UNA MONTAGNA DI RISORSE. PERCORSI A FAVORE DI UNA DOMICILIARITÀ DIFFUSA E SOLIDALEPielungo di Vito d’Asio – Castello Ceconi (PN)14 febbraio 2014

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Organizzare i servizi di Organizzare i servizi di montagna: imparare da montagna: imparare da best practices innovativebest practices innovative+ . . . + . . . ++ . . . + . . . +

Alberto Di GioiaPolitecnico di Torino e Associazione Dislivellialberto.digioia@polito.it

Tipi di territori in relazione alla disponibilità di servizi specializzati o di servizi Tipi di territori in relazione alla disponibilità di servizi specializzati o di servizi ambientali:ambientali:

© Alberto Di Gioia

Dimensione dei costi aggiuntivi al mantenimento dei servizi nelle aree periferiche piuttosto che in un luogo centrale(Stalder, 2006)

dPz

Pp

P

DpCentroPeriferia

P = prezzo per unità

Dp = densità popolazione

Pp = costi di produzione per unità

Pz = prezzo desiderato

d = costo del servizio in periferia = Pp-Pz

Sensibilità di adattamento delle attività economiche di base allo spopolamento nelle aree periferiche.

Investimenti e spillover positivi

Dipendenza funzionale di tipo integrato

Costi di mantenimento per i presidi territoriali automantenuti

MEGA city

(j)+

(j)

(z)Dimensione del riequilibrio

Limite dell’area montana

Investimenti e spillover positivi

MEGA city

(j)+

(j)

(z)

Dipendenza funzionale di tipo strutturale

Aumento dei costi di mantenimento per i presidi territoriali in conseguenza della metropolinizzazione

Ranghi principali: MEGA, j+

Ranghi secondari: j, z

Situazione attualeAll’interno dei All’interno dei sistemi urbani, gli sistemi urbani, gli insediamenti del insediamenti del sistema dei luoghi sistema dei luoghi centrali possono centrali possono instaurare una instaurare una doppia forma di doppia forma di dipendenza, dipendenza, funzionale ed funzionale ed economica.economica.

La seconda cresce La seconda cresce al crescere della al crescere della prima e dipende prima e dipende strettamente dai strettamente dai caratteri dei bacini caratteri dei bacini di gravitazione e di gravitazione e dall’intensità delle dall’intensità delle reti sovralocali.reti sovralocali.

- Servizi di base/attrezzature: sostengono direttamente le possibilita di vita e rappresentano materialmente la struttura di mantenimento dei presidi territoriali

- Servizi collettivi primari/servizi alle imprese di tipo informativo:sostengono la qualita di vita della popolazione o degli addetti creando, ad esempio, un valore aggiunto in termini di formazione di competenze e know how

- Servizi specializzati/servizi rari: in relazione ai due puntiprecedenti, sono legati a determinate forme della specializzazione locale (come ad esempio attività di formazione specializzate) oppure a particolarità della domanda

Le relazioni tra le diverse classi di servizio nel sistema socio-tecnicoLe relazioni tra le diverse classi di servizio nel sistema socio-tecnico

Di Gioia, 2012

Possiamo raggruppare in due categorie i progetti che generano sviluppo locale, quindi un valore aggiunto territoriale, a partire dai servizi e dalle risorse locali:

- I progetti che partono da trasformazioni dell’intero sistema territoriale, di lungo periodo e ancorato a strutturati modelli di governance

- I progetti di innovazione legati inizialmente a tematiche molto specifiche, ma che si strutturano nel tempo creando processi del tutto nuovi e sostenibili

La Provenza-Alpi-Costa-Azzurra ed in particolare il Queyras forniscono un esempio di attuazione di politiche dei servizi diffusi altamente strutturato, trasversale e innovativo.

