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Gli�attori�della�sicurezza�nei�cantieriConvegno�Federarchitetti
27�Marzo�2014“Quinta�giornata�nazionale�per�la�sicurezza�nei�cantieri”
INDICE:1.PRINCIPALI�FONTI�NORMATIVE2.IL�SISTEMA�DEL�D.
LGS�81/2008
3.LA�SICUREZZA�NEI�CANTIERI:�cantieri
pubblici�e��privati�e�tipologie�di�cantieri4.GLI�ATTORI�DELLA�SICUREZZA5.GLI�ATTORI�DELLA�SICUREZZA�NEI�CANTIERI6.LA�NORMATIVA�PENALE�IN�MATERIA7.GIURISPRUDENZA�PENALE8.RAPPORTO�TRA�LEGGI�SPECIALI:�D.
LGS.�231/01�E�D.
LGS.�81/08
Gli�attori�della�sicurezza�nei� cantieri
1Ad�uso�di�ricerca�e�studio�Ͳ
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Inquadramento�storico�delle�principali�fonti� normative
Le�normative,�ormai�abrogate,�in�tema�di�sicurezza�erano:•il�D.P.R.
27�aprile�1955,�n.�547�“Norme�per�la�prevenzione�degli�infortuni�sul�lavoro”
• il�D.P.R.
7�gennaio�1956�n.�164
“Norme�per�la�prevenzione�degli�infortuni�sul�lavoro� nelle�costruzioni”
• il
D.P.R.
19�marzo�1956,�n.�303�“Norme�generali�per�l’igiene�sul�lavoro”,�salvo�l’art.� 64
il�D.
Lgs.�n.�277�del�1991�“Attuazione�delle�direttive�n.�80/1107/CEE,�n.�82/605/CEE,� n.�83/477/CEE,�n.�86/188/CEE�e�n.�88/642/CEE,�in�materia�di�protezione�dei�lavoratori� contro�
i�
rischi�
derivanti�
da�
esposizione�
ad�
agenti�
chimici,�
fisici�
e�
biologici�
durante�
il�
lavoro,�a�norma�dell'art.�7�della�legge�30�luglio�1990,�n.�212”• il�D.
Lgs.�n.
626�del�1994
“Disposizioni�in�materia�si�sicurezza�sul�lavoro”
• il�
D.
Lgs.�
n.
493
del
1996�
“Attuazione�
della�
direttiva�
92/58/CEE�
concernente�
le� prescrizioni�minime�per�la�segnaletica�di�sicurezza�e/o�di�salute�sul�luogo�di�lavoro”
• il�
D.
Lgs.�
n.
494
del
1996�
“Attuazione�
della�
direttiva�
92/57/CEE�
concernente�
le� prescrizioni�
minime�
di�
sicurezza�
e�
di�
salute�
da�
attuare�
nei�
cantieri�
temporanei�
e�
mobili”• il�
D.
Lgs.�
n.
187
del�
2005�
“Attuazione�
della�
direttiva�
2002/44/CE�
sulle�
prescrizioni�
minime�di�sicurezza�e�di�salute�relative�all'esposizione�dei�lavoratori�ai�rischi�derivanti� da�vibrazioni�meccaniche
”
2
•Costituzione�della�Repubblica�Italiana:�
Ͳ
Art.
32�
Cost.�
“La�
Repubblica�
tutela�
la�
salute�
come�
fondamentale�
diritto�
dell'individuo�
…La
legge�non�può�in�nessun�caso�violare�i�limiti�imposti�dal�rispetto�della�persona�umana”
Ͳ
Art.
35�
Cost.�
“La�
Repubblica�
tutela�
il�
lavoro�
in�
tutte�
le�
sue�
forme�
ed�
applicazioni.�
Cura�
la�
formazione�
e�
l'elevazione�
professionale�
dei�
lavoratori.�
Promuove
e�
favorisce�
gli�
accordi�
e�
le� organizzazioni�internazionali�intesi�ad�affermare�e�regolare�i�diritti�del�lavoro…”
Ͳ
Art.
