STATUTO DELLA REGIONE LIGURIA (con note in calce) 

                                      

A cura di Maria Emma Vanni e Alda Santarella 

1

STATUTO DELLA REGIONE LIGURIA  

Lo Statuto è  stato approvato con  la  legge  statutaria 3 maggio 2005, n. 1  (Statuto della Regione Liguria); successivamente è  stato modificato dalla  legge  statutaria 5 ottobre 2007, n. 1, dalla  legge  statutaria 13 maggio 2013, n.1 e dalla legge statutaria 18 maggio 2015, n. 1.  

 SOMMARIO 

CAPO I (DISPOSIZIONI GENERALI) Art. 1 – Art. 5  CAPO II (PARTECIPAZIONE POPOLARE) TITOLO I (INIZIATIVA POPOLARE E REFERENDUM) Art. 6 – Art. 10 TITOLO II (RAPPORTI CON I CITTADINI) Art. 11 – Art. 12  CAPO III (ORGANI DELLA REGIONE) TITOLO I (DISPOSIZIONI GENERALI) Art. 13 – Art. 14 TITOLO II (IL CONSIGLIO REGIONALE ASSEMBLEA LEGISLATIVA DELLA LIGURIA) Sezione I (Natura e organizzazione) Art. 15 – Art. 29 Sezione II (Prerogative dei Consiglieri regionali) Art. 30 – Art. 36 TITOLO III (IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA) Art. 37 – Art. 41 TITOLO IV (LA GIUNTA REGIONALE) Art. 42 – Art. 44  CAPO IV (LA FUNZIONE LEGISLATIVA E REGOLAMENTARE) TITOLO I (LA LEGGE REGIONALE) Art. 45 – Art. 49 TITOLO II (I REGOLAMENTI REGIONALI) Art. 50  CAPO V (L’AZIONE REGIONALE) Art. 51 – Art. 54  CAPO VI (LA FINANZA REGIONALE) Art. 55 – Art. 61  CAPO VII (LE AUTONOMIE LOCALI) Art. 62 – Art. 68  CAPO VIII (DIRIGENZA E RUOLO DEL PERSONALE) Art. 69 – Art. 70  CAPO IX (GLI STRUMENTI DI GARANZIA) Art. 71 – Art. 75  CAPO X (DISPOSIZIONI FINALI) Art. 76 – Art. 77 

2

 PREMESSA 

 La  Liguria,  stretta  tra  monti  e  mare  in  paesaggi  di  poetica  bellezza,  fitta  di  itinerari  che, intrecciandosi  tra  la  costa  e  l’interno,  valorizzano  la  funzione  essenziale del più grande  sistema portuale  del  Mediterraneo,  “porta”  dell’Europa  sul  mondo,  è  regione  di  antica  fisionomia. Naturalmente  predisposta  all’accoglienza  e  chiamata  a  fecondi  rapporti  internazionali,  che  ne hanno arricchito  i caratteri originari, aprendoli agli  impulsi delle diverse e più  lontane culture, è area promotrice di valori di libertà e di indipendenza che, dal lontano Medioevo al Risorgimento e alla Resistenza, si sono sviluppati in armonioso rapporto con un Cristianesimo di profonda istanza solidale e partecipativa. Memore delle sue tradizioni e  fedele alla  lunga ed  intensa storia che ha formato l’identità ligure come luogo di incontri positivi.  Lo  Statuto  è  preceduto  da  una  “Premessa”  nella  quale  sono  rappresentate  le  caratteristiche territoriali,  storiche e  culturali  che  formano  il patrimonio dei  valori della  comunità  ligure e  che difficilmente avrebbero trovato collocazione nell’articolato in considerazione del valore normativo di quest’ultimo.   

CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI 

 Articolo 1 (Costituzione della Regione)  1. La Liguria, Regione autonoma della Repubblica Italiana una e indivisibile, secondo 

i principi  fissati nella Costituzione e nello Statuto, è espressione della  comunità regionale, la rappresenta, ne sostiene lo sviluppo, promuove la realizzazione della persona. 

