Studio Avv.Nunzio LEONE 1 Progetto NOESIS corso di formazione di dirigenti di cooperativa sociale...

Studio Avv.Nunzio LEONE www.nunzioleone.it

1

Progetto NOESIScorso di formazione di dirigenti di cooperativa sociale

LEGISLAZIONE SOCIALETaranto aprile - maggio 2003

docente avv. Nunzio LEONE


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La legislazione sociale

Le legislazione sociale è espressione coerente e recente

dell’intervento, di quanto intende fare la collettività in favore dei bisogni dei cittadini È la forma legislativa

dello Stato sociale


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Assistenza sociale e servizi sociali

Assistenza sociale è concetto ampio Comprende trasferimenti monetari a

sostegno del reddito delle persone in difficoltà

In Italia sia previdenza che assistenza PRSTAZIONI DI SERVIZIO


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Storia…..LA LEGGE CRISPI (N.6972 DEL 17 LUGLIO 1890)

RICONOSCE PERSONALITA’ GIURIDICA PUBBLICA ELLE PREESISTENTI OPERE PIE

CHE DIVENTANO IPAB ISTITUZIONI PUBBLICHE DI ASSISTENZA E

BENEFICENZA assistenza ai poveri, in stato di sanità o di

malattia, la loro educazione, istruzione, avviamento a professione , miglioramento morale ed economico

Intervento e controllo La natura delle IPAB resta privatistica


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La legge Giolitti (nel 1904)

Integrazione e sistemazione Legge CRISPI Strumento diretto di intervento dello Stato nel

campo dell’assistenza criteri BENEFICENZA COME ASPETTO DELLA

COMPLESSA SITUAZIONE SOCIALE DIRITTO DEL POVERO E DOVERE DELLA

SOCIETA’ A SOPPERIRLO ASSSITENZA PRIVATA NON SOLO

CONTROLLATA MA COORDINATA ED INTEGRATA CON ASSISTENZA PUBBLICA


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La legislazione fascista

Abroga la legge Giolitti, perché ordinamento su base provinciale contrastava su accentramento amm.tivo

Famiglia ONMI (1925) ENAOLI assicurazione previdenziale estesa Famiglia fascista e cattolica (puntello) Famiglie numerose, sostegno maternità Controllo sociale dello Stato


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La legislazione fascista L. 847 DEL 3.6.1937

ISTITUZIONE IN OGNI COMUNE DEL REGNO DELL’ENTE COMUNALE DI

ASSISTENZA CRITERICRITERI VERTICISMO BUROCRATISMO CATEGORIZZAZIONE DISCREZIONALITA’ CUSTODIALISMO


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LA COSTITUZIONE REPUBBLICANA (artt.2, 3, 38) ASSISTENZA SOCIALE COME DIRITTO DEI

CITTADINI nei principi Diritto al lavoro Tutela della famiglia Della maternità Dell’infanzia Tutela della salute Diritto allo studio Alla protezione dei lavoratori


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Negli anni settanta la svolta

Processo di decentramento regionale L.382 del 75, DPR 616/77 Assistenza nella “Sanità e servizi sociali” Commissione esperti (M.S.Giannini) REGIONE (legislazione e

programmazione regionale generale) COMUNI (programmazione locale e di

gestione operativa dei servizi o direttamente o tramite le USL)


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Negli anni ottanta…..

Il legislatore regionale scavalca lo Stato Lo sostituisce, attuando un profondo riordino

del settore Leggi con carattere di omogeneità nei contenuti, nella struttura che definisce le

finalità I destinatari dei servizi (cittadini residenti e non) I referenti istituzionali (comuni singoli o

associati) Le responsabilità nella programmazione La questione dei finanziamenti


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Negli anni ‘90

L.142/90 (Ordinamento autonomie locali) L.266/91 (Leqqe quadro sul VOLONTARIATO)

L.381/ 91(COOPERATIVE SOCIALI) D.LGS. 460/97 onlus (decreto Zamagni)

D.LGS. 112/98 art.128 SERVIZI SOCIALI L.328/00 ( LEGGE QUADRO PER LA

REALIZZAZIONE DEL SISTEMA…) L.383/00 (ASSOCIAZIONISMO DI

PROMOZIONE SOCIALE)


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La legge quadro sul volontariato l. 266.91

Riconoscimento VALORE SOCIALE ATTIVITA’ DI VOLONTARIATO ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO RISORSE ECONOMICHE REGISTRI CONVENZIONI OSSERVATORIO


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Le cooperative sociali l.381.91

LO SCOPO E’ PERSEGUIRE L’INTERESSE GENERALE DELLA COMUNITA’ ALLA PROMOZIONE UMANA E ALL’INTEGRAZIONE SOCIALE DEI CITTADINI CON

TIPO A TIPO B MISTO SOCI VOLONTARI PERSONE SVANTAGGIATE CONVENZIONI CONSORZI


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Le associazioni di promozione sociale l. 383 del 7.12.00

SONO TALI LE ASSOCIAZIONI RICONOSCIUTE E NON

I MOVIMENTI I GRUPPI E LORO COORDINAMENTI E

FEDERAZIONI COSTITUITE AL FINE DI SVOLGERE ATTIVITA’ DI UTILITA’

