UNA BUSSOLA PER NAVIGARE NELLA UE La politica di coesione nellU.E. Corso in TECNICHE DI...

““UNA BUSSOLA PER UNA BUSSOLA PER NAVIGARE NELLA UENAVIGARE NELLA UE””

La politica di coesione La politica di coesione nell’U.E.nell’U.E.

Corso in “TECNICHE DI PROGETTAZIONE: Fund Raising per l’Università”

A CURA DELL’ASSOCIAZIONE PRONEXUS

Reggio Calabria 7 Luglio 2006

La politica di coesione nell'U.E. 2

Agenda 2000 - DefinizioneAgenda 2000 - Definizione

24/25 marzo 1999

CONSIGLIO EUROPEO BERLINO

E’ un organo istituzionalizzato con

il Trattato di Maastricht che si riunisce almeno 2

volte l’anno per dare impulso e definire gli orientamenti politici generali

dell’U.E.

Illustra le prospettive finanziarie per il periodo 2000-2006 ed il progetto di regolamentazione concernente gli aiuti strutturali, la politica agricola comune e gli strumenti di preadesione dei Paesi candidati.


Agenda 2000 – PrincipiAgenda 2000 – Principi

Ridefinisce obiettivi e strumenti degli aiuti strutturali alle regioni, ossia le modalità di attuazione della politica di coesione economica e sociale dell’U. E. stabilendo i seguenti principi:

Mantenimento della solidarietà finanziaria al livello raggiunto nel 1999;

Aumento della concentrazione territoriale;

Migliore rapporto costi/benefici nei meccanismi difunzionamento dei Fondi strutturali.


Cosa sono i Fondi Strutturali?Cosa sono i Fondi Strutturali?

Sono strumenti finanziari attraverso i quali si attua la politica di coesione economica e sociale dell’Unione Europea, volta a ridurre il divario di sviluppo esistente tra gli Stati membri e/o tra regioni di uno stesso Stato.


Come funzionano?Come funzionano?

Utilizzano le risorse di 4 Fondi a finalità strutturale, secondo le disposizioni generali contenute nel Reg. (CE) N. 1260/99 e nei seguenti Regolamenti specifici:

FESR

FSE

FEOGA

SFOP

Reg. 1783/99 Reg. 1257/99

Reg. 1784/99 Reg. 1263/99


FESRFESRFondo Europeo di Sviluppo RegionaleFondo Europeo di Sviluppo Regionale

Promuove lo sviluppo armonioso e la coesione economica e sociale delle diverse zone del territorio comunitario, attraverso la correzione dei principali squilibri e l’adeguamento strutturale delle Regioni in ritardo di sviluppo.


Investimenti produttivi per creare o salvaguardare nuovi posti di lavoro;

Investimenti nel settore delle infrastrutture;

Misure di animazione e sostegno allo sviluppo locale;

Assistenza tecnica.

FESRFESRAmbito di applicazioneAmbito di applicazione


FSEFSEFondo Sociale EuropeoFondo Sociale Europeo

Persegue l’obiettivo di migliorare i livelli occupazionali ed il livello di vita dei lavoratori all’interno dell’U.E..


FSEFSEAmbito di applicazioneAmbito di applicazione

Sviluppo e promozione di politiche per il lavoro;

Promozione pari opportunità per l’accesso al lavoro;

Promozione di istruzione, formazione e consulenza;

Qualificazione e valorizzazione della forza lavoro.


FEOGA - Fondo Europeo Agricolo di FEOGA - Fondo Europeo Agricolo di Orientamento e Garanzia – Orientamento e Garanzia – Sez. OrientamentoSez. Orientamento

Strumento finanziario della politica di sviluppo rurale considerato come secondo pilastro della politica agricola comune (PAC);

Garantisce che la spesa agricola contribuisca meglio all’assetto del territorio ed alla protezione della natura.


