Università Ca Foscari Venezia – Facoltà di Economia Corso Informatica per le-government...

Università Ca’ Foscari Venezia – Facoltà di Economia

Corso ”Informatica per l’e-government”

Informatica per l’e-GovernmentCome cambia la Pubblica Amministrazione italiana

prof. Valter Baldassi

Università Ca’ Foscari, Venezia - Facoltà di Economia



1. e-Government: i concetti fondamentali

2. i paradigmi tecnologici dell’e-Government

3. verso nuovi modelli di Pubblica Amministrazione

4. il caso italiano

5. la società digitale

6. e-democracy

indice

note e riferimenti

1.3



›



›e-Government: i concetti fondamentali

definizioni

fattori abilitanti

obiettivi e strategie

1.4



›



›il prefisso “e”

ogni nuova tecnologia provoca cambiamenti nella

società e nell’economia

esempi: elettricità (fine ‘800)

telefono (inizio ‘900)

……………………………………

informatica e comunicazioni (fine ‘900)

il prefisso “e” denota l’impiego di tecnologie IC in particolari settori di

attività: commercio, imprese, pubblica amministrazione

la storia moderna è piena di esempi in questo senso: dalle macchine tessili dell’800 al trasporto aereo, alle biotecnologie, ecc.

1.5



›



›“e-…”: il segno di un cambiamento

per comprendere il cambiamento occorre mettere a fuoco il

contenuto delle attività interessate da “commerce” a “e-commerce” …….

da “business” a “e-business” ……

da “government” a “e-government”

contenuto delle attività di “government” servizi forniti da amministrazioni ed istituzioni pubbliche a gruppi

più o meno estesi di cittadini

estensione e caratteristiche del gruppo dipendono dalla

posizione di chi offre il servizio, nella scala gerarchica della

pubblica amministrazione

1.6



›



›definizioni

una definizione statica (cosa si fa): fornitura dei servizi tipici di “government” con il supporto delle

tecnologie IC (informatica e reti di telecomunicazione)

una definizione dinamica (perché si fa): processo di trasformazione delle relazioni interne ed esterne

del settore pubblico per ottimizzare le caratteristiche del

servizio fornito e la partecipazione dei cittadini

accento su fattori abilitanti (definizione statica) o su

obiettivi (definizione dinamica) le due definizioni si completano a vicenda e rimandano a due

aspetti fondamentali dell’e-Government: i meccanismi

tecnologico-applicativi e le finalità politico-sociali

dell’intervento

1.7



›



›le spinte convergenti

e-Government come risultato di tre spinte convergenti:

sviluppo tecnologico l’innovazione tecnologica mette in crisi il modello di servizio

corrente

esigenze di razionalizzazione della Pubblica

Amministrazione riflessi sulla spesa pubblica e sull’economia del Paese

riforma dell’ordinamento statuale (federalismo) necessità di rendere effettivi i cambiamenti istituzionali

introdotti

1.8



›



›fattori abilitanti

i progetti di e-Government sono condizionati da numerosi

fattori, che ne rendono incerti gli esiti (fattori abilitanti)

sono condizioni di varia natura, che determinano la

possibilità pratica di realizzare il cambiamento fattori sociali e culturali, economici, politici, normativi e

tecnologici

l’assortimento di questi fattori definisce la c.d. “digital

society” e determina il “digital divide” quota parte della società priva dei mezzi per accedere alle

opportunità della società digitale (e-something …)

cfr. cap. 5la società digitale

i fattor abilitanti condizionano gli obiettivi, per cui è necessario che questi fattori vengano analizzati con cura prima di procedere alle azioni di sviluppo

1.9



›



›fattori sociali e culturali

condizioni ambientali che influenzano la ricettività al

cambiamento struttura demografica della popolazione

composizione e disponibilità della forza lavoro

grado di scolarità

conoscenze generali e specifiche

abitudini al self-service

modificabili solo nel medio-lungo periodo, con azioni di

carattere generale

1.10



›



›fattori economici

condizioni che determinano il bilancio economico degli

investimenti nell’e-Government investimenti pregressi in tecnologie IC nella pubblica amministrazione

capitalizzazione del comparto (cittadini e imprese)

reddito pro-capite (il cambiamento richiede investimenti anche sul

versante dell’utenza dei servizi pubblici)

rapporti fra spesa pubblica e PIL

possibili margini di efficienza, che rendono conveniente il

cambiamento

presenza di nuovi soggetti economici, che possono intervenire in

sostegno della pubblica amministrazione i nuovi soggetti possono assumere il ruolo di “providers” per fornire servizi

di

e-Government per conto delle amministrazioni pubbliche

Nella capitalizzazione del comparto si deve anche considerare il livello di investimento delle famiglie nelle ICT: alti livello di investimento potrebbero rappresentare un freno alla nuove forme di e-gov, specie se le tecnologie possedute sono obsolete

1.11



›



›fattori politici

riguardano aspettative e domande dei cittadini da un lato,

programmi politici (anche indirettamente collegati) dall’altro esempi di successo in altri Paesi o in altri settori

presenza di politiche di riforma dell’ordinamento statuale e della

pubblica amministrazione

tutti gli ultimi governi hanno preso posizione su questi

argomenti, prefigurando un nuovo modello di Pubblica

Amministrazione

cfr. cap. 3:verso nuovi modelli di Pubblica Amministrazione

1.12



›



›fattori normativi

esistenza di leggi e regolamenti che non impediscano, ma al

contrario favoriscano il cambiamento regimi normativi, legali e fiscali riguardanti i documenti fisici e le

transazioni on-line

tutela della sicurezza e della privacy

modalità di identificazione dei soggetti e di autenticazione dei

documenti (allo sportello ed in rete)

nell’ordinamento giuridico si osserva una presenza

crescente di norme esplicitamente orientate all’e-

Government

1.13



›



›fattori tecnologici

infrastrutture informatiche

reti di comunicazione

affermazione di standard pubblici o di fatto

interoperatività e scalabilità dei sistemi

1.14



›



›gli obiettivi dell’e-government

cosa si propongono i progetti di e-Government? migliorare il servizio prodotto dalla pubblica amministrazione

aumentare l’efficacia operativa del processo di produzione

garantire il ritorno politico (consenso)

sono tre categorie di obiettivi, presenti in ogni progetto di

e-Government il raggiungimento di questi obiettivi determina il valore

complessivo del progetto

ogni tipologia di servizio possiede i propri valori massimi

raggiungibili per ogni categoria

1.15



›



›il cubo degli obiettivi

le tre categorie di obiettivi si possono rappresentare

graficamente, con i rispettivi valori disposti lungo tre assi

cartesiani

la somma dei valori raggiunti

costituisce la misura

del successo del progetto

effi

cien

za op

era

tiva

questi massimi variano in relazione alla tipologia del servizio:

servizio all’utente

ritorno politico

max

max

max

punto di eccellenza: massimo valore sui tre obiettivi

1.16



›



›le strategie di implementazione

la complessità dei progetti di e-Government richiedono una

precisa strategia di implementazione, i cui elementi sono la direzione del processo (chi lo guida)

il focus (assortimento degli obiettivi)

la presenza di una strategia esplicita consente di misurare il

successo del progetto (ad esempio, mediante il cubo degli

obiettivi)

1.17



›



›classificare le strategie

le possibili strategie possono essere classificate sulla base

di due criteri dicotomici chi guida l’iniziativa?

qual è il focus?

si ottengono quattro approcci strategici, ognuno di essi

caratterizzato da un tipo di direzione e da un assortimento

di obiettivi

1.18



›



›chi guida l’iniziativa?

bottom-up (dal basso) le iniziative provengono spontaneamente da singoli enti, senza

coordinamento centrale gli obiettivi riflettono la capacità dei dirigenti di comprendere e di

sfruttare nuovi canali di fornitura dei servizi, di implementare nuovi

workflow, di utilizzare budget adeguati inevitabili sovrapposizioni e conflitti, ma anche maggiore

tempestività nella realizzazione

top-down (dall’alto) esigenza di automatizzare e di migliorare i processi amministrativi

interni obiettivi focalizzati sul raggiungimento di risultati in aree limitate,

con particolare attenzione alla gestione del workflow iniziative verso l’esterno si limitano a siti esclusivamente informativi,

che ripetono la struttura dell’ente e le caratteristiche del servizio

1.19



›



›qual è il focus?

valore del servizio gli obiettivi sono espressi in termini di livello di servizio, sulla base di

una analisi dei requisiti dei suoi utenti il focus sul servizio spinge all’outsourcing di servizi e di operazioni,

specie quando gli obiettivi richiedono significative riorganizzazione

interne dell’ente strategie più probabili all’inizio di un mandato politico, specie se

cambia la coalizione di governo

efficienza del processo esigenza di automatizzare e di migliorare i processi amministrativi

interni obiettivi focalizzati sul raggiungimento di risultati in aree limitate,

con particolare attenzione alla gestione del workflow iniziative verso l’esterno si limitano a siti esclusivamente informativi,

che ripetono la struttura dell’ente e le caratteristiche del servizio

1.20



›



›classificazione delle strategie

quattro approcci

focus\guida bottom-up top-down

valore

del servizio

servizio su

richiesta

e-gov

maturo

efficienza

del

processo

tradizionale burocratico

1.21



›



›approccio tradizionale

caratteristiche si punta sull’automazione interna e sui relativi processi, siti web solo

informativi

ritorno degli investimenti e livelli di rischio basso ritorno degli investimenti e rischio crescente il divario con le aspettative dei cittadini può portare a critiche pubbliche e

mettere in discussione le decisioni di investimento il basso livello di ambizione può facilitare il raggiungimento degli obiettivi

possibilità di evoluzione in questa categoria ricadono spesso le iniziative pilota per evolvere è necessario focalizzarsi sulle necessità degli utenti e sulle

relative priorità

focus\

guida

bottom-up top-down

servizio

processo tradizional

e

1.22



›



›approccio burocratico

caratteristiche queste strategie implicano consistenti volumi di investimenti

infrastrutturali siti web più completi, fino ad arrivare alle transazioni possono generare valore a livello centrale, ma richiedono strategie

locali molto più orientate all’utente

ritorno degli investimenti e livelli di rischio maggior ritorno dell’investimento, ma anche maggior rischio politico