SOCIALE IN FAVORE DI ASSOCIATI E TERZI

OSSERVATORIO


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Legge n.328 dell’8 novembre 2000“Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali”

capo I Principi generali dei sistema integrato di

interventi e servizi sociali Art.1 – Principi generali e finalità Art. 2 – Diritto alle prestazioni Art. 3 – Principi per la programmazione degli

interventi e risorse del sistema integrato di intereventi e servizi sociali

Art 4 – Sistema di finanziamento delle politiche sociali

Art. 5 – Ruolo del terzo settore


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Capo II Assetto istituzionale e organizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali

Art. 6 – Funzioni dei comuni Art. 7 – Funzioni delle province Art. 8 – Funzioni delle regioni Art. 9 – Funzioni dello Stato Art.10 – Istituzioni pubbliche di assistenza e

beneficenza Art. 11 – Autorizzazione e accreditamento Art. 12 – Figure professionali sociali Art.13 – Carta dei servizi sociali


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Capo IIIDisposizioni per la realizzazione di particolari interventi di integrazione e sostegno sociale

Art. 14 – Progetti individuali per le persone disabili

Art. 15 – Sostegno domiciliare per le persone anziane non autosufficienti

Art. 16 – Valorizzazione e sostegno delle responsabilità familiari

Art. 17 – Titoli per l’acquisto di servizi sociali Capo III Disposizioni per la realizzazione di particolari

interventi di integrazione e sostegno sociale


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Capo IVStrumenti per favorire il riordino del sistema di interventi e servizi sociali

Art. 18 – Piano nazionale e piani regionali degli interventi e dei servizi sociali

Art. 19 – Piano di zona Art.20 – Fondo nazionale per le

politiche sociali Art. 21 - Sistema informativo dei servizi

sociali


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Capo VInterventi, servizi ed emolumenti economici del sistema integrato di interventi e servizi sociali

Sezione IDisposizioni generali

Art. 22 - Definizione del sistema integrato di interventi e servizi sociali


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Sezione IIMisure di contrasto alla povertà e riordino degli emolumenti economici assistenziali

Art. 23 – Reddito minimo di inserimento Art. 24 – Delega al Governo per il

riordino degli emolumenti derivanti da invalidità civile, cecità e sordomutismo

Art. 25 – Accertamenti della condizione economica del richiedente

Art. 26. (Utilizzo di fondi integrativi per prestazioni sociali)


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Capo VIDISPOSIZIONI FINALI

Art. 27. (Istituzione della Commissione di indagine sulla esclusione sociale)

Art. 28. (Interventi urgenti per le situazioni di povertà estrema)

Art. 29. (Disposizioni sul personale) Art. 30. (Abrogazioni)


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Premessa Il 18 ottobre 2000 il Senato della Repubblica ha

definitivamente approvato, la “Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali”. È così compiuta la riforma organica del

settore assistenziale, fino ad oggi regolato dalla legge Crispi del 1890 e da una serie di interventi su settori specifici che si erano accumulati nel corso degli anni.


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Premessa

Questa legge è stata salutata con favore sia per il suo significato culturale (definisce con l’articolo 2 gli ambiti di diritto alle prestazioni, persegue un disegno di decentramento amministrativo, agli articoli 18 e 19 promuove la programmazione e l’integrazione tra servizi), sia per il fatto che attribuisce agli enti locali risorse certe per la realizzazione dei servizi (articolo 20), garantendo un livello minimo di prestazioni uniformi sul territorio nazionale.


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Contenuti La legge enuncia i principi ispiratori generali

(articoli 1 – 5), definisce i compiti dello Stato, delle Regioni, delle Province e degli Enti locali e i principi organizzativi dei servizi (articoli 6 – 13), istituisce e disciplina gli interventi assistenziali e gli strumenti per realizzarli (articoli 14 – 30).

ART 1 Definisce i principi ispiratori generali : qualità della vita , pari opportunità, non discriminazione , prevenzione

ART.6 Compiti dei Comuni : sono titolari delle funzioni amministrative concernenti gli interventi sociali programmazione, progettazione, realizzazione, promozione,. valutazione degli interventi a livello locale-


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In sintesi ART.7 Compiti delle province : concorrono alla

programmazione del sistema : raccolta dati, indagini conoscitive, analisi del bisogno e dell’offerta, alla promozione d’intesa con i Comuni di iniziative di formazione professionale, alla partecipazione alla definizione dei piani di zona.

ART.8 Compiti delle Regioni: programmazione , coordinamento e verifica dell’attuazione a livello territoriale ; disciplina l’integrazione degli interventi sociali, con quelli sanitari.

ART.9 Competenze dello Stato : indirizzo,

coordinamento, omogeneizzazione delle caratteristiche degli interventi su tutto il territorio nazionale : profili professionali, requisiti minimi per l’autorizzazione al funzionamento delle strutture …


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Esiste un disegno di decentramento amministrativo

piano nazionale : indirizzo, coordinamento, omogeneizzazione delle caratteristiche degli interventi su tutto il territorio nazionale : profili professionali, requisiti minimi per l’autorizzazione al funzionamento delle strutture …

piano regionale : programmazione , coordinamento

e verifica dell’attuazione a livello territoriale ; disciplina l’integrazione degli interventi sociali, con quelli sanitari

piani di zona: ; programmazione, progettazione,

realizzazione, promozione,. valutazione degli interventi a livello locale;


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Il terzo settore fa il suo ingresso nel “sistema integrato di interventi e servizi sociali”

La legge fa proprio il principio di sussidiarietà sia verticale (tra istituzioni, affidando agli enti locali la realizzazione degli interventi assistenziali) sia orizzontale, riconoscendo il ruolo delle organizzazioni di terzo settore e in specifico della cooperazione:

“Gli enti locali, le regioni e lo Stato, nell’ambito delle rispettive competenze, riconoscono e agevolano il ruolo degli organismi non lucrativi di utilità sociale, degli organismi della cooperazione, delle associazioni e degli enti di promozione sociale…” (articolo 1 comma 4). Il terzo settore è al pari delle istituzioni pubbliche soggetto attivo “nella progettazione e nella realizzazione concertata degli interventi” (articolo 1, comma 5).