41�Cost.�“L'iniziativa�economica�privata�è
libera.�Non�può�svolgersi�in�contrasto�con�l'utilità
sociale�
o�
in�
modo�
da�
recare�
danno�
alla�
sicurezza,�
alla�
libertà,�
alla�
dignità
umana.�
La�
legge� determina�
i�
programmi�
e�
i�
controlli�
opportuni�
perché
l'attività
economica�
pubblica�
e�
privata�
possa�essere�indirizzata�e�coordinata�a�fini�sociali”
Principali�fonti�normative�attuali
3Ad�uso�di�ricerca�e�studio�Ͳ
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•Codice�
Civile:
art.�
2104�
c.c.�
“diligenza�
del�
prestatore�
di�
lavoro”,�
art.�
2087�
c.c.�
“tutela�
delle� condizioni�di�lavoro”,��art.�2043�c.c.�“risarcimento�per�fatto�illecito”,�Art.
2050�c.c
“responsabilità
per�l’esercizio�di�attività
pericolose”
•Codice�Penale:�Art.
589�c.p.�“omicidio�colposo”,�art.�590�c.p.�“lesioni�personali�colpose”
•Norme�Europee:�Direttiva�del�Consiglio�n.�391�del��12�giugno�1989�concernente�l'attuazione�di� misure�volte�a�promuovere�il�miglioramento�della�sicurezza�e�della�salute�dei�lavoratori�durante� il�lavoro
•Norme�
Tecniche�
Internazionali�
(ISO):
ISO
9001:2008�
(Sistemi�
di�
gestione�
per�
la�
qualità
– Requisiti)�
nella�
quale�
sono�
stati�
integrati�
i�
requisiti�
degli�
standard�
OHSAS�
18001�
(Sistemi�
di�
gestione�della�sicurezza�e�della�salute�sui�luoghi�di�lavoro)
•Leggi�Speciali:�D.Lgs
n.�81/2008,�D.
Lgs.�231/2001
Principali�fonti�normative�attuali
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Il�sistema�del�D.
Lgs.�81�del�2008
Il�d.lgs
81/2008�è formato�da�306�articoli�e�51�allegati,�suddivisi�nei�seguenti�titoli:
• Titolo�I�(art.�1Ͳ61)�“Principi�comuni”
• Titolo�II�(art.�62Ͳ68)��“Luoghi�di�lavoro”
• Titolo�
III�
(art.�
69Ͳ87)
“Uso�
delle�
attrezzature�
di�
lavoro�
e�
dei�
dispositivi�
di�
protezione individuale”
• Titolo�IV�(art.�88Ͳ160)�“Cantieri�temporanei�o�mobili”
• Titolo�V�(art.�161Ͳ166)��“Segnaletica�di�salute�e�sicurezza�sul�lavoro”
•Titolo�VI�(art.�167Ͳ171)�“Movimentazione�manuale�dei�carichi”
• Titolo�VII�(art.�172Ͳ179)�“Attrezzature�munite�di�videoterminali”
5
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Il�sistema�del�D.
Lgs.�81�del�2008
• Titolo�VIII�(art.�180Ͳ220)
“Agenti�fisici”
• Titolo�IX�(art.�221Ͳ265)�“Sostanze�pericolose”
• Titolo�X�(art.�266Ͳ286)�“Esposizione�ad�agenti�biologici”
• Titolo�XI�(art.�287Ͳ297)��“Protezione�da�atmosfere�esplosive”
• Titolo�XII�(art.�298Ͳ303)��“Disposizioni�diverse�in�materia�penale�e�di�procedura�penale”
• Titolo�XIII�(art.�304Ͳ306)�“Disposizioni�finali”
6
LA�SICUREZZA�NEI�CANTIERI:�cantieri pubblici�e�privati�e�tipologie�di�cantieri
7
• CANTIERI�PUBBLICI�E�PRIVATI:
Il�D.
Lgs.�81/2008�si�applica�a�tutti�i�settori�di�attività,�privati�e�pubblici,�ed�a�tutte�le�tipologie� di�rischio�(art.�3,�co.1).�
• TIPOLOGIE�DI�CANTIERI:
In�
base�
al�
tipo�
di�
lavorazione�
eseguita,�
così
come�
indicato�
dall’art.�
89�
e�
dall’allegato�
X�
del� D.Lgs.�
81/2008,�
i�
cantieri�
prendono�
il�
nome�
di�
stradale,�
ferroviario,
idraulico,�
marittimo,�
idroelettrico,�forestale,�etc.
Ad�uso�di�ricerca�e�studio�Ͳ
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• Lavoratore
• Datore�di�lavoro
• Dirigente
• Preposto
• Responsabile�del�servizio�di�prevenzione�e�protezione
• Addetto�al�servizio�di�prevenzione�e�protezione
• Medico�competente
• Rappresentante�dei�lavoratori�per�la�sicurezza
Gli�attori�della�sicurezzaD.
