Susanna Granello - indire.it Didattica 1.3.pdf · Vale la legge 241/90 e ss.m.ii Non c’è...

L’attività negoziale

A cura di

Susanna Granello

Unità Didattica 1.3

Materiale didattico per il

Progetto

Sviluppo delle competenze dei dirigenti scolastici e dei DSGA nella

programmazione e gestione di attività e progetti

Formazione e social networking

2

Attività Negoziale – Sommario

Ruolo e poteri del dirigente scolastico, del direttore sga e del Consiglio di Istituto;Responsabile del Procedimento;Procedure negoziali: limiti e soglie;Procedure negoziali: ordinaria contrattazione di cui al D.I. 44/2001; Procedure negoziali: acquisizione di lavori, beni e servizi di cui all’art. 125 d.lgs 163/2006.

3

Regio Decreto n. 2440 del 18 novembre 1923Nuove disposizioni sull’amministrazione del patrimonio e sulla contabilità dello Stato

Regio Decreto n. 827 del 23 maggio 1924 Regolamento per l’amministrazione del patrimonio e per la contabilità generale dello

Stato

Decreto Legislativo n. 163 del 12 aprile 2006 SMMII.Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture

D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207Regolamento di esecuzione e attuazione del Codice degli Appalti Pubblici

D.Lgs. 20 marzo 2010, n. 53 Attuazione della direttiva 2007/66/CE che modifica le direttive 89/665/CEE e 92/13/CEE per quanto riguarda il miglioramento dell'efficacia delle procedure di ricorso in materia d'aggiudicazione degli appalti pubblici (Decreto Ricorsi)

Decreto Legge 13 maggio 2011 n. 70convertito in legge in data 8 luglio 2011: Art. 4, Costruzione di opere pubbliche –modifiche al Codice degli Appalti Pubblici ed al Nuovo Regolamento di Attuazione (“Decreto Sviluppo”)

RISORSE NORMATIVE - SINTESI

4

RISORSE NORMATIVE SPECIFICHE

Art. 21 legge 15.03.1997, n. 59 – Art 14. Con decreto del Ministro della pubblica istruzione, di concerto con ilMinistro del tesoro, sono emanate le istruzioni generali per l'autonomaallocazione delle risorse, per la formazione dei bilanci, per la gestionedelle risorse ivi iscritte e per la scelta dell'affidamento dei servizi ditesoreria o di cassa, nonché per le modalità del riscontro delle gestionidelle istituzioni scolastiche, anche in attuazione dei principi contenuti neiregolamenti di cui al comma 2”

D.I. 01.02.2001, n. 44Regolamento concernente le "Istruzioni generali sulla gestioneamministrativo-contabile delle istituzioni scolastiche"

5

CAPACITA’ NEGOZIALE

Acquisto di servizi per svolgimento attività rientranti nelle ordinariefunzioni o mansioni proprie del personale scolastico vietato, salvii contratti di prestazioni d’opera (art. 40 DI 44/2001)

Fini istituzionali piena autonomia negoziale, fatte salve le limi-tazioni specifiche poste da leggi, regolamenti e dal DI 44/2001

Possono stipulare convenzioni e contratti esclusi contratti aleato-ri, operazioni finanziarie speculative, partecipazione a società di per-sone e società di capitali, fatta salva la costituzione e la partecipazione aconsorzi, anche costituiti nella forma di s.r.l.

Forma contratti secondo disposizioni di legge e, nel caso vi sialibertà di forma, mediante scambio di corrispondenza secondo l'uso delcommercio. Non si applica alle minute spese.

6

POTERI

1. Quale rappresentante legale dell'istituto, il dirigentescolastico svolge l'attività negoziale necessaria all'attua-zione del programma annuale, nel rispetto delle delibe-razioni del Consiglio d'istituto, quando e dove necessarie.

2. Il dirigente può delegare lo svolgimento di singole attivitànegoziali al direttore o ad uno dei due collaboratori.

3. Il dirigente, nello svolgimento dell'attività negoziale, siavvale, sempre e comunque, della attività istruttoria del

Direttore.