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Il terzo settore fa il suo ingresso nel “sistema integrato di interventi e servizi sociali”

“Il sistema integrato di interventi e servizi sociali ha tra gli scopi anche la promozione della solidarietà sociale, con la valorizzazione delle iniziative delle persone, dei nuclei familiari, delle forme di auto-aiuto e di reciprocità e della solidarietà organizzata.” (articolo 1, comma 5).

articolo 3 prevede che il terzo settore sia coinvolto nella concertazione sulla programmazione degli interventi del sistema integrato dei servizi sociali e gli articoli 18 e 19 affidano al terzo settore un ruolo nella definizione rispettivamente del piano nazionale e del piano di zona degli interventi e dei servizi sociali.


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contenuti di tipo innovativo La legge promuove inoltre alcune innovazioni negli

strumenti di rapporto con il terzo settore: quali la Facoltà di scelta individuale, all’interno di un “quasi mercato regolato”

“i comuni le regioni e lo stato promuovono azioni per favorire la pluralità dei servizi , garantendo il diritto di scelta fra gli stessi e per consentire , in via sperimentale , su richiesta degli interessati , l’eventuale scelta di servizi sociali in alternativa alle prestazioni economiche” ( art 3 comma 4 ).

Prevede ( art 11) che accanto ai requisiti minimi ai fini autorizzativi ( poter esercitare l’attività), vengano definiti requisiti di Accreditamento delle strutture residenziale e semi residenziali, cui corrispondono costi standard.

“Sistema di accreditamento che può essere un passaggio fondamentale per garantire una miglior qualità agli utenti.


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Altri contenuti di tipo innovativo Un ‘altra proposta innovativa, seppur espressa

timidamente , prevede la possibilità di introdurre gli Assegni SERVIZIO per l’acquisto di prestazioni socio assistenziali da soggetti accreditati.

Altro aspetto che si collega direttamente al precedente , riguarda la Deducibilità fiscale delle spese socio assistenziali. All’art 16 comma 6, seppur in maniera “fumosa “ sono determinate misure di agevolazione fiscale per le spese sostenute per la tutela e cura dei componenti del nucleo famigliare non autosufficienti o disabili.


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Conclusioni

“ il terzo settore e la cooperazione sociale non sono soggetti residuali , fornitori di manodopera , ma protagonisti delle politiche sociali , sia sul fronte della programmazione che della realizzazione dei servizi”.


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In sintesi

Si afferma in maniera inequivocabile il principio di sussidiarietà

Maggiore chiarezza sulle caratteristiche dei rapporti economici e di concertazione fra pubblica amministrazione e terzo settore

Introduce alcuni strumenti innovativi E’ opportuno verificare: modalità attraverso le quali la legge verrà

implementata ai diversi livelli di indirizzo ( nazionale, regionale…..)

operativi ( enti locali )


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PRINCIPI E FINALITA’GLI OBIETTIVI DELLA LEGGE:

• assicurare:• Alle persone e alle famiglie un

sistema integrato di interventi e servizi sociali

• garantire: La qualità della vita; Le pari opportunità; La non discriminazione ed i diritti di

cittadinanza• prevenire, eliminare o ridurre:

Le condizioni di disabilità Le condizioni di bisogno e disagio

individuale e familiare, derivanti da inadeguatezza di reddito, difficoltà sociali e condizioni di non autonomia


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Principi guida: Sussidiarietà:

Strumento di promozione, coordinamento e sostegno che permette alle formazioni sociali (famiglie, associazioni, cooperazione, organizzazioni non profit in genere, ecc.) di esprimere al meglio, o con la piena garanzia di libertà di iniziativa, le diverse e specifiche potenzialità

Lo Stato delega ai livelli di governo inferiori le funzioni le funzioni che essi possono esercitare meglio a vantaggio dei cittadini, valorizzando e promuovendo la capacità delle comunità locali ad affrontare i propri problemi, intervenendo dall’esterno quando è necessario attraverso risorse aggiuntive (economiche e non) per incrementare le capacità di risposta autonoma;

VERTICALE ORIZZONTALE


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Principi guida: Decentramento Si ribalta la tradizionale

impostazione dell’impianto normativo partendo dal basso nel definire i compiti comunali, per poi risalire a livelli istituzionali più rilevanti.

