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STAZIONE UNICA APPALTANTE

PROVINCIA DI BERGAMO

I RISULTATI DI UN ANNO

(16 FEBBRAIO 2017- 31 MARZO 2018)

14 Aprile 2018

Relatori: Dr. Antonio Sebastiano Purcaro

Dr.ssa Stefania Morgante

LEGGE 7 aprile 2014, n. 56

cd. Legge Del Rio

D.Lgs. 12 aprile 2006 n. 163

Codice dei contratti pubblici

(ora abrogato)

D.Lgs. 18 aprile 2016 n. 50 e s.m.i.

Codice dei contratti

pubblici (vigente)

Art. 1 comma 88. «La provincia può altresì, d'intesa con i

comuni, esercitare le funzioni di predisposizione dei documenti di

gara, di stazione appaltante (…)»

Art. 33 comma 3-bis. «I Comuni non capoluogo di provincia

procedono all'acquisizione di lavori, beni e servizi (…) ricorrendo

ad un soggetto aggregatore o alle province, ai sensi della legge 7

aprile 2014, n. 56. (…) L’Autorità per la vigilanza sui contratti

pubblici di lavori, servizi e forniture non rilascia il codice

identificativo gara (CIG) ai comuni non capoluogo di provincia che

procedano all’acquisizione di lavori, beni e servizi in violazione

degli adempimenti previsti dal presente comma»

Art. 37 comma 4 lettera c) «Se la stazione appaltante è un

comune non capoluogo di provincia, fermo restando quanto

previsto al comma 1 e al primo periodo del comma 2, procede

secondo una delle seguenti modalità: (…) c) ricorrendo alla

stazione unica appaltante costituita presso gli enti di area vasta ai

sensi della legge 7 aprile 2014, n. 56.

DA DOVE SIAMO PARTITI

Stazione Unica Appaltante Provincia di Bergamo 14 Aprile 2018 2

CONVENZIONI

STIPULATE SINO

AL 31 MARZO 2018

Il 38,43 % dei Comuni della Provincia escluso il Capoluogo ha aderito alla Stazione Unica Appaltante Provincia di Bergamo

93 COMUNI Albino, Algua, Almè, Ardesio, Azzano San Paolo, Barbata,

Bedulita, Berbenno, Bianzano, Bolgare, Borgo di Terzo, Bossico, Bottanuco, Bracca, Calcinate, Capizzone, Caprino Bergamasco, Caravaggio, Carona, Casazza, Casnigo, Cassiglio, Cavernago, Cene, Cerete, Cisano Bergamasco, Colere, Colzate, Comun Nuovo, Corma Imagna, Costa di Mezzate, Costa Serina, Costa Valle Imagna, Cusio, Dossena, Entratico, Fara Olivana con Sola, Fontanella, Foppolo, Fuipiano, Gandellino, Ghisalba, Gorno, Grassobbio, Gromo, Isola di Fondra, Isso, Leffe, Lenna, Locatello, Lurano, Luzzana, Mapello, Medolago, Mezzoldo, Monasterolo del Castello, Morengo, Oltre il Colle, Oltressenda Alta, Oneta, Onore, Ornica, Osio Sotto, Piario, Piazzatorre, Ponte Nossa, Ponte San Pietro, Ponteranica, Ranzanico, Roncobello, San Giovanni Bianco, Sant`Omobono, Santa Brigida, Sedrina, Serina, Solza, Sovere, Taleggio, Telgate, Terno d'Isola, Treviolo, Ubiale Clanezzo, Val Brembilla, Valbondione, Valgoglio, Valnegra, Valtorta, Vertova, Vigano San Martino, Villa d'Almè, Villa d'Ogna, Vilminore di Scalve, Zandobbio.

3 UNIONI DI COMUNI Unione dei Comuni di Almè e Villa d'Almè, Unione di Comuni

Lombarda "Asta del Serio", Unione Media Val Cavallina.