7

POTERI

Al direttore SGA:• compete l'attività negoziale connessa alle minute spese• competono sempre e comunque le attività istruttorieall’attività negoziale; infatti il direttore svolge con

autonomia operativa e responsabilità diretta attività di istruzione,predisposizione e formalizzazione degli atti amministrativi econtabili (CCNL 29.11.2007)

• può essere delegato allo svolgimento di singole attivitànegoziali

• compete la funzione di ufficiale rogante per la stipuladegli atti che richiedono la forma pubblica

8

POTERI

Il Consiglio di istituto delibera solo in ordine (art. 33, comma 1)

a. accettazione e rinuncia di eredità e donazioni

b. costituzione di fondazioni; istituzione borse di studio

c. mutui e contratti di durata pluriennale

d. contratti relativi a beni immobili appartenenti alla istituzione scolastica

e. adesione a reti di scuole e consorzi

f. utilizzazione economica delle opere dell’ingegno

g. partecipazione della scuola ad iniziative che coinvolgano agenzie, enti, università, soggetti pubblici o privati

h. eventuale individuazione del limite superiore di spesa

i. acquisto di immobili

9

POTERIAl Consiglio di istituto spettano le deliberazioni relative alla deter-minazione dei criteri e dei limiti (art. 33 comma 2) per lo svolgimento, daparte del dirigente, delle seguenti attività negoziali:

a. contratti di sponsorizzazioneb. contratti di locazione di immobilic. utilizzazione di locali, beni o siti informatici, appartenenti alla istituzione scolastica, da parte di soggetti terzi

d. convenzioni relative a prestazioni del personale della scuola e degli alunni per conto terzi

e. alienazione di beni e servizi prodotti nell'esercizio di attività didattiche o programmate a favore di terzi

f. acquisto ed alienazione di titoli di Statog. contratti di prestazione d'opera con esperti per particolari attività ed insegnamenti

h. partecipazione a progetti internazionali

10

POTERI

1. Nei casi specificamente individuati dall’art.33 comma 1,l'attività negoziale è subordinata alla previa deliberazionedel Consiglio di istituto. In tali casi, il dirigente non puòrecedere, rinunciare o transigere se non previamenteautorizzato dal Consiglio di istituto.

2. In tutti gli altri casi, il dirigente ha il potere di recedere,rinunciare e transigere, qualora lo richieda l'interessedell'istituzione scolastica. La delibera infatti concerne solo“criteri e limiti”

3. Non è necessaria alcuna delibera per l’acquisto di beni eservizi

11

RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO Responsabile del procedimento:• guida (leading autority);

• vigila inizio/termine;

• gestisce le connessioni delle fasi procedurali;

• stabile punto di riferimento per i cittadini;

dialoga con i soggetti destinatari degli atti (utenti esterni)

dialoga con gli uffici amministrativi nel cui ambito è collocato

12

Il Responsabile del procedimento cura:

1. L’instaurazione del procedimento su istanza o d’ufficio;2. L’attività istruttoria, adottando ogni misura idonea per un adeguato e sollecito svolgimento dell’istruttoria;

3. Il rispetto dei termini del procedimento, sollecitando il responsabile dell’atto finale o provvedendo; direttamente all’adozione dell’atto (se personalmente obbligato ad adottarlo);

4. Le comunicazioni, pubblicazioni e notificazioni.

RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO

13

Chi è il Responsabile del Procedimentoa) il soggetto preindividuato per ciascun procedimento, dalla legge o regolamento generale adottato da ciascuna Amministrazione

b) il dirigente della "unità organizzativa" responsabile dell’istruttoria e di ogni altro adempimento procedimentale

c) il soggetto delegato dal dirigente dell’unità organizzativa con un formale atto di "assegnazione"

" ... relativamente alle istituzioni scolastiche diogni ordine e grado l’unità organizzativaresponsabile dell’istruttoria e di ogni altroadempimento procedimentale... è l’organo oente stesso”


14

Dirigente Scolastico =

Responsabile del procedimento

assegnazione formale ad altro dipendente della responsabilità dell’istruttoria e di ogni altro adempimento

inerente al singolo procedimento, rendendo nota all’esterno tale formale e preventiva assegnazione

delega di funzioni

salvo


15

predeterminazione certa• mediante atto scritto• data oggettivamente individuabile• rinnovo della delega (es. per trasferimento, nuova nomina)

non genericità (no alla delega "in bianco”)• deve riguardare le specifiche attribuzioni • conferimento dei relativi poteri decisionali

disponibilità dei mezzi necessaripoteri adeguati e sufficienti ad assolvere l’incarico ricevuto autonomia decisionale del delegato:la delega stessa viene sostanzialmente meno se il dirigente conserva gli effettivi poteri decisionali senza trasferirli al delegato, essendo palesemente finalizzata solo a scaricare le responsabilitàidoneità tecnico-professionale del delegatoin relazione alla qualifica giuridicamente rivestita

Requisiti indispensabili per la legittimità della delega

……..e il direttore SGA ??