L’assetto complessivo prevede che i Comuni siano titolari delle funzioni amministrative concernenti gli interventi sociali svolti a livello locale


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Principi guida: Integrazione dei servizi

Elementi fondamentali per la realizzazione degli interventi e dei servizi sociali sono:La programmazione degli interventi e delle risorse attraverso: Il coordinamento e l’integrazione con gli interventi sanitari e

dell’istruzione nonché con le politiche attive di formazione, di avviamento e di reinserimento al lavoro;

La concertazione e la cooperazione tra: diversi livelli istituzionali ;

L’operatività per progetti;La verifica sistematica dei risultati in termini di qualità e di efficacia delle prestazioni;La valutazione di impatto di genere


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Le nuove politiche sociali

PRINCIPIO: le politiche sociali sono universalistiche

OBIETTIVI: perseguono obiettivi di ben-essere sociale

STRUMENTI: attraverso il sistema integrato di interventi e servizi sociali


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Il Sistema Integrato di interventi e servizi sociali si realizza mediante:

Politiche e prestazioni coordinate nei diversi settori della vita sociale;

Integrazione di servizi alla persona ed al nucleo familiare con eventuali misure economiche;

Definizione di percorsi attivi, volti ad ottimizzare l’efficacia delle risorse;

Superamento di sovrapposizioni di competenze e di settorializzazione delle risposte


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Sistema integrato in cui:

Il cittadino non è solo utente Le famiglie non sono solo portatrici di bisogni L’assistenza non è solo sostegno economico La rete non si rivolge solo agli ultimi L’approccio non è solo riparatorio Il disagio non è solo economico Il sapere non solo professionale Gli interventi sociali non sono opzionali


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Progettato e realizzato ….

Promuovendo la partecipazione attiva di tutte le persone Incoraggiando le esperienze aggregative Assicurando livelli essenziali in tutte le realtà territoriali Potenziando i servizi alla persona Favorendo la diversificazione e la personalizzazione degli

interventi Valorizzando le esperienze e le risorse esistenti Valorizzando le professioni sociali Valorizzando il sapere quotidiano Promuovendo la progettualità verso le famiglie Prevedendo un sistema allargato di governo, più vicino alle

persone


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Riconoscimento del bisogno di aiuto

Politiche per contrastare l’esclusione sociale

Interventi categoriali Interventi prevalentemente

monetari Interventi disomogenei a

livello inter e intra regionale

Prestazioni rigide, predefinite

DA.. A….•Diritto all’inserimento sociale

•Politiche per promuovere l’inclusione sociale

•Interventi rivolti alla persona e alle famiglie

•Insieme integrato di interventi monetari e servizi in rete

Livelli essenziali su tutto il territorio nazionale

•Prestazioni flessibili e diversificate, basate su progetti personalizzati


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I 4 grandi filoni d’intervento

Superamento del disagio economicoSuperamento del

disagio economicoValorizzazione del ruolo della famigliaValorizzazione del ruolo della famiglia

Reti per il reinserimento

sociale

Reti per il reinserimento

sociale

Superamento del ricovero ospedaliero

o nelle strutture assistenziali

Superamento del ricovero ospedaliero

o nelle strutture assistenziali


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Gli ATTORI della riforma

Soggetti pubbliciSoggetti pubblici

Cooperazione sociale

Cooperazione sociale

Organizzazioni di volontariato

Organizzazioni di volontariato

Fondazioni Fondazioni

Chi provvede ai serviziChi provvede ai servizi


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Chi ha diritto alle prestazioni

Cittadini Italiani e dell’Unione Europea, stranieri individuati ai sensi dell’art. 41 del D. Lgs. 286/98

Soggetti in condizioni di povertà o con limitato reddito

Cittadini Italiani e dell’Unione Europea, stranieri individuati ai sensi dell’art. 41 del D. Lgs. 286/98

Soggetti in condizioni di povertà o con limitato reddito

Cittadini con incapacità totale o parziale di provvedere alle proprie esigenze per inabilità fisica o psichica

Soggetti sottoposti a provvedimenti dell’autorità giudiziaria che rendono necessari interventi assistenziali

Cittadini con incapacità totale o parziale di provvedere alle proprie esigenze per inabilità fisica o psichica

Soggetti sottoposti a provvedimenti dell’autorità giudiziaria che rendono necessari interventi assistenziali


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Coinvolgimento stabile dei soggetti sociali nella organizzazione dei servizi in un rapporto di partenariato attivo;

Coinvolgimento dei cittadini come utenti e fruitori dei servizi, ma anche di controllo della qualità;

Promuovere risorse, capacità imprenditoriali e organizzazioni, diretta espressione della società civile;

Coniugare la qualità con il principio della trasparenza, del pluralismo e del confronto competitivo

Sviluppare la cultura del partenariato


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Promozione delle risorse della comunità nel sistema allargato di governo

SI alla partecipazione, all’assunzione di responsabilità e compiti degli utenti, dei cittadini, delle famiglie nel SISTEMA INTEGRATO

NO all’autoreferenzialità dei servizi. Le competenze professionali insieme ai “saperi della vita quotidiana” per accrescere la qualità sociale

Valorizzare l’apporto del volontariato

Sostenere la qualificazione dei soggetti del 3° settore


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La “GOVERNANCE”: poteri e funzioni dei soggetti sociali.

Metodologia negoziale finalizzata ad un

processo condiviso di costruzione collettiva delle politiche sociali.

Sistema di governo in cui le decisioni non sono più prese dal centro, ma co-decise da una rete di attori interdipendenti.