possibilità di evoluzione se queste strategie si consolidano, è improbabile possano evolvere

verso modelli di e-government maturo, vista la mancanza di focus

esterno

focus\

guida

bottom-up top-down

servizio

processo burocratic

o

1.23



›



›servizio su richiesta

caratteristiche anche se di ampiezza limitata, queste strategie possono apportare

molti miglioramenti nelle relazioni fra un ente ed i suoi clienti

ritorno degli investimenti e livelli di rischio il ritorno degli investimenti tende ad essere più alto che negli altri

approcci, con qualche rischio tecnico derivante dalla posizione dei

proponenti (bottom-up)

possibilità di evoluzione per evolvere verso l’e-government maturo è richiesta una forte

sponsorizzazione politica, che si può raggiungere attraverso la

“vendita” dei risultati

focus\

guida

bottom-up top-down

servizio su richiesta

processo

1.24



›



›e-government maturo

caratteristiche strategie ambiziose, richiedono profonde trasformazioni, anche

organizzative necessità di integrare tutti i canali che attraversano

l’amministrazione, sia in senso orizzontale, sia in senso verticale

(gerarchico)

ritorno degli investimenti e livelli di rischio alti sia i ritorni sia i rischi rischi estesi: organizzativi, finanziari, tecnici e politici

priorità gestire i rischi ed assicurare continuità alla strategia, anche in

presenza di turbolenze

focus\

guida

bottom-up top-down

servizio e-gov

maturo

processo

1.25



›



›le forme dell’interazione

ognuno dei quattro approcci è caratterizzato da una

particolare forma di interazione fra utente e pubblica

amministrazione tradizionale semplice presenza (siti istituzionali, solo

informazione)

burocratico comunicazione (interazione con l’ente, ricerche)

servizio su richiesta transazione (portali, self-service)

e-Government maturo trasformazione del servizio

1.26



›



›stadi evolutivi e ritorno politico

le forme dell’interazione fra utente e pubblica

amministrazione possono cambiare nel tempo

si possono interpretare come quattro stadi evolutivi di una unica

strategia di implementazione

ogni stadio evolutivo è caratterizzato da maggiori costi, ma

anche da un maggior valore per il cittadino

da qui un diverso ritorno politico per ognuno dei quattro

stadi

1.27



›



›quattro stadi evolutivi di una strategia

E-Government Four PhasesE-Government Four Phases

AdditionalFeatures Intranet Apps. Interactivity Personalization Basic Search Linked Sites

Features Agency sites Information

only

AdditionalFeatures Govt portal E-Procurement Self-Service Communities

AdditionalFeatures CRM Apps. Advanced

Personalization E-voting E-malls DTV exploited ME-business Data mining

Presence

Interaction

Transaction

Transformation

Increasing Application Cost

IncreasingConstituentValue

Tactical Strategic

valore politico crescente

1.28



›



›presenza

in questo stadio l’interazione fra cittadino e p.a. è solo di

tipo informativo: presenza di siti solo consultabili

comunicazioni con media tradizionali

le informazioni sono solo quelle decise dall’ente

il valore del servizio è basso: può essere classificato come e-government?

è solo un punto di partenza

evolvere nello stadio successivo non è un problema tecnico, si richiede solo una maggiore

focalizzazione sulle necessità degli utenti

1.29



›



›comunicazione o interazione

l’interazione assume varie forme, che tutte implicano un

colloquio fra utente e p.a. ricerca di informazioni specializzate o personalizzate

possibilità di inviare richieste (e-mail)

possibilità di compilare moduli

implicazioni organizzative… sul versante della p.a. ci deve essere qualcuno che riceve le

comunicazioni

… e non tecniche: ampia disponibilità di strumenti

1.30



›



›transazione

l’interazione consiste nell’adempimento di un obbligo

formale dell’utente pagamento di tasse e imposte

transazioni commerciali

certificazione

gli strumenti utilizzati sono portali, sistemi di e-

procurement, sportelli self-service….

ora ai problemi organizzativi si aggiungono anche problemi

tecnici (sicurezza delle transazioni, privacy,…)

1.31



›



›trasformazione

è lo stadio più avanzato di una strategia di e- government

implica una profonda ristrutturazione della pubblica

amministrazione centralità del cittadino-utente

ridefinizione della natura del servizio

reingegnerizzazione delle procedure di erogazione

progettazione di nuovi workflow interni

è lo stadio evolutivo che richiede il massimo dei fattori

abilitanti

implica alti costi, accompagnati da alti rischi di insuccesso

1.32



›



›come si imposta una strategia

readiness assessment: rilevare stato di preparazione dell’amministrazione e dei potenziali utenti

maturità e importanza del servizio

definire un insieme di obiettivi per l’e-government sulle tre dimensioni del servizio, dell’efficienza e del ritorno

politico

definire un corrispondente sistema di benchmark (metriche)

definire le priorità ed allocare le risorse

›

2.33



›i paradigmi tecnologici dell’e-Government

concetti introduttivi

infrastrutture di comunicazione

flussi documentali digitali

posta elettronica certificata

firma digitale

CIE e CNS

portali e siti web

t-Government (il digitale terrestre) nuovo

›

2.34



›concetti introduttivi

paradigma tecnologico: insieme di tecnologie correlate in

relazione ad una determinata soluzione applicativa

la tecnologia rappresenta una spinta evolutiva ed un fattore

abilitante per i progetti di e-Government

2.35



›tecnologie di base

i paradigmi tecnologici dell’e-Government fanno largo uso di

tecnologie di base consolidate internet e reti di comunicazione

posta elettronica

smart card gestione di carte utilizzabili in vari contesti, come carte di credito a

circolazione locale

crittografia ed altre tecniche di protezione

2.36



›il ruolo dei paradigmi tecnologici

interazione con il pubblico portali e siti web

interoperabilità e cooperazione fra Amministrazioni infrastrutture di comunicazione

posta elettronica certificata

flussi documentali digitali

riconoscimento digitale firma digitale

Carta di Identità Elettronica e Carta Nazionale dei Servizi

2.37



›gli strumenti dell’innovazione

portali (generalisti, specifici) e siti web siti Internet dove è possibile svolgere tutta la gamma di attività

connesse ad un adempimento o ad un servizio

front-office multicanale con un unico contatto si ottiene un servizio complesso, che

richiederebbe numerosi adempimenti da parte dell’utente

2.38



›infrastrutture di comunicazione

in questi ultimi anni si è avuta una crescita non coordinata

di tante reti di vario tipo (di area geografica, di settore, di

categoria) sviluppate all’interno di vincoli amministrati e territoriali

non possono a realizzare il back-office della P.A.

la RUPA (Rete Unitaria della P.A.) collega le P.A. centrali

costituisce un primo tentativo di ovviare a questi inconvenienti

evoluzione: dalla RUPA alla Rete Nazionale infrastruttura abilitante per tutti i servizi G2C, G2B, G2G

“federazione” di tutte le reti esistenti di area geografica (reti regionali e sub-regionali) di settore o di categoria (Sanità, Pubblica Istruzione, Finanze, Lavoro) RUPA

2.39



›sistema pubblico di connettività

inter-network di reti paritetiche appartenenti a diversi

soggetti della PAC/PAL

obiettivo offrire livelli prestazionali e di sicurezza delle interconnessioni

omogenei su tutto il territorio nazionale monitorati e rispondenti a politiche definite a livello centrale

alla Rete Nazionale si connettono RUPA

RUPAR (reti regionali realizzate sul modello RUPA)

Community Network (reti di categoria e territoriali)

reti di Enti Locali

altre reti (es.: GARR)

2.40



›la Rete Nazionale

l’architettura tecnica ed organizzativa della Rete Nazionale

è stata definita con la collaborazione delle autonomie locali

e degli operatori del settore

linee guida della Rete Nazionale: approvate dalla

Conferenza unificata nella seduta del 18 gennaio 2001 in attuazione di questo, il 21 maggio 2001 è stata emanata una

direttiva a tutti gli Enti locali sulle modalità di interconnessione

alla Rete nazionale

dal punto di vista tecnico, è costituita da una extranet

sicura multiprovider, che collegherà tutte le amministrazioni

locali tra loro e con quelle centrali, secondo un modello

architetturale peer to peer ed any to any

2.41



›architettura della Rete Nazionale

tutte le reti sono connesse

attraverso gli Exchange Point

Operator (EPO) nazionali e locali

gli EPO sono operatori che

garantiscono l’interconnessione

delle Amministrazioni mediante

peering tra le reti dei Service

Provider

hanno il compito di rilevare e

conservare tutti i dati relativi alla

qualità del servizio

2.42



›servizi di rete offerti

trasporto any to any equivalenti a quelli di una dorsale IP fra le amministrazioni aderenti

i fornitori di servizi di accesso devono rispettare i parametri di

qualità già definiti nei contratti RUPA

qualità presso gli EPO sono collocati i servizi di certificazione forniti da società

indipendenti

sicurezza gestione di Firewall, di Intrusion Detection System, Antivirus, security

audit,…

interoperabilità accesso attraverso una opportuna porta di rete, che garantisce un

adeguato livello di sicurezza (modulato sulle esigenze

dell’amministrazione) possibilità di attivare reti private virtuali sicure

2.43



›servizi applicativi G2G

la Rete Nazionale offre anche i seguenti servizi applicativi servizio di directory

servizio di autenticazione.

servizio di interoperabilità per lo scambio di documenti

informatici: firma digitale, protocollo e posta registrata.

servizi di integrazione applicativa: messaggistica, notifica eventi

questi servizi sono diretti a supportare le interazioni G2G tra

le amministrazioni

2.44



›servizi di integrazione applicativa

realizzano la c.d. “interoperabilità” tra i sistemi informativi

delle amministrazioni, che avverrà sulla base di standard

che identificano i servizi ed i dati che ogni amministrazione dovrà

rendere disponibili sulla rete

per ogni servizio esposto specificano

i livelli di sicurezza, le modalità tecniche di accesso ed i relativi

protocolli

le amministrazioni dovranno realizzare sistemi informatici

capaci di esporre i propri dati e servizi sulla Rete nazionale

secondo piani coordinati dal Centro tecnico della Rete

Nazionale

2.45



›i primi livelli di integrazione applicativa

primo livello: abolizione dei certificati e delle

autocertificazioni le amministrazioni certificanti realizzano sistemi capaci di esporre in

rete, secondo uno standard comune basato su XML, le informazioni

che possiedono sui cittadini le amministrazioni procedenti potranno quindi accedere, tramite la