16

Il direttore SGA nelle norme e nei contratti

“Nello svolgimento delle proprie funzioni organizzative eamministrative il dirigente ….omissis.., ed è coadiuvato dalresponsabile amministrativo, che sovrintende, con autonomiaoperativa, nell'ambito delle direttive di massima impartite e degliobiettivi assegnati, ai servizi amministrativi ed ai servizi generalidell'istituzione scolastica, coordinando il relativo personale.”

art. 25, co 5 d.lgs. 30.03.01, n. 165

“Svolge con autonomia operativa e responsabilità diretta attività diistruzione, predisposizione e formalizzazione degli atti ammi-nistrativi e contabili”

CCNL 29.11.2007

“Della tenuta della contabilità, delle necessarie registrazioni edegli adempimenti fiscali è responsabile il direttore.”

art. 29, comma 5 D.I. 01.02.01, n. 44


17


“ L'organo competente per l'adozione del provvedimentofinale, ove diverso dal responsabile del procedimento, nonpuò discostarsi dalle risultanze dell'istruttoria condotta dalresponsabile del procedimento se non indicandone lamotivazione nel provvedimento finale”art. 6 Legge 07.08.1990, n. 241 come modificata dall'art. 4 della L.11.02.2005, n. 15.

l'obbligo di motivare espressamente eventuali scostamenti dall'istruttoria impegna anche il responsabile dell'adozione dell'atto a tenere in adeguato conto tutte le risultanze del dialogo istruttorio che è stato intessuto con l'esterno.

18

La fase antecedente la stipula del contratto è regolata dallanorme di diritto amministrativo, mentre quella che riguarda ilperfezionamento e l’esecuzione è regolata dal diritto civile. Intutti i casi vi è la necessità della forma scritta a pena dinullità.

Ogni contratto di cui sia parte la pubblica amministrazione è ilrisultato di un procedimento amministrativo complesso,composto cioè di una serie di atti e provvedimentiamministrativi preparatori che riguardano:1. il fine perseguito2. il contratto da stipulare ed il suo contenuto essenziale3. la scelta del contraente4. la competenza per la conclusione del contratto

PUBBLICA EVIDENZA

19

SCELTA DEL TIPO DI CONTRATTO E DEL CONTRAENTE

AGGIUDICAZIONE STIPULA CONTRATTO

� Fase Procedimentale � Fase privatistica

� Disciplinata dal Diritto Amministrativo (rispetto del principio di legalità)

� Disciplinata dal diritto privato e dal contratto (salvo eccezioni)

� Vale la legge 241/90 e ss.m.ii

� Non c’è rapporto paritario con la PA

� Rapporto paritario tra PA e contraente

� Si producono atti amministrativi (bando di gara, aggiudicazione, dispositivi impegno spesa, ecc)

� Si producono atti bilaterali con accordo delle parti (contratto e sue varianti)

� In caso di controversie le parti si rivolgono al Giudice Amministrativo (TAR e Consiglio di Stato)

� In caso di controversia le parti si rivolgono al Giudice Ordinario (Tribunale e Corte d’appello)

PUBBLICA EVIDENZA

20

valore economico stimato, al netto IVA, del contratto

disciplina da applicare sopra o sotto soglia

LIMITI E SOGLIE

SOGLIA COMUNITARIA

• € 5.000.000,00 per i contratti pubblici di lavori;

• € 130.000,00 per i contratti pubblici di fornitura di beni eservizi stipulati dalle amministrazioni centrali delloStato, a cui è assimilata la scuola;

• € 200.000,00 per i contratti pubblici di fornitura di beni eservizi stipulati dalle altre stazioni appaltanti.