LGS.�81/2008ART.
2
8Ad�uso�di�ricerca�e�studio�Ͳ
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• Committente�i�cui�obblighi�sono�disciplinati�dall’art.�90�del�TUSL
• Responsabile�dei�lavori�i�cui�obblighi�sono�disciplinati�dall’art.�90�del�TUSL
• Coordinatore�in�materia�di�sicurezza�e�di�salute�durante�la�progettazione�dell’opera�� (Coordinatore�per�la�progettazione)�i�cui�obblighi�sono�disciplinati�dall’art.�91�del�TUSL
• Coordinatore�in�materia�di�sicurezza�e�di�salute�durante�la�realizzazione�dell’opera� (Coordinatore�per�l’esecuzione�dei�lavori)�i�cui�obblighi�sono�disciplinati�dall’art.�92�del�TUSL
• Lavoratore�autonomo
i�cui�obblighi�sono�disciplinati�dall’art.�94�del�TUSL
• Impresa�affidataria/esecutrice�i�cui�obblighi�sono�disciplinati�dall’art.�97�del�TUSL
Gli�attori�della�sicurezza�nei�cantieri Titolo�IV�del�D.
Lgs.�81/2008�
Art.
89�
9Ad�uso�di�ricerca�e�studio�Ͳ
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• INAIL:Ͳraccoglie�e�registra,�a�fini�statistici,�i�dati�relativi�agli�infortuni�sul�lavoroͲ
concorre�
alla�
realizzazione�
di�
studi�
e�
ricerche�
coordinandosi�
con�
il�
Ministero�
del�
Lavoro�
della�
Salute�e�delle�Politiche�SocialiͲ partecipa�alla�elaborazione�della�normazione�tecnica�in�materia
formulando�pareri�e�proposte
Ͳ
eroga�
le�
prestazioni�
del�
Fondo�
di�
sostegno�
per�
le�
famiglie�
delle�
vittime�
di�
gravi�
infortuni�
sul� lavoro
• ISPESL
(Istituto�Superiore�per�la�Prevenzione�e�la�Sicurezza�del�Lavoro):Ͳ svolge�e�promuove�programmi�di�studio�e�ricerca�in�materia
Ͳ
interviene,�su�richiesta�degli�organi�centrali�dello�Stato,�nell’ambito�dei�controlli�che�richiedono� un’elevata�competenza�scientifica�accedendo�nei�luoghi�di�lavoro
Ͳ
è preposto�
alla�
sorveglianza�
del�
mercato�
ai�
fini�
del�
controllo�
della�
conformità
ai�
requisiti�
di�
sicurezza�e�salute�di�prodotti�messi�a�disposizione�dei�lavoratoriͲ fornisce�consulenza�al�Ministero�del�Lavoro�della�Salute�e�delle�Politiche�Sociali
Gli�enti�pubblici�con�compiti�in�materia�di�salute�e� sicurezza�nei�luoghi�di�lavoro
Art.
9�D.
Lgs.�81/2008
12Ad�uso�di�ricerca�e�studio�Ͳ
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Ͳ
supporta�
il�
Servizio�
Sanitario�
Nazionale,�
fornendo�
informazioni,�
formazione,�
consulenza�
e� assistenza�alle�strutture��operative�per�la�promozione�della�salute,�prevenzione�e�sicurezza�negli� ambienti�di�lavoro
Ͳ
può� �svolgere,�
congiuntamente�
ai�
servizi�
di�
prevenzione�
e�
sicurezza�
nei�
luoghi�
di�
lavoro�
delle� ASL,�l’attività
di�vigilanza�sulle�strutture�sanitarie�del�Servizio�Sanitario�Nazionale
Ͳ
effettua�
il�
raccordo�
e�
la�
divulgazione�
dei�
risultati�
derivanti�
dalle�
attività
di�
prevenzione�
nei�
luoghi�di�lavoro�svolte�dal�Servizio�Sanitario�NazionaleͲ
partecipa�alla�elaborazione�di�norme�di�carattere�generale�e�formula�pareri�e�proposte�circa�la�
congruità
della�norma�tecnica�non�armonizzata�ai�requisiti�di�sicurezza�previsti�dalla�legislazione�
nazionale�vigente• IPSEMA
(Istituto�di�Previdenza�per�il�Settore�Marittimo):