Rete nazionale, alle informazioni possedute dalle amministrazioni

certificanti che sono necessarie per l’erogazione dei propri servizi,

eliminando in questo modo anche la necessità di autocertificazione

secondo livello: la notifica degli eventi (coerenza tra gli

archivi delle amministrazioni che contengono gli stessi dati) le amministrazioni di front office realizzano sistemi informatici per

notificare via RN le variazioni a tutte le amministrazioni interessate le amministrazioni di back office realizzano sistemi capaci di ricevere

le notifiche e di aggiornare i propri archivi

2.46



›utenti

pubbliche amministrazioni centrali, attraverso i propri

contratti con la RUPA

reti di area (reti geografiche che adottano il modello RUPA)

reti di settore

community network aggregazione di soggetti pubblici, cooperanti sulla base di

protocolli di intesa, che gestiscono autonomamente gli aspetti

del trasporto, della cooperazione applicativa e della sicurezza,

attraverso i propri fornitori qualificati di servizi IP

singolo ente attraverso le selezione di provider qualificati

2.47



›community network

evoluzione delle reti di area il concetto di rete viene esteso al di fuori dei limiti amministrativi

classici, Regioni e Province

più soggetti gestiscono autonomamente, nell’ambito di

politiche specifiche, gli aspetti del trasporto, della

cooperazione applicativa e della sicurezza

integrano reti geografiche e reti di settore

si configurano come sottoreti organizzate della rete

nazionale

2.48



›fornitori

la Rete Nazionale utilizza la rete internet italiana,

qualificandola attraverso l’adozione di standard elevati di

sicurezza e qualità

apertura al mercato dei fornitori privati di servizi IP ogni amministrazione che aderisce alla Rete Nazionale può

scegliere il proprio provider

unico vincolo: verificare che il fornitore garantisca gli standard di

sicurezza e qualità definiti centralmente

il fornitore deve garantire l’adesione ad uno dei centri EPO meccanismo di pubblicità per aumentare la concorrenza

possibilità di conoscere come e con quali oneri è soddisfatta la

domanda di servizi della Rete Nazionale

2.49



›flussi documentali digitali

la gestione elettronica dei documenti formati o acquisiti dalla

P.A. … insieme delle attività finalizzate alla registrazione di protocollo, alla

classificazione, organizzazione, assegnazione e reperimento dei documenti

… assume importanza centrale nel processo di cambiamento

della P.A.

primo obiettivo: arrivare alla c.d. “interoperabilità a norma” cooperazione tra i servizi applicativi dell’amministrazione, che devono

presentarsi come interlocutore unico verso cittadini e imprese realizzata tramite il sistema delle norme e delle tecnologie abilitanti la

gestione elettronica del flussi documentali

secondo obiettivo: dalla interoperabilità a norma alla gestione

elettronica integrata dei documenti di tutta l’amministrazione presupposto per servizi a valor aggiunto e transattivi (e-government

maturo)

2.50



›necessità di nuovi servizi

per lo scambio di flussi informativi C2G non basta utilizzare i

normali servizi di posta elettronica

necessità di servizi di posta elettronica certificata devono rispondere alla normativa esistente

devono consentire l’utilizzo della firma digitale

agli Enti Locali viene chiesto di predisporre almeno le

funzionalità di back-office necessarie ad assicurare il

trattamento delle istanze ricevute per via telematica

2.51



›sistema delle norme

i vincoli normativi del passato sono ormai stati superati

riferimento normativo: Testo Unico delle disposizioni … in

materia di documentazione amministrativa – DPR

28.12.2000 n° 445 formazione rilascio tenuta conservazione gestione trasmissione

di documenti da parte della p.a.

produzione di documenti alla p.a. ed ai gestori di pubblici servizi

norme su documenti informatici, protocollo, firma digitale, carta

d’identità elettronica …

2.52



›il documento informatico

necessità di trasferire gli archivi cartacei su supporti

informatici, garantendo l’efficacia legale sia dei documenti

originali sia degli archivi digitali

conservazione del documento informatico, per garantirne integrità

identità

provenienza

reperibilità

classificazione del documento informatico stabilisce in quale ordine reciproco i documenti si organizzano nello

svolgimento dell’attività amministrativa rapporto fra documenti e procedimenti nei quali essi sono prodotti e

inseriti

2.53



›il protocollo informatizzato

superare le funzioni classiche di registrazione e

certificazione della corrispondenza, con sistemi per il tracciamento e l’esecuzione automatica dei flussi di lavoro

l’archiviazione e la conservazione dei documenti

il controllo di gestione

l’accesso agli atti amministrativi

autenticazione, autorizzazione e sicurezza gestiti con la

firma digitale

interoperabilità dei protocolli, basati su posta elettronica

certificata

le relazioni di scambio riguardano ogni livello di

comunicazione

inter-intra

-intra-extra-

-amministrazione

2.54



›il progetto di protocollo informatizzato

obiettivi: migliorare l’efficienza interna delle amministrazioni (meno registri

cartacei, meno uffici protocollo, flussi più razionali) migliorare la trasparenza dell’azione amministrativa, attraverso

strumenti per un efficace diritto di accesso allo stato delle procedure

ed ai relativi documenti, da parte dei soggetti che esprimono un

interesse legittimo sul procedimento

strategie fissare regole per la corretta tenuta del registro, per l’interoperabilità

fra sistemi indipendenti, per l’integrazione con gli altri strumenti di e-

government lasciare alle amministrazioni la responsabilità delle scelte su

questioni di efficienza interna fornire supporto finanziario e metodologico

2.55



›

collocazione del sistema di protocollo informatizzato

presso ogni amministrazione deve essere creato un servizio

dedicato alla gestione informatizzata dei flussi documentali

e degli archivi

scenario monolitico un’unica applicazione gestisce le risorse informative che hanno

valenza generale (protocollo integrato con le applicazioni)

scenario modulare il protocollo è visto come un modulo applicativo indipendente,

esclusivamente dedicato al servizio di certificazione

il protocollo è accessibile da parte delle altre applicazioni che

costituiscono il sistema informatico dell’amministrazione

2.56



›posta elettronica certificata

scambio sicuro di posta elettronica (e-mail) criptata e decriptata tramite la CIE e la firma digitale del mittente e del ricevente

l’e-mail tradizionale presenta numerosi punti deboli protezione delle comunicazioni privacy assenza di garanzie di consegna e di non ripudio del messaggio

le tecnologie crittografiche permettono di realizzare un servizio sicuro, che può sostituire il tradizionale servizio di posta

prima della trasmissione, il mittente sottopone i documenti alla procedura di firma elettronica

la sicurezza della comunicazione è garantita dai protocolli sicuri (https)

2.57



›fondamenti normativi

il Testo Unico delle disposizioni in materia di documentazione

amministrativa (DPR 28.12.2000 n°445) art.10:

Il documento informatico sottoscritto con firma digitale … soddisfa

il requisito legale della forma scritta e ha efficacia probatoria

art.14:

Il documento informatico trasmesso per via telematica si intende

inviato e pervenuto al destinatario, se trasmesso all'indirizzo

elettronico da questi dichiarato

La trasmissione del documento informatico per via telematica, con

modalità che assicurino la avvenuta consegna, equivale alla

notificazione per mezzo della posta nei casi consentiti dalla legge

2.58



›definizione

insieme degli strumenti mediante i quali il normale servizio di

e-mail SMTP/MIME diventa giuridicamente equivalente al

servizio di posta tradizionale possibilità di firmare elettronicamente il messaggio

possibilità di risalire in modo inequivocabile alla data/ora di

trasmissione

garanzia dell’avvenuta consegna all’indirizzo e-mail del

destinatario

adesione agli standard previsti per la Rete nazionale,

l’interoperabilità e la cooperazione applicativa

modalità di interazione: scambio di messaggi ed allegati ordinari, tra individui

XML, tra un individuo e un sistema informatico

XML, tra sistemi informatici

2.59



›modello architetturale

1. il messaggio predisposto viene preso in

carico dal server certificato del mittente

2. il server appone al messaggio il MAC,

calcolato con la propria chiave privata, in

modo che il server destinatario possa

controllare la sua identità

3. questo autentica il server mittente, e lo

recapita al destinatario finale

4. contestualmente, il destinatario produce la

ricevuta di ritorno, certificandola con il

MAC, e la invia al server mittente

5. 6. 7. 8. il flusso è lo stesso quando il

mittente è esterno alla P.A.: basta che sia in

grado di usare una firma digitale

9. in questo caso i servizi sono erogati da un

provider certificato, responsabile del

calcolo del MAC

Œ

Ž

‘

’

“”

MAC = Message Authentication Code

2.60



›il server di posta certificata

rispetto ad un server SMTP tradizionale, svolge le

seguenti operazioni accesso alla Certification Authority per la verifica dei

MAC presenti sui messaggi ricevuti

tracciamento dell’attività in un “log” di posta

gestione automatica delle ricevute di ritorno

queste operazioni sono svolte da uno strato

applicativo dedicato

2.61



›due ipotesi progettuali

un servizio di base presenta l’architettura vista

può essere realizzato con interventi “leggeri” sui server di posta

attualmente disponibili

un servizio avanzato in determinati contesti, un messaggio di posta elettronica può

avere scopi diversi dalla spedizione di un documento (es.:

protocollo informatico, la casella di posta è usata come porta

applicativa)

l’associazione messaggio inviato – ricevuta di ritorno può essere

mantenuta con meccanismi diversi

2.62



›firma digitale

ad ogni documento informatico può essere apposta una firma digitale, che equivale alla sottoscrizione prevista per atti e documenti in forma scritta su supporto cartaceo

la firma digitale integra e sostituisce l’apposizione di sigilli, punzoni, timbri, contrassegni e marchi di qualsiasi genere

la firma digitale è il risultato di una procedura informatica che consente

al sottoscrittore, di rendere manifesta l’autenticità del documento

al destinatario, di verificarne la provenienza e l’identità

si basa su certificati elettronici rilasciati da particolari soggetti

(certificatori) tecniche di crittografia asimmetrica (coppia di chiavi, pubblica e

privata)

2.63



›evoluzione normativa

l’Italia è stata tra i primi paesi al mondo a dare piena validità legale alla firma digitale

DPR 10.11.97 n° 513: strumento per sottoscrivere documenti informatici e per essere autenticati in modo certo nell’accesso ai servizi on-line

successivamente, la materia è stata oggetto di una direttiva comunitaria (1999/93/CEE)

il Testo Unico del DPR 445/2000 mantiene l’ impostazione del DPR 513/97

D. Lgs. 15.2.2002 n° 10 recepisce la direttiva e modifica in parte l’impostazione del DPR 513/97

diverse tipologie di firma digitale, con diversa validità giuridica divieto di autorizzazione preventiva per lo svolgimento dell’attività di

certificazione sistema di accreditamento facoltativo per certificatori qualificati

2.64



›DPR 28.12.2000 n° 445(*)

art.23: la firma digitale sul documento informatico equivale alla firma

apposta sul documento cartaceo

art.24: La presentazione di un documento informatico con firma digitale

e marca temporale è valida a tutti gli effetti di legge

art.38: Tutte le istanze e le dichiarazioni da presentare alla pubblica

amministrazione … possono essere inviate anche per fax e via telematica.