Investimenti aziende agricole; Insediamento giovani agricoltori; Formazione; Prepensionamento; Aiuti alle zone svantaggiate; Misure agroambientali Trasformazione e commercializzazione di prodotti; Silvicoltura; Sviluppo delle zone rurali.

FEOGA FEOGA Ambito di applicazioneAmbito di applicazione


SFOP – Strumento Finanziario di SFOP – Strumento Finanziario di Orientamento per la PescaOrientamento per la Pesca

Contribuisce al conseguimento duraturo di un equilibrio tra le risorse;

Rafforza la competitività tra le strutture operative e lo sviluppo di aziende economicamente valide nel settore

Migliora l’approvvigionamento e la valorizzazione dei prodotti della pesca e dell’acquacoltura;

Contribuisce al rilancio delle zone dipendenti dalla pesca.


Fondo di coesioneFondo di coesione

Finanzia equilibratamente progetti nel settore delle reti transeuropee, dei trasporti e dell’ambiente;

Rafforza la coesione economica e sociale attraverso il sostegno agli Stati con reddito procapite inferiore del 90% alla media comunitaria.

Paesi beneficiari: Spagna, Grecia, Irlanda e Portogallo.


Fondi Strutturali - I principi Fondi Strutturali - I principi

La Riforma dei fondi strutturali è ispirata ad alcuni principi cardine:

Concentrazione

Addizionalità

Partenariato

Programmazione


Ridurre gli obiettivi prioritari da 6 a 3

Ridurre le Iniziative comunitarie da 13 a 4

I Principi: la CONCENTRAZIONEI Principi: la CONCENTRAZIONE

- INTERREG: Cooperazione transfrontaliera- URBAN: Sviluppo urbano- LEADER +: Sviluppo Rurale- EQUAL: Lotta alle discriminazioni in relazione al mercato del lavoro


Gli Obiettivi PrioritariGli Obiettivi Prioritari

Obiettivo 1

Promuovere lo sviluppo e l’adeguamento strutturale delle regioni che presentano ritardi di sviluppo.

Obiettivo 2 Favorire la riconversione economica e sociale delle zone con difficoltà strutturali.

Obiettivo 3 Favorire l’adeguamento e l’ammodernamento delle politiche e dei sistemi di istruzione, formazione e occupazione.


Obiettivo 1Obiettivo 1

Regioni NUTS II (Nomenclatura Unità Territoriali Statistiche) con PIL <75% della media comunitaria;

Regioni ultraperiferiche (dipartimenti francesi d’oltremare, Azzorre, Madera e Isole Canarie );

Regioni ex Obiettivo 6 (regioni artiche della Finlandia e Svezia).

Copertura totale della popolazione: 20%



Comprende 4 tipi di zone con problemi di riconversione economica e sociale, pari a non più del 18% della popolazione: 10% Zone di riconversione nei settori

dell’industria e dei servizi; 5% Zone rurali in declino; 2% Zone urbane in difficoltà; 1% Zone dipendenti dalla pesca.



Sostituisce i precedenti Ob. 3 e 4

Raggruppa tutte le aree non incluse nell’Ob. 1

Riguarda l’adattamento e la modernizzazione delle politiche nazionali ed europee per l’occupazione, l’istruzione e la formazione

Promuove l’incremento del numero di occupati.


Quali Fondi, per quali Obiettivi?Quali Fondi, per quali Obiettivi?

Obiettivo 1 FESR FSE FEOGA-O SFOP

Obiettivo 2 FESR FSE

Obiettivo 3 FSE

La partecipazione dei Fondi Strutturali è così ripartita tra gli obiettivi prioritari:


Tale principio è mirato ad evitare che le risorse dei fondi strutturali vengano semplicemente a sostituirsi agli aiuti nazionali.

FONDI STRUTTURALI = Risorse Aggiuntive e quindi addizionali e integrative rispetto agli investimenti nazionali.

