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Le Procedure Telematiche di acquisto per forniture e
servizi
Napoli, 7-8 maggio 2008
Programmazione
Procedura di selezione del fornitore
Contratto: esecuzione della prestazione
Le fasi del procedimento di acquistoLe fasi del procedimento di acquisto
L’introduzione dell’ICT nella P.A.
1^ fase 2^ fase 3^ fase
1^ fase: Canale di comunicazione verso l’esterno
Es. BURC telematico, Siti istituzionali
2^ fase: Utilizzo di tecnologia informatica all’interno dei processi esistenti
Es. Protocollo Informatico
3^ fase: Realizzazione dell’ E-Governement
Es. Dal Protocollo Informatico al Workflow Management
Es. Dal Sito per scaricare i bandi al Portale per partecipare alle gare
L’E-Government
Trasformazione delle relazioni interne ed esterne della PA mediante l’utilizzo di tecnologia informatica allo scopo di garantire la qualità dei servizi offerti
Semplificazione dei processi
Modifiche normative
Formazione e motivazione del personale
Riduzione del digital divide
Reingegnerizzazione dei processi amministrativimettendo al centro del contesto i cittadini, le imprese, le associazioni.
Risposte certe ed in tempi rapidi
Accesso facile e gratuito alle informazioni
Monitoraggio e razionalizzazione della spesa
Sviluppo di una struttura a rete tra le PPAA.
Elementi critici: fattore culturale – elevati costi iniziali per la PA e per i cittadini/imprese – Acquisizione competenze -Normativa non ben definita.
L’applicazione dell’ICT nella fase di programmazione
Ufficio AUfficio
Centralizzato Acquisti
Ufficio B
Ufficio C
Piano del fabbisogno
ICT
Avviso di preinformazione
Richieste di acquisto
Verifica Budget
Per gli acquisti NON ripetitivi: Formulari
Per gli acquisti ripetitivi: un catalogo in rete
SIMAP
Avvio procedura acquisto
***
Verifica atti di gara Verifica forme di pubblicità
Monitoraggio Esito Richiesta
* Divieto di frazionamento – Procedure riunite – Economia di scala
* Riduzione dei termini (anche per singola gara)
* Trasparenza
PubblicitàBandi ed Esiti TELEMATICI
L’applicazione dell’ICT nella procedura di scelta del fornitore
Pubblica Amministrazione
DPR n. 101 del 4.4.2002
Procedura Telematicadi acquisto
Fornitore di beni e/o servizi
Direttiva n.2004/18/CEE
D.Lgs.n. 163 del 12.04.2006
Regolamento di attuazione
Gli strumenti telematici nella vigente normativa
DPR n. 101 del 4.4.2002
Direttiva n.2004/18/CEE
D.Lgs.n. 163 del 12.04.2006
Regolamento di attuazione
•Gare Telematiche
•Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione
• Sistema dinamico di acquisizione
• Asta Elettronica
• Procedure Telematiche Aperte – ristrette – negoziate
• Gare Telematiche in economia
•“Aste al Buio”
• Primo intervento legislativo
• Regioni – Enti Locali (competenza art.117 Cost.– autonomia)
• Utilizzabili sia per procedure sovra che sotto soglia
• Solo per forniture di beni e servizi
• Principi di parità, trasparenza e semplificazione
• Firma digitale e posta elettronica
• Obbligo di pre-abilitazione
Le Gare Telematiche nel DPR n.101/02
Le Gare Telematiche nel DPR n.101/02
volume globale, categorie merceolog., periodo validità, requisiti abilitazione, classi di abilitazione, sistema informatico, sito internet PA,e-mail, responsabile del Procedimento
Validità 24 mesiAlmeno 60 giorni prima dell’inizio delle procedure
Avviso
di gara
Bando
di Abilitazione
Richieste dei fornitori on line
Abilitazione / Diniegoa cura del Responsabile del procedimento
A
categoria merceologica, classe e modalità di abilitazione per nuovi fornitori, sistema informatico, elementi del contratto, criteri valutazione offerte
Almeno 30 gg. prima dell’inizio operazioni di gara
AInvito
di gara
Trasmissione mezzo e-mail
Le domande e le offerte con Userid e password
Almeno 10 gg. prima dell’inizio operazioni di gara
Gara
Conferma offerta: firma digitale
Gestore di sistema
Il Mercato Elettronico nel DPR n.101/02
• Regioni – Enti Locali
• Utilizzabili solo per le procedure sotto soglia