Ͳraccoglie�e�registra,�ai�fini�statistici,�i�dati�relativi�agli�infortuni�sul�lavoroͲ concorre�alla�realizzazione�di�studi�e�ricerche�sugli�infortuni
e�sulle�malattie�correlate�al�lavoro
Ͳ finanza�progetti�di�investimento�e�formazione�in�materia�di�salute�e�sicurezza�sul�lavoroͲeroga�
le�
prestazioni�
del�
Fondo�
di�
sostegno�
per�
le�
famiglie�
delle�
vittime�
di�
gravi�
infortuni�
sul�
lavoro�del�settore�marittimo
Gli�enti�pubblici�con�compiti�in�materia�di�salute�e� sicurezza�nei�luoghi�di�lavoro
13Ad�uso�di�ricerca�e�studio�Ͳ
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La�
vigilanza�
sull’applicazione�
della�
legislazione�
in�
materia�
di�
salute�
e�
sicurezza
nei�
luoghi�
di�
lavoro�è svolta�dall’Azienda�Sanitaria�Locale�competente�per�territorio�e,�per�quanto�di�specifica� competenza,�
dal�
Corpo�
nazionale�
dei�
Vigili�
del�
Fuoco,�
nonché
per�
il�
settore�
minerario�
dal�
Ministero�dello�sviluppo�economico,�e�per�le�industrie�estrattive�di�seconda�categoria�e�le�acque� minerali�e�termali�dalle�regioni�e�province�autonome�di�Trento�e
Bolzano.
Questi�esercitano�l’attività
di�vigilanza�nei�luoghi�di�lavoro�inerenti�alle�seguenti�attività:
Ͳ
nel�settore�delle�costruzioni�edili�o�di�genio�civile
Ͳlavori�mediante�cassoni�in�aria�compressa�e�lavori�subacquei
Ͳ
ulteriori�attività
lavorative�comportanti�rischi��particolarmente�elevati,�individuate�con�decreto� del�Presidente�del�Consiglio�dei�Ministri��
VIGILANZA Art.
13�D.
Lgs.�81/2008
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15
Chiunque�
cagiona�
per�
colpa�
la�
morte�
di�
una�
persona
è
punito�
con�
la�
reclusione�
da�
sei�
mesi�
a�
cinque�anni.
Se�il�fatto�è
commesso�con�violazione�delle�norme�sulla�disciplina�della�circolazione�stradale
o�di� quelle�per�la�prevenzione�degli�infortuni�sul�lavoro
la�pena�è
della�reclusione�da�due�a�sette�anni.
Si�applica�la�pena�della�reclusione�da�tre�a�dieci�anni�se�il�fatto�e'�commesso�con�violazione�delle� norme�sulla�disciplina�della�circolazione�stradale�da:
1)�
soggetto�
in�
stato�
di�
ebbrezza�
alcolica�
ai�
sensi�
dell'articolo
186,�
comma�
2,�
lettera�
c),�
del�
decreto�legislativo�30�aprile�1992,�n.�285,�e�successive�modificazioni;
2)�soggetto�sotto�l'effetto�di�sostanze�stupefacenti�o�psicotrope.
Nel�caso�di�morte�di�
più
persone,�
ovvero�
di�
morte�
di�
una�
o�
più
persone�
e�
di�
lesioni�
di�
una�
o�
più
persone,�
si�
applica�
la�
pena�
che�
dovrebbe�
infliggersi�
per�
la�
più
grave�
delle�
violazioni�
commesse�
aumentata�fino�al�triplo,�ma�la�pena�non�può�superare�gli�anni�quindici.Ad�uso�di�ricerca�e�studio�Ͳ
Non�divulgabile�Ͳ
Tutti�i�diritti�riservati
LA�NORMATIVA�PENALE�IN�MATERIAART.
589�C.P.�
16
Chiunque�cagiona�ad�altri,�per�colpa,�una�lesione�personale�è
punito�con�la�reclusione�fino�a�tre� mesi
o�con�la�multa�fino�a�trecentonove�euro.
Se�la�lesione�è grave�,�la�pena�è
della�reclusione�da�uno�a�sei�mesi�o�della�multa�da�centoventitre� euro�a�seicentodiciannove�euro;�se�è
gravissima,�della�reclusione�da�tre�mesi�a�due�anni�o�della�
multa�da�trecentonove�euro�a�milleduecentotrentanove�euro
.