VERIFICHE: ex-ante, dic. 2003, dic. 2005.

I Principi: l’ADDIZIONALITA’I Principi: l’ADDIZIONALITA’


I Principi: il PARTENARIATOI Principi: il PARTENARIATO

L’azione comunitaria è complementare a quella degli Stati membri;

Concertazione tra Commissione, Stato, autorità competenti, parti economiche e sociali, altri organismi;

Ogni Stato, nel quadro del suo sistema istituzionale, giuridico, finanziario, designa i partner più rappresentativi ai vari livelli.


I Principi: la I Principi: la PROGRAMMAZIONEPROGRAMMAZIONE

Fissa la durata degli interventi in sette anni (2000/2006);

Stabilisce quali interventi deve cofinanziare ogni fondo a finalità strutturale;

Si ispira a criteri di decentramento e prevede una netta divisione di responsabilità:

- la Commissione garantisce il rispetto delle priorità strategiche; - gli Stati membri e le regioni provvedono all’elaborazione e la gestione dei programmi.


Risorse finanziarieRisorse finanziarie

135,9

22,5

24,05

1,110,43 1,02 OB. 1 (69,7%)

OB. 2 (11,5%)

OB. 3 (12,3%)

SFOP (0,5%)

PIC (5,35%)

ASS. TEC. (0,65%)

1994/99: 163 Miliardi di €2000/06: 195 Miliardi di €

in Miliardi di €


Separazione tra impegni e pagamenti;

Gli impegni automatici: entro il 30 aprile

Disimpegni d’ufficio: la parte di un impegno che non è stata oggetto di pagamento entro la fine del secondo anno successivo a quello dell’impegno;

Unico acconto del 7%;

Pagamenti a rimborso;

Saldo: a seguito dell’approvazione, da parte della Commissione, della documentazione richiesta.

Gestione finanziariaGestione finanziaria


Valutazione ex ante: spetta alle autorità nazionali incaricate dell’elaborazione dei piani;

Valutazione intermedia: spetta l’autorità di gestione dei programmi, in collaborazione con la Commissione (entro il 31 dic. 2003);

Valutazione ex post: spetta alla Commissione europea, in collaborazione con lo Stato membro e con l’autorità di gestione interessata.

Il sistema di ValutazioneIl sistema di Valutazione


I Programmi Operativi NazionaliI Programmi Operativi Nazionali

Sviluppo Imprenditoriale Locale Pesca Ricerca Scientifica, Sviluppo Tecnologico, Alta

Formazione Scuola per lo sviluppo Sicurezza per lo sviluppo del Mezzogiorno Reti e nodi di servizio Assistenza Tecnica


P.O.R. CALABRIAP.O.R. CALABRIARisorse finanziarieRisorse finanziarie

L’8 agosto 2000 la Commissione Europea, con decisione C (2000) 2345, approva il POR Calabria che prevede le seguenti risorse finanziarie (in milioni di €) :

Quota U.E. 1.994,246

Quota nazionale 1.763,458

Quota Privati 2.105,459

TOTALE 5.863,163


P.O.R. CALABRIAP.O.R. CALABRIARisorse finanziarie pubbliche per AssiRisorse finanziarie pubbliche per Assi

ASSI PRIORITARI Fondi Pubblici %Asse I: Risorse Naturali 1.052,052 28

Asse II: Risorse Culturali 116,150 3,09

Asse III: Risorse Umane 623,430 16,59

Asse IV: Sistemi Locali di Sviluppo 1.307,310 34,79

Asse V: Città 278,759 7,42

Asse VI: Reti e nodi di servizio 340,121 9,05

Assistenza tecnica 39,883 1,06


La nuova politica di coesione dal 2007La nuova politica di coesione dal 2007

Il 14 luglio 2004 la Commissione europea ha adottato alcune proposte legislative per la riforma della politica di coesione, che fruirà di una dotazione complessiva di 336,1 miliardi di euro, pari a circa un terzo del bilancio comunitario.


