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Il diritto amministrativo presentava le seguenti
caratteristiche originarie
forte ancoraggio allo Stato
diritto governativo
necessaria superiorità dell’interesse pubblico
importanti prerogative dell’amministrazione
giurisdizione di un giudice speciale (giudice amministrativo)
Primo fattore di cambiamento del diritto amministrativo
l’ordinamento giuridico italiano fa parte di un più vasto ordinamento sopranazionale: l’ordinamento dell’Unione europea.
si sono sviluppati ordinamenti globali, aperti a tutti gli Stati.
L’attuale diritto amministrativoha anche una componente
ultrastatale
la sua disciplina non è più esclusivamente statale
la sua organizzazione si innesta su quella sopranazionale europea e su quella mondiale
le sue procedure sono in parte nazionali, in parte sopranazionali o globali
Secondo fattore di cambiamento del diritto amministrativo
dagli anni Settanta del secolo scorso, con il trasferimento alle regioni della competenza legislativa in ordine a numerose materie, il diritto amministrativo ora ha anche una componente regionale
Il diritto amministrativo è un diritto speciale perchè:
l’amministrazione dispone di poteri che eccedono quelli che risultano dalle normali regole applicabili nei rapporti tra privati
nel diritto amministrativo sono presenti istituti, regole, rapporti diversi da quelli propri del diritto privato
la specialità del diritto amministrativo è rafforzata dalla presenza di un giudice speciale
In origine tra diritto amministrativo e p.a. vi era una corrispondenza
biunivoca:
il diritto amministrativo si applicava solo all’amministrazione
quando vi è un’amministrazione si ricorreva sempre al diritto amministrativo
Ma ora tra diritto amministrativo e p.a. non vi più è una corrispondenza
biunivoca:
il diritto amministrativo NON si applica solo all’amministrazione
quando vi è un’amministrazione NON si ricorre sempre al diritto amministrativo
Il diritto amministrativo non riguarda solo la pubblica amministazione.
Ad esempio:
il diritto di accesso ai documenti amministrativi si applica anche nei confronti dei gestori di servizi pubblici, che sono - di regola - soggetti privati
controlli e vigilanza pubblici possono essere esercitati anche nei confronti di fondazioni (per esempio, bancarie)
Non tutta l’attività della pubblica amministrazione è regolata dal diritto
amministrativo. Ad esempio:
l’amministrazione, quando stipula contratti di appalto, si avvale del codice civile
Il diritto amministrativo è speciale
non perchè interamente diverso dal diritto privato
ma in quanto composto sia da norme e principi di diritto pubblico, sia da norme e principi di diritto privato
La distinzione tra diritto privato e diritto pubblico
è eminentemente un fatto storico e contingente
ciò che nello Stato moderno è di diritto pubblico in passato potè essere di diritto privato, e viceversa
Art. 1, comma 1-bis, della Legge n. 241/90
la pubblica amministrazione, nell’adozione di atti di natura non autoritativa
agisce secondo le norme di diritto privato
salvo che la legge disponga diversamente
L’applicazione del diritto privato da parte delle p.a. non significa che in
questo caso
esse svolgono un’attività privata,
intesa come attività indistinguibile da quella di un privato che persegue interessi liberamente scelti