31 Slide Le procedure telemeatiche di acquisto per...

Le Procedure Telematiche di acquisto per forniture e

servizi

Napoli, 7-8 maggio 2008

Programmazione

Procedura di selezione del fornitore

Contratto: esecuzione della prestazione

Le fasi del procedimento di acquistoLe fasi del procedimento di acquisto

L’introduzione dell’ICT nella P.A.

1^ fase 2^ fase 3^ fase

1^ fase: Canale di comunicazione verso l’esterno

Es. BURC telematico, Siti istituzionali

2^ fase: Utilizzo di tecnologia informatica all’interno dei processi esistenti

Es. Protocollo Informatico

3^ fase: Realizzazione dell’ E-Governement

Es. Dal Protocollo Informatico al Workflow Management

Es. Dal Sito per scaricare i bandi al Portale per partecipare alle gare

L’E-Government

Trasformazione delle relazioni interne ed esterne della PA mediante l’utilizzo di tecnologia informatica allo scopo di garantire la qualità dei servizi offerti

Semplificazione dei processi

Modifiche normative

Formazione e motivazione del personale

Riduzione del digital divide

Reingegnerizzazione dei processi amministrativimettendo al centro del contesto i cittadini, le imprese, le associazioni.

Risposte certe ed in tempi rapidi

Accesso facile e gratuito alle informazioni

Monitoraggio e razionalizzazione della spesa

Sviluppo di una struttura a rete tra le PPAA.

Elementi critici: fattore culturale – elevati costi iniziali per la PA e per i cittadini/imprese – Acquisizione competenze -Normativa non ben definita.

L’applicazione dell’ICT nella fase di programmazione

Ufficio AUfficio

Centralizzato Acquisti

Ufficio B

Ufficio C

Piano del fabbisogno

ICT

Avviso di preinformazione

Richieste di acquisto

Verifica Budget

Per gli acquisti NON ripetitivi: Formulari

Per gli acquisti ripetitivi: un catalogo in rete

SIMAP

Avvio procedura acquisto

***

Verifica atti di gara Verifica forme di pubblicità

Monitoraggio Esito Richiesta

* Divieto di frazionamento – Procedure riunite – Economia di scala

* Riduzione dei termini (anche per singola gara)

* Trasparenza

PubblicitàBandi ed Esiti TELEMATICI

L’applicazione dell’ICT nella procedura di scelta del fornitore

Pubblica Amministrazione

DPR n. 101 del 4.4.2002

Procedura Telematicadi acquisto

Fornitore di beni e/o servizi

Direttiva n.2004/18/CEE

D.Lgs.n. 163 del 12.04.2006

Regolamento di attuazione

Gli strumenti telematici nella vigente normativa

DPR n. 101 del 4.4.2002


D.Lgs.n. 163 del 12.04.2006

Regolamento di attuazione

•Gare Telematiche

•Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione

• Sistema dinamico di acquisizione

• Asta Elettronica

• Procedure Telematiche Aperte – ristrette – negoziate

• Gare Telematiche in economia

•“Aste al Buio”

• Primo intervento legislativo

• Regioni – Enti Locali (competenza art.117 Cost.– autonomia)

• Utilizzabili sia per procedure sovra che sotto soglia

• Solo per forniture di beni e servizi

• Principi di parità, trasparenza e semplificazione

• Firma digitale e posta elettronica

• Obbligo di pre-abilitazione

Le Gare Telematiche nel DPR n.101/02

Le Gare Telematiche nel DPR n.101/02

volume globale, categorie merceolog., periodo validità, requisiti abilitazione, classi di abilitazione, sistema informatico, sito internet PA,e-mail, responsabile del Procedimento

Validità 24 mesiAlmeno 60 giorni prima dell’inizio delle procedure

Avviso

di gara

Bando

di Abilitazione

Richieste dei fornitori on line

Abilitazione / Diniegoa cura del Responsabile del procedimento

A

categoria merceologica, classe e modalità di abilitazione per nuovi fornitori, sistema informatico, elementi del contratto, criteri valutazione offerte