Finalità della riformaFinalità della riforma

Favorire interventi strutturali più mirati sugli orientamenti strategici dell’Unione (strategia di Lisbona);

Focalizzare maggiormente l’azione sulle regioni più svantaggiate, anticipando al contempo il cambiamento nel resto dell’Unione;

Garantire un maggior decentramento e un’attuazione più snella, trasparente ed efficace degli interventi.


Gli attiGli atti

Un regolamento generale che stabilisce le disposizioni comuni per le tre fonti di finanziamento delle azioni strutturali nel periodo 2007-2013;

Un regolamento specifico per ciascun fondo: FESR, FSE e Fondo di coesione;

Una nuova proposta di regolamento che consenta la creazione di una struttura transfrontaliera di cooperazione.


I nuovi ObiettiviI nuovi Obiettivi

Obiettivo “Convergenza”

Accelerare la convergenza economica delle regioni meno avanzate

Obiettivo“Competitività regionale

ed occupazione”

Le regioni non ammissibili ai programmi di convergenza potranno beneficiare dell’obiettivo «Competitività » per rafforzare la competitività e l’attrattiva delle regioni attraverso programmi di sviluppo regionale.

Obiettivo “Cooperazione

territoriale europea”

Intensificare la cooperazione transfrontaliera mediante programmi congiunti; nelle zone transnazionali; attraverso reti di cooperazione e di scambio di esperienze.


Obiettivo Convergenza/1Obiettivo Convergenza/1

L’obiettivo «Convergenza » riguarderà le regioni con un prodotto interno lordo pro capite (PIL/abitante), calcolato in base ai dati relativi all’ultimo triennio antecedente l’adozione del regolamento, inferiore al 75% della media dell’UE allargata.

Tale situazione interesserà principalmente la maggior parte dei nuovi Stati membri.

E’ previsto un sostegno transitorio specifico, a carattere decrescente, per le regioni che supereranno la soglia del 75 % del PIL a causa dell’effetto statistico dell’allargamento


Obiettivo Convergenza/2Obiettivo Convergenza/2

Indipendentemente dalla loro ammissibilità all’obiettivo «Convergenza », le regioni ultraperiferiche (Azzorre, Madera,Canarie e dipartimenti francesi d ’oltremare) fruiranno di un finanziamento specifico a titolo del FESR destinato a favorirne l’integrazione nel mercato interno e a compensare gli specifici vincoli di tali zone.

Interesserà gli interventi del Fondo di coesione negli Stati membri con un reddito nazionale lordo (RNL) inferiore al 90 % della media comunitaria, per assistere tali paesi a soddisfare i requisiti dell’Unione economica e monetaria.


Obiettivo Obiettivo Competitività regionale ed occupazione/1Competitività regionale ed occupazione/1

L’obiettivo «Competitività » svolgerà un ruolo essenziale per evitare l’insorgere di nuovi squilibri a svantaggio di regioni che, altrimenti, verrebbero penalizzate da fattori socio-economici sfavorevoli senza poter contare su sufficienti aiuti pubblici.


Obiettivo Obiettivo Competitività regionale ed occupazione/2Competitività regionale ed occupazione/2

Gli Stati membri dovranno stilare la lista delle regioni per le quali intendono presentare un programma da cofinanziare a titolo del FESR; la precedente ripartizione in zone dell’attuale obiettivo n.2 sarà pertanto soppressa.

Le regioni dell’attuale obiettivo n.1 che nel 2007 non saranno più ammissibili all’obiettivo «Convergenza » in virtù dei loro progressi economici fruiranno di un sostegno transitorio specifico a carattere decrescente,erogato a titolo dell’obiettivo «Competitività » sino al 2013, per consolidare i risultati raggiunti.