I concetti di base:

- Sostenibilità ambientale, sociale, economica e governance territoriale pianificazione di livello dipartimentale/regionale- Approccio centrato sulle persone accompagnamento- Centralità e riconoscibilità Maison de service public e label di riconoscibilità regionale- Innovazione tecnologica e reti di innovazione strutture all’avanguardia, ma di semplice uso

-Strutturazione regionale dei RSP: un unico label rende riconoscibili i servizi che rispettano lo standard regionale

Servizi pubblici

Relais de Service Publics

- 8 Maison de Service Publics: collettori centralizzati di servizi, sempre aperti- Strutture decentralizzate per i contesti isolati

Lo standard del servizio offerto attiene il rispetto di vari assi, oltre al principio dell’adattamento territoriale (pianificazione dipartimentale delle aree più marginali per le strutture delocalizzate):

- Pratiche amministrative a tutti i livelli (dal locale alle Prefetture)

- Accompagnamento all’impiego e formazione professionale

- Accompagnamento al TIC – teleservizi (libero e gratuito + personale specifico per chi non è in grado)

- Accoglienza in strutture delocalizzate

Strutture organizzate a rete, con sistemi di cooperazione pubblico/privata, soprattutto per quanto attiene il finanziamento degli aspetti innovativi e tecnologici (divisi in specifici progetti):-Comunità Montana (di Massiccio): si occupa della gestione del servizio http://www.escartonduqueyras.com/

- ADRETS: Associazione locale che si occupa della consulenza in materia di trasferibilità dei servizi e del sistema prestazionale http://adrets-asso.fr/

-iMDEO e altre società: consulenza in materia di forniture tecnologiche, reti TIC etc. http://www.imdeo.com/

- Maison de Service di Aiguilles, Comune di circa 400 abitanti

es. di uso di TIC per pratica pubblica con addetto della Prefettura (la più vicina è a Gap, 84km)

La struttura della Maison de Services:-16 addetti, personale fisso di supporto alle persone- struttura centrale sempre aperta: preferita questa soluzione rispetto ad avere varie strutture decentrate ad orari differenziati che confondono le persone- assistenza polivalente su servizi alla persona (servizi di base ed anche per alcuni servizi rari):

- Relais Services Publics di Argentière-La-Bessée (2400 abitanti)

- Gestione del partnerariato- Labeling delle attività di servizio- coordinamento territoriale- analisi delle politiche pubbliche di intervento (es. gestione mobilità territoriale, politiche di attrazione del personale medico, etc.)

- Integrazione della rete di servizio regionale e monitoraggio nel tempo delle attività e della loro efficienza

Riconoscibilità e materiale informativo alle persone:- Depliant tematici- Guida informativa multi-servizio (vivere, lavorare, intraprendere)- Basi di dati in linea legati al territorio e alle imprese

Il caso de Les Deux Alpes (Communauté de comunes de l’Oisans) è molto specifico relativamente al tema della stagionalità.

Le Deux Alpes si contraddistinguono come un centro monofunzionale turistico ad alta densità, relativamente isolato, posto su un enorme altipiano. Grande attrattore occupazionale per l’inverno, problemi di mobilità per l’estate

Caratteri di base:

- Gestione dell’alloggiamento degli stagionali come politica pubblica: attività di intermediazione con privati per l’utilizzazione delle unità immobiliari (circa 300)- accompagnamento sociale degli stagionali (stimati 1700 come popolazione occupata stagionalmente a LDA, 3500 nell’Oisans)- istituzione di sportelli tematici nel centro amministrativo locale, disponibilità di attrezzature, adattamento individuale del servizio, servizi di prossimità

Questa immagine: en.wikipedia.org

Il Centro amministrativo de Les Deux Alpes

Accoglienza, avviamento dell’accompagnamento prima accoglienza con Associazione locale

Attrezzature a disposizione libera

Uffici di accompagnamento (lavoro e locazione, intermediazione con privati):- non è un semplice centro per l’impiego, il Comune si fa garante materiale instaurando un rapporto diretto tra datore di lavoro e proprietari delle residenze che ospitano gli stagionali (unico caso di questo genere)- il servizio si estende alla gestione del rapporto lavorativo con i privati, all’erogazione dei servizi di prossimità

Lavoratori stagionali

Prioprietario privato (abitazione)

Datore di lavoro(occupazione)

Comune(garante e intermediatore)

+ servizi di accompagnamento e servizi di base

Effetti:- Movimento di unità immobiliari prima ferme anche nei periodi invernali (sottouitilizzate da persone anziane, o persone che comunque non si fidavano ad affittare direttamente o per esperienze negative)- Migliore gestione dei flussi- Alta qualità derivata dall’accompagnamento sociale- Alta sostenibilità economica: il contributo del servizio è gratuito, ma le relazioni tra privati generano ricadute positive nella relaziona domanda-offerta

La Valle Maira è uno dei luoghi più dinamici delle Alpi occidentali nei processi di rinascita dopo il pesante fenomeno di spopolamento degli anni sessanta-ottanta del Novecento. Maira SpA è un esempio innovativo legato ad attività di sfruttamento delle risorse ambientali al fine di produrre benefici economici da riversare in servizi ed iniziative di supporto alla persona.