Le istanze e le dichiarazioni inviate per via telematica sono valide se sottoscritte mediante la firma digitale o quando il sottoscrittore è identificato dal sistema informatico con l’uso della carta di identità elettronica

(*) Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa

2.65



›sintesi del processo

1. il certificatore rilascia il certificato che

associa la persona fisica alla chiave

pubblica, che custodisce in un elenco

consultabile on-line

2. il mittente firma con la sua chiave

privata un documento

3. il messaggio firmato, insieme al

certificato, raggiunge il destinatario

4. il destinatario, usando la chiave

pubblica del mittente, determina

l’autenticità dello stesso e l’integrità

del messaggio

1

2

3

4

2.66



›il certificatore (Certification Authority o CA)

il DPR 513/97 ha introdotto il ruolo di CA come terza parte, preposta a garantire l’associazione fra identità e

chiave pubblica del firmatario

le CA presenti sono otto e sono tra di loro interoperanti (sett.

2001)

i passi per richiedere un certificato prenotazione presso una CA

riconoscimento fisico del richiedente

richiesta del certificato

rilascio del certificato e del software di firma

il Dipartimento IT è l’organo di vigilanza dei certificatori

2.67



›dispositivi di firma

la normativa italiana prevede che il processo di firma sia

eseguito internamente ad un dispositivo caratterizzato da

elevati livelli di sicurezza e di protezione della chiave privata

in pratica, questo requisito si traduce nell’uso di speciali

smart card certificate ITSEC 4

CIE e CNS! (vedi)

2.68



›D. Lgs. 15.2.2002 n°10

prevede firme digitali forti e deboli forti: basate su un certificato qualificato e creata con dispositivo

sicuro

deboli: non rispettano i requisiti tecnici e di sicurezza delle firme

forti

analogamente, vi sono diversi tipi di certificazione di base: non occorre alcuna notifica al Dipartimento IT

qualificata: il certificatore deve avvisare il Dipartimento che

potrà procedere a controlli successivi

accreditati: i certificatori sono inseriti in un albo pubblico tenuto

dal Dipartimento, i controlli sono sia preventivi che successivi

questa molteplicità può essere fonte di confusione

2.69



›

diversa efficacia della sottoscrizione di un documento

firma digitale forte attribuisce al documento efficacia probatoria, per disconoscere la

quale il firmatario deve attivare un procedimento di querela per falso

firma digitale debole il documento viene riconosciuto come forma scritta, ma la sua

efficacia probatoria dovrà essere liberamente valutata dal giudice

utilizzata prevalentemente per l’identificazione in rete

le istanze e le dichiarazioni inviate per via telematica alla P.A.

sono valide se sottoscritte mediante la firma digitale basata su

un certificato qualificato, rilasciato da un certificatore

accreditato, e generata mediante un dispositivi sicuro

2.70



›CIE e CNS

strumenti attraverso i quali i cittadini vengono riconosciuti

in rete in modo certo, al fine di usufruire dei servizi erogati

on-line dalla P.A. D. Lgs. 15.2.2002 n°10: le istanze e le dichiarazioni inviate per

via telematica sono valide quando l’autore è identificato dal

sistema informatico con la CIE o la CNS

obiettivo del Piano distribuire 30 milioni di CIE/CNS entro il 2005

possono essere utilizzate anche come carte sanitarie e

come carte di pagamento verso le PP.AA., secondo modalità

stabilite con decreto del Presidente del Consiglio

2.71



›Carta di Identità Elettronica (CIE)

individuata fin dal 1998 come strumento di semplificazione dei rapporti fra P.A. e cittadini

smart card ibrida integra, su un supporto di policarbonato, una banda ottica ed un

microprocessore documento di riconoscimento con dati in chiaro sicurezza (banda ottica) e riconoscimento sicuro (il chip può

memorizzare certificati di firma digitale) prodotta dall’Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, viene

emessa dai Comuni (per il processo di emissione vedi D.M. 9.7.2000

nel 2001 sono state emesse in via sperimentale 100.000 carte da 83 Comuni

2.72



›caratteristiche della CIE

la Carta di Identità Elettronica (CIE) permette una maggiore sicurezza nel processo di identificazione ai fini di polizia l’utilizzo come strumento di identificazione in rete per i servizi telematici la completa interoperabilità su tutto il territorio nazionale

la CIE è una carta multiuso: strumento ideale per permettere l’identificazione personale fornire il supporto per la firma digitale garantire l’immutabilità dell’identità collegare differenti sistemi informativi introdurre standard operativi ed informativi innovare velocemente la Pubblica Amministrazione

il ruolo di documento di riconoscimento a vista richiede

particolari garanzie di certezza e di sicurezza nella sua

emissione complessità del processo di emissione e conseguente allungamento dei

tempi per la sua messa a punto per accelerare l’erogazione di servizi in rete da parte della P.A. locale, è

stata predisposta la sperimentazione della CNS

2.73



›la CIE ed il problema delle anagrafi

la CIE è una carta multifunzione per l’accesso a tutti i servizi

erogati on-line dalla P.A. questo ruolo ha subito posto il problema della frammentazione

delle anagrafi della popolazione

da qui nasce il progetto del sistema integrato delle anagrafi,

presupposto per il rilascio della CIE da parte dei Comuni

legge 31 marzo 2005 n° 43 obbligo al rilascio della CIE a partire dal 1° gennaio 2006

il Ministero dell’Interno ha predisposto le risorse tecnologiche ed

organizzative per lo sviluppo del progetto

2.74



›sistema integrato delle anagrafi

si basa su: INA – Indice Nazionale delle Anagrafi – una banca dati della

popolazione residente, realizzata presso il ministero dell’Interno

una infrastruttura telematica certificata (“backbone”) per il

collegamento dei Comuni all’ INA

un sistema informatico per l’aggiornamento dell’INA da parte dei

Comuni: SAIA – Sistema di Accesso e di Interscambio Anagrafi

sistema assistito da una apposita struttura organizzativa:

CNSD – Centro Nazionale Servizi Demografici gestione della circolarità anagrafica

assistenza alle infrastrutture informatiche e telematiche

certificazione e sicurezza delle comunicazioni elettroniche

2.75



›previsioni e stato di avanzamento

obiettivo del Piano di Attuazione dell’e-Government (2001) 30 milioni di CIE/CNS distribuite entro la fine del 2005

per la fine dell’anno si prevede di raggiungere l’ 11%

della popolazione residente

2.76



›

Carta Nazionale dei Servizi (CNS): il quadro normativo

DPR 28.12.2000 n° 445, art. 36, comma 1, modificato da

art. 8 DLgs 23.1.2002 n° 10 introduce la nozione di CNS, menzionandola accanto alla CIE

affida ad un DPCM la definizione delle regole tecniche su

caratteristiche e modalità per il suo rilascio

Legge 16.1.2003 n° 3, artt. 9 e 27 autorizza il Governo ad adottare regolamenti “…per la diffusione

e uso della CNS”, attraverso un apposito DPR

alla luce di questo quadro normativo, è allo studio uno

schema di regolamento in questo senso

2.77



›caratteristiche della CNS

strumento attraverso cui il titolare, riconosciuto in rete in

modo certo, ha la possibilità di fruire dei servizi erogati per

via telematica dalle Amministrazioni smart card con microchip

possiede solo la funzione di identificazione in rete del fruitore

non è un documento di riconoscimento, può essere distribuita

con modalità più semplici

anticipazione della CIE, rilasciata solo in assenza di questa

2.78



›contenuti obbligatori

certificato di autenticazione, fornito dai certificatori

accreditati previsti dal DLgs 23.1.2002 n° 10 caratteristiche del certificato indicate nel DPCM relativo alle

regole tecniche della CNS

dati identificativi della persona cognome e nome, sesso, data e luogo di nascita, codice fiscale

numero identificativo, date di rilascio e di scadenza, nome

dell’amministrazione emittente

2.79



›altre funzioni della CNS

archivio per dati individuali generati, gestiti e distribuiti

dalle pp. aa. vedi progetto IESS della Regione Veneto

strumento di accesso ai dati raccolti dalla p.a. dati di dominio pubblico

dati fiscali, previdenziali, sanitari

strumento per i pagamenti informatici è previsto che la CNS possa essere distribuita da privati,

attraverso modalità di project financing

le iniziative di interoperabilità e la vigilanza sugli aspetti

tecnologici sono di competenza del Ministero per

l’innovazione e le tecnologie

2.80



›CNS come “circuito”

la CNS non è una singola carta, come la CIE, ma un circuito

associato ad un logo

indipendentemente da chi la emette, se la carta appartiene

al circuito, essa consentirà l’autenticazione del possessore

per l’accesso ai servizi di ogni amministrazione

2.81



›portali e siti web

un sito web istituzionale è lo strumento più immediato a

disposizione dell’amministrazione per erogare servizi in rete

i siti istituzionali hanno registrato un tasso di crescita

costante P.A. Centrale: siti web per tutti, molti in evoluzione costante

P.A. Locale (Regioni): offerta completa, trasformazione dei siti in

portali per accogliere siti tematici e contenuti eterogenei

P.A. Locale (Province): vicine al 100% di presenza in rete,

iniziative di coordinamento rispetto agli EE. LL. del loro territorio

P.A. Locale (Comuni): i loro siti svolgono la funzione di front-

office nei confronti dei cittadini

comuni capoluogo ~100%

comuni oltre 5000

ab.