Se�
i�
fatti�
di�
cui�
al�
precedente�
capoverso�
sono�
commessi�
con�
violazione�
delle�
norme�
sulla� disciplina�
della�
circolazione�
stradale�
o�
di�
quelle�
per�
la�
prevenzione�
degli�
infortuni�
sul�
lavoro,�
la�
pena�
per�
le�
lesioni�
gravi�
è reclusione�
da�
tre�
mesi�
a�
un�
anno�
o�
della�
multa�
da�
euro�
500�
a�
euro� 2.000�e�la�pena�per�le�lesioni�gravissime�e'�della�reclusione�da
uno�a�tre�anni.
LA�NORMATIVA�PENALE�IN�MATERIAART.
590�C.P.�
Ad�uso�di�ricerca�e�studio�Ͳ
Non�divulgabile�Ͳ
Tutti�i�diritti�riservati
17
Nei�casi�di�violazione�delle�norme�sulla�circolazione�stradale,�se�il�fatto�e'�commesso�da�soggetto� in�stato�di�ebbrezza�alcolica�ai�sensi�dell'articolo�186,�comma�2,�lettera�c),�del�decreto�legislativo� 30�aprile�1992,�n.�285,�e�successive�modificazioni,�ovvero�da�soggetto�sotto�l'effetto�di�sostanze� stupefacenti�o�psicotrope,�la�pena�per�le�lesioni�gravi�e'�della
reclusione�da�sei�mesi�a�due�anni�e�
la�pena�per�le�lesioni�gravissime�e'�della�reclusione�da�un�anno
e�sei�mesi�a�quattro�anni.
Nel�caso�di�lesioni�di�più
persone�si�applica�la�pena�che�dovrebbe�infliggersi�per�la�più
grave�delle� violazioni�commesse,�aumentata�fino�al�triplo;�ma�la�pena�della�reclusione�non�può�superare�gli� anni�cinque.
Il�
delitto�
è
punibile�
a querela�
della
persona�
offesa,�
salvo�
nei�
casi�
previsti�
nel�
primo�
e�
secondo�
capoverso,�limitatamente�ai�
fatti�
commessi�
con�
violazione�
delle�
norme�
per�
la�
prevenzione�
degli� infortuni�
sul�
lavoro�
o�
relative�
all'igiene�
del�
lavoro�
o�
che�
abbiano�
determinato�
una�
malattia�
professionale.
LA�NORMATIVA�PENALE�IN�MATERIAART.
590�C.P.�
Ad�uso�di�ricerca�e�studio�Ͳ
Non�divulgabile�Ͳ
Tutti�i�diritti�riservati
• La�
Cassazione�
Penale�
(cfr.�
Cass.�
Penale,�
Sez.
III,�
Sent.�
n.�
21002/2008),�
ha�
ritenuto�
non� adeguato�il�Piano�di�Sicurezza�e�di�Coordinamento�(PSC),�osservando�che�l'imputato�ha�eluso�di� corredare�
il�
piano�
di�
sicurezza�
delle�
indicazioni�
prescritte,�
procedendo�
ad�
assemblare�
astratte�
previsioni�legislative
di�nessuna�utilità
in�materia�di�prevenzione�infortuni.�Nella�stessa�sentenza� si�
sottolinea�
altresì
come�
mancassero�
la�
stima�
dei�
costi
necessari�
per�
la�
prevenzione�
degli�
infortuni�
e�
per�
la�
tutela�
della�
salute�
dei�
lavoratori,�
nonché
l’indicazione�
delle�
misure�
volte�
a� prevenire�i�rischi�connessi�alla�presenza�nel�cantiere�di�più
imprese.
• Secondo�
la�
Cassazione�
Penale�
(cfr.�
Cassazione�
Penale,�
Sez.
IV,�
Sentenza�
n.�
17468/2011),�
il� Coordinatore�
per�
la�
progettazione�
e�
per�
l'esecuzione�
devono�
essere�
condannati�
in�
caso�
di�
mancata�
verifica�
della�
pericolosità
delle�
operazioni
di�
scarico�
da�
una�
gru�
di�
materiali�
edili.� L'obbligo�
di�
verifica�
risulta�
essere�
rimasto�
non�
soddisfatto�
a�
fronte�
della�
prassi�
operativa�
"irregolare"�
che�
avrebbe�
potuto�
e�
dovuto�
essere�
oggetto�
di�
maggiore�
attenzione�
e� adeguatamente�contrastata.