Almeno 30 gg. prima dell’inizio operazioni di gara

AInvito

di gara

Trasmissione mezzo e-mail

Le domande e le offerte con Userid e password

Almeno 10 gg. prima dell’inizio operazioni di gara

Gara

Conferma offerta: firma digitale

Gestore di sistema

Il Mercato Elettronico nel DPR n.101/02

• Regioni – Enti Locali

• Utilizzabili solo per le procedure sotto soglia

• Solo per forniture di beni e servizi

• Sistema B2G – Selettivo

• https://www.acquistinretepa.it

• 2 modalità: >> acquisto diretto da cataloghi on line di fornitori abilitati >> Richiesta di ulteriori offerte migliorative

• Cancelleria, macchine per ufficio e materiale di consumo

• Energia elettrica e gas naturale

• Hardware e Software

• Supporti di memorizzazione e magneto ottici

• Telecomunicazioni, elettronica e servizi accessori

• Arredi e complementi di arredo

• Beni e servizi al territorio

• Beni e servizi per gli Immobili

• Beni e servizi per la Sanità

• Beni e servizi per le persone

Elementi di vantaggio> indagine di mercato

> acquisto diretto

> eliminazione costi di pubblicazione

Elementi di criticità> criterio di scelta tra prodotti con prezzi uguali

> acquisto solo prodotti rientranti nelle categorie del catalogo

> tempi di abilitazione in caso di prodotti specifici

> non elevata disponibilità dei fornitori a presentare offerta su RDA “più complesse”

> breve durata della validità delle offerte su RDA – copertura finanziaria

Il Sistema dinamico di acquisizione

Direttiva n.2004/18/CEE art.33 D.Lgs.n. 163 del 12.04.2006 art.3 co.14, art.60

Non è obbligatorio per tutti i Paesi dell’Unione Europea

Processo di acquisizione interamente elettronico

Acquisto di beni e servizi di uso corrente tipizzati e standardizzati

Bando iniziale con previsione di requisiti minimi di offerta

Ammissione offerte minime (termini 15 gg.)

Bando semplificato ed invito a presentare offerta indicativa (giorni 15)

Ammissione ulteriori offerte minime

Invito a presentare Offerta finale migliorativa - Valutazione – Aggiudicazione

Durata limitata

Partecipazione gratuita

Le Aste Elettroniche

Direttiva n.2004/18/CEE art.56 D.Lgs.n. 163 del 12.04.2006 art.3 co.15, art.85

Presentazione per fasi successive -mediante dispositivo elettronico- di prezzi o di altri valori dell’offerta

Presupposti: specifiche tecniche – valutazione delle offerte

Fase integrativa alle procedure tradizionali

Procedura iniziale

Valutazione preliminare di tutte le offerte ervenute

Invito simultaneo a partecipare all’asta

Formula matematica – Rilanci - Graduatoria

Aggiudicazione automatica da parte del Sistema

Termini di invito – Durata (autoestensione) – Rilanci minimi - Visilibità

Settori esclusi

Le procedure telematiche di acquisto nel Codice degli Appalti


D.Lgs.n. 163 del 12.04.2006

1 febbraio 2006 1 luglio 2006 1 febbraio 2007 1 agosto 2007

D.Lgs.n.6 del 26.01.2007

D.Lgs.n.113 del 31.07.2007

D.Lgs.n. 163 del 12.04.2006 Art.253 co.12 e 14

…. per un periodo transitorio di tre anni dalla data di entrata in vigore del presente codice, le stazioni appaltanti non richiedono agli operatori economici l'utilizzo degli strumenti elettronici quale mezzo esclusivo di comunicazione.

… fino all'entrata in vigore del regolamento si applicano le disposizioni di cui al d.P.R. 4 aprile 2002, n. 101, nei limiti di compatibilità con il presente codice.

D.Lgs.n. 113 del 31.07.2007 Art.2 co.1 lett. ggg)

…. per un periodo transitorio di tre anni dalla data di entrata in vigore del presente codice, le stazioni appaltanti non richiedono agli operatori economici l'utilizzo degli strumenti elettronici quale mezzo esclusivo di comunicazione, salvo nel caso di ricorso all'asta elettronica e di procedura di gara interamente gestita con sistemi telematici.