1 COMUNITA’ MONTANA Comunità Montana Valle Imagna

Stazione Unica Appaltante Provincia di Bergamo 14 aprile 2018 3

ORGANIGRAMMA


STAZIONE UNICA

APPALTANTE PROVINCIA

DI BERGAMO

Direttore

Segretario Generale

1 Funzionario Amministrativo

1 Istruttore Amministrativo

4 Collaboratori Amministrativi

Supporto

Avvocatura Provinciale

Collaborazione

da parte di 6 Tecnici e 2 Funzionari del Settore Viabilità, Edilizia, Trasporti e

Gestione del Territorio

Collaborazione con:

- Vice Segretario Provinciale

- Dirigente del Settore Affari Generali e Risorse Umane

AFFIDAMENTI DEI LAVORI IN FUNZIONE DELLA SOGLIA DI IMPORTO


Calcolo dell’anomalia solo in presenza di almeno 5 offerte ammesse

Esclusione automatica ammessa solo in presenza di almeno 10 offerte ammesse

= =

=

AFFIDAMENTI DI SERVIZI E FORNITURE IN FUNZIONE DELLA SOGLIA DI IMPORTO


ART. 95 – D.LGS. 50/2016 CRITERIO AGGIUDICAZIONE

CRITERIO OFFERTA ECONOMICAMENTE PIU’ VANTAGGIOSA

ECCEZIONE

MINOR PREZZO

Versione post Decreto Correttivo

a) Per i lavori di importo pari o inferiore a 2.000.000 di

euro, quando l’affidamento dei lavori avviene con

procedure ordinarie, sulla base del progetto

esecutivo. In tali ipotesi, qualora la stazione

appaltante applichi l'esclusione automatica, la

stessa ha l'obbligo di ricorrere alle procedure di cui

all'articolo 97, commi 2 e 8;

b) per i servizi e le forniture con caratteristiche

standardizzate o le cui condizioni sono definite dal

mercato;

c) per i servizi e le forniture di importo di importo fino a

40.000 euro, nonché per i servizi e le forniture di

importo pari o superiore a 40.000 euro e sino alla

soglia di sui all’art. 35 solo se caratterizzati da elevata

ripetitività, fatta eccezione per quelli di notevole

contenuto tecnologico o che hanno un carattere

innovativo

OBBLIGO ASSOLUTO

OFFERTA ECONOMICAMENTE

PIÙ VANTAGGIOSA

a) I contratti relativi ai servizi sociali e di ristorazione

ospedaliera, assistenziale e scolastica;

b) I contratti relativi ai servizi ad alta intensità di

manodopera, come definiti all’articolo 50, comma 1

fatti salvi gli affidamenti ai sensi dell’art. 36,

comma 2 lettera a);

c) i contratti relativi all’affidamento dei servizi di

ingegneria e architettura e di altri servizi di natura

tecnica e intellettuale, di importo pari o superiore a

40.000 euro

14 Aprile 2018 7 Stazione Unica Appaltante Provincia di Bergamo

• Gare sotto i 40.000 euro per forniture e servizi

• Gare sotto i 150.000 euro per lavori (sia manutenzione ordinaria

che straordinaria)

• Gare mediante utilizzo autonomi di strumenti di negoziazione

telematici (es. MEPA, SINTEL):