Accanto alla promozione e la regolazione pubblica, convive la co-progettazione, un esercizio di responsabilità condivisa, dei soggetti pubblici, privati e sociali, dei soggetti istituzionali e non


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Prestazioni e servizi per TUTTI i cittadini

Primi destinatari (art.2 comma 3) le persone:In condizione di povertà o con

limitato reddito

Con forte riduzione delle capacità personali per inabilità di ordine fisico e psichico

Con difficoltà di inserimento nella vita sociale e nel mercato del lavoro

Sottoposte a provvedimenti dell’autorità giudiziaria che necessitano di interventi assistenziali

Minori, specie se in condizione di disagio familiare

Azioni positive per valorizzare le capacità delle persone, delle reti familiari e sociali


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La programmazione socialeIl circolo virtuoso introdotto dalla legge

L’impalcatura del sistema si reggerà sul METODO DELLA PROGRAMMAZIONE DEGLI INTERVENTI E DELLE RISORSE (art. 3)

Elaborazione dei progetti e verifica sistematica dei risultati in termini di qualità e di efficacia delle prestazioni


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Due chiavi di volta della programmazione

Stato Regione

EE.LL

Coordinano gli interventi sociali con quelli sanitari

e dell’istruzione e con l’intero pacchetto delle

politiche attive di formazione, di

avviamento e di reinserimento al lavoro


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Due chiavi di volta della programmazione

È introdotto il metodo permanente di intervento fondato sulla

concertazione e cooperazione a livello istituzionale e con il coinvolgimento del terzo settore, delle fondazioni, dei sindacati e delle USL


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LA CONCERTAZIONE La concertazione attiva

presuppone l’assunzione di un reciproco impegno a condividere le fasi di un programma attraverso la chiarezza dei termini e la correttezza dei metodi, in un processo che tende alla sintesi delle differenze tra le parti, per esaltare gli obiettivi comuni


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Dai principi alle azioni…………..

Gli Enti Locali, ed in particolare i Comuni, dovranno “investire” e dedicare risorse umane e strumentali alla programmazione e progettazione degli interventi, ma anche a liberare risorse, coniugando la capacità di riformare gli assetti organizzativi e gestionali con la semplificazione amministrativa e la conseguente riduzione degli apparati burocratici

Le amministrazioni locali sono chiamate a operare profonde trasformazioni, in primo luogo “culturali” ma anche organizzative e gestionali;


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I livelli della Pianificazione

STATO REGIONE PROVINCIA COMUNE


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STRUMENTI PER IL RIORDINO DEL SISTEMA

1 . PIANO NAZIONALE : GOVERNO SU PROPOSTA MIN.SOL..SOCIALE (WELFARE) 2 . PIANI REGIONALI

REGIONI : SULLA BASE LINEE DEL PIANO NAZIONALE, D’INTESA CON I COMUNI

3. PIANO DI ZONA COMUNI ASSOCIATI SECONDO INDICAZIONI PIANI REGIONALI

4. FONDO NAZIONALE PER LE POLITICHE SOCIALE: RISORSE,MODALITA’ E PROCEDURE DEL GOVERNO, MIN. WELAFARE ANNUALMENTE PROVVEDE A RIPARTIZIONE RISORSE

5. SISTEMA INFORMATIVO

STATO ,REGIONI,PROVINCE ISTITUISCONO S.I.S.S. MIN.SOL SOCIALE (WELFARE) NOMINA COMMISSIONE TECNICA DI 6

ESPERTI


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PIANO NAZIONALE DEGLI INTERVENTI SOCIALI

STATO STATO

Indica le caratteristiche e i requisiti delle prestazioni sociali, le priorità di intervento, le modalità di attuazione del sistema di interventi, gli indirizzi, i parametri per valutare i risultati, le regole per la formazione e l’aggiornamento del personale, i finanziamenti annuali


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Obiettivi di priorità sociale

1. Valorizzare e sostenere le responsabilità familiari La libera assunzione di responsabilità

Le capacità genitoriali

Le pari opportunità e la condivisione delle responsabilità tra uomini e donne

Una visione positiva della persona anziana1. Rafforzare i diritti dei minori

Consolidare risposte qualificate per l’infanzia e l’adolescenza3. Potenziare gli interventi di contrasto alla

povertà4. Sostenere con servizi domiciliari le

persone non autosufficienti

5. Altri obiettivi di rilevanza socialePrevenzione dipendenze

Inclusione degli immigrati


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Il livello essenziale delle prestazioni sociali

Il diritto a star bene è il fondamento delle politiche sociali

Le Aree di interventoLivelli essenziali per chi?

Per quali bisogni?

• responsabilità familiari

• diritti dei minori

• persone anziane

• contrasto alla povertà

• disabili (in particolare i disabili gravi)

• droghe

• avvio della riforma


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Il diritto a star bene è il fondamento delle politiche sociali

Le tipologie di serviziLivelli essenziali per quali prestazioni o servizi?

• servizio sociale professionale e segretariato sociale per l’informazione e consulenza al singolo e ai nuclei familiari

• servizio di pronto intervento sociale per le situazioni di emergenza personali e familiari

• assistenza domiciliare

• strutture residenziali e semi-residenziali per soggetti con fragilità sociali

• centri di accoglienza residenziali o diurni a carattere comunitario


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L’innovazione delle politiche sociali

Livelli essenziali in tutte le aree di intervento e tipologie di servizi

Costruiti con:

La partecipazione attiva delle persone alla definizione delle politiche che le riguardano

La promozione del dialogo sociale, della concertazione, della collaborazione tra tutti gli attori pubblici e privati

Attuati con:

Potenziamento delle azioni per informazione e accompagnamento: gli sportelli di cittadinanza

Integrazione degli interventi

Sviluppo della domiciliarietà e della deistituzionalizzazione

Interventi per favorire l’inclusione sociale

Azioni per diversificare e personalizzare i sevizi

Innovazione nei titoli per l’acquisto dei servizi


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È predisposto seguendo le indicazioni del piano nazionale, nell’ambito delle risorse disponibili e collaborando con i Comuni. Provvede in particolare all’integrazione socio-sanitaria; coordina le politiche di istruzione e del lavoro