21

Art. 125 CCP - Lavori, servizi e forniture in economia

Acquisizioni in economia di beni, servizi, lavori:

a. mediante amministrazione diretta, con materiali emezzi propri o appositamente acquistati o noleggiati econ personale proprio;

b. mediante procedura di cottimo fiduciario, proceduranegoziata in cui le acquisizioni avvengono medianteaffidamento a terzi, nel rispetto dei principi di trasparenza,rotazione, parità di trattamento

LIMITI E SOGLIE

22

1. I lavori in economia, ammessi per importi non superiori a €

200.000,00 sono individuati nell'ambito delle seguenti categoriegenerali:a. manutenzione o riparazione di opere od impianti, per eventiimprevedibili e impossibilità di utilizzo forme e le procedureconsuete;

b. manutenzione di opere o di impianti;c. interventi non programmabili in materia di sicurezza;d. lavori che non possono essere differiti, dopo gara deserta;e. lavori necessari per la compilazione di progetti;f. completamento di opere o impianti in caso d’urgenza perrisoluzione contratto o in danno dell'appaltatore inadempiente.

2. Per lavori di importo pari o superiore a € 40.000,00 e fino a €

200.000,00 l'affidamento mediante cottimo fiduciario avviene nelrispetto dei principi di trasparenza, rotazione, parità ditrattamento, previa consultazione di almeno cinque operatorieconomici

LIMITI E SOGLIE

23

“Per servizi o forniture di importo pari o superiore aquarantamila euro e fino alle soglie di cui al comma 9 (n.d.r.€ 130.000,00), l'affidamento mediante cottimo fiduciario(n.d.r. interpello diretto delle ditte) avviene nel rispettodei principi di trasparenza, rotazione, parità di trattamento,previa consultazione di almeno cinque operatori economici,se sussistono in tale numero soggetti idonei, individuati sullabase di indagini di mercato ovvero tramite elenchi dioperatori economici predisposti dalla stazione appaltante.”

Art 125 CCP

LIMITI E SOGLIE

24

sotto gli € 40.000,00

“Per lavori di importo inferiore a quarantamilaeuro è consentito l'affidamento diretto da partedel responsabile del procedimento”

“Per servizi o forniture inferiori a quarantamilaeuro, è consentito l'affidamento diretto da partedel responsabile del procedimento.”

LIMITI E SOGLIE

25

Valore preventivamente

stimato, iva esclusa

Procedura di affidamento servizi e forniture

Norma

inferiore ai € 2.000,00

Diretta, senza necessità di più preventivi

art 34 D.I. 44/2001

eccedente € 2.000,00 ma inferiore a € 40.000,00

Procedura di contrattazione ordinaria, previa chiamata diretta di almeno tre operatori economici (3

preventivi)

art 34 D.I. 44/2001

PROCEDURA AFFIDAMENTO INTEGRATA

26

Valore preventivamente stimato, Iva esclusa

Procedura di affidamento servizi e forniture

Norma

eccedente € 40.000,00 ma inferiore alla soglia di

€ 130.000,00 per forniture e servizi e € 200.000,00

per lavori

procedura semplificata previa consultazione di almeno cinque operatori economici (5 preventivi)

art. 125 d.lgs 163/2006

eccedente € 130.000,00 per forniture e servizi e € 5.000.000,00 per lavori

integrale applicazione delle regole del CCP per l’affidamento di contratti di appalto sopra la soglia

comunitaria.

d.lgs. 163/2006

PROCEDURA AFFIDAMENTO INTEGRATA

27

Il regolamento si riferisce ai contratti relativi ad “acquisti,appalti e forniture”: pertanto, oggetto del contratto può essereun bene (personal computer, cancelleria, detersivi…) o anche unservizio (ad es. di manutenzione, di sicurezza, turistici…).

Il limite di valore è riferito al singolo contratto, cioè all'importoche in sede di programmazione finanziaria, è stata destinata aquell’acquisto o fornitura.

Pertanto non è possibile frazionare il valore del contratto.