da € 40.000 a 221.000 per servizi e forniture

da € 40.000 a € 750.000 per servizi sociali, servizi di cui

all’Allegato IX del D.lgs. 50/2016

da € 150.000 a 1.000.000 per lavori di manutenzione ordinaria

COSA POSSONO FARE I COMUNI IN AUTONOMIA


FASCE

POPOLAZIONE

N. COMUNI

ADERENTI

INCIDENZA % SUL

TOTALE DEI

COMUNI ADERENTI

N. COMUNI PER I

QUALI LA SUA HA

ESPLETATO UNA

GARA

INCIDENZA % SUL

TOTALE DEI

COMUNI PER I

QUALI LA SUA HA

ESPLETATO LA

GARA

FINO A 5.000

ABITANTI

75

81%

38

69%

DA 5.001 A 10.000

13

14%

13

23%

DA 10.001 A 15.000

3

3%

4

8%

DA 15.000 ABITANTI

A 20.000

2

2%

-

-

TOTALE

93

55

COMUNI ADERENTI ALLA SUA PER FASCIA DI POPOLAZIONE E GARE ESPLETATE


N. 55 GARE ESPLETATE E BANDITE SINO A 31 MARZO 2018

IMPORTO TOTALE A BASE DI GARA EURO 26.254.212,98

N.43 PROCEDURE NEGOZIATE

N. 8 PROCEDURE APERTE SOTTO SOGLIA COMUNITARIA

N. 4 PROCEDURE APERTE SOPRA SOGLIA COMUNITARIA

GARE ESPLETATE DAL 16 FEBBRAIO 2017 AL 31 MARZO 2018


N. 31 GARE DI LAVORI

N. 27

GARE CON CRITERIO DEL

MINOR PREZZO

N. 4 GARE

CON CRITERIO DELL’OFFERTA

ECONOMICAMENTE PIU’ VANTAGGIOSA

N. 20 GARE DI SERVIZI

N. 16 GARE

CON CRITERIO DEL MINOR

PREZZO

N. 4 GARE



N. 3 GARE DI CONCESSIONI DI

SERVIZI



N. 1

PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO



I DATI


TEMPI MEDI DI ESPLETAMENTO GARE

(DALLA DETERMINAZIONE DI INDIZIONE DELLA PROCEDURA DI GARA ALLA DETERMINAZIONE DI AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA):

n. 56 gg. per PROCEDURE APERTE

n. 55 gg. per PROCEDURE NEGOZIATE

I RISULTATI


OGGETTO DI GARE RICORRENTI:

Lavori di manutenzione strade e lavori di ristrutturazione e ampliamento scuole

Lavori di efficientamento energetico immobile adibito a municipio

Servizi di assistenza socio-assistenziale

Servizi di assistenza socio-educativa e scolastica

Trasporto scolastico

Refezione scolastica

ALTRE INFO


RICORSI IN SEDE GIURISDIZIONALE

NESSUNO

ENTRATE PER CONTRIBUTO ALLA STAZIONE UNICA

APPALTANTE

€ 109.546,61

RISPETTO DEL TERMINE PER L’AVVIO

DELLA PROCEDURA DI GARA

100%

ALTRE INFO


• Linee Guida n. 1 - Indirizzi generali sull’affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria (Rev. 1);

• Linee Guida n. 2 - Offerta economicamente più vantaggiosa;

• Linee Guida n. 3 - Nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per l’affidamento di appalti e concessioni (Rev. 1);

• Linee Guida n. 4 - Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici (Rev. 1);

• Linee Guida n. 5 - Criteri di scelta dei commissari di gara e di iscrizione degli esperti nell’Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici (Rev. 1);

• Linee Guida n. 6 - Indicazione dei mezzi di prova adeguati e delle carenze nell’esecuzione di un precedente contratto di appalto che possano considerarsi significative per la dimostrazione delle circostanze di esclusione di cui all’art. 80, comma 5, lett. c) del Codice;

• Linee Guida n. 7 - Linee Guida per l’iscrizione nell’Elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house previsto dall’art. 192 del d.lgs. 50/2016;

• Linee Guida n. 8 - Ricorso a procedure negoziate senza previa pubblicazione di un bando nel caso di forniture e servizi ritenuti infungibili;

• Linee guida n. 9 - Monitoraggio delle amministrazioni aggiudicatrici sull’attività dell’operatore economico nei contratti di partenariato pubblico privato (Delibera A.N.AC. numero 318 del 28 marzo 2018 - non ancora pubblicate in GURI e non in vigore).

MANCANO 45 DECRETI MINISTERIALI PREVISTI DAL CODICE SU 60

i numeri sono incerti, nemmeno il Consiglio di Stato è stato in grado di contarli

COSA E’ STATO EMANATO: 9 LINEE GUIDA A.N.AC.


Schema di disciplinare di gara per l’affidamento di servizi e forniture nei settori ordinari, di importo pari o superiore alla soglia comunitaria, aggiudicati all’offerta economicamente più vantaggiosa secondo il miglior rapporto qualità/prezzo

Bando-tipo numero 1 del 22/11/2017

Schema di disciplinare di gara Procedura aperta per l’affidamento di contratti pubblici di servizi di pulizia di importo pari o superiore alla soglia comunitaria con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo

Bando-tipo numero 2 del 10/01/2018

COSA E’ STATO EMANATO: 2 BANDI TIPO A.N.AC.