• Solo per forniture di beni e servizi
• Sistema B2G – Selettivo
• https://www.acquistinretepa.it
• 2 modalità: >> acquisto diretto da cataloghi on line di fornitori abilitati >> Richiesta di ulteriori offerte migliorative
• Cancelleria, macchine per ufficio e materiale di consumo
• Energia elettrica e gas naturale
• Hardware e Software
• Supporti di memorizzazione e magneto ottici
• Telecomunicazioni, elettronica e servizi accessori
• Arredi e complementi di arredo
• Beni e servizi al territorio
• Beni e servizi per gli Immobili
• Beni e servizi per la Sanità
• Beni e servizi per le persone
Elementi di vantaggio> indagine di mercato
> acquisto diretto
> eliminazione costi di pubblicazione
Elementi di criticità> criterio di scelta tra prodotti con prezzi uguali
> acquisto solo prodotti rientranti nelle categorie del catalogo
> tempi di abilitazione in caso di prodotti specifici
> non elevata disponibilità dei fornitori a presentare offerta su RDA “più complesse”
> breve durata della validità delle offerte su RDA – copertura finanziaria
Il Sistema dinamico di acquisizione
Direttiva n.2004/18/CEE art.33 D.Lgs.n. 163 del 12.04.2006 art.3 co.14, art.60
Non è obbligatorio per tutti i Paesi dell’Unione Europea
Processo di acquisizione interamente elettronico
Acquisto di beni e servizi di uso corrente tipizzati e standardizzati
Bando iniziale con previsione di requisiti minimi di offerta
Ammissione offerte minime (termini 15 gg.)
Bando semplificato ed invito a presentare offerta indicativa (giorni 15)
Ammissione ulteriori offerte minime
Invito a presentare Offerta finale migliorativa - Valutazione – Aggiudicazione
Durata limitata
Partecipazione gratuita
Le Aste Elettroniche
Direttiva n.2004/18/CEE art.56 D.Lgs.n. 163 del 12.04.2006 art.3 co.15, art.85
Presentazione per fasi successive -mediante dispositivo elettronico- di prezzi o di altri valori dell’offerta
Presupposti: specifiche tecniche – valutazione delle offerte
Fase integrativa alle procedure tradizionali
Procedura iniziale
Valutazione preliminare di tutte le offerte ervenute
Invito simultaneo a partecipare all’asta
Formula matematica – Rilanci - Graduatoria
Aggiudicazione automatica da parte del Sistema
Termini di invito – Durata (autoestensione) – Rilanci minimi - Visilibità
Settori esclusi
Le procedure telematiche di acquisto nel Codice degli Appalti
Direttiva n.2004/18/CEE
D.Lgs.n. 163 del 12.04.2006
1 febbraio 2006 1 luglio 2006 1 febbraio 2007 1 agosto 2007
D.Lgs.n.6 del 26.01.2007
D.Lgs.n.113 del 31.07.2007
D.Lgs.n. 163 del 12.04.2006 Art.253 co.12 e 14
…. per un periodo transitorio di tre anni dalla data di entrata in vigore del presente codice, le stazioni appaltanti non richiedono agli operatori economici l'utilizzo degli strumenti elettronici quale mezzo esclusivo di comunicazione.
… fino all'entrata in vigore del regolamento si applicano le disposizioni di cui al d.P.R. 4 aprile 2002, n. 101, nei limiti di compatibilità con il presente codice.
D.Lgs.n. 113 del 31.07.2007 Art.2 co.1 lett. ggg)
…. per un periodo transitorio di tre anni dalla data di entrata in vigore del presente codice, le stazioni appaltanti non richiedono agli operatori economici l'utilizzo degli strumenti elettronici quale mezzo esclusivo di comunicazione, salvo nel caso di ricorso all'asta elettronica e di procedura di gara interamente gestita con sistemi telematici.
… fino all'entrata in vigore del regolamento si applicano le disposizioni di cui al d.P.R. 4 aprile 2002, n. 101, nei limiti di compatibilità con il presente codice.
1.08.2007
1.07.2006
Portale Gare Telematiche Provincia di Napoli
Un sistema in trasformazione per essere sempre al passo con i
tempi
Direzione Provveditorato ed Economato Direzione Provveditorato ed Economato –– Organizzazione con sistema di gestione certificatoOrganizzazione con sistema di gestione certificato
E’ il progetto per la relazione via Internet con i fornitori di beni e servizi della
Provincia di Napoli.