LA�GIURISPRUDENZA�PENALE
18Ad�uso�di�ricerca�e�studio�Ͳ
Non�divulgabile�Ͳ
Tutti�i�diritti�riservati
• In�
merito,�
la�
Corte�
di�
Cassazione�
(cfr.�
Corte�
di�
Cassazione�
Penale,�
IV�
sezione�
,�
Sent.�
n.� 17631/2009)�stabilisce�che�nei�cantieri�temporanei�o�mobili�il�coordinatore�per�l'esecuzione�ha� una�posizione�di�garanzia�di�ampio�contenuto�che�si�estrinseca�in�compiti�anche�di�vigilanza�e�di� controllo�e�nei�connessi�poteri�impeditivi,�come�quello�di�sospendere�i�lavori�in�caso�di�pericolo� grave�ed�imminente,�direttamente�riscontrato.
•La�
Corte�
di�
Cassazione�
(cfr.�
Corte�
di�
Cassazione�
Penale,�
III�
sezione,�
Sent.�
n.�
13986/2012)� conferma�
la�
responsabilità
di�
un�
coordinatore�
per�
l'esecuzione�
dei�
lavori�
perché
il�
piano�
di�
sicurezza�
non�
era�
stato�
redatto�
conformemente�
a�
quanto�
indicato�
nell'allegato�
XV�
al�
D.
Lgs.� 81/2008,�
in�
quanto�
non�
erano�
stati�
specificati:�
la�
fase�
di�
lavoro�
che�
si�
stava�
eseguendo�
in�
cantiere,�né
la�stima�dei�costi�per�la�sicurezza,�né
i�nominativi�dei�datori�di�lavoro�delle�imprese� esecutrici;�
lo�
stesso�
coordinatore�
non�
aveva�
verificato�
l'applicazione�
da�
parte�
delle�
imprese�
esecutrici�delle�disposizioni,�seppur�generiche�e�generali,�contenute�nel�PSC�e�relative�al�rischio� di�caduta�lavoratori�e�cose.
LA�GIURISPRUDENZA�PENALE�
19Ad�uso�di�ricerca�e�studio�Ͳ
Non�divulgabile�Ͳ
Tutti�i�diritti�riservati
•Secondo�la�Cassazione�(cfr.�Cass.�Penale�,�sez.�IV,�n.�11445/2013),�la�garanzia�di�conformità
alla� normativa�comunitaria,�rappresentata�dal�marchio�CE�impresso�sul
macchinario,�non�esonera�il�
datore�
dalla�
responsabilità
penale�
per�
l’infortunio�
occorso�
al�
dipendente�
(nella�
fattispecie,� nonostante�il�costruttore�avesse�garantito�l’idoneità
del�macchinario,�secondo�i�giudici�di�merito�
dapprima,�e�quelli�di�legittimità
poi,�grava�comunque�sul�datore�di�lavoro�l’obbligo�di�verificare� l’effettiva�mancanza�di�pericolosità
del�macchinario�medesimo).
•La�
Cassazione�
Penale�
(cfr.�
Cass.�
Sez.�
IV�
Pen.�
11�
marzo�
2013,�
n.�
11442) ha�
chiarito�
come�
la� delega�
delle�
funzioni�
prevenzionistiche
richiede�
l’individuazione�
dei�
compiti�
di�
natura�
specificamente�
prevenzionistica
che�
vengono�
trasferiti�
in�
forza�
della�
stessa.�
Per�
quanto�
tale� requisito�non�sia�specificamente�preso�in�considerazione�
neppure
dall’art.�
16�
D.lgs.
n.�
81/2008�
la�dottrina�non�dubita�della�necessità
di�siffatta�specificazione.�Ed�invero�si�tratta�di�un�requisito ontologico�
della�
delega,�
giacché
in�
sua�
assenza�
non�
sarebbe�
possibile�
neppure�
operare�
quel�
giudizio�di�idoneità
e�di�adeguatezza�delle�risorse�decisionali�e�finanziarie�messe�a�disposizione� del�delegato�che�è
stato�individuato�esso�pure�quale�requisito�essenziale�di�una�valida�delega�sin�
da�
quando�
la�
giurisprudenza�
ha�
preso�
a�
predicarne�
la�
rilevanza�
ai�
fini�
del�
giudizio�
di� responsabilità
penale.