AMBITO APPLICAZIONE D.I. 44/01

28

Come accade tra soggetti privati, prima di concludere uncontratto è necessario:

• dal punto di vista oggettivo capire quale rapporto èpiù funzionale o più adatto di altri rispettoall’obiettivo da raggiungere (tipo di contratto)

• dal punto di vista soggettivo occorre cercare l’offertapiù conveniente

A differenza di quanto avviene tra soggetti privati,l’ordinamento impone:

• di dar conto della discrezionalità, cioè di esternare leragioni delle scelte operate, così come stabilito dallaL. 241/1990

AMBITO APPLICAZIONE D.I. 44/01

29

Regole di scelta del contraente, che la scuola esplicherà nella lettera d’invito Requisiti c.d. morali:1.Non trovarsi in stato di fallimento2.Non aver subito condanna, con sentenza passata in giudicato, per qualsiasi reato che incida sulla moralità professionale

3.Non aver commesso, durante l’attività professionale, errore grave4.Essere in regola con gli obblighi relativi al pagamento dei contributi previdenziali e assistenziali

5.Non essersi resi gravemente colpevoli di false dichiarazioni in ordine ai requisiti professionali ed economici

6.Essere in regola con le norme relative ai disabiliRequisiti economici, finanziari e/o professionali e tecnici:Forniti tramite dichiarazioni bancarie o assicurazioni contro rischi d’impresa; tramite presentazione dei bilanci

SCELTA DEL CONTRAENTE

30

INVITO A PRESENTARE OFFERTA

“L'invito a presentare un'offerta deve contenere, oltre ai criteri di aggiudicazione,

l'esatta indicazione delle prestazioni contrattuali, nonché i termini e le modalità di

esecuzione e di pagamento.”Art. 34 D.I. 44/2001

Procedura D.I. 44/01

31


I requisiti soggettivi richiesti all'operatore economico e la richiesta di apposita dichiarazione

(art. 38 CCP),I criteri di aggiudicazione, dell’offerta più economica o più vantaggiosa, declinati con

trasparenza, precisando gli elementi di valutazione, i criteri e i parametri di riferimento, l’ordine di

priorità, collegati a precisi punteggi.


32


• l'oggetto della prestazione e la quantità, le relativecaratteristiche tecniche ben definite e dettagliate, senza“marchi” (nome del fabbricante), e l’importo massimoprevisto, esclusa iva

• le garanzie richieste all'affidatario del contratto

• le richieste di invio di eventuali campioni illustrativi dellecaratteristiche tecniche dell'offerta

• la quantificazione delle spese di trasporto, imballo, messain opera e l'individuazione della parte contrattuale cuicompete sostenerle

• l'indicazione del termine per la presentazione dell'offerta(almeno 10 gg) e termine di validità


33


• l'indicazione del luogo di consegna, se diversa dalla sedelegale della scuola (es. plesso);

• l'indicazione del termine di consegna del materiale;• l'indicazione della modalità di pagamento (bonificobancario o postale), da effettuarsi ad avvenuto collaudo,perentoriamente entro i successivi 60 giorni;

• l'indicazione esplicita di eventuali spese ed oneriaccessori, nonché del soggetto a cui faranno carico(generalmente il fornitore).


34

Ditte Interpellate Protocollo e Data Offerta Data Scadenza Offerta

1 - System Bit 1372/oa16a del 11.03.20....... 10.05.20.......

2 - Computer Line 1481/oa16a del 16.03.20....... /

3 - Computerland 1466/oa16a del 15.03.20....... 15.04.20.......

4 - Compumania 1422/oa16a del 13.03.20....... /

5 - Computernews 1140/oa16a del 14.03.20....... 13.06.20.......

6 -

VALUTAZIONE dell’OFFERTA


35

Descrizione prodotti 1- Prezzo 2 - Prezzo 3 - Prezzo 4 - Prezzo 5 - Prezzo

Toner Fotocopiatrice 611340, 00 N. D 35, 00 N.D. 37, 50

Cartuccia Stampante Pr 15 Originale 6, 50 N,D. 3, 70 N.D. 6, 35

Cart. a Calcolatrice Compatibile 4, 50 N.D. N. I. N.D. 3, 00

Nastro Stampante Lq1170 25, 50 26, 50 21, 25 32, 00

Totale / Imponibile

Iva

Totale Complessivo

VALUTAZIONE DELL’OFFERTA


36

Affidamento in economia

Nel rispetto della programmazione prevista dal Programma Annuale, nei casitassativamente indicati all’art. 125 CCP :

a. singole voci di spesa da individuarsi preventivamente, con riguardo alle propriespecifiche esigenze;