Portale Gare Telematiche
Grazie al Portale, la Direzione Provveditorato ed Economato effettua la
gestione dell’Albo Fornitori e le Gare per forniture di beni e servizi per via
Telematica, in totale assenza di Documenti cartacei scambiati tra le parti.
www.provincia.napoli.it
Direzione Provveditorato ed Economato Direzione Provveditorato ed Economato –– Organizzazione con sistema di gestione certificatoOrganizzazione con sistema di gestione certificato
Dal sito istituzionale si accede al Portale
L’Area Pubblica del Portale
L’Area Pubblica rappresenta la vetrina delle attività poste in essere dalla Direzione Provveditorato ed Economato.
• I fornitori interessati si registrano on line sul Portale, diventano utenti di sistema e accedono ai diversi servizi.
Direzione Provveditorato ed Economato Direzione Provveditorato ed Economato –– Organizzazione con sistema di gestione certificatoOrganizzazione con sistema di gestione certificato
Esempi di Bandi di Gara Pubblicati
Per prendere visione delle procedure pubblicate dalla Provincia di Napoli, occorre cliccare sul link Bandi di Gara. Nell’elenco è presente la denominazione della garae sulla stessa è attivatoun collegamento ad unapagina di dettaglio da cui è possibile prenderevisione delladocumentazione e deiparametri principali relativialla gara in esame.
Caratteristiche del sistema
Direzione Provveditorato ed Economato Direzione Provveditorato ed Economato –– Organizzazione con sistema di gestione certificatoOrganizzazione con sistema di gestione certificato
• Il sistema è in grado di garantire sicurezza e riservatezza nella gestione dei dati e dei documenti ovvero non si possono operare variazioni non si possono operare variazioni sui documenti e sulle operazioni compiute nell’ambito delle procedure.
• Il riconoscimento dei fornitori abilitati ad accedere alla piattaforma avviene tramite Codice di accesso, Nome Utente e Password.
• Il canale di comunicazione (httpshttps) è criptato attraverso un meccanismo di crittografia di tipo Secure Sockets Layer (SSL).
•• Lo strumento di sottoscrizione come “la firma digitale basata sLo strumento di sottoscrizione come “la firma digitale basata su di un u di un certificato qualificato, rilasciato da un certificatore accreditcertificato qualificato, rilasciato da un certificatore accreditato e generata ato e generata mediante un dispositivo per la creazione di una firma sicura”.mediante un dispositivo per la creazione di una firma sicura”.
•• Crittografia delle offerte.Crittografia delle offerte.
Il Flusso Operativo
Direzione Provveditorato ed Economato Direzione Provveditorato ed Economato –– Organizzazione con sistema di gestione certificatoOrganizzazione con sistema di gestione certificato
Il Fornitore si registra
Diventa Utente del sistemaEd accede ai servizi
La Registrazione al Portale
Direzione Provveditorato ed Economato Direzione Provveditorato ed Economato –– Organizzazione con sistema di gestione certificatoOrganizzazione con sistema di gestione certificato
Il flusso di iscrizione all’albo dei fornitori
Direzione Provveditorato ed Economato Direzione Provveditorato ed Economato –– Organizzazione con sistema di gestione certificatoOrganizzazione con sistema di gestione certificato
Ufficio Appalti Area Pubblica
Bando Iscrizione Albo
Bando Iscrizione Albo
Bando Iscrizione Albo
Pubblicazione Bando
Istanza scartata
Conferma Istanza
Verifica Dichiarazione e Requisiti
L’Ufficio Appalti può richiedere documentazione integrativa . Il fornitore può inviare i documenti integrativi sempreTelematicamente e può inviare di iniziativa anche delle comunicazioni alla DPE .