NELLA FASE PRELIMINARE ALLA PROCEDURA DI GARA

Individuazione delle categorie (nei Lavori) o delle prestazioni secondarie

Scelta del criterio di aggiudicazione (minor prezzo o offerta economicamente più vantaggiosa )

Individuazione e applicazione dei criteri ambientali minimi

Indicazione di elementi/pesi di valutazione qualità/prezzo (attribuzione dei punteggi e criteri di valutazione dell’offerta tecnica e all’offerta economica)

Espletamento dell’indagine di mercato (avviso esplorativo con manifestazione di interesse /elenco fornitori) per selezione imprese/società da invitare alla procedura di gara

Disciplina del subappalto e terna dei subappaltatori

NELLA PROCEDURA DI GARA

Gestione degli accessi alle informazioni e del precontenzioso

Verifica anomalia dell’offerta da parte del RUP del Comune Committente

PROBLEMATICHE EMERSE:


L’art. 36, comma 2, lettera b) e c), consente il ricorso alla procedura negoziata per lavori di importo < 1.000.000 di euro (non rileva in questa sede la distinzione tra gli appalti < 150.000 euro con 10 inviti e oltre tale importo con 15 inviti).

• Sgombriamo il campo dal presunto obbligo di motivazione per ricorrere alla procedura negoziata.

• La norma non la richiede come invece la richiede per le procedure negoziate eccezionali (art. 63), per il dialogo competitivo (art. 64), per il criterio dell’offerta (art. 95), per i lavori urgenti (art. 163) e per gli affidamenti in house (art. 192).

• La dottrina prevalente ritiene necessaria la motivazione ai sensi dell’art. 3 della legge n. 241 del 1990; tuttavia questa norma (così come i principi generali) richiedono la motivazione quando questa influisce o è a base della decisione in relazione alle risultanze dell’istruttoria, o quando la decisione può essere assunta in relazione a più di opzioni possibili o a scelte discrezionali o che incidono sugli interessi o i diritti di terzi.

• Diversamente opinando si dovrebbe motivare anche il ricorso alla procedura aperta (cosa che ovviamente appare un’assurdità) eppure si tratta sempre di un provvedimento amministrativo.

• Dobbiamo invece convincerci che la procedura aperta e la procedura negoziata hanno pari dignità, una volta che sussistono i presupposti di legge.

PROBLEMATICHE EMERSE NEGLI AFFIDAMENTI SOTTO SOGLIA


Il Codice, oltre a invocare i soliti principi generali di trasparenza, non discriminazione ecc. ecc. introduce a forza la «rotazione», che il Codice abrogato limitava a particolari fattispecie e inesistente nella Direttiva comunitaria. Dimenticando che la «rotazione» non è un principio, è un metodo (e non il solo) per perseguire i principi generali.

L’art. 36, comma 7, del Codice dei Contratti Pubblici individua due modalità per la scelta del contraente nelle procedure negoziate, per i lavori di importo pari o superiore a 40.000,00 euro e inferiore a 1 milione euro ovvero per i servizi e le forniture di importo pari o superiore a 40.000,00 euro e inferiore alle soglie europee:

A) Le indagini di mercato;

B) La formazione e la gestione di elenchi di operatori economici ai quali attingere.

Attuando tale norma, ANAC ha emesso le Linee guida n. 4 dove, secondo la migliore tradizione, la procedura negoziata, introdotta per semplificare gli appalti minori nel rispetto dei principi di ragionevolezza e semplificazione, diventa più problematica delle procedure aperte e ristrette.

In sostanza, volendo dettagliare fino allo spasimo il procedimento, per la sfiducia riposta nelle Stazioni Appaltanti, si è finito per rendere le procedure semplificate più complesse di quelle che si volevano semplificare (con rovesciamento dei principi di semplificazione, economia dei mezzi, proporzionalità, ragionevolezza ecc.)

PROBLEMATICHE EMERSE NEGLI AFFIDAMENTI SOTTO SOGLIA


MANIFESTAZIONE DI INTERESSE CONDOTTA DAL RUP DEL

COMUNE COMMITTENTE

Avviso pubblico sul Profilo di committente nella sezione “Amministrazione Trasparente” sotto la

sezione “bandi e contratti”, per 15 giorni (salva la riduzione del suddetto termine per motivate ragioni

di urgenza a non meno di cinque giorni), eventuale selezione dei 10 o 15 soggetti da invitare.

L’avviso di avvio dell’indagine di mercato indica almeno il valore dell’affidamento, gli elementi

essenziali del contratto, i requisiti di idoneità professionale, i requisiti minimi di capacità

economica/finanziaria e le capacità tecniche e professionali richieste ai fini della partecipazione, il

numero minimo ed eventualmente massimo di operatori che saranno invitati alla procedura, i criteri di

selezione degli operatori economici, le modalità per comunicare con l’Ente Committente.

