Vademecum Open Data - Come rendere aperti i dati delle pubbliche amministrazionitrazioni

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  • 1. Vademecum Open Data Come rendere aperti i dati delle pubbliche amministrazioni
  • 2. Vademecum Open Data Versione Beta 2011 2
  • 3. Vademecum Open Data 3
  • 4. Vademecum Open Data Il presente documento, realizzato nellambito delle attivit finalizzate alla elaborazione delle Linee guida siti web delle pubbliche amministrazioni (previste dalla Direttiva n. 8 del 26 novembre 2009 del Ministro per la pubblica amministrazione e linnovazione), stato curato da Formez PA. (Ottobre 2011) 4
  • 5. Vademecum Open Data Indice Indice ............................................................................................................ 5 Premessa ....................................................................................................... 7 Obiettivi ..................................................................................................... 10 Destinatari ................................................................................................. 12 Parte I - PA e dati aperti ............................................................................... 14 1. Open Government ................................................................................ 14 2. Open Data ............................................................................................ 17 3. Quadro Normativo ................................................................................ 27 4. Come avviare il processo di apertura dei dati ........................................ 37 Parte II Come procedere per aprire i dati della PA ........................................ 39 5. Organizzarsi per lapertura dei dati ...................................................... 39 6. Identificazione dei dati ......................................................................... 44 7. Analisi dei dataset ................................................................................ 50 5
  • 6. Vademecum Open Data 8. Pubblicazione del Dataset ..................................................................... 55 9. Diffusione del Dataset .......................................................................... 62 Glossario .................................................................................................... 64 6
  • 7. Vademecum Open Data Premessa Con le Linee Guida per i siti Web della PA, pubblicate ai sensi dellart. 4 Direttiva del Ministro per la Pubblica Amministrazione e lInnovazione del 26 novembre 2009, n. 8, sono stati forniti alle amministrazioni pubbliche criteri e prescrizioni da seguire nellattivit di razionalizzazione dei siti web esistenti; in particolare, il documento detta principi in materia di caratteristiche tecniche, alla luce dei quali razionalizzare i siti web dei vari enti, dettando principi comuni in materia di realizzazione, gestione, sviluppo e aggiornamento dei contenuti pubblicati dalle Pubbliche Amministrazioni, nonch in tema di fornitura di servizi on line. In base a quanto previsto dalla Direttiva n. 8/2009, ladozione delle Linee Guida viene seguita dalla pubblicazione di Vademecum di approfondimento che hanno la finalit di fornire alle amministrazioni indicazioni operative su specifici temi innovativi, nonch sugli aspetti normativi, organizzativi e tecnologici ritenuti utili per dare attuazione a quanto previsto dalle Linee Guida. Il tema della pubblicazione dei dati prodotti e detenuti dalla Pubblica Amministrazione e dellimportanza che tale patrimonio pu avere in termini di efficienza del settore pubblico, di trasparenza dellazione amministrativa nonch quale elemento per favorire la crescita economica e la competitivit, 7
  • 8. Vademecum Open Data affrontato nel capitolo 5 delle Linee Guida, Criteri di indirizzo e strumenti per il trattamento dei dati, della loro documentazione pubblica e per la loro reperibilit. I dati detenuti dalle Pubbliche Amministrazioni rappresentano un enorme patrimonio e stanno acquisendo un'importanza sempre crescente; infatti, grazie all'uso delle tecnologie info-telematiche, possibile sia utilizzarli per rendere l'Amministrazione pi trasparente ed erogare servizi ancor pi efficienti sia riutilizzarli in ambiti differenti da quelli per i quali sono stati raccolti. In passato, questi dati dovevano rimanere relegati nellambito dei procedimenti amministrativi per i quali erano stati formati; in tempi pi recenti, invece, si affermata a livello