oltre

60%

tutti i comuni 54%

2.82



›livelli di interazione fra utenti e P.A.

l’interazione assume varie forme, che tutte implicano un

colloquio fra utente e p.a., ma che presentano livelli di

complessità crescenti solo informazioni sulle procedure

interazione one-way (es.: scaricare modulistica)

interazione two-way (es.: avvio on-line della procedura)

esecuzione on-line dell’intera procedura, transazioni finanziarie

comprese

il numero molto elevato di servizi erogabili rende necessario

stabilire alcune priorità realizzative, basate su due criteri facilità di erogazione del servizio da parte dell’Ente

impatto sulla fruibilità del servizio da parte dell’utente

(frequenza media, disponibilità di accesso in rete)

2.83



›portali e servizi al cittadino (C2G)*

il portale è un importante strumento per erogare servizi C2G strumento di produttività offerto ai cittadini per la compilazione di

moduli, istanze o richieste di servizio in forma di documenti informatici

deve consentire anche la sottoscrizione con firma digitale delle istanze

generate

deve offrire ai cittadini servizi di posta registrata per l’inoltro delle

richieste alle caselle postali certificate delle amministrazioni

un portale così realizzato non svolge direttamente funzioni proprie

delle amministrazioni …

… quindi potrebbe essere gestito anche da un soggetto privato

* C2G = Citizen-to-Government

2.84



›una strategia realizzativa

strategia in due fasi inizialmente, come funzione di back-office, viene offerto il solo

servizio di una casella postale certificata

successivamente potrebbero essere offerti anche servizi di

inquiry e transazionali, che richiedono un intervento sulle

procedure di back-office (e-government maturo)

vantaggi molti servizi potrebbero essere erogati on-line in tempi brevi

non è necessario intervenire pesantemente sulle procedure di

back-office

l’ autenticazione dell’utente è la prima funzione del portale

2.85



›autenticazione

procedura con cui un sistema riconosce il soggetto che

richiede un servizio allo scopo di verificarne l’autorizzazione

all’accesso deve essere gestita dal portale

le applicazioni di servizio non debbono dipendere dalla modalità

di autenticazione adottata

scopo: proteggere gli investimenti in software applicativo,

rendendolo indipendente dalla procedure di autenticazione

(fortemente condizionate dalle tecnologie disponibili)

il portale dovrà utilizzare un servizio di rete per convalidare

l’autenticazione e associare al soggetto il suo codice fiscale

2.86



›tecnologie per l’autenticazione dell’utente

oggi: l’autenticazione si basa sull’uso di smart card e di

certificati basati su tecnologie PKI carta di identità elettronica

una carta di firma digitale

in futuro potranno essere usati anche altri sistemi di

autenticazione (ad esempio, di tipo biometrico)

è necessario che le modalità di autenticazione abbiano validità a livello nazionale

siano interoperabili

2.87



›misurare la qualità del servizio erogato

parametri di misura articolati nelle seguenti aree di

valutazione facilità d’uso

fruibilità

accessibilità

affidabilità

customer care

economicità

sicurezza

2.88



›siti web istituzionali

caratteristiche razionalizzano i contenuti informativi (metafora di

comunicazione)

uniformano l’interfaccia ai servizi

possono fornire servizi transattivi

devono essere riconoscibili

devono aiutare a superare le diffidenza verso servizi innovativi

alla loro diffusione e facilità d’uso si deve l’aumento

dell’utenza in questi ultimi anni

2.89



›il portale nazionale “italia.gov.it”

obiettivo: evitare una offerta di servizi che richieda al

cittadino la conoscenza del processo di erogazione (chi fa

che cosa)

si propone come una unica sede virtuale in cui si incontrano

domanda di informazione e di servizi e offerta da parte delle

Amministrazioni Centrali e Locali

adotta una nuova metafora di comunicazione, basata sul

concetto di “eventi della vita”

2.90



›la metafora degli “eventi della vita”

per facilitare la fruizione dei servizi, essi vengono classificati

sulla base delle necessità dell’utente (eventi della vita di

cittadini e imprese) struttura gerarchica: evento – sottoevento - servizio

un servizio può essere accessibile da diversi eventi (“pagamento

ICI” è un servizio riconducibile sia all’evento “abitare” sia

all’evento “pagare le tasse”)

le Amministrazioni Locali possono personalizzare la

metafora, introducendo eventi e servizi caratteristici

2.91



›la metafora degli eventi della vita (esempio)

Evento Sottoevent

o

Servizi di base

Avere una Avere una casacasaAvere una Avere una casacasa

Certificato di residenza

Visure catastali

Verifiche/certificati

ipotecari

Verifiche piano

regolatore

…

Acquistare Acquistare casacasaAcquistare Acquistare casacasa

Affittare Affittare casacasaAffittare Affittare casacasa

Cambiare Cambiare casacasaCambiare Cambiare casacasa

Costruire/ Costruire/ ristrutturare ristrutturare casacasa

Costruire/ Costruire/ ristrutturare ristrutturare casacasa

2.92



›eventi della vita (cittadini)

2.93



›eventi della vita (imprese) (?verificare o togliere)

non ancora implementati nel portale aprire una nuova attività modificare una attività sviluppare una attività terminare una attività finanziare una attività gestire il personale possedere immobili pagare le tasse registrare marchi e brevetti importare ed esportare fare e subire una denuncia salvaguardare l’ambiente

a questa categoria appartengono anche professionisti, fondazioni e

associazioni

2.94



›altri servizi del portale

call center accessibile via web

spazi di interazione con la

redazione

newsletter personalizzata

materiali e documenti di siti

istituzionali

sezione per l’uso consapevole e

sicuro della rete

cfr. Allegati:il portale dei servizi del Comune di Venezia

2.95



›la televisione digitale terrestre (TDT)

le trasmissioni utilizzano segnali digitali, non analogici

vantaggi un maggior numero di programmi disponibili

una migliore qualità audio/video

minore inquinamento elettromagnetico

interattività: si può interagire con il programma!

quest’ultima caratteristica della TDT spiega l’interesse del

Governo alla sua diffusione tempi stretti per lo “switch off”

contributo per l’acquisto del decoder

2.96



›modalità di utilizzo

è sostitutiva rispetto alla televisione analogica corrente non è necessario cambiare apparecchio né antenna

di aggiunge solo un dispositivo di decodificazione del segnale

(decoder o Set Top Box)

facilita la fruizione “pay per view” (programmi a pagamento)

funzioni del decoder decodificare il segnale in modo che sia compatibile con gli

apparecchi non digitali

addebita il costo del programma su una particolare scheda

prepagata

gestisce l’interattività con il programma

2.97



›l’interattività nella TDT

è una funzione del decoder, che deve essere dotato di un

canale di interazione non tutti i decoder possiedono il canale di iterazione: data la sua

importanza, il contributo pubblico è riservato solo ai dispositivi

che ne siano dotati

il decoder viene collegato stabilmente alla rete telefonica,

mediante modem

l’interazione avviene con il telecomando

alla fine del 2004 i possessori di un decoder erano poco più

di due milioni

2.98



›t-government

sono servizi di e-Government erogati attraverso la piattaforma

digitale terrestre

grazie alla sua interattività ed alla sua ubiquità (il 96% dei

cittadini italiani possiede un televisore), la TDT rende possibile ad

un gran numero di persone di accedere ai servizi di e-

Government

riduzione del “digital divide”, anche se alcuni problemi restano disponibilità di un collegamento telefonico continuativo

modalità di fruizione meno intuitive del contatto con lo sportello fisico

l’importanza dell’argomento ha consigliato il suo inserimento fra i

progetti della seconda fase di attuazione del piano

vedi Allegati

›

3.99



›verso nuovi modelli di Pubblica Amministrazione

due modelli di Pubblica Amministrazione

il modello di prima fase

il modello di seconda fase

strumenti per l’erogazione dei servizi C2G

3.100



›due modelli di Pubblica Amministrazione

il modello tradizionale si basa sulla sostanziale

indipendenza ed autonomia della singola procedura

amministrativa, il cui unico scopo è quello di realizzare una

particolare funzione (adempimento) un solo tipo di canale per accedere alla procedura: lo sportello ogni procedura ha il suo sportello, localizzato presso l’ufficio che

gestisce la procedura stessa tutta l’integrazione è a carico dell’utente il modello è focalizzato sugli adempimenti

il nuovo modello realizza i principi dell’e-Government

maturo centralità dell’utente trasformazione del modello: non più focalizzato sugli adempimenti,

bensì sul servizio

3.101



›il modello del servizio tradizionale

1. un servizio di solito richiede più procedure, che si interfacciano con lo

“sportello”

2. gli sportelli sono in luoghi diversi, gli accessi avvengono in tempi diversi

3. ogni procedura ha una sua abilitazione dell’utente, che va oltre la semplice

identificazione

4. le procedure non comunicano fra loro: integrazione a carico dell’utente!