Si tratta di una prassi ormai consolidata sulla quale è maturata un’esperienza diffusa che

tuttavia non ha risolto questioni di rilievo.

A) LE INDAGINI DI MERCATO CONDOTTE DALL’ENTE COMMITTENTE


PRO

Certezza di invitati in possesso dei requisiti necessari (dichiarati in fase di

candidatura);

Possibilità di richiesta di invito in RTI o con avvalimento (facilitate le PMI);

Sufficiente facilità di applicazione della rotazione (degli invitati o degli

aggiudicatari?).

CONTRO

Partecipazione spesso di un numero di candidati eccessivo e spropositato, con

necessità pratica della selezione di un numero limitato di operatori da invitare;

Doppia fase (candidatura e offerta) con duplicazione di atti e di tempi;

Complicazioni del procedimento per mantenere la riservatezza del nome degli

invitati a fronte della forma pubblica della selezione.

A) LE INDAGINI DI MERCATO CONDOTTE DALL’ENTE COMMITTENTE


ELENCO «APERTO» AVVIATO E RINNOVATO CON AVVISO PUBBLICO SUL PROFILO DI COMMITTENTE O RESO PUBBLICO SU SITI DEI SOGGETTI AGGREGATORI (ELENCO FORNITORI SINTEL REGIONE LOMBARDIA, ELENCO MEPA)

PRO

Fase unica (le candidature sono vagliate in fase di iscrizione all’elenco, tipo MEPA);

Redazione della sola lettera di invito evitando l’avviso pubblico specifico

Una sola sessione pubblica di gara

CONTRO

Problematiche nella selezione degli operatori in caso di appalti con più categorie;

Rischio di invitare soggetti sprovvisti di qualche requisito tecnico per il singolo appalto;

Rischio di conoscenza pubblica degli invitati in caso di elenchi «corti» o a «scorrimento»;

Difficoltà nella ripartizione in elenchi per categorie (e, secondo ANAC, per soglie di importo);

Difficoltà per le iscrizioni in più categorie e di iscrizione di R.T.I. e Consorzi o consorziati;

Difficoltà negli aggiornamenti (almeno semestrali in relazione alla durata delle autodichiarazioni), nelle soppressioni e nelle nuove iscrizioni medio tempore;

Difficoltà nella gestione delle rotazioni.

B) GLI ELENCHI DELL’ENTE COMMITTENTE


La Stazione Unica Appaltante Provincia di Bergamo cura la verifica dell’anomalia dell’offerta, in collaborazione con il RUP dell’Ente Committente

la verifica di anomalia è di competenza del RUP dell’Ente Committente

(cfr. Linee Guida n. 3 di ANAC)

«Nel caso di aggiudicazione con il criterio del minor prezzo, il RUP si occupa della verifica della congruità delle offerte. Si può prevedere che il RUP possa o debba avvalersi della struttura di supporto o di una commissione nominata ad hoc. Nel caso di aggiudicazione con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, il RUP verifica la congruità delle offerte con l’eventuale supporto della commissione giudicatrice nominata ai sensi dell’art. 77 del D.lgs. 50/2016»

VERIFICA DELL’ANOMALIA DELL’OFFERTA


Strumento integrato nella piattaforma regionale di e‐Procurement che consentirà ai

Comuni aderenti alla Stazione Unica Appaltante Provincia di Bergamo la gestione in

modalità interamente web del processo di pianificazione e programmazione dei

fabbisogni.

La Provincia di Bergamo potrà provvedere a caricare le iniziative in cui i Comuni

dovranno caricare il piano delle procedure da espletare categorizzate come Lavori e

Servizi.

Una volta terminata la pianificazione da parte dei Comuni la Stazione Unica Appaltante

Provincia di Bergamo analizzerà il fabbisogno, e potrà procedere con le aggregazioni e

avere un quadro completo delle gare da espletare nell’anno 2019.

NOVITA’ : MODULO BUDGET SINTEL


GRAZIE PER L’ATTENZIONE

Stazione Unica Appaltante Provincia di Bergamo

Via Sora 4 BERGAMO

[email protected]


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