Obiettivo Obiettivo Cooperazione territoriale europea/1Cooperazione territoriale europea/1

L’obiettivo «Cooperazione » favorirà uno sviluppo equilibrato, armonico e sostenibile del territorio europeo.

La cooperazione transfrontaliera interesserà le regioni situate lungo i confini terrestri interni e talune frontiere terrestri esterne, nonché alcune regioni ai confini marittimi.


Obiettivo Obiettivo Cooperazione territoriale europea/2Cooperazione territoriale europea/2

Tale cooperazione sarà inoltre prevista nelle misure transfrontaliere dello Strumento europeo di prossimità e partenariato e dello Strumento di preadesione che dovrebbero sostituire in futuro gli attuali programmi Phare, Tacis, MEDA, CARDS, ISPA e Sapard.


Risorse finanziarieRisorse finanziarie2000/06: 195 Miliardi di €

2007/13: 336,1 Miliardi di €

in Miliardi di €

48,311,1

177,8

0,6

6,3

1,6

4,79,6

22,14

62,99

Cooperazione transfrontaliera

Sostegno transitorio

Regioni non ammissibili all'ob.ConvergenzaProgramma speciale per leRegioni ultraperifericheFondo di coesione

Regioni penalizzate dell'effettostatisticoRegioni con un PIL < al 75%della mediaReti

Cooperazione transnazionale

Frontiere esterne


Quali Fondi, per quali Obiettivi?Quali Fondi, per quali Obiettivi?

Obiettivo “Convergenza”

FESR FSE Fondo di coesione

Obiettivo“Competitività regionale ed

occupazione”

FESR FSE

Obiettivo “Cooperazione

territoriale europea”

FESR


Riserva di qualità, efficacia ed Riserva di qualità, efficacia ed efficienzaefficienza

E’ costituita dal 3% delle risorse stanziate al FESR e al FSE nell’ambito dei programmi “Convergenza” e “Competitività regionale e occupazione”.

CRITERI

Per Ob. Convergenzaincremento del PIL pro capiteincremento del tasso di occupazione

Per Ob. CompetitivitàAssegnazione di almeno il 50% degli stanziamenti FERS alle misure di innovazione Incremento del tasso di occupazione


FERS – OBIETTIVO CONVERGENZAFERS – OBIETTIVO CONVERGENZAOltre prevedere aiuti per le PMI e a favorire il potenziamento delle infrastrutture nel settore dei trasporti, dell’ambiente, dell’energia, dell’istruzione, della sanità, pone una maggiore enfasi su:

Ricerca Innovazione Prevenzione dei rischi


FERS – OBIETTIVO COMPETITIVITA’FERS – OBIETTIVO COMPETITIVITA’

I temi prioritari:

Innovazione Economia basata sulla conoscenza Ambiente e prevenzione dei rischi


FERS – OBIETTIVO COOPERAZIONEFERS – OBIETTIVO COOPERAZIONE

I Programmi transfrontalieri finanziano: l’imprenditorialitàla gestione congiunta dell’ambientela condivisione delle infrastrutture Innovazione

I Programmi transnazionali finanziano: protezione e gestione delle risorse idrichela gestione congiunta dell’ambientela condivisione delle infrastrutture Innovazione


FSE – OBIETTIVO CONVERGENZAFSE – OBIETTIVO CONVERGENZA

Valorizzare le risorse umane per incrementare il potenziale occupazionale

Migliorare la produttività del lavoro Promuovere la crescita, nonché sostenere la

governance ed il rafforzamento delle istituzioni e della capacità amministrativa


FSE – OBIETTIVO COOPERAZIONEFSE – OBIETTIVO COOPERAZIONE

Adattabilità dei lavoratori e delle imprese Accesso all’impiego, inclusione sociale dei ceti più svantaggiati Lotta alle forme di discriminazione sul mercato del lavoro Creazione di partenariati e reti per favorire l’occupazione e

l’inclusione

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