utente

sportello

sportello

sportello

sportello

procedura 1

procedura 2

procedura 3

procedura 4

1

24

3

3.102



›il modello dell’e-Government maturo

sfrutta in modo estensivo le possibilità offerte dalle nuove ICT

deve essere accompagnato da parallele innovazioni normative

necessità di una reingegnerizzazione delle procedure distinguere la procedura che eroga il servizio (front-office) dalle

procedure strumentali a tale erogazione (back-office)

complessità del modello e numerosità dei soggetti interessati necessità di procedere per fasi e per piani pluriennali

implementazione soggetta a condizionamenti extra tecnologici (ad

esempio, economici)

si possono distinguere due macro-fasi

3.103



›prima fase: erogazione on-line dei propri servizi

1. i vari sportelli vengono unificati e sostituiti da una molteplicità di “canali” di

comunicazione fra utente ed ente pubblico

un unico accesso, una sola abilitazione (autenticazione dell’utente),

possibilità di scelta fra canali reali e virtuali

2. la procedura di front-office è responsabile della corretta erogazione del

servizio

la complessità delle procedure è nascosta all’utente, ora l’integrazione

è tutta a carico del sistema

utente

canali

procedura 1

procedura 3

procedura 2

back-office

fron

t-offi

ce

1

2

3.104



›caratteristiche del modello di prima fase

obiettivo prioritario: erogazione on-line dei servizi ai

cittadini ed alle imprese

interventi focalizzati sul front-office, senza necessità di

interventi significativi sul back-office

le applicazioni di back-office devono essere indipendenti

dalle modalità di autenticazione

utilizzo dei servizi di posta elettronica registrata (DPR

28.12.2000 n° 445)

3.105



›

il ruolo degli Enti Locali ed il passaggio alla seconda fase

applicazioni diffuse del modello gran parte dei servizi che caratterizzano la metafora degli eventi

della vita viene erogata dagli Enti Locali (Comuni in primo piano)

estensione del back-office l’Ente Locale diviene il punto di erogazione dei servizi integrati di

tutta la Pubblica Amministrazione

connessione alla Rete Nazionale, per lo scambio del flussi

documentali e per l’integrazione applicativa fra le

Amministrazioni

seconda fase: erogazione on-line di servizi integrati

3.106



›

seconda fase: erogazione dei servizi integrati (C2G)

le procedure locali di back-office (P.L.) possono accedere a servizi

forniti da procedure remote di altre Amministrazioni (P.R.),

attraverso la porta di dominio

i vari domini applicativi devono essere connessi alla Rete Nazionale

necessità di fondamenti normativi e di nuovi paradigmi tecnologici

es.: DPR 28.12.2000 n° 445

utente

canali

P.L. 1

back-office

fron

t-offi

ce

P.L. 2

P.L. 3P.R.

c

P.R. a

P.R. b

porta di dominio

Rete Nazionale

3.107



›i fondamenti normativi

DPR 28.12.2000 n° 445: Testo unico delle disposizioni

legislative e regolamentari in materia di documentazione

amministrativa forma ed efficacia del documento informatico

trasmissione del documento informatico

firma digitale (autenticata)

modalità di invio e di sottoscrizione delle istanze

documenti informatici nelle Pubbliche Amministrazioni

rendono possibile l’erogazione di servizi C2G, secondo le

modalità dell’e-government maturo C2G = Citizen-to-Government

3.108



›caratteristiche del modello di seconda fase

erogazione da parte dell’Ente locale di servizi di altre

amministrazioni

interazione telematica con le altre amministrazioni locali e

centrali

il paradigma tecnologico connessione dell’Ente locale alla Rete nazionale;

attivazione di flussi documentali G2G (Government-to-

Government)

accesso alle informazioni certificatorie presso altre

amministrazioni

attivazione di transazioni remote

notifica asincrona di eventi ad altre amministrazioni

3.109



›gli strumenti per l’erogazione dei servizi C2G

il portale della P.A. Locale – ed in primo luogo dei Comuni –

è un importante strumento per erogare servizi C2G strumento di produttività offerto ai cittadini

inoltro di istanze sottoscritte con firma digitale

servizi di posta registrata per l’inoltro alle caselle postali

certificate della P.A.

i portali della P.A. utilizzano uno dei paradigmi tecnologici

più diffusi dell’e-Government

cfr. cap.2:i paradigmi tecnologici dell’e-government

cfr. Allegati:il portale dei servizi del Comune di Venezia

›

4.110



›il caso italiano

e-Government e riforma della P.A.

le strutture istituzionali

la pianificazione degli interventi

un bilancio

4.111



›inquadramento dell’e-Government italiano

l’e-Government italiano si sviluppa nel contesto dei tentativi

di riforma della pubblica amministrazione e degli

ordinamenti istituzionali dello stato italiano (federalismo) riforme Bassanini degli anni ’90

sviluppo della c.d. “società dell’informazione” (Dpef 2002-2006

del 16 luglio 2001, Linee Guida del giugno 2002)

necessità di tenere il passo con i partners europei

4.112



›il contesto europeo

indicatore media

europea

ranking

Italia

“best in

class”

% popolazione che usa Internet 31% 13° +27%

% di famiglie che usa Internet 36% 11° +25%

% diffusione Larga Banda 13% 12° +16%

n° PC collegati ad Internet per 100 studenti 4 13° +19%

% insegnanti che usano Internet nella didattica 36% 10° +47%

% di lavoratori con alfabetizzazione ICT 53% 9° +29%

% di lavoratori che usano il telelavoro 6% 13° +13%

% spesa e-commerce B2B 1,44% 9° +1%

% di strutture sanitarie che hanno accesso ad

Internet

22% 10° +43%

fonte: Comitato dei Ministri per la Società dell’Informazione – documento del 13.02.2002

4.113



›posizionamento del sistema Italia

punti deboli investimenti in R&S

livelli istruzione

brevetti hitech

finanza innovativa

punti forti potenziale di innovazione

delle PMI

4.114



›il quadro delle imprese

potenziale di internet poco sfruttato, sia nel C2B che nel

B2B

cause uso limitato delle tecnologie

scarsa penetrazione di internet

limitata alfabetizzazione ICT di lavoratori e cittadini

4.115



›il contesto europeo (dati 2002)

nel 2002 i principali indicatori di misura dello sviluppo della

Società dell’Informazione mostravano un ritardo dell’Italia

rispetto agli altri Paesi europei

lo sviluppo della Società dell’Informazione è stata una delle

priorità dell’attuale Governo, che si è impegnato a condurre

il Paese in una posizione di leadership nell’era digitale

programma coerente con l’iniziativa e-Europe

4.116



›la visione

la visione: modernizzare il Paese attraverso lo sviluppo delle

ICT, in modo da favorire la competitività del sistema-paese migliorare la qualità della vita prevenire esclusioni di natura sociale o economica

l’e-government offre l’occasione per un radicale

ammodernamento della pubblica amministrazione da un sistema centrato sull’amministrazione e sulle sue procedure ad

un sistema centrato sul cittadino

innovazioni su un doppio livello: servizio prodotto e

processo di produzione

4.117



›innovazione di servizio

servizi integrati con un unico contatto fra utente e p.a. (front-office) vengono

attivati tutti gli adempimenti innescati dall’evento,

indipendentemente dall’amministrazione interessata (back-

office)

facilità di accesso i servizi in rete sono disponibili ovunque, 24 ore su 24

personalizzazione servizi ritagliati sulle specifiche esigenze di ogni utente

l’utente determina le caratteristiche del servizio

4.118



›innovazione di processo

l’e-government impone la semplificazione delle procedure la comunicazione in rete fra amministrazioni elimina passaggi

procedurali, spesso a carico dell’utente

reingegnerizzazione del workflow, conseguente alla introduzione

della strumentazione informatica in tutte le attività operative

effetti sui costi di erogazione (bilanci pubblici) e sui “prezzi”

dei servizi (bilanci familiari e delle imprese) nei prezzi (per l’utente finale) vanno inclusi anche i costi indiretti

connessi al servizio: tempo perso, trasferimenti, duplicazioni ecc

4.119



›l’innovazione nel contesto socio-economico

le economie che hanno avuto le migliori performances sono

state quelle in cui maggiore è stata l’intensità e la pervasività

delle ICT

fonte: Net Consulting

4.120



›favorire l’innovazione

fattori abilitanti ricerca e sviluppo nelle ICT

propensione all’innovazione tecnologica

formazione del capitale umano

ristrutturazione dei processi produttivi

ruolo attivo delle piccole e medie industrie, e non solo di quelle

più grandi

ruolo del Governo: organizzare in sistema tutti i fattori che

favoriscono lo sviluppo delle ICT nell’economia e nella

società

4.121



›un deficit di formazione

debolezza della formazione tecnica in ambito lavorativo il problema diventa tanto più acuto quanto più si sale nel livello

delle professionalità tecniche (skill shortage)

l’utilizzo di internet è fortemente correlato a posizione

geografica, sesso ed età

sull’intera popolazione, esiste il rischio di esclusione di

alcune fasce più deboli (sud Italia, donne, anziani)

4.122



›strutture istituzionali

Ministro per l’Innovazione e la Tecnologia (MIT) è a capo di un Dipartimento, con il compito di fornire indirizzi a

Governo e di coordinare gli interventi in materia di innovazione

tecnologica promossi dalla P.A.

Comitato dei Ministri per la Società digitale

CNIPA (ex AIPA) ha il compito di sostenere e realizzare il processo d’innovazione

della Pubblica Amministrazione attraverso l’uso delle nuove

tecnologie

….più varie strutture per il raccordo fra le varie

Amministrazioni

4.123



›il nuovo modello di Pubblica Amministrazione

caratteristiche: orientata all’utente: singoli cittadini ed imprese

fornitrice di servizi

creatrice di valore pubblico

semplicità operativa

uso della tecnologia per aumentare l’efficienza dei processi interni

valorizzare le risorse umane

verifica della qualità dell’azione amministrativa attraverso il

livello di soddisfazione di chi riceve il servizio

cfr. cap. 3:verso nuovi modelli di Pubblica Amministrazione

4.124



›per le iniziative di e-government

strutture finalizzate alle iniziative di e-government Referenti delle Pubbliche Amministrazioni Centrali Specifici tavoli di raccordo tematici Cabina di regia per lo sviluppo del Sistema Informativo Sanitario

Nazionale Comitati interministeriali:

Comitato Tecnico Nazionale per la Sicurezza ICT Comitato per l’attuazione del progetto di Sistema Informatico Unitario

del Personale Comitato per l’Accessibilità e le tecnologie Informatiche nella

Pubblica Amministrazione

Comitati di raccordo con le Autonomie Locali Tavolo congiunto permanente di consultazione e cooperazione con i

rappresentanti delle Regioni, degli Enti Locali e delle Amministrazioni Statali coinvolte nel Piano di eGovernment

Commissione permanente per l’innovazione e le tecnologie con la Conferenza dei Presidenti delle Regioni