Caratteri di base:

- Maira SpA è costituita come società pubblico-privato (50%-50%) che persegue interessi su tre fronti: produzione e sfruttamento delle risorse idroelettriche (3 impianti), sostenibilità ambientale, ricadute economiche sul territorio

- Le attività della società sono direttamente riflesse nella produzione di servizi per il territorio ed altri tipi di attività

Gli attori che compongono Maira SpA

Le attività di Maira SpA:

Dal punto di vista dei servizi locali e territoriali:- Sostegno alla formazione locale (es. Scuola della montagna integrato nel progetto del rifugio-campeggio Campo base di Chiappera, Acceglio)- Infrastrutturazione (fisica e telematica)- Manutenzione ambientale, impianti tecnici urbani

1871 - 1951

1951 - 1981

1981 - 2000

Variazione della popolazione dell’arco alpino italiano 2001-2010

Classificazione per tipologia di funzioni presenti – integrazione con altri 47 indicatori Classificazione per tipologia di funzioni presenti – integrazione con altri 47 indicatori legati alle specializzazioni delle funzionilegati alle specializzazioni delle funzioni

In modo più strettamente collegato alla fornitura e alla gestione dei servizi, le attività di Maira SpA consentono:

- energia elettrica agevolata per i centri vallivi di valenza sociale (es. ricoveri per anziani di Stroppo e San Damiano Macra, il Convitto di Stroppo, il Centro Sportivo di Roccabruna e lo stesso Comune di Acceglio)- interventi di tipo urbanistico connessi alle attività principali (es. ripavimentazione stradale e condutture fognarie nell’area sportiva di Acceglio e durante la realizzazione dell’info point di San Damiano Macra), in un’ottica di economia di scala. Questo aspetto consente evidenti abbattimenti di costi rispetto ai processi tradizionali, che soventemente sono tali da impedirne la realizzazione

- Nuovi abitanti della montagna: processi di ripopolamento, nella maggior parte dei casi autonomi

- Nuove forme dell’abitare: la residenza multilocalizzata- Gentrificazione alpina: casi (soprattutto svizzeri) di

attrattività verso elite- La montagna come laboratorio di sperimentazione e

‘terra d’asilo’- L’ibridazione culturale come fonte di innovazione

(anche economica)- Status congruency dei piccoli gruppi (o spillover

relazionali): la coesione dei sistemi locali montani come indice di performance territoriale (in molti casi anche economica)

Con alcuni punti essenziali, governare oggi il territorio montano attraverso lo sviluppo locale significa:- Favorire la nascita di attività legate alla green economy- Politiche e strumenti per i nuovi abitanti della montagna (residenza

ee occupazione), definibili come politiche per l’accoglienza (dirette o indirette, in riferimento agli altri punti)

- Misure di sostegno ai servizi e loro gestione sostenibile- Infrastrutture telematiche- Misure per l’ambiente ed il paesaggio- Sviluppare le RETI- Valorizzare e coltivare le diversità, saper promuovere modelli di

integrazione e di “ibridazione” culturale- Saper applicare le innovazioni, sia tecnologiche che non

tecnologiche- Valorizzare l’iniziativa locale- Riuscire ad integrare questi aspetti in programmi comuni senza

considerarli iniziative settoriali

- NECESSITATIPersone la cui scelta insediativa è dettata dalla necessità di ridurre i costi della casa e della vita o di

raggiungere facilmente un posto di lavoro.

- ABITANTICategoria che comprende tutti coloro che hanno scelto di insediarsi in un ambiente non solo rurale, ma

anche spiccatamente ‘naturale’. Importante il legame con la natura, anche se non necessariamente si riflette nel lavoro o negli hobby.

- PRODUTTORICategoria che comprende coloro i quali non si limitano a cercare un ambiente montano per abitarvi e per

condurvi una vita più ‘naturale’ e tranquilla, ma anche e soprattutto per sviluppare un rapporto di lavoro che utilizza le risorse proprie di tale ambiente.