2. La Regione  è  costituita  dalla  comunità  residente  e  si  articola  nel  sistema  delle Autonomie locali. 

3. La Regione sostiene le Comunità dei Liguri nel Mondo. 4. Il capoluogo della Regione è Genova. Gli organi della Regione possono riunirsi in 

sede diversa dal capoluogo. 5. La Regione ha una bandiera e uno stemma, stabiliti con legge regionale.  Il presente Capo  I  contiene norme  aventi  carattere  generale  che  rappresentano  la  sintesi delle varie posizioni politiche presenti in Consiglio regionale e che definiscono gli obiettivi di fondo che la Regione Liguria pone a fondamento della propria esistenza in quanto istituzione. L’articolo 1 sottolinea  la particolare collocazione giuridico  istituzionale della Regione, autonoma, nell’ambito della Repubblica una e  indivisibile, e articolata nel sistema delle Autonomie  locali del quale fanno parte anche i Comuni, le Province e la Città metropolitana, quest’ultima istituita dal 1° gennaio 2015, ai sensi della legge 7 aprile 2014, n. 56 (Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni). Viene dunque introdotto un concetto che si svilupperà in altre norme  statutarie, ad esempio nell’articolo 3, e  che  riguarda  i  rapporti e  le  sinergie  che devono  intercorrere  tra  la  Regione  e  gli  altri  enti  territoriali  a  vantaggio  della  comunità 

3

rappresentata. La Regione, ai sensi del comma 2, viene  intesa come  insieme di  individui e come insieme  di  collettività  territoriali,  cui  è  garantita  la  partecipazione  all’attività  regionale  (infra articoli 6, 7, 12, 13, 45, 62 dello Statuto). Il comma 3 pone attenzione ai Liguri all’estero, di cui si occupa la legge regionale 11 giugno 1993, n.  27  (Nuove  norme  in  materia  di  emigrazione  e  istituzione  della  Consulta  regionale  per l’emigrazione)  e  successive  modifiche.  Per  quanto  riguarda  il  comma  4,  l’articolo  45  del Regolamento Interno prevede che  l’Assemblea Legislativa si riunisca di norma nella propria sede, potendo riunirsi in una sede diversa in caso di argomenti di specifico interesse di comunità locali, per  propria  deliberazione  o  su  decisione  dell’Ufficio  di  Presidenza,  sentita  la  Conferenza  dei Capigruppo. La normativa regionale sull’uso della bandiera e dello stemma è contenuta nella legge regionale  7  luglio  1997,  n.  26  (Adozione  della  bandiera  della  Liguria),  nella  legge  regionale  15 gennaio 1985, n. 3 (Adozione dello stemma e del gonfalone della Regione, ai sensi dell’articolo 1 dello  Statuto),  nella  legge  regionale  17  agosto  2006,  n.  25  (Disposizioni  sull’autonomia  del Consiglio regionale Assemblea Legislativa della Liguria). Sull’uso dello stemma da parte di soggetti diversi  dall’amministrazione  dispone  la  legge  regionale  28  agosto  1986,  n.  21  (Disciplina  delle iniziative ed attività per favorire la presenza istituzionale della Regione Liguria) e l’articolo 2 della legge regionale n. 25/2006. 

  

Articolo 2 (Principi dell’ordinamento e dell’azione regionale)  1. La Regione ispira il proprio ordinamento ed informa la propria azione ai principi di 

libertà,  democrazia,  uguaglianza,  sussidiarietà,  pluralismo,  pace,  giustizia, solidarietà. 

2. La Regione: a)  tutela la persona e sostiene la famiglia rimuovendo gli ostacoli che ne limitano 

il pieno sviluppo; b)  assicura, con azioni positive, le pari opportunità in ogni campo, sulla base dei 

principi di pari diritti e pari trattamento tra le donne e gli uomini; c)  riconosce  e  sostiene  l’autonoma  iniziativa  dei  cittadini  e  delle  formazioni 

sociali per lo svolgimento di attività di interesse generale e applica il principio di  sussidiarietà  come  metodo  istituzionale  di  azione  legislativa  e amministrativa e nel rapporto con gli enti  locali,  le comunità e  le autonomie funzionali; 

d)  tutela  il  diritto  alla  salute  e  garantisce  un  efficace  sistema  di  protezione sociale; 

e)  opera per superare le disuguaglianze sociali; f)  opera le scelte fondamentali per lo sviluppo della sua comunità esercitando le 

funzioni  legislative,  di  programmazione,  di  pianificazione,  di  indirizzo  e  di coordinamento, nonché le funzioni amministrative che necessitano di gestione unitaria a livello regionale; 

g)  conforma  la propria azione alle caratteristiche della Liguria valorizzandone  le specificità storiche, linguistiche, culturali, sociali e geografiche; 

4

h)  persegue obiettivi di qualità, di efficienza, di efficacia e di trasparenza; i)  opera  per  salvaguardare  e  valorizzare  il  patrimonio  paesaggistico  ed 

ambientale della Liguria e promuove lo sviluppo sostenibile; j)  partecipa  attivamente  al  processo  di  trasformazione  dello  Stato  in  senso 

federale  richiedendo  forme  e  condizioni particolari di autonomia,  sulla base delle  proprie  vocazioni  e  delle  proprie  risorse,  in  particolare  valorizzando  il ruolo del sistema dei porti liguri anche nel perseguire obiettivi di sussidiarietà fiscale; 

k)  valorizza  la  libertà  di  iniziativa  economica  ed  opera  per  assicurare  la  piena occupazione; 

l)   promuove  un  sistema  di  istruzione  e  formazione  che  favorisca  la  crescita personale nell’intero arco della vita. 