4.125



›per gli interventi sul sistema Paese

strutture finalizzate agli interventi sul sistema Paese Segreteria Tecnica del Comitato dei Ministri

Comitati interministeriali: Comitato esecutivo per la predisposizione del Piano Nazionale di

Sviluppo della Larga Banda Comitato tecnico per l’uso consapevole di Internet Comitato sullo sviluppo e l’impiego delle tecnologie dell’informazione

per le categorie deboli

Osservatorio sull’eCommerce

4.126



›i Centri Regionali di Competenza

le varie iniziative di e-government avviate in Italia

presentano alcune criticità problema del coordinamento (nazionale – regionale) e di

cooperazione interistituzionale (Regioni, Province, Comuni,

Comunità Montane)

innovazioni organizzative e metodologiche, e non solo

tecnologiche

sensibilità degli amministratori locali

necessità di diffondere modelli e strumenti operativi da

condividere

i Centri Regionali di Competenza sono forme di supporto

dedicate al sistema delle P.A. locali per affrontare tali

criticità

4.127



›l’intervento di sostegno

obiettivi generali aiutare tutti gli attori regionali coinvolti in programmi e progetti

di e-government

definire e diffondere modelli, approcci e strumenti condivisi su

aspetti critici e rilevanti dell’e-government

sviluppare la cooperazione tra livelli di governo nei sistemi

territoriali regionali e la collaborazione interregionale

un insieme integrato di azioni di assistenza informativa,

formativa e progettuale verso dirigenti e funzionari delle

Regioni e degli EE.LL. progetto realizzato dal Formez, su incarico della Funzione

Pubblica

seguirà le indicazioni dell’apposito Comitato Guida nazionale

4.128



›funzioni ed attività dei CRC

i CRC sono soggetti facilitatori orientare e favorire lo sviluppo di bisogni e domande dal sistema degli EE.LL.

proporre metodologie, processi e soluzioni per giungere al risultato atteso

alcune attività tipiche dei CRC formare i referenti IT negli EELL sulle opportunità e i limiti dell’e-government,

sull’orientamento all’utente dei servizi di e-gov e su altri temi critici

supportare i meccanismi di coordinamento dei piani territoriali di e-

government

sviluppare attività di monitoraggio sui progetti di e-government, sul loro

impatto e sullo sviluppo della società dell’informazione regionale

facilitare scambio di conoscenze e tra gli attori dei progetti di e-government

accrescere la conoscenza e la consapevolezza degli amministratori e dei

politici sulle opportunità della società dell’informazione e dell’e-government

4.129



›la Commissione permanente

ai CRC compete anche il supporto della Commissione

permanente per l’Innovazione e le Tecnologie

principali compiti della Commissione verifica l’avanzamento dei progetti regionali

esegue l’istruttoria di problematiche specifiche

provvede alla comunicazione di indirizzi e linee guida

provvede alla raccolta di informazioni e di indicazioni dal

territorio

la commissione è assistita da uno specifico Comitato

Tecnico

4.130



›la pianificazione degli interventi

Linee Guida del Governo per lo Sviluppo della Società

dell’Informazione (giugno 2002)

Piano triennale

i Piani di Azione Territoriali

4.131



›

Linee Guida per lo sviluppo della Società dell’Informazione

riguardano tutta la Pubblica Amministrazione, Centrale e

Locale e prevedono interventi sulle infrastrutture abilitanti

impatti su risorse umane e fabbisogni finanziari

armonizzate con quelle rivolte al sistema paese, per uno

sviluppo coordinato e coerente

prevedono di conseguire 10 obiettivi di legislatura fissati dal Comitato dei Ministri per la Società dell’Informazione impegnano in primo luogo le Amministrazioni Centrali, ma forniscono

indirizzi anche a Regioni e Enti Locali

4.132



›10 obiettivi di legislatura

servizi on-line a cittadini e imprese tutti i servizi prioritari disponibili on-line 30 milioni di CIE/CNS distribuite 1 milione di firme digitali entro il 2003

efficienza interna 50% della spesa per beni e servizi attraverso e-procurement tutta la posta interna alla PA via e-mail tutti gli impegni ed i mandati gestiti on line

valorizzazione delle risorse umane alfabetizzazione certificata di tutti i dipendenti pubblici eleggibili 1/3 della formazione erogata attraverso e-learning

trasparenza 2/3 degli uffici della PA con accesso online delle pratiche da parte dei cittadini

qualità tutti gli uffici erogatori di servizio dotati di un sistema di customer satisfaction

4.133



›lo stato dell’arte

obiettivo raggiunto al possibilità di completamento

1. Tutti i servizi prioritari disponibili on-line 59% Difficile completamento

2. 30 milioni di CIE/CNS distribuite 11% Impossibile da conseguire

3. 1 milione di firme digitali diffuse entro

2003>100% Conseguito

4. 50% della spesa in beni e servizi tramite

e-procurement5% Impossibile da conseguire

5. Tutta la posta interna alla P.A. via e-mail >70% Quasi conseguito

6. Tutti gli impegni ed i mandati on-line 96% Quasi conseguito

7. Alfabetizzazione certificata di tutti i

dipendenti pubblici eleggibili84% Quasi conseguito

8. 1/3 della formazione erogata via e-

learning10% Impossibile da conseguire

9. 2/3 della P.A. con accesso on-line all’iter

delle pratiche84% Quasi conseguito

10. Tutti gli uffici che erogano servizi dotati

di un sistema di CRM55% Impossibile da conseguire

4.134



›Piano triennale 2003-2005

utilizza il modello della programmazione negoziata consente di far cooperare su obiettivi comuni e condivisi diversi

soggetti istituzionali pubblici (Amministrazioni statali, Autonomie

Locali, autonomie funzionali, ecc.) e soggetti privati

si basa sul ricorso a fonti molteplici di finanziamento alle quali

attingono i diversi partecipanti

il Piano prevede di definire con ogni sistema regionale un

“accordo di programma”

la Commissione Permanente per l’innovazione e le tecnologie elaborerà e approverà le priorità d’intervento, il numero di accordi

da avviare ogni anno e la loro ampiezza e articolazione territoriale,

l’individuazione e l’eventuale riorientamento delle risorse disponibili

4.135



›i Piani d’Azione Territoriali (PAT)

strumento per il coordinamento degli interventi di e-

government, in modo trasversale rispetto alle diverse

Amministrazioni di un determinato territorio un PAT di e-government definisce l’intervento che gli Enti di un

territorio, coordinati da un soggetto capofila, intendono realizzare

per tradurre in pratica gli obiettivi e le azioni identificati dal Piano

di e-government

contenuti minimi di un PAT gli obiettivi degli interventi per l’e-government nello specifico contesto

territoriale i soggetti coinvolti e il modello organizzativo di cooperazione fra di essi il contesto di riferimento e lo stato dell’arte rispetto agli ambiti

interessati dall’intervento l’insieme dei singoli progetti che compongono l’intervento, le relative

fasi, i prodotti e i risultati attesi

4.136



›importanza dei PAT

l'inquadramento dei progetti di e-government su scala

territoriale è opportuno per vari motivi: la preparazione di un PAT coinvolge gli Enti Locali e gli altri attori

dello sviluppo locale, facilitando l'obiettivo del Piano di e-

government di estendere le innovazioni a tutta la Pubblica

Amministrazione

nella logica del riuso e della condivisione di soluzioni tra le

Amministrazioni, i PAT identificano gli ambiti ottimali per lo sviluppo

e la gestione dei servizi infrastrutturali, di interoperabilità, ecc. l

tendenza verso il disincentivo, in fase di valutazione dei

progetti, delle iniziative autonome di singole amministrazioni,

salvo motivazioni adeguate che le giustifichino

4.137



›attenzione al contesto

un PAT non deve necessariamente comprendere solo i temi

proposti dal Piano di e-government

è auspicabile che i PAT collochino gli interventi di

innovazione della P.A. in un quadro più ampio di azioni lo sviluppo del capitale umano

lo sviluppo dell’e-commerce

lo sviluppo delle infrastrutture e la promozione della concorrenza

e dell’accesso a reti e servizi avanzati di telecomunicazioni

in linea con il Piano d’Azione per la Società

dell’Informazione e con il programma eEurope dell’Unione

Europea

4.138



›garanzia di coerenza

i PAT dovrebbero garantire che le iniziative di e-government

siano coerenti rispetto al nuovo contesto di poteri e ruoli definito dal

federalismo amministrativo coerenti con gli obiettivi complessivi del Piano di e-government coerenti e possibilmente abilitanti rispetto allo sviluppo locale della

società dell'informazione e della nuova economia

anche se puntano in primo luogo a migliorare la "macchina

amministrativa", le loro finalità generali rimangono quelle di semplificare e migliorare la vita dei cittadini e delle imprese migliorare la competitività del sistema economico diffondere l'accesso e la capacità d'uso delle nuove tecnologie,

rafforzando i nuovi diritti di cittadinanza nella società

dell'informazione e della conoscenza

4.139



›il percorso attuativo del Piano

si svolge attraverso i seguenti passi documenti strategico-programmatici, approvati da appositi

organi consultivi

avvisi pubblici per la presentazione di progetti attuativi

valutazione per l’ammissione al cofinanziamento

monitoraggio ed assistenza all’implementazione del progetto

articolato in fasi temporali prima fase (2000-2002)

seconda fase (2003-2005)

governato dal MIT, in collaborazione con CNIPA, Formez ed

altri organi istituzionali

4.140



›seconda fase: le linee di attuazione

lo sviluppo dei servizi infrastrutturale locali (SPC –

Sistema Pubblico di Connettività)

la diffusione territoriale dei servizi per cittadini ed

imprese, attraverso il riuso delle migliori soluzioni

esistenti

l’inclusione dei piccoli comuni nell’attuazione dell’e-

Government

lo sviluppo della cittadinanza digitale (e-democracy)

la promozione dell’utilizzo dei nuovi servizi presso

cittadini ed imprese

i servizi di e-Government sulla piattaforma digitale

terrestre (t-Government)

cfr. Allegati:il progetto “People”

cfr. cap. 6:e-democracy

4.141



›seconda fase: il focus

attenzione verso gli interventi strutturali

numerose linee di attività rivolte alla rimozione del digital

divide sul versante della P.A.

