Strumenti per la tutela dei suoli (2009)

“Strumenti per la tutela dei suoli”

23 maggio 2009 Fabio Cremascoli ITIS E. Majorana – Cesano Maderno

1. Indirizzi comunitari

2. Policy, Strategie, Norme

3. Strumenti operativi

1992 – Conferenza di RIO – Sviluppo sostenibileprime indicazioni sulla protezione delle risorse naturali

1994 – Convenzione delle nazioni unite per combattere la desertificazione

2001 – 6°°°° programma comunitario di azione ambientaleNel 2001 la Strategia per lo Sviluppo Sostenibile dell’Unione Europea ed il 6° programma comunitario di azione ambientale hanno sancito l’obiettivo di proteggere il suolo dall’erosione e dall’inquinamento evidenziando che il declino della fertilità del suolo è stato causa della riduzione della produttività di molte aree agricole in Europa

2002 - Comunicazione COM (2002) 179 definitivo “Verso una Strategia Tematica per la Protezione del Suolo”•viene riconosciuto lo svolgimento di molte funzioni vitali dal punto di vista ambientale, quali la produzione di biomassa, lo stoccaggio e la trasformazione di elementi minerali, organici e di energia, il filtro per la protezione delle acque sotterranee e lo scambio di gas con l’atmosfera. Inoltre il suolo rappresenta il supporto alla vita ed agli ecosistemi, è riserva di patrimonio genetico e di materie prime, custode della memoria storica, nonché elemento essenziale del paesaggio.•Vengono messi in evidenza gli otto problemi principali che affliggono i suoli in Europa: erosione, diminuzione dellamateria organica, contaminazione, salinizzazione, compattazione, diminuzione dellabiodiversità del suolo, impermeabilizzazione, inondazioni e smottamenti.

2003 - la Commissione ha dato il via allo sviluppo della Strategia Tematica per la Protezione del Suolo (STS -Soil Thematic Strategy), attraverso l’istituzione di Gruppi Tecnici di Lavoro

2006 - EEA Report No 10/2006 urban sprawl in Europe: the ignored challenge (EEA Briefing 4/2006)“La sovraccrescita urbana o espansione urbana incontrollata si verifica quando il tasso di trasformazione d’uso del suolo supera il quello di crescita della popolazione”

2006 - la Commissione Europea, al fine di dare seguito alla strategia stessa, ha adottato una serie di strumenti.


Gli strumenti della strategia europea

Proposta di Direttiva Quadro per la Protezione del SuoloCOM(2006) 232 definitivoTra le misure individuate per tutelare i suoli europei, vi è anche l’approccio al fenomeno dell’impermeabilizzazione del suolo volto a garantire un utilizzo più razionale del terreno secondo quanto stabilito dall’articolo 174 del trattato CE e a mantenere il maggior numero possibile di funzioni del suolo

Comunicazione della Commissione, COM(2006) 231 definitivo

Valutazione di impatto SEC (2006) 620Viene effettuata una stima dei costi del degrado del suolo


Valutazione di impatto SEC (2006) 620

Vengono quantificati i costi annui per la Società:

• erosione: 0,7 – 14,0 miliardi di euro• diminuzione della materia organica: 3,4 – 5,6 miliardi di euro• compattazione: non sono possibili stime• salinizzazione: 158 – 321 milioni di euro• smottamenti: fino a 1,2 miliardi di euro per evento• contaminazione: 2,4 – 17,3 miliardi di euro• impermeabilizzazione: non sono possibili stime• calo della biodiversità: non sono possibili stime.

E’ stato calcolato che il degrado del suolo costa almeno 80 EUROogni anno a ciascun abitante dell’Unione Europea

Questo costo non tiene conto dei costi aggiuntivi che possono derivare dalle voci di cui non possibili stime.


Suolo e cambiamenti climatici - focus nel 2008/2009

2) “CLIMSOIL” – Report, dicembre 2008

1)

3) Comunicato del 5 marzo 2009Il suolo contiene circa il doppio del carbonio presente in atmosfera e tre volte quello trattenuto dalla vegetazione. I suoli europei sono un'enorme riserva di carbonio visto che ne contengono circa 75 miliardi di tonnellate che, se gestiti male, possono avere gravi conseguenze;Il suolo riveste un'importanza capitale per la lotta ai cambiamenti climatici: basti pensare che una perdita minima pari allo 0,1% di carbonio emesso in atmosfera dai suoli europei equivale alle emissioni di carbonio prodotte da 100 milioni di auto in più sulle nostre strade – cioè un aumento pari a circa la metà del parco auto esistente.