3. La Regione persegue l’integrazione degli immigrati residenti nel proprio territorio, operando per assicurare loro il godimento dei diritti sociali e civili. 

 Tra i principi, cui la Regione ispira il proprio ordinamento ed informa la propria azione, viene dato particolare rilievo al principio di sussidiarietà, inteso nelle due accezioni di sussidiarietà verticale e di  sussidiarietà orizzontale.  La prima  indica  il  carattere  suppletivo dell’azione degli  enti  centrali rispetto  all’azione  delle  articolazioni  periferiche  più  vicine  ai  cittadini,  nel  senso  che  i  primi intervengono  solo  laddove  si  riveli  insufficiente  o  inadeguata  l’azione  delle  seconde.  La sussidiarietà orizzontale  si  riferisce ai  rapporti  tra  soggetti privati e  istituzioni pubbliche; queste ultime  favoriscono  la presenza dell’iniziativa autonoma di privati  in attività di  interesse generale della collettività  (e dunque non di un  interesse  individuale), potendosi sostituire ad essa solo se quell’attività di interesse generale non possa essere adeguatamente svolta dal privato. Il principio di sussidiarietà, introdotto dal Trattato sull’Unione europea (TUE), firmato a Maastricht il 7 febbraio 1992 e confermato dal Trattato di Lisbona del 2007, era già espressamente richiamato dall’articolo 4, comma 3, della legge 15 marzo 1997, n. 59 (Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica amministrazione e per la semplificazione amministrativa), c.d. “prima  legge Bassanini”, ed è stato poi elevato a rango di principio costituzionale dalla riforma del Titolo V della Parte Seconda della Costituzione, realizzata con  legge  costituzionale  18  ottobre  2001,  n.  3  (Modifiche  al  titolo V  della  parte  seconda  della Costituzione). La Regione Liguria ha dato attuazione al principio di sussidiarietà verticale e orizzontale con  leggi regionali  di  settore  e  ha  recentemente  approvato  la  legge  regionale  7  aprile  2015,  n.  13 (Attuazione dell’articolo 118, quarto  comma, della Costituzione: norme per  la promozione della cittadinanza attiva), che contiene  la disciplina dei  rapporti  tra  l’autonoma  iniziativa dei cittadini, singoli o associati, e delle formazioni sociali per  lo svolgimento di attività di  interesse generale e l’azione  della  Regione,  degli  enti  locali  e  delle  autonomie  funzionali  secondo  principi  di sussidiarietà orizzontale.  

5

Articolo 3 (Collaborazione istituzionale)  1. La Regione, nelle forme consentite dall'ordinamento della Repubblica, promuove 

iniziative di collaborazione e di raccordo con altre Regioni. 2. La Regione  informa  i  propri  rapporti  con  le Autonomie  Locali  a  principi  di  pari 

dignità,  di  rispetto  delle  specifiche  competenze  e  di  leale  collaborazione nell’interesse delle comunità rappresentate. 

 Tra le forme di raccordo e collaborazione con le altre Regioni rientra la Conferenza delle Regioni e Province  autonome.  Per  i  Consigli  regionali  il  raccordo  è  rappresentato  dalla  Conferenza  dei Presidenti delle Assemblee Legislative delle Regioni e delle Province autonome (legge regionale 8 settembre 1993, n. 46 (Partecipazione all’attività della Conferenza dei Presidenti delle Assemblee e dei Consigli delle Regioni e Province autonome)). In sintonia con il nuovo quadro costituzionale, il comma 2 precisa che la Regione informa i propri rapporti  con  le  Autonomie  locali  a  principi  di  leale  collaborazione  e  rispetto  delle  specifiche competenze. La legge costituzionale n. 3/2001 ha, infatti, valorizzato l’autonomia costituzionale di Province  e  Comuni  sancendo,  all’articolo  114  della  Costituzione,  il  principio  di  pari  dignità  dei diversi  livelli  di  governo  territoriale,  che  sono  tutti  elementi  costitutivi  della  Regione,  dotati  di propri statuti, poteri e funzioni. Nel nuovo assetto costituzionale, gli enti locali diventano, infatti, i principali  titolari delle  funzioni amministrative,  con  la  sola esclusione delle  funzioni  che devono essere  attribuite  allo  Stato  o  alla  Regione  in  attuazione  del  principio  di  sussidiarietà  di  cui all’articolo 118 della Costituzione. Allo stesso tempo,  la riforma costituzionale ha previsto che  in ogni Regione lo Statuto disciplini il Consiglio delle Autonomie locali, quale organo di consultazione fra  la  Regione  e  gli  enti  locali  (articolo  123  della  Costituzione).  Tale  organo  è  espressamente previsto nell’articolo 13, comma 2, dello Statuto ligure e disciplinato nei successivi articoli 65, 66, 67 dello  Statuto, nonché nella  legge  regionale n. 1/2011,  che ha  sostituito  la precedente  legge regionale n. 13/2006.   