PIANO NAZIONALE

REGIONEPIANOREGIONALE

PIANOREGIONALE


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È predisposto dai Comuni associati in ambiti territoriali, d’intesa con le aziende sanitarie locali e gli attori del terzo settore. Individua gli obiettivi strategici e le priorità di intervento, nonché gli strumenti per realizzarli; favorisce la formazione di sistemi locali di intervento fondati su servizi e prestazioni complementari e flessibili; definisce criteri di ripartizione della spesa a carico di ciascun comune; prevede iniziative di aggiornamento e formazione degli operatori

PIANO REGIONALE

ENTI LOCALI

PIANO SOCIALE DI ZONA


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La qualità nel processo di PianificazioneLa qualità nel processo di Pianificazione

Non deve essere visto in termini amministrativi ( e di adempimento formale), ma deve prevedere l’attivazione di azioni responsabilizzanti, concertative, comunicative che coinvolgano tutti i soggetti in grado di dare apporti nelle varie fasi progettuali;

L’attenzione va concentrata sui bisogni e sulle opportunità da garantire e, solo in secondo luogo, sul sistema di interventi e servizi da porre in essere;

Valorizzare le risorse di ogni comunità locale al fine non solo di aumentare l’efficacia degli interventi, ma anche di favorire la crescita delle risorse presenti nelle singole realtà;

Attenzione alle fasi di valutazione di processo e di esito; Definire puntualmente le responsabilità.


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Il Piano di Zona: l’avvio della programmazione sociale territoriale

È un atto di programmazione territoriale in grado di leggere il territorio socialmente inteso, coglierne i caratteri e le vocazioni, per ridisegnare il sistema di protezione sociale, secondo il criterio universalistico e la logica di rete, mediante un ampio coinvolgimento sociale.

Consiste nella messa a punto di strategie riorganizzative per quanto riguarda le risorse (razionalizza su scala territoriale multidimensionale), per quanto riguarda i bisogni (supera l’approccio categoriale)

Viene adottato attraverso un accordo di programma ai sensi dell’art. 34 del D. lgs. 267/00


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PIANI DI ZONA

“Un piano regolatore per i servizi alla persona”.


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PIANI DI ZONA

Il piano di zona è un’opportunità strategica di fronte alla quale l’atteggiamento non può essere d’indifferenza o di passività ,né di adempimento formale , bensì è necessario sviluppare nuove capacità per porre la persona al centro dei sistemi di servizi.


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Fattori costitutivi del piano di zona

La fase conoscitiva : orientare le scelte su obiettivi, priorità e azioni strategiche

La scelta di obiettivi e priorità : il momento politico per eccellenza

I progetti : per ogni obiettivo va costruito un progetto in cui si individuano i fattori di qualità , i risultati attesi , i soggetti che concorrono al conseguimento dei risultati, le responsabilità , le risorse necessarie….

Il piano : caratterizzato da congruità e sostenibilità


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Il sistema dei servizi Le modalità di gestione La verifica e la valutazione L’atto di approvazione e la formalizzazione dei

rapporti interistituzionali : i piani regionali esplicitano soggetti , modalità e procedure per l’approvazione del”piano”. In genere è la conferenza o l’Assemblea dei Sindaci ad approvare il “piano”. Il direttore generale dell’ASL dovrà assumere un proprio atto deliberativo con il quale recepisce il “piano”, con l’assunzione degli oneri finanziari connessi agli interventi di propria competenza nei servizi ad elevata integrazione socio sanitaria.


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L’interazione tra soggetti : la concertazione tra tutti i soggetti presenti ed operanti nell’ambito territoriale è l’elemento strategico fondamentale e vincente perché il piano di zona risulti uno strumento efficace.


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I piani di zona

Sostegno alla genitorialitàSostegno alla genitorialitàAnzianiAnzianiInfanziaInfanziaPovertàPovertàDisabilitàDisabilità


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Sostegno alla genitorialità

interventi a sostegno della conciliazione tra responsabilità familiare e partecipazione al mercato del lavoro;

servizi di cura per i bambini, strumenti di riconoscimento del costo

economico dei figli; forme di agevolazione e sostegno delle

famiglie sovraccariche; strumenti di incentivazione dell’affidamento

familiare nei confronti di minori in situazione di forte disagio familiare;

misure di sostegno alle responsabilità genitoriali.


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Anziani

Servizi di assistenza domiciliare; Centri diurni che sappiano coniugare il sollievo alle

famiglie e l’offerta di attività riabilitative; Servizi a sostegno della domiciliarità quali

telesoccorso, teleassistenza; Mini-alloggi per gli anziani; Ospitalità temporanea al fine di risolvere urgenti

necessità familiari o per sollievo alla famiglia ospitante;

Affidamento a famiglie; Offerta di attività di volontariato o di utilità sociale; Apertura delle strutture residenziali e diurne alla

comunità locale; Soggiorni marini o in altre località.