b. risoluzione di un precedente rapporto contrattuale, o in danno del contraenteinadempiente, quando ciò sia ritenuto necessario o conveniente per conseguirela prestazione nel termine previsto dal contratto;

c. necessità di completare le prestazioni di un contratto in corso, ivi nonpreviste, se non sia possibile imporne l'esecuzione nell'ambito del contrattomedesimo;

d. prestazioni periodiche di servizi, forniture, a seguito della scadenza deirelativi contratti, nelle more dello svolgimento delle ordinarie procedure discelta del contraente, nella misura strettamente necessaria;

e. urgenza, determinata da eventi oggettivamente imprevedibili, al fine discongiurare situazioni di pericolo per persone, animali o cose, ovvero perl'igiene e salute pubblica, ovvero per il patrimonio storico, artistico, culturale.

Procedura art.125 CCP

37


Le stazioni appaltanti assicurano che tali procedureavvengano nel rispetto del principio della massimatrasparenza, contemperando l’efficienza dell’azioneamministrativa con i principi di parità di trattamento, nondiscriminazione e concorrenza tra gli operatori economici.

Le procedure di acquisto in economia di beni e servizi nonsono sottoposte agli obblighi di pubblicità e di comunicazionesovranazionale e la preinformazione è facoltativa.

L’esito degli affidamenti mediante cottimo fiduciario èsoggetto ad avviso di post-informazione mediantepubblicazione sul profilo del committente.


38


Nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazione eparità di trattamento, i soggetti da consultare sonoindividuati:

1. sulla base di indagini di mercato (anche tramite laconsultazione dei cataloghi elettronici)

2. tramite elenchi aperti di operatori economici


39

Affidamento in economiaCiascuna stazione appaltante:1. può predisporre elenchi di operatori economici dotati di determinatirequisiti, sulla base di avvisi pubblicati sul proprio sito;

2. valuta, ai fini della permanenza in detti elenchi, la rilevanza dellacommissione di grave negligenza o malafede nell’esecuzione delleprestazioni contrattuali, o di errore grave nell’esercizio dell’attivitàprofessionale;

3. promuove, anche attraverso la conclusione di specifici accordi, lacreazione di elenchi comuni di operatori economici, nonchél’utilizzo di elenchi predisposti da altre stazioni appaltanti.L’iscrizione a tali elenchi non è condizione necessaria per lapartecipazione alle procedure di acquisto in economia;

4. gli elenchi sono sempre aperti all’iscrizione degli operatorieconomici dotati dei requisiti richiesti dalla stazione appaltante esono periodicamente aggiornati almeno annualmente.


40


Metodi:1. amministrazione diretta2. cottimo fiduciario (procedura negoziata).

In entrambi i casi deve essere designato un responsabiledel procedimento.L’amministrazione diretta esige la presenza di un’unitàorganizzativa apposita all’interno dell’ente autoredell’affidamento.


41

Affidamento in economiaPer l’affidamento in economia mediante cottimo fiduciario di servizie forniture di importo superiore a € 40.000,00 la stazioneappaltante invita, nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazionee parità di trattamento, almeno 5 operatori economici con letterad'invito, contenente:1. oggetto della prestazione, relative caratteristiche tecniche esuo importo massimo previsto, con esclusione dell'IVA

2. garanzie richieste al contraente3. termine di presentazione delle offerte4. periodo in giorni di validità delle offerte5. indicazione del termine per l'esecuzione della prestazione6. criterio di aggiudicazione prescelto

SEGUE


42

… Segue7. gli elementi di valutazione, nel caso di criterio dell’offer-ta economicamente più vantaggiosa

8. la clausola di non procedere all’aggiudicazione nel caso dipresentazione di un’unica offerta valida

9. la misura delle penali10 per l’offerente, l'obbligo di dichiarare nell’offerta di assu-mere a proprio carico tutti gli oneri assicurativi e previ-denziali di legge, di osservare le norme vigenti in materiadi sicurezza sul lavoro e di retribuzione dei lavoratoridipendenti e di accettare le condizioni contrattuali e lepenalità

11. l'indicazione dei termini di pagamento12. l’obbligo, per l’appaltatore, di possedere i requisitisoggettivi richiesti


43


Per l’affidamento in economia mediante cottimofiduciario il contratto è stipulato in forma di scritturaprivata, che può anche consistere in uno scambio dilettere con cui la stazione appaltante disponel’ordinazione dei beni o dei servizi e che riporta imedesimi contenuti previsti dalla lettera di invito.