per ottenere un maggior sequestro (stoccaggio) di carbonio nel suolo occorre invertire l'attuale andamento di degrado del suolo e migliorare le pratiche di gestione

La legislazione è in una fase di stalloNel 2006 la Commissione ha presentato una proposta legislativa a difesa dei suoli europei che ha ottenuto il sostegno del Parlamento europeo, ma attualmente è bloccata in Consiglio per l'opposizione di alcuni Stati membri



1° Esempio

EPA -Agenzia Per la Protezione dell’Ambiente (Stati Uniti)“Smart growth” (“crescita sorridente”)E’ una politica orientata al contenimento dell’uso del suolo (anti-sprawl) che si è affermata negli USA a partire dagli anni ’90. Gli strumenti di pianificazione e progettazione si possono orientare attraverso le seguenti linee guida:

1. incentivare, negli interventi di trasformazione urbana, una pluralità di funzioni

2. adottare una progettazione che privilegi la compattezza insediativa3. fornire opportunità di scelte abitative per una pluralità di abitanti (proprietari,

inquilini, famiglie di diversa composizione ..)4. creare unità di vicinato (abitazioni e servizi) percorribili a piedi5. incentivare forme insediative che inducano senso di appartenenza e identità6. preservare gli spazi aperti, i suoli agricoli, le bellezze naturali e le aree

ambientalmente sensibili7. investire risorse e opportunità nelle comunità esistenti, al fine di ottenere una

crescita territoriale più equilibrata8. prevedere una molteplicità di forme di trasporto9. fare in modo che le scelte di pianificazione siano attuabili, eque e redditizie10. incoraggiare, nei processi decisionali, la partecipazione dei cittadini e dei

portatori di interesse

2° EsempioLe politiche tedesche per la tutela dei suoli

Seconda metà degli anni ‘80: sviluppo del dibattito sulla tutela del suolo (ricerche, progetti pilota)

Fine anni ‘901998 - Programma di Politica Ambientale del Ministro Angela MerkelLa strategia, condivisa da tutti gli schieramenti politici, fissa una quantità di consumo di suolo per usi urbani di 30 ettari al giorno, circa ¼ dei consumi registrati nel 2000 (129 ha)Viene considerata solo una misura intermedia per contrastare il fenomeno del consumo di suolo

1998 – Legge per la tutela dei suoli – codice dell’edilizia e dell’urbanistica1999 – Legge sulla bonifica delle aree dismesse (riutilizzo, recupero, rigenerazione)

Dal 2000 in poi…viene sviluppato il concetto di “crescita zero” entro il 2050 2002 – Nuova legge sulla protezione della natura – principio della compensazione ecologicaLe sue disposizioni vengono riprese nel “Codice Edilizio” (BauGB) con la clausola del diritto di tutela della natura (compensazione ecologica) e attraverso il principio secondo il quale la terra ed il suolo devono essere trattati con parsimonia e cura.


3° Esempio

Le politiche inglesi per la tutela dei suoli

1998/2001 – PPG2 (Planning Policy Guidance 2 )GREEN BELT – FASCE AGRICOLE DI CONTENIMENTO DELLO SVILUPPO DELLE CITTA’

2000 – PPG3 (Planning Policy Guidance 3)Politica di HOUSING, attuata rispetto al reale fabbisogno di abitazioni, da realizzare recuperando le aree dismesse

4° Esempio

Le politiche olandesi per la tutela dei suoli

1993 – La Compensazione ecologica è il principio fondante delle politiche nazionali di governo del territorio:

Si applica alle infrastrutture. Il rapporto di compensazione è di 1:1 (mq)


E in Italia?

Differentemente da altri Stati, il suolo non ha un proprio statuto

Il tema del consumo di suolo è diventato argomento di dibattito solo da pochi anni

Alcuni gruppi politici parlamentari hanno presentato varie proposte di riforma della legge urbanistica nazionale (L.1150/42), inserendo il tema della tutela del suolo in termini di recupero preventivo delle aree dismesse o degradate prima di ogni nuova trasformazione territorio


A livello regionale


Poche regioni hanno introdotto norme specifiche sulla tutela del suolo, si ricordano:

EMILIA ROMAGNAl.r. 24 marzo 2000, n. 20 e smi – “Disciplina generale sulla tutela e l’uso del territorio”Tra i principi all’ Art.2, c.2, lett. F)“ prevedere il consumo di nuovo territorio solo quando non sussistano alternative derivanti dalla sostituzione dei tessuti insediativi esistenti ovvero dalla loro riorganizzazione e riqualificazione”Il PTCP definisce inoltre le condizioni di sostenibilità degli insediamenti in relazione alle risorse naturali disponibili e gli spazi per la rigenerazione e la compensazione ambientale