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Infanzia• nidi;• sostegno psicologico e sociale per nuclei

famigliari a rischio di condotte violente e maltrattanti;

• servizi di sostegno per i minori sottoposti ad abusi;

• messa a disposizione di spazi di gioco di libero accesso;

• luoghi di gioco “guidato”;• servizi di tipo prescolastico;• servizi di supporto per gli studenti con difficoltà

di apprendimento;• offerta di spazi per attività di particolare interesse

per gli adolescenti;


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Infanzia• percorsi formativi per ragazze e ragazzi che

intendano avviarsi all’esercizio dell’attività di baby-sitter;

• percorsi sperimentali di formazione ed inserimento lavorativo;

• luoghi di ascolto immediatamente accessibili;• selezione, aiuto e sostegno di famiglie

affidatarie;• gruppi appartamento per adolescenti anche

non ancora maggiorenni;• equipes socio-sanitarie per le adozioni e la

valutazione delle disponibilità all’affidamento.


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Lotta alla povertà

Coordinamento con politiche del lavoro e della formazione

Conciliazione mercato del lavoro e tempi familiari

Attenzione ai senza fissa dimora


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Disabilità

programmi di intervento precoce; attivazione di progetti personalizzati e di Servizi di

assistenza domiciliare, di aiuto alla persona e alla famiglia e per l'autonomia;

sperimentazione di programmi di assistenza, anche in forma indiretta ed autogestita, per la vita indipendente;

sostegno all'integrazione precoce dei minori nei servizi educativi;

attivazione di almeno un centro socio-riabilitativo ed educativo;

sostenere l'associazionismo, le fondazioni ed altre iniziative di mutualità ed auto-aiuto tra le famiglie per la tutela dei minori con grave disabilità;

introdurre la figura dell'amministratore di sostegno; istituire commissioni territoriali per la verifica della

qualità della vita del disabile;


77

Disabilità prevedere quote di riserva di alloggi di edilizia

residenziale pubblica da destinare ad alloggi per disabili;

definizione di programmi e iniziative di integrazione socio-sanitaria e socio-educativa;

promuovere programmi per l'accesso ai servizi turistici, per la fruizione dei servizi culturali,;

sostegno economico al costo dell'adattamento dell'abitazione, e rimozione delle barriere architettoniche;

facilitazioni nell'uso dei trasporti pubblici.


78

La riorganizzazione dei servizi mette al centro del sistema il territorio-comunità come luogo che assume il soggetto nella sua dimensione storico-sociale concreta.

Il piano sociale di zona offrirà l’occasione per identificare e costruire un nuovo equilibrio nella programmazione e nella gestione degli interventi e dei servizi sociali tra il livello centrale e quello decentrato


79

Funzioni e Competenze

STATOSTATO

REGIONEREGIONE

PROVINCIAPROVINCIA

COMUNECOMUNE


80

STATOSTATO

• Determina principi e obiettivi della politica sociale attraverso il piano nazionale;

• Individua i livelli essenziali delle prestazioni;

• Fissa i requisiti minimi per autorizzare l’esercizio dei servizi a ciclo residenziale

• Prevede i requisiti per le comunità di tipo familiare nelle civili abitazioni;

• Determina i requisiti e i profili professionali di chi opera nel campo del sociale

• Esercita i poteri sostitutivi in caso di riscontrata inadempienza delle regioni;

• Ripartisce le risorse del fondo nazionale per le politiche sociali

Art.9Art.9


81

REGIONEREGIONE

Determina gli ambiti locali e gli strumenti per la gestione unitaria del sistema dei servizi;

Definisce le politiche integrate per interventi sociali, sanità, scuola, lavoro;

Promuove e coordina l’assistenza tecnica necessaria agli Enti Locali;

Sperimenta modelli innovativi di servizi per coordinare le risorse finanziarie e umane

Studia strumenti di controllo per valutare l’efficienza e i risultati raggiunti

Fissa i criteri per autorizzare e accreditare strutture e servizi;

Istituisce registri dei soggetti autorizzati a erogare servizi secondo indicatori di qualità;

Definisce i principi per la concessione dei titoli per l’acquisto dei servizi;

Regola il trasferimento agli Enti Locali delle risorse;

Stabilisce i criteri per definire le tariffe che i Comuni pagano ai soggetti accreditati

Art.8Art.8


82

PROVINCIAPROVINCIA

Art.7

Art.7

Lettura del territ

orio

Rilevazione dei bisogni sociali

Lettura del territ

orio

Rilevazione dei bisogni sociali

•Raccoglie i dati sui bisogni e sulle risorse disponibili dei Comuni e degli altri soggetti;

•Concorre all’attuazione del sistema informativo dei servizi sociali;

•Analizza l’offerta assistenziale per focalizzare i fenomeni sociali più rilevanti;

•Promuove, d’intesa con i Comuni, iniziative di formazione professionale;

•Partecipa alla definizione e all’attuazione dei piani di zona


83

IL RUOLO DEL COMUNE E’

INTESO COME

Sistema locale integrato di interventi e servizi sociali a rete rivolti alla comunità;

Sistema strutturato a forte regia pubblica con competenza di osservazione del territorio, di decodifica della domanda, di programmazione e di controllo;

Sistema attivato in una logica di concertazione con le parti sociali ed il terzo settore in una strategia di programmazione dei servizi per costruire risposte territoriali complesse e di qualità ai bisogni dei cittadini:

Sistema centrato sulle capacità professionali dell’operatore sociale


84

Programmazione, progettazione e realizzazione del sistema locale dei servizi a rete.