44

DISPOSITIVO DI SPESA E IMPUTAZIONE IMPEGNO

Qualsiasi sia la procedura, secondo il D.I. 44/01 o il d.lgs 163/06, il Dirigente Scolastico:

1. Analizza dettagliatamente la documentazione

2. Riscontra la rispondenza degli acquisti e forniture di beni e servizi al piano programmatico, formulato nel POF e Programma Annuale

3. Verifica la disponibilità finanziaria, dichiarata dal direttore SGA

Dispositivo di spesa ed imputazione impegno

45

Dispositivo di spesa evidenzia:

1. le motivazioni poste a base degli acquisti

2. le scelte di merito sulla base dei criteri fissati prima della procedura

3. l'imputazione della spesa al progetto/attività

4. il nominativo del fornitore

5. l’elenco del materiale (il numero, il tipo, la quantità)

6. il prezzo unitario e complessivo

7. il costo complessivo, IVA inclusa

8. la destinazione delle attrezzature

DISPOSITIVO DI SPESA E IMPUTAZIONE IMPEGNO

46

I contratti sono stipulati nelle forme previste dallerelative disposizioni di legge e, nel caso vi sia libertà diforma, mediante scambio di corrispondenza secondol'uso del commercio.Non si applica alla procedura per le minute spese

(art. 31 D.I. 44/2001)

Lettera di ordinazione = la veste giuridica di consenso alcontratto; contiene, sempre in forma scritta:

1. i termini di consegna, luogo di consegna e lecondizioni di fornitura

2. le modalità e i tempi di pagamento

LETTERA D’ORDINAZIONE

47

I lavori, le forniture e i servizi superiori a € 2.000,00

1. collaudo finale entro 60 gg da ultimazione/consegna/esecuzione,

2. ad opera di personale scolastico munito di adeguata competenza

tecnica (un collaudatore singolo o apposite commissioni interne).

3. redazione di verbale del collaudo.

I lavori, le forniture e i servizi inferiori a € 2.000,00Certificato che attesta la regolarità della fornitura, rilasciato dal dirigente o, su sua delega, dal direttore, o da un verificatore appositamente nominato

Contratti inerenti alla fornitura di servizi periodici: è redatto dal direttore apposito certificato di regolare prestazione.

Collaudo di opere pubbliche: normativa sui lavori pubblici, salvo quanto stabilito dal DI 44/2001 per i lavori superiori a € 2.000,00

COLLAUDO

48

LIQUIDAZIONE

La liquidazione negoziale della spesa è effettuata esottoscritta dal direttore dei servizi generali edamministrativi. dopo i dovuti controlli amministrativi,contabili e fiscali individua:

(a) la ragione del debito

(b) la somma da pagare

(c) il soggetto creditore

(d) l’impegno di spesa costituito sullo stanziamento delprogramma annuale

49

Ad essa segue il pagamento che consta di due distintimomenti

1. l'emissione dell'ordine di pagamento: il mandato, checontiene la disposizione rivolta alla banca cassiera dipagare la somma liquidata a favore del creditore

2. il pagamento vero e proprio: la banca, ricevuti imandati con l'elenco di trasmissione sottoscritto daldirettore SGA, paga, dopo aver accertato la regolaritàformale del titolo di pagamento)

LIQUIDAZIONE

50

art 26 Legge 23.12. 1999, n. 488

nuovo sistema per la fornitura di beni e servizi ad ugualicondizioni e valide per ogni p. a., attraverso adesione aconvenzioni stipulate dalla Consip S.p.A., società cui èstata affidata la realizzazione del sistema.

art. 3, commi 170 e ss, legge 24.12.2003, n. 350

a decorrere dal 01.01.2004 le scuole non sono più obbligatead aderire alle convenzioni Consip e, laddove abbiano giàaderito, possono decidere se continuare ad utilizzare omeno le convenzioni precedentemente stipulate.