… fino all'entrata in vigore del regolamento si applicano le disposizioni di cui al d.P.R. 4 aprile 2002, n. 101, nei limiti di compatibilità con il presente codice.

1.08.2007

1.07.2006

Portale Gare Telematiche Provincia di Napoli

Un sistema in trasformazione per essere sempre al passo con i

tempi

Direzione Provveditorato ed Economato Direzione Provveditorato ed Economato –– Organizzazione con sistema di gestione certificatoOrganizzazione con sistema di gestione certificato

E’ il progetto per la relazione via Internet con i fornitori di beni e servizi della

Provincia di Napoli.

Portale Gare Telematiche

Grazie al Portale, la Direzione Provveditorato ed Economato effettua la

gestione dell’Albo Fornitori e le Gare per forniture di beni e servizi per via

Telematica, in totale assenza di Documenti cartacei scambiati tra le parti.

www.provincia.napoli.it


Dal sito istituzionale si accede al Portale

L’Area Pubblica del Portale

L’Area Pubblica rappresenta la vetrina delle attività poste in essere dalla Direzione Provveditorato ed Economato.

• I fornitori interessati si registrano on line sul Portale, diventano utenti di sistema e accedono ai diversi servizi.


Esempi di Bandi di Gara Pubblicati

Per prendere visione delle procedure pubblicate dalla Provincia di Napoli, occorre cliccare sul link Bandi di Gara. Nell’elenco è presente la denominazione della garae sulla stessa è attivatoun collegamento ad unapagina di dettaglio da cui è possibile prenderevisione delladocumentazione e deiparametri principali relativialla gara in esame.

Caratteristiche del sistema


• Il sistema è in grado di garantire sicurezza e riservatezza nella gestione dei dati e dei documenti ovvero non si possono operare variazioni non si possono operare variazioni sui documenti e sulle operazioni compiute nell’ambito delle procedure.

• Il riconoscimento dei fornitori abilitati ad accedere alla piattaforma avviene tramite Codice di accesso, Nome Utente e Password.

• Il canale di comunicazione (httpshttps) è criptato attraverso un meccanismo di crittografia di tipo Secure Sockets Layer (SSL).

•• Lo strumento di sottoscrizione come “la firma digitale basata sLo strumento di sottoscrizione come “la firma digitale basata su di un u di un certificato qualificato, rilasciato da un certificatore accreditcertificato qualificato, rilasciato da un certificatore accreditato e generata ato e generata mediante un dispositivo per la creazione di una firma sicura”.mediante un dispositivo per la creazione di una firma sicura”.

•• Crittografia delle offerte.Crittografia delle offerte.

Il Flusso Operativo


Il Fornitore si registra

Diventa Utente del sistemaEd accede ai servizi

La Registrazione al Portale


Il flusso di iscrizione all’albo dei fornitori


Ufficio Appalti Area Pubblica

Bando Iscrizione Albo



E-mail

Pubblicazione Bando

Istanza scartata

Conferma Istanza

Verifica Dichiarazione e Requisiti

L’Ufficio Appalti può richiedere documentazione integrativa . Il fornitore può inviare i documenti integrativi sempreTelematicamente e può inviare di iniziativa anche delle comunicazioni alla DPE .

Istanza confermata

Fornitori

Fornitori

Verifica ok

Istanze di iscrizione

Flusso Iscrizione Albo

Istanza di Iscrizione

Scarica il Bando

Invio Istanza

Scarto Istanza

Conferma Istanza

Verifica Dichiarazione e Requisiti

Scarto Istanza

Verifica non ok

E-mail

E-mail

L’Iscrizione all’Albo


Il processo è totalmente privo di documentazione cartacea

L’Istanza generata direttamente sul Portale

I documenti consultabili via Web

Il fornitore può in ogni momento consultare tutta la documentazione relativa all’iscrizione

Le principali funzionalità del Marketplace


Procedure in Economia StaticheProcedure in Economia Statiche

Asta con autoestensioneAsta con autoestensione

Asta al buioAsta al buio

RichiestaRichiesta PreventiviPreventivi


Asta multiprodotto al ribasso: esempio di rilanci con autoestensione


Esempio di Asta chiusa prima del tempo massimo per assenza di rilanci durante il tempo base