VENETOl.r. 24 aprile 2004, n. 11 e smi – “Norme per il governo del territorio”Tra i principi, all’art. 2, c.1, lett. d) -l’utilizzo di nuove risorse territoriali avviene quando non esistono alternative alla riorganizzazione e riqualificazione del tessuto insediativo esistente

TOSCANAL.R. 3 gennaio 2005, n. 1 e smi - “Norme per il governo del territorio”Art. 11 (Valutazione integrata – VAS), c.3- spetta alla valutazione integrata verificare la compatibilità del piano rispetto alle risorse essenziali del territorio

2. Area delle Policy e delle Strategie

Tutela del suolo in Lombardial.r. 11 marzo 2005, n. 12 e smicome specificato nella dgr 6420/07, il Rapporto Ambientale del PGT deve in particolare evidenziare, ai sensi del comma 2b, dell’art.8, della l.r. 12/05, che il Piano fornisca concrete risposte agli obiettivi prioritari di:

riqualificazione del territorio;minimizzazione del consumo di suolo;utilizzazione ottimale delle risorse territoriali ed energetiche;ottimizzazione della mobilità e dei servizi.

La proposta di PTR approvata dalla Giunta regionale con deliberazione n. n. 8/6447 del 16.01.08 contiene alcuni obiettivi di sostenibilità rispetto alla risorsa suolo.Ob. n.16 - Tutelare le risorse scarse (acqua, suolo e fonti energetiche) indispensabili per il perseguimento dello sviluppo attraverso l’utilizzo razionale e responsabile delle risorse anche in termini di risparmio, l’efficienza nei processi di produzione ed erogazione, il recupero e il riutilizzo dei territori degradati e delle aree dismesse, il riutilizzo dei rifiutiOb. n. 17 -Garantire la qualità delle risorse naturali e ambientali, attraverso la progettazione delle reti ecologiche, la riduzione delle emissioni climalteranti ed inquinanti, il contenimento dell’inquinamento delle acque, acustico, dei suoli, elettromagnetico e luminoso, la gestione idrica integrata

Contiene inoltre obiettivi tematici in cui spesso si fa riferimento alla tutela della risorsa suolo: gli stessi sono declinati inoltre per Sistemi territoriali. Alla fine dei paragrafi riguardanti gli ob. per ST c’è un box cui sono riportate azioni per l’uso del suolo.


Un esempio applicativo (semplificato)I comuni possono fare riferimento alla l.r. 12/05, agli obiettivi del PTR, e a quelli deiPTCP provinciali per individuare nel documento di piano del PGT un set di obiettivi e di azioni per la tutela della risorsa suolo a livello comunale.

Nell’ambito della procedura di Valutazione Ambientale Strategica del PGT è inoltre possibile fare la stessa operazione, declinando meglio, alla scala locale, gli obiettivi di sostenibilità contenuti nei rapporti ambientali delle VAS degli strumenti pianificatori “sovraordinati”

Ob. 1.1.1Ob.1.1Ob.1

PGT (doc. piano)PTCPPTR

Ob. sost a.a.a Ob.sost.a.aOb.Sost.a

VAS – PGT (doc. piano)VAS - PTCPVAS - PTR


Matrice di valutazione

Obiettivi di sostenibilitàPer fattori ambientali considerati

Fattori AmbientaliConsiderati:Direttiva VAS2001/42/CE

Obiettivi - Azioni di piano

Azioni e criteridi sostenibilità

Alcuni documenti e siti utiliAgenzia Europea per l’Ambiente (urban sprawl): http://www.eea.europa.eu/publications/eea_report_2006_10ISPRA – Suolo: http://www.apat.gov.it/site/it-IT/Temi/Suolo_e_Territorio/Difesa_del_suolo_-_Strategia_Europea/Rete Rurale Nazionale – suolo: http://www.reterurale.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/1034Quaderno del Piano territoriale n. 28 – Consumo di suolo, atlante della Provincia di MilanoOsservatorio Nazionale Consumi di Suolo: http://www.inu.it/attivita_inu/ONCS_2.htmlVAS Regione Lombardia: http://www.cartografia.regione.lombardia.it/sivas/Eddyburg/MALL: consumo di suolo elementi e casi:http://eddyburg.it/article/articleview/8952/0/194/Smart Growth:http://www.smartgrowth.orgAreaTerritorio: http://areaterritorio.wordpress.com

Contatti:[email protected]

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