UNA STORIA DI LEGALITÀI DIRITTI NON SONO IN APPALTO

Seriate, 27 Marzo 2015

LEGGE DI INIZIATIVA POPOLARE

• Gli appalti pubblici rappresentano più del 15% delPIL nazionale

• Appalti e subappalti investono oltre 3,5 milioni dilavoratori

• La loro cattiva gestione, la diffusa illegalitàalimentano la corruzione che in Italia fadiminuire gli investimenti esteri del 16% eaumentare del 20% il costo complessivo degliappalti 2

LEGGE DI INIZIATIVA POPOLARE: 3 Obiettivi

1. Affermare una tutela reale dei trattamenti deilavoratori degli appalti

2. Contribuire al contrasto delle pratiche diconcorrenza sleale che non solo incidono sulletutele dei lavoratori ma puntano sulla riduzionedel costo del lavoro e non sulla qualità delleopere e servizi

3. Estensione della clausola sociale riferita almantenimento del posto di lavoro in caso dicambio di appalto 3

LEGGE DI INIZIATIVA POPOLARE1) Responsabilità in solido

• Realizzare questi tre obbiettivi significa affermareche il committente in appalto è responsabile insolido, entro il limite dei due anni, del trattamentosalariale, contributivo dei lavoratori in appalto, incaso di inadempienza dell’appaltatore

• Ruolo importante quello della contrattazionecollettiva che può prevedere strumenti di buoneprassi che garantiscano i lavoratori

• Estensione della responsabilità in solido anche allePubbliche Amministrazioni 4

LEGGE DI INIZIATIVA POPOLARE2) Contrasto alla pratica di concorrenza sleale

• Costruzione di strumenti che sanzionino leimprese che non assolvono gli obblighi chehanno nei confronti dei lavoratori, attraversol’esclusione dalle future gare

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LEGGE DI INIZIATIVA POPOLARE3) Clausola sociale

• Significa affermare che si rende effettiva la tutela del lavoro in casodi cambio appalto attraverso la consultazione sindacale

• Qualora nei contratti siano previste garanzie dell’occupazione in casodi cambio dell’appalto e non siano rispettate ci sia un percorsosanzionatorio. Se queste garanzie non sono previste, previsioni dipercorsi di assunzioni graduali da parte dell’appaltatore subentrantee il mantenimento di parte degli occupati da quello uscente

• Applicazione del 2112 c.c. esteso anche ai lavoratori in successione diappalto dove risulti che l’appaltatore utilizzi beni o attrezzature delcommittente o del precedente appaltatore

• Inserimento clausola sociale nel bando di gara, nel capitolatod’appalto e nel contratto di appalto

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Alcuni datiDic-2013

AZIENDE ADDETTI LAVORATORI IN APPALTO

EDILIZIA 15.797 33.168 STIMA 28.000

PUBBLICO IMPIEGO 5.041 24.694 STIMA 6.000

TRASPORTI 1.263 12.203 DATO NON DISPONIBILE

COMMERCIO 5.911 27.640 STIMA 5.000

TOTALE 28.012 97.705

TOTALE ADDETTI PROVINCIA DI BERGAMO

372.156

Dati estratti dall’archivio unità locali con addetti della provincia di Bergamo – Fonte SMAIL Lombardia7

Dati CASSE EDILI2010 2011 2012 2013

ADDETTI 21.917 20.474 18.984 16.827

IMPRESE 3.968 3.681 3.430 3.192

MASSA SALARI(MLN di €) 247,1 244 217,5 185,6

DURC EMESSI CASSA EDILE 8.964 9.292 9.584 9.799

% DURC irregolari c.e. 7,31% 7,63% 8,38% 8,92%

DURC EMESSI EDILCASSA 9.382 9.505

% DURC irregolari edc 8,81% 10,76%

% DURC lavori pubblici ce 28,84% 34,40% 34,54% 32,18%

% DURC lavori pubblici edc 16,21% 19,39%

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PROTOCOLLI DI BUONE PRASSI• 19/07/2004: firma del protocollo di intesa tra Azienda

ospedaliera e le OO.SS di categoria (Fillea, Filca e FeNEAL) econfederazioni (CGIL; CISL e UIL) (nuovo ospedale PapaGiovanni XXIII)

• 07/10/2009: firma del protocollo di intesa tra Aziendaospedaliera Bolognini di Seriate e le OO.SS di categoria(Fillea, Filca e FeNEAL)

• 24/05/2010: firma del protocollo di intesa tra Consorzio BBMe le OO.SS di categoria (Fillea, Filca e FeNEAL) territoriali eregionali (BREBEMI)

• 26/03/2012: Patto territoriale di Legalità tra Prefettura diMilano, Confindustria Lombardia, Italcementi Group e Fillea,Filca e Feneal 9

• 08/05/2012: Protocollo di intesa sugli indirizzi e sulle regolein tema di affidamenti dei servizi socio sanitari assistenzialied educativi per inserimento lavorativo persone svantaggiatefirmato da Provincia di Bergamo, Confcooperative, Legacoop,CGIL, CISL e UIL della Funzione Pubblica

• 10/07/2012: firma del protocollo di intesa tra Comune diBergamo e le OO.SS di categoria (Fillea, Filca e FeNEAL)

• 05/12/2013: firma del protocollo di intesa tra Comune diTreviglio, Fillea, Filca e Feneal e CGIL, CISL e UIL

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