Erogazione dei servizi sociali

Vigilanza sui servizi sociali

Individuazione degli ambiti territoriali per la gestione unitaria

Valutazione delle condizioni che consentono l’accesso ai servizi

Promozione delle risorse locali

Coordinamento dell’attività degli enti che operano

nel territorio

Strumenti di semplificazion

e amministrativa

e per il controllo di

gestioneConsultazione dei

soggetti interessati alla predisposizione

della programmazione

dei servizi

COMUNECOMUNE

ATTIVITA’

FUNZIONI

Diritto di partecipazione dei cittadini al controllo di qualità


85

Istituzione del

FONDO NAZIONALE PER LE POLITICHE SOCIALI

IL FINANZIAMENTO DELLE POLITICHE SOCIALI


86

ATTO DI INDIRIZZO E COORDINAMENTO SULL’AFFIDAMENTO DEI SERVIZI SOCIALI

Fornisce indirizzi per la regolazione dei rapporti tra i Comuni ed i soggetti del terzo settore per:

l’affidamento dei servizi previsti dalla legge 328

La valorizzazione del loro ruolo nella attività di programmazione e progettazione del sistema integrato


87

Le Regioni adottano specifici indirizzi per:

• Promozione dell’offerta, miglioramento della qualità, innovazione dei servizi e degli interventi

• Favorire la pluralità di offerta dei servizi e delle prestazioni, nel rispetto dei principi di trasparenza e semplificazione amministrativa;

• Favorire l'utilizzo di forme di aggiudicazione o negoziali che consentano la piena espressione della capacità progettuale ed organizzativa dei soggetti del terzo settore;

• Favorire forme di coprogettazione promosse dalle amministrazioni

pubbliche interessate, che coinvolgano attivamente i soggetti del terzo settore per l'individuazione di progetti sperimentali ed innovativi al fine di affrontare specifiche problematiche sociali;

• Definire adeguati processi di consultazione con i soggetti del terzo

settore e con i loro organismi rappresentativi riconosciuti come parte sociale.


88

ai fini dell'erogazione dei servizi e degli interventi, predispongono, d’ intesa con l'Azienda USL nel caso di interventi socio-sanitari integrati, progetti individuali di assistenza ovvero l'erogazione di interventi nell'ambito di percorsi assistenziali attivi per l'integrazione o la reintegrazione sociale.

I Comuni:


89

si considerano soggetti del Terzo Settore:

le organizzazioni di volontariato,

le associazioni e gli enti di promozione sociale,

gli organismi della cooperazione,

le cooperative sociali,

le fondazioni,

gli enti di patronato,

altri soggetti privati non a scopo di lucro.


90

VOLONTARIATO

Le Regioni ed i Comuni valorizzano l’apporto del volontariato nel sistemi di interventi e servizi come espressione organizzata di solidarietà sociale

Ruolo COMPLEMENTARE a servizi che richiedono una organizzazione complessa

Gli enti pubblici stabiliscono forme di collaborazione con le organizzazioni di volontariato avvalendosi dello strumento della convenzione di cui alla legge 266/91


91

Elementi di valutazione per l’affidamento dei servizi

La formazione, la qualificazione e l’esperienza professionale degli operatori coinvolti;

L’esperienza maturata nei settori e nei servizi di riferimento

I comuni procedono all’aggiudicazione dei servizi tenendo conto dei seguenti elementi qualitativi

Modalità adottate per il contenimento del turn over

Strumenti di qualificazione organizzativa del lavoro

Conoscenza di specifici problemi sociali del territorio e delle risorse della comunità

Rispetto dei trattamenti economici previsti dalla contrattazione collettiva e dalle norme in materia di previdenza

I comuni non devono procedere all’affidamento con il metodo del massimo ribasso


92

ACQUISTO DI SERVIZI E PRESTAZIONII Comuni possono acquistare servizi e interventi organizzati dai soggetti del Terzo Settore.

Le Regioni disciplinano le modalità per l'acquisto da parte dei Comuni dei servizi ed interventi organizzati dai soggetti del terzo settore definendo in particolare:

• Le modalità per garantire una adeguata pubblicità del presumibile fabbisogno di servizi in un determinato arco temporale;

• Le modalità per l'istituzione dell'elenco dei fornitori di servizi autorizzati ai sensi dell'articolo 11 della legge n. 328 del 2000, che si dichiarano disponibili ad offrire i servizi richiesti secondo tariffe e caratteristiche qualitative concordate;

• I criteri per l'eventuale selezione dei soggetti fornitori sulla base dell'offerta economicamente più vantaggiosa, tenuto conto di quanto previsto dall'articolo 4.


93

Le Regioni adottano specifici indirizzi per regolamentare i rapporti tra i comuni ed i soggetti del terzo settore nell’affidamento dei servizi alla persona

Nel rispetto dei principi di pubblicità e trasparenza sono da privilegiare le procedure di AGGIUDICAZIONE RISTRETTE E NEGOZIATE.

AFFIDAMENTO DELLA GESTIONE DEI SERVIZI


94

COPROGETTAZIONE CON I SOGGETTI DEL TERZO SETTORE

I comuni possono indire istruttorie pubbliche per la

COPROGETTAZIONE DI INTERVENTI INNOVATIVI E SPERIMENTALI

su cui i soggetti del terzo settore esprimono disponibilità a collaborare con il comune per la realizzazione degli obiettivi. Le regioni possono adottare indirizzi per definire le modalità di indizione e funzionamento delle istruttorie pubbliche nonché per la individuazione delle forme di sostegno.

Studio Avv.Nunzio LEONE 1 Progetto NOESIS corso di formazione di dirigenti di cooperativa sociale...

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