Articolo 4 (Rapporti con l'Unione europea)  1. La  Regione  partecipa  alla  costruzione  e  al  rafforzamento  dell’Unione  Europea 

quale istituzione necessaria per la valorizzazione e lo sviluppo dei suoi territori al fine di raggiungere obiettivi comuni. 

2. La Regione, nelle materie di propria competenza, partecipa alle decisioni dirette alla  formazione  degli  atti  normativi  comunitari  e  provvede  all’attuazione  e all’esecuzione  degli  accordi  internazionali  e  degli  atti  dell’Unione  europea,  nel rispetto delle norme di procedura stabilite da  legge dello Stato, che disciplina  le modalità d’esercizio del potere sostitutivo in caso di inadempienza. 

3. La Regione realizza forme di collegamento con gli organi dell'Unione europea.  Il comma 2 riproduce sostanzialmente  l’articolo 117, quinto comma, della Costituzione. L’articolo riguarda i rapporti con l’Unione europea e la partecipazione della Regione, nelle materie di propria 

6

competenza,  alle  decisioni  dirette  alla  formazione  degli  atti  normativi  comunitari  (c.d.  “fase ascendente”) e all’attuazione e all’esecuzione degli accordi  internazionali e degli atti dell’Unione europea (c.d. “fase discendente”), nel rispetto delle norme di procedura stabilite dalla legge dello Stato che disciplina anche  le modalità di esercizio del potere sostitutivo  in caso di  inadempienza (Corte  costituzionale,  sentenza  n.  239/2004  e  n.  63/2012).  La  disciplina  statale  in  materia  è rappresentata dalla legge 24 dicembre 2012, n. 234 (Norme generali sulla partecipazione dell’Italia alla formazione e all’attuazione della normativa e delle politiche dell’Unione europea). Detta legge incentiva  il  ruolo  propulsivo  e  collaborativo  delle  Regioni  nella  formazione  della  posizione nazionale  da  rappresentare  in  sede  comunitaria  e  nella  tempestiva  attuazione  delle  direttive  e degli obblighi comunitari, già disciplinato in parte dall’articolo 5 della legge 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni  per  adeguamento  dell’ordinamento  della  Repubblica  alla  legge  costituzionale  18 ottobre 2001, n. 3) (c.d. legge “La Loggia”). Nella  fase  ascendente  viene  riconosciuto  il  coinvolgimento  delle  Regioni  nella  determinazione della  posizione  italiana  da  assumere  in  merito  all’adozione  di  atti  comunitari,  attraverso  la Sessione europea della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, dedicata alla trattazione degli aspetti delle politiche dell’Unione europea di interesse regionale. La  legge  regionale 16  agosto 1995, n. 44  (Norme per  la partecipazione della Regione  Liguria  al processo normativo comunitario ed all’attuazione delle politiche comunitarie) detta norme sulla partecipazione  della  Regione  Liguria  al  processo  normativo  comunitario  e  non  è  stata sostanzialmente innovata. In  materia  di  attuazione  delle  normative  comunitarie,  come  pure  in  materia  di  accordi internazionali, non sono ammessi  l’iniziativa popolare e  il referendum  (si veda  l’articolo 10 dello Statuto). I  regolamenti  regionali  di  esecuzione  e  di  attuazione  degli  atti  normativi  comunitari,  in  base  a quanto stabilito dall’articolo 50 dello Statuto, sono approvati dalla Giunta regionale, previo parere obbligatorio della Commissione consiliare competente.   

Articolo 5 (Rapporti internazionali)  1. Il  Presidente  della  Giunta  promuove  e,  previa  comunicazione  all’Assemblea 

Legislativa, conclude accordi con Stati e intese con enti territoriali interni ad altro Stato, nei casi e con le forme disciplinati dalle leggi statali. (1) 

2. L’Assemblea Legislativa autorizza con legge la stipula degli accordi e delle intese che  comportano  oneri  alle  finanze,  modificazioni  di  leggi  o  atti  di programmazione. (1) 