- INNOVATORICategoria trasversale alle due precedenti, formata da un numero limitato di soggetti che rifiutano più o

meno esplicitamente una visione puramente tradizionale e convenzionale della montagna per tentare nuovi modi di viverla e di utilizzarne le risorse.

- INTEGRATIÈ una categoria completamente trasversale alle precedenti, riguarda i soggetti che concepiscono e

praticano l’insediamento come partecipazione alla vita della comunità locale. Emerge dalle indagini sul campo che questo non sempre è facile e che coloro che manifestano queste intenzioni non sempre riescono poi a realizzarle. L’integrazione può porsi anche come aspetto collaborativo con l’amministrazione pubblica.

(da Dematteis G., Montanari per scelta. Indizi di rinascita nella montagna piemontese, Franco Angeli, Milano, 2011)

Le persone che scelgono di abitare in montagna (genericamente definite neorurali da primi testi) sono stati ricondotti inizialmente a 5 macro-categorie, in realtà definite da caratteri motivazionali e socio-economici

A. Polazione attiva A1. Con effetti positivi sull’economia locale limitati alla domanda di beni e servizi e alla

contribuzione fiscale A1.1 - residenti pendolari A1.3 - disoccupati e in cerca di occupazione A2. Con effetti sul funzionamento generale dell’economia e della società locale A2.1 - imprenditori e occupati in aziende a localizzazione ubiquitaria A2.2 - occupati amenity migrants in attività autonome “non radicate” A2.3 - dipendenti pubblici occupati in uffici e servizi locali A2.4 - lavoratori dipendenti non specializzati occupati in attività “radicate” A2.5 - occupati in attività di servizio ubiquitarie A3. Con effetti sulla messa in valore di risorse potenziali specifiche del contesto locale A3.1 - imprenditori e lavoratori specializzati in attività produttive direttamente “radicate” A3.2 – imprenditori e lavoratori specializzati in attività indirettamente “radicate”

B. Popolazione non attiva (effetti economici limitati alla domanda di beni e servizi) B1. infanti e popolazione studentesca B2. casalinghe B.3 pensionati e ritirati dal lavoro

(Da Corrado F., Dematteis G., Di Gioia A., Nuovi montanari. Abitare le Alpi nel XXI secolo, Franco Angeli, Milano, 2014, in fase di stampa)

Tipologie di abitanti sulla base dei caratteri socio-economici

a. Utilitaristi a1. Imprenditori e lavoratori autonomi a1.1 - in attività produttive “radicate” nel contesto montano a1.2 - in attività rivolte a soddisfare la domanda locale di beni e servizi a2. Lavoratori dipendenti o saltuari a2.1 - occupati in attività “radicate” a2.2 - occupati in attività “non radicate” a3. Residenti per limitate disponibilità economiche a3.1 - pensionati a3.2 - pendolari a3.3 - immigrati stranieri

b. Esistenziali b1. che rifiutano la città b1.1 - pionieri “eroici” b1.2 - mistico-religiosi b1.3 - attivi in produzioni “radicate” senza ricerca di profitto b1.4 - sportivi b2. che non rinunciano ai vantaggi della vita urbana b1.3 – imprenditori e lavoratori autonomi localizzati per amenity b2.1- pendolari amenity migrants b2.1 - salutisti b2.3 - pensionati desiderosi di integrazione sociale b2.4 - comunitaristi

Tipologie di abitanti sulla base dei caratteri motivazionali

Dematteis G. (a cura di) (2011), Montanari per scelta. Indizi di rinascita nella montagna piemontese, Franco Angeli, Milano.

Di Gioia A. (2013), "Integrare le Alpi sulla base del rafforzamento dei servizi, dell’occupazione e di nuove forme dell’abitare − Integrating the Alps through the improvement of services, employment, and new forms of living", in Varotto M., Castiglioni B. (Eds.), Di chi sono le Alpi? / Whose Alps are these, Padova University Press, Padova, 142-154.

Corrado F., Dematteis G., Di Gioia A. (a cura di) (2014), Nuovi montanari. Abitare le Alpi nel XXI secolo, Franco Angeli, Milano, in fase di stampa.

www.dislivelli.eu