblici, che sono - di regola - soggetti privati

controlli e vigilanza pubblici possono essere esercitati anche nei confronti di fondazioni (per esempio, bancarie)

Non tutta l’attività della pubblica amministrazione è regolata dal diritto

amministrativo. Ad esempio:

l’amministrazione, quando stipula contratti di appalto, si avvale del codice civile

Il diritto amministrativo è speciale

non perchè interamente diverso dal diritto privato

ma in quanto composto sia da norme e principi di diritto pubblico, sia da norme e principi di diritto privato

La distinzione tra diritto privato e diritto pubblico

è eminentemente un fatto storico e contingente

ciò che nello Stato moderno è di diritto pubblico in passato potè essere di diritto privato, e viceversa

Art. 1, comma 1-bis, della Legge n. 241/90

la pubblica amministrazione, nell’adozione di atti di natura non autoritativa

agisce secondo le norme di diritto privato

salvo che la legge disponga diversamente

L’applicazione del diritto privato da parte delle p.a. non significa che in

questo caso

esse svolgono un’attività privata,

intesa come attività indistinguibile da quella di un privato che persegue interessi liberamente scelti