LA�GIURISPRUDENZA�PENALE�
20Ad�uso�di�ricerca�e�studio�Ͳ
Non�divulgabile�Ͳ
Tutti�i�diritti�riservati
• Secondo�
la�
Giurisprudenza�
di�
merito�
(cfr.�
Trib.
di�
Avezzano,�
sentenza�
n.�
263/2011),�
il� Coordinatore�
per�
l’esecuzione�
dei�
lavori�
ed�
il�
committente�
dei�
lavori�
non�
sempre�
sono�
responsabili�in�materia�di�sicurezza�nei�luoghi�di�lavoro�nel�caso�si�verifichi�
un�
infortunio�
ad�
un� dipendente.�
Il�
datore�
di�
lavoro,�
però,�
è sempre�
responsabile�
ex�
articolo�
2087�
c.c.�
sul�
piano�
oggettivo�e�su�quello�soggettivo.La�vicenda�concerneva�l’infortunio�di�un�operaio�caduto�a�terra�da�un�piano�alto�di�un�cantiere�
edile�“formalmente�chiuso”
(la�concessione�edilizia�era�scaduta�da�tempo),�il�quale�si�trovava�in� quel�
cantiere�
in�
quanto�
il�
datore�
di�
lavoro/legale�
rappresentante�
della�
società
appaltatrice�
aveva�
chiesto�
allo�
stesso�
di�
“ritirare�
dei�
materiali�
che�
avrebbero�
dovuto�
essere�
utilizzati�
in
un� altro�cantiere”.
Per�
quanto�
concerne�
il�
committente�
ed�
il�
coordinatore�
per�
l’esecuzione�
dei�
lavori,�
alcun� rimprovero�
può�
essere�
mosso�
nei�
loro�
confronti,�
in�
quanto�
“le�
omissioni�
loro�
contestate�
presuppongono�
adempimenti�
esigibili�
soltanto�
in�
costanza�
di�
un�
cantiere�
effettivamente� operativo�e�dell’effettivo�svolgersi�dei�lavori�su�di�esso”.
LA�GIURISPRUDENZA�PENALE�
21Ad�uso�di�ricerca�e�studio�Ͳ
Non�divulgabile�Ͳ
Tutti�i�diritti�riservati
• Secondo�
la�
Cassazione�
(cfr.�
Cass.�
Penale�
,�
sez.�
III,�
n.�
7209/2007),�
In�
materia�
di�
infortuni�
sul� lavoro�
in�
un�
cantiere�
edile,�
il�
committente�
rimane�
il�
soggetto�
obbligato�
in�
via�
principale�
all'osservanza�degli�obblighi�imposti�in�materia�di�sicurezza,�ex�art.�6�del�D.
Lgs.�14�agosto�1996� n.�494,�come�modificato�dal�D.
Lgs.�19�novembre�1999�n.�528,�atteso�che�l'effetto�liberatorio�si�
verifica�solo�a�seguito�della�nomina�del�responsabile�dei�lavori
e�nei�limiti�dell'incarico�conferito� a�quest'ultimo.
• Secondo�
la�
Cassazione�
(cfr.�
Cass.�
Penale�
,�
sez.�
IV,�
n.�
8096/2014),�
il�
coordinatore�
per� l'esecuzione�dei�lavori,�oltre�ai�compiti�che�gli�sono�affidati�dall'art.�5�del�D.Lgs.�n.�494�del�1996,� ha�
un'autonoma�
funzione�
di�
alta�
vigilanza�
riguardante�
la�
generale�
configurazione�
delle�
lavorazioni,�
e�
non�
anche�
il�
puntuale�
controllo,�
momento�
per�
momento,�
delle�
singole�
attività lavorative�
che�
è
demandato�
ad�
altre�
figure�
operative�
[…]�
Il�
datore�
non�
risponde�
delle�
lesioni�
occorse�
al�
lavoratore�
in�
presenza�
di�
comportamenti�
abnormi�
di�
quest'ultimo�
e,�
laddove�
tale� abnormità
non�
si�
riscontri,�
l'avvenuta�
nomina�
del�
coordinatore�
per�
l'esecuzione�
dei�
lavori�
non�
vale�ad�esonerarlo�dalle�conseguenze�dell'omissione�delle�cautele�antinfortunistiche�[…]
LA�GIURISPRUDENZA�PENALE�
22Ad�uso�di�ricerca�e�studio�Ͳ
Non�divulgabile�Ͳ
Tutti�i�diritti�riservati
• (continua�Cass.�Penale�,�sez.�IV,�n.�8096/2014)�[…]�Il�datore�di�lavoro,�destinatario�delle�norme� antinfortunistiche,�
è esonerato�
da�
responsabilità
quando�
il�
comportamento�
del�
dipendente,�
rientrante�
nelle�
mansioni�
che�
gli�
sono�
proprie,�
sia�
abnorme,�
dovendosi�
ritenere�
tale�
il� comportamento�
imprudente�
del�
lavoratore�
che�
sia�
consistito�
in�
qualcosa�
radicalmente,�
ontologicamente
lontano�dalle�ipotizzabili�e,�quindi,�prevedibili�imprudenti�scelte�del�lavoratore� nell'esecuzione�del�lavoro.