 L’articolo riconosce il c.d. “potere estero” della Regione, affermando la possibilità per la Regione di concludere accordi con Stati e intese con enti territoriali interni ad altro Stato. In merito occorre rilevare che la Costituzione fa una distinzione, assegnando la materia relativa ai rapporti internazionali alla competenza concorrente dello Stato e delle Regioni, mentre la politica estera alla competenza esclusiva dello Stato (articolo 117, commi primo, secondo, lett. a), quinto e nono, della Costituzione). La disciplina statale di riferimento è contenuta nella legge n. 131/2003, che,  all’articolo  6,  detta  norme  di  attuazione  dell’articolo  117,  commi  quinto  e  nono  della Costituzione e stabilisce le relative procedure. La Regione può concludere, nelle materie di propria 

7

competenza legislativa, accordi con altri Stati o intese con enti territoriali interni ad altro Stato al fine di  favorire  lo  sviluppo economico,  sociale e  culturale della Regione nei  casi e  con  le  forme disciplinate dalla  legge  statale,  che prevede  la  verifica da parte del Governo della  compatibilità delle  iniziative  regionali  con  gli  indirizzi  di  politica  estera  nazionale.  Ciò  atteso  che  gli  accordi internazionali implicano la responsabilità dello Stato italiano. La Regione può  inoltre realizzare attività di mero rilievo  internazionale.  In questa categoria sono state ricomprese attività "di vario contenuto, congiuntamente compiute dalle regioni e da altri (di norma  omologhi)  organismi  esteri,  aventi  per  oggetto  lo  studio  o  l’informazione  (in  materie tecniche) oppure la previsione di partecipazione a manifestazioni dirette ad agevolare il progresso culturale  o  economico  in  ambito  locale,  ovvero,  infine,  l'enunciazione  di  propositi  intesi  ad armonizzare unilateralmente le rispettive condotte" (Corte costituzionale, sentenza n. 179/1987). L’articolo 17 della legge regionale 17 agosto 2006, n. 25 (Disposizioni sull’autonomia del Consiglio regionale)  prevede  che  anche  l’Assemblea  Legislativa  possa  promuovere  e  concludere autonomamente  iniziative  di  collaborazione  e  di  raccordo  istituzionale  con  organi  dell’Unione europea nonché con le assemblee di altri Stati o Regioni straniere.  

CAPO II PARTECIPAZIONE POPOLARE 

 TITOLO I 

INIZIATIVA POPOLARE E REFERENDUM   Articolo 6 (Partecipazione dei cittadini)  1. La Regione, mediante apposite leggi, riconosce e promuove la partecipazione dei 

cittadini, dei residenti e dei soggetti sociali organizzati. 2. La Regione valorizza e favorisce gli apporti propositivi alle iniziative regionali e il 

coinvolgimento  dei  cittadini  per  l’indicazione  dei  candidati  nella  consultazione elettorale regionale. 

3. La  Regione,  al  fine  di  rendere  effettivo  il  diritto  di  partecipazione,  assicura  la massima informazione sulla propria attività. 

 Nell’articolo  6  viene  riconosciuta  e promossa  la partecipazione dei  cittadini, dei  residenti  e dei soggetti sociali organizzati, ai quali la Regione assicura l’informazione sulla propria attività. Il secondo comma intende valorizzare e favorire il coinvolgimento dei cittadini per l’indicazione dei candidati nella consultazione regionale. Si tratta di una norma programmatica, la cui applicazione presuppone  la  definizione  di  altre  norme  che  istituzionalizzino  strumenti  quali,  ad  esempio,  le cosiddette elezioni primarie. Al  fine  di  promuovere  la  partecipazione  dei  cittadini  all’attività  regionale,  la  legge  regionale  8 giugno 2011, n. 13  (Norme sulla qualità della regolazione e sulla semplificazione amministrativa) dispone  che  la  Regione  garantisca  la  più  ampia  conoscenza  dei  propri  atti  di  programmazione normativa  e  dei  progetti  di  legge  e  di  regolamento,  attraverso  la  comunicazione  anche  in  via telematica  dei  loro  contenuti  e  di  ogni  altro  elemento  informativo  utile.  Le  norme  della  legge 

8

regionale n. 13/2011 sono state recentemente  integrate dalla  legge regionale 29 dicembre 2014, n. 41 (Disposizioni collegate alla legge finanziaria 2015) che, all’articolo 11, ha previsto un apposito Blog  “Semplificazione”  per  la  comunicazione  degli  atti,  nonché  l’istituzione  presso  la  Giunta regionale  del  “Tavolo  tecnico  per  la  semplificazione”,  cui  sono  chiamate  a  partecipare  le associazioni di categoria di volta in volta interessate ai provvedimenti. Per facilitare l'applicazione delle  norme  e  sostenere  processi  di  partecipazione  dei  cittadini  alla  vita  pubblica  è,  inoltre, prevista  la conoscenza da parte dei cittadini delle disposizioni normative, delle procedure e delle attività  dell'Assemblea  (articolo  14  della  legge  regionale  n.  25/2006).  A  tal  fine  sul  sito  web istituzionale  della  Regione  sono  pubblicati  la  banca  dati  delle  leggi  regionali  vigenti,  l’iter  di approvazione delle stesse, nonché gli atti della Giunta regionale. Riguardo al comma 3 si veda anche la nota all’articolo 11.  