Istanza confermata
Fornitori
Fornitori
Verifica ok
Istanze di iscrizione
Flusso Iscrizione Albo
Istanza di Iscrizione
Scarica il Bando
Invio Istanza
Scarto Istanza
Conferma Istanza
Verifica Dichiarazione e Requisiti
Scarto Istanza
Verifica non ok
L’Iscrizione all’Albo
Direzione Provveditorato ed Economato Direzione Provveditorato ed Economato –– Organizzazione con sistema di gestione certificatoOrganizzazione con sistema di gestione certificato
Il processo è totalmente privo di documentazione cartacea
L’Istanza generata direttamente sul Portale
I documenti consultabili via Web
Il fornitore può in ogni momento consultare tutta la documentazione relativa all’iscrizione
Le principali funzionalità del Marketplace
Direzione Provveditorato ed Economato Direzione Provveditorato ed Economato –– Organizzazione con sistema di gestione certificatoOrganizzazione con sistema di gestione certificato
Procedure in Economia StaticheProcedure in Economia Statiche
Asta con autoestensioneAsta con autoestensione
Asta al buioAsta al buio
RichiestaRichiesta PreventiviPreventivi
Le principali funzionalità del Marketplace
Asta multiprodotto al ribasso: esempio di rilanci con autoestensione
Le principali funzionalità del Marketplace
Esempio di Asta chiusa prima del tempo massimo per assenza di rilanci durante il tempo base
Esempio di Asta durante la fase dei rilanci al buio
I principali modelli di acquisto
Modello Min – Max - Coefficiente – Valore Offerto
Modello Quantità – Importo Base Asta – Valore Offerto
Le Procedure Aperte e Ristrette
Invio Offerte °/ Password *Ricezione Comunicazioni
Gestione Asta (opzionale)Esito di Gara
Invio Domanda di partecip.°Invio Offerte °/ Password *
Procedura di Aggiud./ComunicazioniGestione Asta (opzionale)
Ricezione Offerte °/ Password *Comun. Controllo requisiti Inoltro InvitoComunic. Verifiche amm./tecnica
Rilanci su Asta (opzionale)Rilanci su Asta (opzionale)
Scambio Quesiti di garaScambio Quesiti di garaConsultazione BandoConsultazione Bando
FunzionalitàFornitore
Esito di Gara
FunzionalitàDpe
Procedura di PrequalificaProcedura di Aggiudicazione
Scambio Quesiti di garaRicezione Offerte °/ Password *Ricezione Domanda di partecip. °Scambio Quesiti di garaPubblicazione BandoPubblicazione Bando Procedure Ristrette (con o senza asta)Procedure Aperte (con o senza asta)
Direzione Provveditorato ed Economato Direzione Provveditorato ed Economato –– Organizzazione con sistema di gestione certificatoOrganizzazione con sistema di gestione certificato
*Gare in busta chiusa e con “ceralacca digitale” ° Firma digitale
Principali Gare aggiudicate nel 2006
0,55%
42,00%
32,80%
38,79%
53,44%
10,00%
52,98%
83,67%
23,40%
3,00%
51,04%
9,58%
11,00%
38,93%
0,57%
43,84%
49,00%
2,00%
12,00%
4,00%
62,50%
18,89%
13,79%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Accessori motosega e decespugliatori
Fornitura di calcolatrici
Lettori codici a barre
Manutenzione biennale hardware
Servizio taxi
Stampa di registri
Stampanti codici a barre
Prodotti editoriali
Accessori informatici
Certificazione ISO 9001:2000
Stampa rivista Europa più
Recapiti espressi
Indumenti e dpi per antincendi boschivi
Stampa di pannelli
Materiali per lavori in economia
Consumabili
Materiale di pronto soccorso
Appendiabiti e lampade da tavolo
Termoconvettori
Manutenzione evolutiva Portale GT
Stenotipia
Catering lotto 2
Catering lotto 3
Gara Telematica - ristrettaGara telematica in economiaAsta telematica
Gare on-line: Risultati del 2006
Importo Transato Numero gare
Gare effettuate: € 820.297,08 29
• Aste € 224.400,61 22
• Gare Telematiche € 595.896,47 7
• Incidenza dell’eProcurement sul transato totale: 7.85%
Gare on-line: Risultati del 2007
Importo Transato Numero gare
Gare effettuate: € 7.673.693,00 71
• Incidenza dell’ eProcurement sul transato totale: 41,38%
Gare on line: Risultati 2008 (1^ quadrimestre)
Importo Transato Numero gare
Gare effettuate: € 9.688.271,96 22
• Incidenza dell’ eProcurement sul transato totale: 93,30%
€ 820.297
€ 7.673.693
€ 9.688.272
01.000.0002.000.0003.000.0004.000.0005.000.0006.000.0007.000.0008.000.0009.000.000
10.000.000
2006 2007 2008 - 1^quadr.
Transato Gare Telematiche
200620072008 - 1^ quadr.
Gare on line: Risultati 2008 (1^ quadrimestre)
7,85%
41,38%
92,30%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
Incidenza Transato Gare Telematiche
200620072008 - 1 ̂quadr.
Serie1 7,85% 41,38% 92,30%
2006 2007 2008 - 1 ̂quadr.
Relazione tra la DPE e le altre Direzioni
Per informazioni sul progetto
Portale Gare Telematiche
Direzione Provveditorato ed EconomatoVia Don Bosco, 4 - Napoli
Tel. 081 7949567 - www.provincia.napoli.it
E-mail: garetelematiche@pec.provincia.napoli.it
Dott. Giancarlo Sorrentino