comunitario la tendenza a rendere queste informazioni conoscibili anche ad altri soggetti. E il fenomeno conosciuto come Open Data, la prassi amministrativa nellambito della quale alcune tipologie di dati sono rese liberamente accessibili a tutti sul Web, senza restrizioni di copyright, brevetti o altre forme di controllo che ne limitino la riproduzione. Dal punto di vista normativo (su cui cfr. Parte Prima, 3), tale fenomeno rileva sotto un duplice profilo. In primo luogo in relazione allevoluzione del concetto di trasparenza; come noto, la trasparenza, all'indomani del D. Lgs. n. 150/2009, intesa come "accessibilit totale () delle informazioni concernenti ogni aspetto dellorganizzazione, degli indicatori relativi agli 8
  • 9. Vademecum Open Data andamenti gestionali e allutilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dellattivit di misurazione e valutazione (articolo 11, comma 1). Si tratta di una nozione diversa - e ben pi ampia rispetto a quella contenuta negli articoli 22 e seguenti della Legge 7 agosto 1990, n. 241, che disciplina le specifiche fattispecie del diritto di accesso ai documenti amministrativi. Come rilevato nella Deliberazione Civit n. 105/2010, "laccessibilit totale presuppone, invece, laccesso da parte dellintera collettivit a tutte le informazioni pubbliche, secondo il paradigma della libert di informazione dellopen government di origine statunitense. Una tale disciplina idonea a radicare, se non sempre un diritto in senso tecnico, una posizione qualificata e diffusa in capo a ciascun cittadino, rispetto allazione delle pubbliche amministrazioni, con il principale scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialit". In secondo luogo, nella societ della conoscenza i dati pubblici diventano materia prima per l'elaborazione di ricerche, prodotti e servizi e anche il legislatore, con numerose disposizioni, ha deciso di valorizzare e rendere fruibile l'informazione prodotta dal settore pubblico. A livello comunitario, al fine di agevolare il riutilizzo delle informazioni in possesso degli enti pubblici degli Stati membri, lUnione Europea ha adottato la Direttiva 2003/98/CE del 17 novembre 2003 (recepita dallordinamento italiano con il Decreto Legislativo 24 gennaio 2006 n. 36, Attuazione della direttiva 9
  • 10. Vademecum Open Data 2003/98/CE relativa al riutilizzo di documenti nel settore pubblico) che ha attribuito a ciascuna Amministrazione la possibilit di autorizzare il riutilizzo delle informazioni che vengono raccolte, prodotte, e diffuse nellambito del perseguimento dei propri compiti istituzionali. Successivamente, con il Codice dellAmministrazione Digitale (D. Lgs. n. 82/2005) stato introdotto limportante principio di disponibilit dei dati pubblici (enunciato allart. 2, comma 1, e declinato dallart. 50, comma 1, dello stesso Codice) che consiste nella possibilit, per soggetti pubblici e privati, di accedere ai dati senza restrizioni non riconducibili a esplicite norme di legge (art.1, lett. o). In tale ottica, con la riforma del Codice dellAmministrazione Digitale (D. Lgs. n. 235/2010), il Legislatore ha inteso recepire espressamente la dottrina dellOpen Data, sollecitando le Amministrazioni ad aprire il proprio patrimonio informativo; nella sua attuale formulazione, infatti, lart. 52, comma 1-bis, D. Lgs. n. 82/2005, prevede espressamente che le pubbliche amministrazioni, al fine di valorizzare e rendere fruibili i dati pubblici di cui sono titolari, promuovono progetti di elaborazione e di diffusione degli stessi anche attraverso luso di strumenti di finanza di progetto, utilizzando formati aperti che ne consentano il riutilizzo. Obiettivi 10
  • 11. Vademecum Open Data Proprio in relazione ai pi recenti interventi legislativi, si rende necessario illustrare i concetti base dellOpen Data, approfondendo in particolare gli aspetti tecnici, organizzativi e giuridici che gli Enti devono tenere presenti nel processo di apertura dei dati pubblici. La legislazione vigente attribuisce al riutilizzo delle informazioni del settore pubblico un ruolo fondamentale, in quanto la gran mole dei dati pubblici rappresenta un enorme patrimonio in termini di conoscenza, trasparenza e sviluppo. Questi dati, in alcuni casi, sono disponibili ma con una serie di vincoli di tipo tecnico (ad esempio, legati al formato utilizzato) o giuridico (relativi alla licenza di utilizzo) che ne impediscono o ne limitano il riutilizzo. Obiettivo del presente Vademecum supportare le Amministrazioni nellapplicazione delle summenzionate disposizioni e,