 

Articolo 7  (Iniziativa popolare)  1. L'iniziativa  popolare  per  la  formazione  delle  leggi  regionali  si  esercita  con  la 

presentazione di proposte redatte in articoli: a)  da parte di almeno cinquemila elettori della Regione; b)  da  parte  di  almeno  dieci  Comuni  o  da  parte  di  uno  o  più  Comuni  che 

rappresentino almeno 50.000 abitanti; c)  da parte di una Provincia; d)  da parte della Città metropolitana. 

2. L’Assemblea  Legislativa deve deliberare  in  via definitiva  sulle  iniziative di  cui al comma 1 entro un anno dalla loro presentazione. (1) 

3. Le  iniziative di cui al comma 1 non sono soggette a decadenza al  termine della Legislatura. 

 Il  procedimento  per  l’esercizio  dell’iniziativa  popolare  e  del  referendum  e  per  l’esame  di  dette iniziative  da  parte  del Consiglio  regionale  e  delle Commissioni  è  disciplinato  nel  dettaglio  dalla legge  regionale 28 novembre 1977, n. 44  (Norme di attuazione dello Statuto  sull’iniziativa e  sui referendum popolari) e  successive modifiche. Tale  legge è previgente al nuovo Statuto  ligure e, pertanto, alcune disposizioni in essa contenute vanno lette alla luce di quest’ultimo; per esempio, le norme che  individuano  i soggetti titolari dell’iniziativa popolare,  implicitamente abrogate dalle nuove disposizioni statutarie. L’articolo 10 dello Statuto prevede  limiti oggettivi all’iniziativa popolare,  in relazione a specifiche materie: ordinamento degli organi e degli uffici regionali, status dei Consiglieri regionali, bilancio, tributi, finanze, vincoli paesaggistici ed ambientali, accordi e  intese  internazionali della Regione e attuazione delle normative comunitarie. 

9

Articolo 8  (Referendum abrogativo)  1. Il Presidente della Giunta regionale indice, su richiesta di almeno il 3,5 per cento 

degli  iscritti  alle  liste  elettorali  delle  ultime  elezioni  regionali,  referendum popolare per deliberare l'abrogazione totale o parziale di una legge regionale o di un atto amministrativo a carattere generale. 

2. La  proposta  sottoposta  a  referendum  è  approvata  se  ha  partecipato  alla votazione  la maggioranza degli aventi diritto e se si è raggiunta  la maggioranza dei voti validamente espressi. 

3. Qualora  il  risultato  del  referendum  sia  contrario  all’abrogazione,  la medesima richiesta non può essere ripresentata nei successivi cinque anni. 

4. Per ogni tornata elettorale non potranno svolgersi votazioni per più di tre quesiti referendari. 

5. Non  può  essere  depositata  richiesta  di  referendum  nell'anno  anteriore  alla scadenza  dell’Assemblea  Legislativa  e  nei  sei  mesi  successivi  alla  data  di convocazione dei comizi elettorali per l'elezione dell’Assemblea Legislativa stessa. (1) 

 La  norma  statutaria,  facendo  riferimento  alla  nozione  di  “atto  amministrativo  a  carattere generale”,  riflette  lo  spirito  del  referendum  abrogativo  statale  che,  secondo  il  dettato costituzionale  dell’articolo  75,  è  ammesso  per  la  legge  o  per  l’atto  avente  valore  di  legge.  La formulazione statutaria antecedente al 2005 considerava,  invece, quale oggetto del referendum, anche l’abrogazione di un “provvedimento” amministrativo, formulazione poi superata in funzione del  fatto  che  al  Consiglio  regionale  non  compete  più  l’approvazione  di  atti  amministrativi,  ad eccezione  di  pochissime  nomine  di  particolare  rilevanza  e  degli  atti  a  valenza  generale (segnatamente piani e programmi). Si  ritiene  invece che  il  referendum possa essere  indetto per l’abrogazione di un regolamento, rientrando quest’ultimo nella categoria degli atti amministrativi a carattere generale.  Le norme procedimentali  sul  referendum  sono disciplinate nel dettaglio dalla  legge  regionale n. 44/1977. Il comma 5 è motivato dall’esigenza di evitare un utilizzo distorsivo dell’istituto del referendum nei periodi immediatamente antecedenti o successivi alle elezioni.   