Esempio di Asta durante la fase dei rilanci al buio

I principali modelli di acquisto

Modello Min – Max - Coefficiente – Valore Offerto

Modello Quantità – Importo Base Asta – Valore Offerto

Le Procedure Aperte e Ristrette

Invio Offerte °/ Password *Ricezione Comunicazioni

Gestione Asta (opzionale)Esito di Gara

Invio Domanda di partecip.°Invio Offerte °/ Password *

Procedura di Aggiud./ComunicazioniGestione Asta (opzionale)

Ricezione Offerte °/ Password *Comun. Controllo requisiti Inoltro InvitoComunic. Verifiche amm./tecnica

Rilanci su Asta (opzionale)Rilanci su Asta (opzionale)

Scambio Quesiti di garaScambio Quesiti di garaConsultazione BandoConsultazione Bando

FunzionalitàFornitore

Esito di Gara

FunzionalitàDpe

Procedura di PrequalificaProcedura di Aggiudicazione

Scambio Quesiti di garaRicezione Offerte °/ Password *Ricezione Domanda di partecip. °Scambio Quesiti di garaPubblicazione BandoPubblicazione Bando Procedure Ristrette (con o senza asta)Procedure Aperte (con o senza asta)


*Gare in busta chiusa e con “ceralacca digitale” ° Firma digitale

Principali Gare aggiudicate nel 2006

0,55%

42,00%

32,80%

38,79%

53,44%

10,00%

52,98%

83,67%

23,40%

3,00%

51,04%

9,58%

11,00%

38,93%

0,57%

43,84%

49,00%

2,00%

12,00%

4,00%

62,50%

18,89%

13,79%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Accessori motosega e decespugliatori

Fornitura di calcolatrici

Lettori codici a barre

Manutenzione biennale hardware

Servizio taxi

Stampa di registri

Stampanti codici a barre

Prodotti editoriali

Accessori informatici

Certificazione ISO 9001:2000

Stampa rivista Europa più

Recapiti espressi

Indumenti e dpi per antincendi boschivi

Stampa di pannelli

Materiali per lavori in economia

Consumabili

Materiale di pronto soccorso

Appendiabiti e lampade da tavolo

Termoconvettori

Manutenzione evolutiva Portale GT

Stenotipia

Catering lotto 2

Catering lotto 3

Gara Telematica - ristrettaGara telematica in economiaAsta telematica

Gare on-line: Risultati del 2006

Importo Transato Numero gare

Gare effettuate: € 820.297,08 29

• Aste € 224.400,61 22

• Gare Telematiche € 595.896,47 7

• Incidenza dell’eProcurement sul transato totale: 7.85%

Gare on-line: Risultati del 2007


Gare effettuate: € 7.673.693,00 71

• Incidenza dell’ eProcurement sul transato totale: 41,38%

Gare on line: Risultati 2008 (1^ quadrimestre)


Gare effettuate: € 9.688.271,96 22

• Incidenza dell’ eProcurement sul transato totale: 93,30%

€ 820.297

€ 7.673.693

€ 9.688.272

01.000.0002.000.0003.000.0004.000.0005.000.0006.000.0007.000.0008.000.0009.000.000

10.000.000

2006 2007 2008 - 1^quadr.

Transato Gare Telematiche

200620072008 - 1^ quadr.

Gare on line: Risultati 2008 (1^ quadrimestre)

7,85%

41,38%

92,30%

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

Incidenza Transato Gare Telematiche

200620072008 - 1 ̂quadr.

Serie1 7,85% 41,38% 92,30%

2006 2007 2008 - 1 ̂quadr.

Relazione tra la DPE e le altre Direzioni

Per informazioni sul progetto

Portale Gare Telematiche

Direzione Provveditorato ed EconomatoVia Don Bosco, 4 - Napoli

Tel. 081 7949567 - www.provincia.napoli.it

E-mail: [email protected]

Dott. Giancarlo Sorrentino

31 Slide Le procedure telemeatiche di acquisto per...

Documents

Transcript of 31 Slide Le procedure telemeatiche di acquisto per...