sulle discriminanti territoriali e sociali

interesse verso le nuove tecnologie, in particolare nel

campo della sicurezza

›

5.142



›la società digitale (e-society)

e-Government presuppone una società digitale

società che adotta in modo estensivo (casa,

lavoro, tempo libero) le varie tecnologie digitali

disponibili

un insieme di politiche, norme e regole

capaci di sostenerne il funzionamento (e-

governance)

problema dell’accesso ai servizi digitali ora l’accesso è condizionato da un numero

di fattori molto più alto di quanto non accada

con i servizi tradizionali

non tutti possono accedere a tutti i servizi

si crea il c.d. “digital divide”

società digitale

e-Governance

e-Government

digital divide

5.143



›digital divide

è la quota parte di una società priva dei mezzi per accedere alle

opportunità della società digitale (e-something …)

il digital divide non è dato una volta per tutte, ma varia da

gruppo a gruppo, nel contesto dei servizi forniti - per esempio: le famigli con bambini è più probabile abbiano un accesso ad

Internet. rispetto alle famiglie senza bambini o formate da anziani

le famiglie con redditi annui superiori a 50.000 euro è probabile

abbiano accesso più facile alle tecnologie digitali rispetto a quelle

con redditi annui inferiori a 25.000 euro

importanza delle caratteristiche socio-demografiche dei vari

gruppi sociali nella progettazione dei servizi di e-government

5.144



›un dibattito aperto

un profondo “digital divide” esiste anche fra Paesi sviluppati

ed in via di sviluppo il 70% della popolazione mondiale non ha mai sentito parlare di

internet

solo il 5% ha accesso al web

di questo 5%, l’88% si trova nei Paesi industrializzati

Canada e Stati Uniti insieme hanno il 57% dei navigatori

Africa e Medio Oriente insieme non raggiungono l’1%

nella sola New York ci sono più accessi che in tutta l’Africa

la Rete non è uguale per tutti

5.145



›e-government e Paesi in Via di Sviluppo (PVS)

in questi paesi la tecnologia è uno strumento per lo

sviluppo, non un premio dello sviluppo comunicazioni facilitate anche dove sono ostacolate dalla

geografia

maggiore efficacia dell’autorità di governo

interazione più democratica con la popolazione

iniziative internazionali Dot Force (G8)

Gateway Foundation (Banca Mondiale)

Task Force su ICT (ONU)

nell’ambito della Dot Force il governo italiano è responsabile

per l’implementazione delle iniziative di e-government

5.146



›un rischio di insuccesso

anche all’interno dei PVS si riproduce il fenomeno del digital

divide: gran parte della popolazione rischia di essere

esclusa dai vantaggi dell’e-government

eliminare il digital divide alfabetizzazione della popolazione

miglioramento dei servizi di base: elettricità, acqua, housing

sviluppo delle reti infrastrutturali (telecomunicazioni e trasporti)

impegno delle strutture governative del paese

il problema del digital divide riguarda anche il nostro Paese esempio: il caso della banda larga – tecnologia disponibile solo

nei grandi centri urbani – che condiziona numerosi servizi di e-

Government

Dopo il fattore tecnologico (banda larga) sono i fattori economici e culturali che producono digital divide nei paesi sviluppati

5.147



›progetti italiani di e-government per i PVS

Albania informatizzazione dell’anagrafe, strategia nazionale di e-

government

Giordania e-procurement, land survey, income tax

Mozambico informatizzazione contabilità nazionale, rete pubblica di

comunicazione

Nigeria informatizzazione dell’anagrafe, strategia nazionale di e-

government

Tunisia e-procurement, pagamenti on-line

5.148



›alcuni dati di riferimento

i successi conseguiti nell’applicazione dell’e-government

alla realtà italiana possono essere replicati nei PVS?

Giordani

a

Nigeria Mozambic

o

Tunisi

a

Albani

a

popolazione (milioni) 4,9 126,9 17,7 9,6 3,4

linee telefoniche x

1000 abitanti

92,9 4,3 4,3 39

PC x 1000 abitanti 22,5 6,6 3,0 22,9 6,4

internet host x 10.000

abitanti

1,5 0 0,1 0,1 0,3

›

6.149



›e-democracy

un nuovo ruolo per le ICT

le dimensioni dell’e-democracy

decisioni pubbliche e politiche locali

tecnologie per la partecipazione

come costruire un progetto di e-democracy

6.150



›un nuovo ruolo per le ICT

gli effetti delle politiche di e-government… ristrutturazione dei processi organizzativi della PA

aumento della familiarità dei cittadini verso gli strumenti

informatici

…rendono possibile un nuovo ruolo per le ICT maggiore interazione sociale

maggiore partecipazione politica

per superare l’impasse in cui si trova la governance nel

nostro paese NB: per governance si intende l’ insieme di politiche, norme e regole

capaci di sostenere il funzionamento di un gruppo sociale

6.151



›una governance imperfetta

disaffezione diffusa verso la politica

rischi di deriva mediatica (autorefenzialità della politica)

oggi le istituzioni politiche devono affrontare una doppia

sfida recuperare efficienza amministrativa

porre rimedio all’insufficienza dei canali tradizionali della

mediazione politica leader politici

(decisori pubblici)

società civile

(portatori di interessi)

•comunicazione con media tradizionali

•target a 360°

•generica adesione agli eventi mediatici

•occasionali consultazioni

elettorali

6.152



›la governance democratica

la governance democratica può essere riassunta nel

concetto di e-democracy condizioni e strumenti per un maggior coinvolgimento dei

cittadini nei processi di definizione delle politiche e di erogazione

dei servizi

è il processo di governo più adeguato ai problemi che le

istituzioni devono affrontareleader politici

(decisori pubblici)

società civile

(portatori di interessi)

•comunicazione con nuovi media

•target specifico

•determinazione delle scelte

pubbliche

•partecipazione alle decisioni

6.153



›alcuni di questi problemi

interdipendenze territoriali sempre più ampie

interdipendenze settoriali sempre più forti

scarsità di risorse pubbliche

accelerazione dei processi di innovazione

aspettative dei cittadini e delle imprese

6.154



›come cambia la missione della PA(*)

quale è lo stato di questo processo?

sono state colte tutte le potenzialità delle ICT?

nella grande maggioranza dei casi siamo ancora a livello

delle intenzioni, scarsi risultati concreti

importanza di un quadro concettuale di riferimento

e-government

erogazione servizi

e-democracy

migliore qualità convivenza

strumento

obiettivo(*)

6.155



›le dimensioni dell’e-democracy

il concetto di e-democracy si articola in varie dimensioni inclusione sociale ed accesso alla informazione (pre-condizioni) accesso alla sfera pubblica voto (elettorato passivo ed attivo) iniziativa diretta coinvolgimento nei processi decisionali

per favorire la partecipazione dei cittadini bisogna intervenire su tutti questi versanti

e-democracy: utilizzo delle ICT per sostenere questa partecipazione

ricorda: e-government = utilizzo delle ICT per sostenere l’efficacia amministrativa

6.156



›le decisioni pubbliche

la decisione pubblica non deve essere ridotta alla sua sola

fase finale (deliberazione in senso tecnico-giuridico)

concetto di decisione come processo si svolge lungo un arco temporale

si articola in vari passaggi

il campo di applicazione più appropriato per l’e-democracy è

costituito dalle decisioni che riguardano le politiche locali

è necessario introdurre il concetto di “ciclo di vita” di una

politica locale

6.157



›il ciclo di vita di una politica locale

base per l’analisi delle modalità di partecipazione dei

cittadini alle decisioni che implementano una politica locale

sequenza lineare di fasi (con limitate possibilità di

ripetizione): emersione dei problemi e degli attori

individuazione delle soluzioni alternative

selezione delle soluzioni praticabili

scelta di una soluzione

attuazione della soluzione: realizzazione, gestione, monitoraggio

le ICT possono sostenere efficacemente tutte le fasi del ciclo

di vita di una politica locale

6.158



›un fenomeno in crescita

incremento delle iniziative degli Enti Locali per promuovere

la partecipazione dei cittadini alle decisioni pubbliche

occasioni politiche di programmazione(urbanistica, ambiente, sviluppo,

infrastrutture)

interventi in situazioni critiche (ad esempio, ambientali o

occupazionali)

progetti ad elevato impatto socioeconomico o ambientale (grado

infrastrutture, ristrutturazioni)

nell’integrazione delle varie pratiche partecipative e nello

sfruttamento dei vantaggi delle ICT gli Enti Locali incontrano

molte difficoltà

6.159



›le difficoltà

le maggiori difficoltà incontrate riguardano il nodo

informazione/comunicazione

e le sue conseguenze in termini di selezione e

inclusione/esclusione dei partecipanti

esempi circolazione e diffusione delle informazioni

tempestività

pubblicità delle iniziative

circuiti ristretti (scarsa differenziazione dei pubblici)

debole sviluppo delle relazioni fra settori della PA

scarsa diffusione delle comunicazioni in retec

6.160



›vantaggi dell’adozione delle ICT

le ICT aiutano nel superamento delle difficoltà sopra

ricordate rapidità nell’aggiornamento trasmissione scambio delle

informazioni

comunicazione non legata ai vincoli spazio-temporali

funzioni di documentazione: memoria, reperimento intelligente,

analisi diacronica)

supporti per l’accesso a grandi masse di dati

strumenti per la cooperazione a distanza

strumenti per la formazione civica e politica

il tutto si traduce in un allargamento delle opportunità di

partecipazione

6.161



›i vincoli

malgrado questi possibili vantaggi, le esperienze di impiego delle ICT nei processi partecipativi, anche al di fuori del nostro Paese, sono piuttosto scarse

probabilmente questo è dovuto a vari vincoli, quali ad esempio

deficit nella cultura di governo: la politica non crede alla partecipazione

deficit organizzativo: le ICT sono concentrate in pochi settori della PA

scarsa diffusione degli skill digitali individuazione solo generica dei soggetti interessati debolezza dell’intervento sulle politiche di accesso vaghezza del disegno complessivo dell’esperienza avvio della consultazione in una fase troppo avanzata del ciclo

decisionale

›

Università Ca Foscari Venezia – Facoltà di Economia Corso Informatica per le-government...

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