Articolo 9 (Referendum consultivo)  1. L’Assemblea  Legislativa,  per  conoscere  l'orientamento  delle  popolazioni 

interessate  a  determinati  provvedimenti  di  competenza  consiliare,  promuove referendum  consultivo  previa  deliberazione  approvata  a maggioranza  assoluta dei componenti dell’Assemblea Legislativa stessa. (1) 

2. Il  referendum  deve  essere  indetto  entro  sei  mesi  dall'approvazione  della deliberazione di cui al comma 1. 

10

3. Sono sempre sottoposte a referendum consultivo delle popolazioni  interessate  le proposte di  legge concernenti  l'istituzione di nuovi Comuni, nonché  i mutamenti delle circoscrizioni e delle denominazioni comunali. 

 La norma prevede una forma di referendum consultivo non obbligatorio, che si aggiunge alle altre tipologie  di  referendum  già  presenti,  quali  quello  abrogativo  (articolo  8)  e  quello  consultivo concernenti le variazioni e le denominazioni territoriali (articoli 132 e 133 Costituzione). E’ inoltre prevista  la possibilità di promuovere  referendum  in  relazione  alle modifiche  statutarie  (articolo 76). Il  referendum  di  cui  al  presente  articolo  viene  promosso  dall’Assemblea  Legislativa,  previa deliberazione  approvata  a  maggioranza  assoluta  dei  componenti  dell’Assemblea  stessa,  per conoscere  l’orientamento  delle  popolazioni  interessate  a  determinati  provvedimenti  di competenza consiliare. Il procedimento per  l’esercizio del  referendum  consultivo è disciplinato dalla  legge  regionale n. 44/1977 e successive modifiche.   

Articolo 10 (Limiti oggettivi dell’iniziativa popolare e dei referendum)  1. L’iniziativa popolare non è ammessa nelle  seguenti materie: ordinamento degli 

organi  e  degli  uffici  regionali,  status  dei  Consiglieri  regionali,  bilancio,  tributi, finanze, vincoli paesaggistici ed ambientali, accordi ed  intese internazionali della Regione e attuazione delle normative comunitarie. (2) 

2. I  referendum non sono ammessi nelle materie di cui al comma 1 oltre che sulle disposizioni statutarie. 

3. Il  giudizio  di  ammissibilità  dell’iniziativa  popolare  o  del  referendum,  nonché l’accertamento  della  chiarezza  e  dell’univocità  del  quesito  referendario,  sono rimessi all’Ufficio di Presidenza del Consiglio regionale Assemblea Legislativa sulla base dell’istruttoria svolta dai competenti uffici. (9) 

4. Il  giudizio  di  ammissibilità  è  compiuto  prima  dell’inizio  della  raccolta  delle sottoscrizioni  degli  elettori  e  deve  essere  espresso  entro  venti  giorni  dalla presentazione del quesito referendario all’Ufficio di Presidenza. (10) 

5. La legge determina le modalità di attuazione del referendum.  La norma indica i limiti oggettivi dell’iniziativa popolare e dei referendum. In merito occorre tenere presente  che  la  giurisprudenza  costituzionale,  intervenuta  sul  tema  dell’ammissibilità  di referendum abrogativi statali di cui all’articolo 75 della Costituzione, ha  individuato oltre ai  limiti richiamati  dalla  norma,  ulteriori  limiti,  c.d.  “impliciti”.  In  ragione  di  tali  limiti  sono  state,  ad esempio,  ritenute  inammissibili  richieste  referendarie  abrogative  formulate  con un quesito non omogeneo, o con una pluralità di domande eterogenee, o anche richieste referendarie aventi ad oggetto leggi di attuazione di fonti dell’Unione europea. L’articolo non comprende nell’elenco  la  legge elettorale, differentemente da quanto disposto da altri  Statuti  regionali  (si  veda  Emilia‐Romagna  e  Piemonte).  Tuttavia,  la  giurisprudenza costituzionale  si  è  pronunciata  proprio  con  riferimento  ad  alcune  condizioni  di  ammissibilità  di 

11

referendum  in  materia  elettorale,  dichiarando  inammissibili  richieste  referendarie  di  leggi elettorali  relative  alla  composizione  e  al  funzionamento  di  organi  costituzionali,  in  quanto  si tratterebbe  in tal caso di  leggi costituzionalmente necessarie  (sentenze n. 32/1993, n. 13/2012). Secondo parte della dottrina,  inoltre, non sarebbero sottoponibili a referendum abrogativo  leggi elettorali  regionali  adottate  con  procedimenti  legislativi  aggravati,  statutariamente  previsti:  tali leggi,  necessitando  di  una  maggioranza  qualificata  per  la  loro  approvazione,  non  sarebbero abrogabili  da  successiva  legge  approvata  a  maggioranza  semplice,  e  quindi  neppure  dal referendum, e ciò  in base al parallelismo tra  fonte  legislativa e  fonte referendaria  (in dottrina si veda M. COSULICH). Nel caso di specie, per l’approvazione della legge elettorale ligure è richiesta la maggioranza dei due terzi dei Consiglieri (articolo 14).   