•Secondo�
la�
Cassazione�
(cfr.�
Cass.�
Penale�
,�
sez.�
III,�
n.�
1471/2013),�
La�
qualifica�
di�
direttore�
dei� lavori�
non�
implica�
automaticamente�
la�
responsabilità
per�
la�
sicurezza�
sul�
lavoro�
ben�
potendo�
l'incarico�di�direttore�limitarsi�alla�sorveglianza�tecnica�attinente�all'esecuzione�del�progetto.
LA�GIURISPRUDENZA�PENALE�
23Ad�uso�di�ricerca�e�studio�Ͳ
Non�divulgabile�Ͳ
Tutti�i�diritti�riservati
Il�
D.lgs.
231/2001�
“Disciplina�
della�
responsabilità
amministrativa�
delle�
persone� giuridiche,�delle�società
e�delle�associazioni�anche�prive�di�personalità
giuridica”
ha�introdotto�
per�
la�
prima�
volta�
in�
Italia�
la�
responsabilità
in�
sede�
penale�
degli�
enti�
per�
alcuni�
reati�
commessi� nell’interesse�o�a�vantaggio�degli�stessi,�da�persone�che�rivestono�funzioni�di�rappresentanza,�di� amministrazione�
o�
di�
direzione�
dell’ente�
o�
di�
una�
sua�
unità
organizzativa�
dotata�
di�
autonomia�
finanziaria�
e�
funzionale,�
nonché
da�
persone�
che�
esercitano,�
anche�
di�
fatto,�
la�
gestione�
e�
il� controllo�
dello�
stesso�
e,�
infine,�
da�
persone�
sottoposte�
alla�
direzione�
o�
alla�
vigilanza�
di�
uno�
dei�
soggetti�
sopra�
indicati.�
Questa�
responsabilità
si�
aggiunge�
a�
quella�
della�
persona�
fisica�
che�
ha� realizzato�materialmente�il�fatto.
Tra�
le�
fattispecie�
di�
reato�
previste,�
nel�
2007�
sono�
stati�
aggiunti,�
con�
l’art.�
25Ͳ
septies,�
i�
reati�
di� omicidio�
colposo�
e�
lesioni�
gravi�
o�
gravissime,�
commesse�
con�
violazione�
delle�
norme�
sulla�
tutela�della�salute�e�sicurezza�sul�lavoro�(artt.�589�e�590,�co.
terzo�c.p.).
Rapporto�tra�leggi�speciali� D.Lgs.�231/01�e�D.Lgs.�81/2008
24Ad�uso�di�ricerca�e�studio�Ͳ
Non�divulgabile�Ͳ
Tutti�i�diritti�riservati
La�
modifica�
introdotta�
rappresenta�
una�
rivoluzione�
anche�
da�
un�
profilo�
operativo,�
in� quanto�è
evidente�la�necessità
di�coniugare�il�sistema�di�regole�poste�a�fondamento�della�
responsabilità
amministrativa�
dell’ente�
con�
la�
complessa�
disciplina�
prevista�
nel�
settore� antinfortunistico�ed�in�materia�di�igiene�e�salute�sul�lavoro.
L’attenzione�
del�
legislatore�
nei�
confronti�
dei�
reati�
commessi�
con�
violazioni�
della� normativa�antinfortunistica�ha�trovato�conferma�con�la�previsione,�nell’ambito�del�testo� unico�
sulla�
sicurezza,�
dell’articolo�
30,�
il�
quale�
ad�
oggi�
è
un’imprescindibile�
norma�
di�
riferimento�
per�
qualunque�
Società
che�
intenda�
dotarsi�
di�
un�
modello�
organizzativo� idoneo�a�proteggerla�in�caso�di�infortunio.�
Rapporto�tra�leggi�speciali� D.Lgs.�231/01�e�D.Lgs.�81/2008
25Ad�uso�di�ricerca�e�studio�Ͳ
Non�divulgabile�Ͳ
Tutti�i�diritti�riservati