CONVENZIONI CONSIP

51

CONVENZIONI CONSIP

52

150. All'articolo 1, comma 449, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni, le parole: «ad esclusione degli istituti e delle scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni universitarie,» sono sostituite dalle seguenti: «ivi compresi gli istituti e le scuole di ogni ordine e grado, le istituzioni educative e le istituzioni universitarie,».

151. All'articolo 1, comma 7, primo periodo, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, le parole: «sul mercato elettronico e sul sistema dinamico di acquisizione» sono soppresse.

Legge 24 dicembre 2012, n. 228 - Legge di stabilità 2012

PUBBLICITÀ

1. Copia dei contratti e delle convenzioni conclusi con l'ordinariacontrattazione è messa a disposizione del Consiglio di istituto nellaprima riunione utile ed affissa all'albo della scuola;

2. Una relazione sull'attività negoziale svolta dal dirigente scolastico èpresentata alla prima riunione successiva del Consiglio di istituto. Ildirigente riferisce, nella stessa sede, sull'attuazione dei contratti edelle convenzioni;

3. E' assicurato l'esercizio del diritto di accesso degli interessati alladocumentazione inerente l'attività contrattuale svolta oprogrammata;

4. Il direttore provvede alla tenuta della predetta documentazione; ilrilascio delle copie della documentazione in favore dei membri delConsiglio di istituto e degli altri organi dell'istituto è gratuito ed èsubordinato ad una richiesta nominativa e motivata.

53

1. D.U.R.C., documento unico di regolarità contributiva,l'attestazione dell'assolvimento degli obblighi legislativi econtrattuali nei confronti di INPS, INAIL e Cassa Edile daparte dell'impresa (Legge 28.01.2009, n. 2);

2. Tracciabilità dei flussi finanziari (legge 13.08.2010. n. 136);3. Verifica antiriciclaggio relativa alla limitazione al sistemadei pagamenti (d. lgs, 21.11.2007, n. 231) e agli operatorieconomici dei paesi nella black list (d.l. 31.05.2010, n. 78);

4. Verifica, qualora l’importo sia superiore a € 10.000, se ilbeneficiario sia inadempiente all’obbligo di versamentoderivante dalla notifica di una o più cartelle di pagamentoper un ammontare pari almeno a tale importo; in casoaffermativo, non si procede al pagamento e si segnala lacircostanza all’Agenzia delle entrate.

(Legge 24.11.2006, n. 286)

OBBLIGHI

54

Obblighi per i soggetti sottoposti alle norme sulla tracciabilità

• Utilizzo di conti correnti bancari o postali dedicati alle commessepubbliche, anche in via non esclusiva

• I pagamenti effettuati dalla stazione appaltante a favore dell’appaltatore(sia quelli effettuati dall’appaltatore nei confronti dei subcontraenti e daquesti ad altri operatori economici) devono transitare su conto correntededicato

• Effettuazione dei movimenti finanziari relativi alle medesime commessepubbliche esclusivamente con lo strumento del bonifico bancario o postaleo con altri strumenti di pagamento idonei a consentire la pienatracciabilità delle operazioni

• Indicazione negli strumenti di pagamento relativi ad ogni transazione delcodice identificativo di gara (CIG) e, ove obbligatorio, del codice unico diprogetto (CUP),art. 11 legge 16.01.2003, n. 3

TRACCIABILITÀ DEI FLUSSI

55

Contratti a cui si applica• tutti i contratti di appalto di lavori, servizi e forniture, anchequelli esclusi in tutto o in parte dall’applicazione del Codice;

• tutti i contratti di subappalto e subfornitura;• tutti i contratti in economia, ivi compresi gli affidamenti diretti.

Contratti per cui è esclusa:• retribuzioni dei dipendenti;• corrispettivi per consulenze;• pagamenti a enti previdenziali, assicurativi e istituzionali;• pagamento tributi;• gestori e fornitori di pubblici servizi (per energia elettrica,telefonia, ecc.);

• fondo economale (minute spese).

TRACCIABILITÀ DEI FLUSSI

56

GRAZIE DELL’ATTENZIONE

Unità Didattica 1.3

L’attività negoziale

Susanna Granello - indire.it Didattica 1.3.pdf · Vale la legge 241/90 e ss.m.ii Non c’è...

Documents

Transcript of Susanna Granello - indire.it Didattica 1.3.pdf · Vale la legge 241/90 e ss.m.ii Non c’è...