TITOLO II RAPPORTI CON I CITTADINI 

  Articolo 11 (Pubblicità degli atti e informazione)  1. La Regione garantisce la più ampia informazione sulla propria attività e favorisce 

tutte le forme di pubblicità per migliorarne la conoscenza. 2. La Regione assicura  il diritto di accesso ai documenti e provvede a realizzare un 

sistema integrato di servizi e informazioni utili.  La norma assicura la trasparenza dell’attività regionale mediante la pubblicità degli atti (comma 1) e il diritto di accesso ai documenti amministrativi (comma 2). In attuazione della legge 6 novembre 2012, n. 190 (Disposizioni per la prevenzione e la repressione della  corruzione  e  dell’illegalità  nella  pubblica  amministrazione),  che  ha  posto  in  evidenza  la correlazione esistente tra obblighi di pubblicità e contrasto alla corruzione, il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33  (Riordino della disciplina  riguardante gli obblighi di pubblicità,  trasparenza e diffusione  di  informazioni  da  parte  delle  pubbliche  amministrazioni)  ha  previsto  in  capo  alle Regioni  numerosi  obblighi  di  informazione,  trasparenza  e  pubblicità.  In  ottemperanza  a  detta normativa,  la Regione Liguria pubblica  le  informazioni sugli atti e sulle attività amministrative nel sito web istituzionale, in un’apposita sezione dedicata ad “Amministrazione trasparente”. Nel citato decreto  legislativo n. 33/2013  la trasparenza viene affermata quale principio generale, nel  rispetto  delle  disposizioni  in  materia  di  segreto  di  Stato,  di  segreto  d'ufficio,  di  segreto statistico e di protezione dei dati personali (si veda sul punto  il provvedimento del Garante della protezione  dei  dati  personali  n.  243  del  15 maggio  2014  contenente  linee  guida  per  i  soggetti pubblici che effettuano attività di diffusione di dati personali sui propri siti web  istituzionali). La trasparenza  è  intesa  come  accessibilità  totale  delle  informazioni  concernenti  l’organizzazione  e l’attività  delle  pubbliche  amministrazioni  e  a  tal  fine  è  stato  introdotto  il  nuovo  istituto dell’accesso civico, configurato in modo da essere esercitabile da chiunque senza alcun obbligo di motivazione e in relazione a tutte le informazioni che l’amministrazione deve pubblicare (articolo 5 del decreto legislativo n. 33 del 2013). Dall’accesso civico va distinto  il diritto di accesso ai documenti, disciplinato dalla  legge 7 agosto 1990,  n.  241  (Norme  in  materia  di  procedimento  amministrativo  e  di  diritto  di  accesso  ai 

12

documenti amministrativi) e dalla  legge  regionale attuativa 25 novembre 2009, n. 56  (Norme  in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi), i cui titolari sono “soggetti privati, compresi quelli portatori di interessi pubblici diffusi che abbiano un interesse  diretto,  concreto  e  attuale,  corrispondente  ad  una  situazione  giuridicamente  tutelata collegata  al  documento  al  quale  è  chiesto  l’accesso”  (Consiglio  di  Stato,  sez.  IV,  sentenza  n. 569/2003). L’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, con le decisioni n. 4 e n. 5 del 1999, aveva già chiarito che  la disciplina del diritto di accesso si estendesse anche agli atti di diritto privato, purché correlati al perseguimento degli  interessi pubblici affidati alla cura dell’amministrazione e tale posizione è ora recepita nella legge n. 241/1990. Il diritto di accesso, a differenza dell’accesso civico, è esercitabile nei confronti delle pubbliche amministrazioni, delle aziende autonome, degli enti pubblici e dei gestori di pubblici  servizi, dunque, anche nei confronti di  soggetti privati che svolgono attività di pubblico interesse e non è inteso quale strumento preordinato ad un controllo generalizzato  dell’operato  delle  pubbliche  amministrazioni  e  necessita  quindi,  per  essere  fatto valere, di motivazione (Consiglio di Stato, sez. VI, sentenza 20 novembre 2013, n. 5515).  

 

Articolo 12 (Petizioni e istanze)  1. I  cittadini  e  residenti  in  Liguria  possono  rivolgere  petizioni  alla  Regione  per 

chiedere provvedimenti o esporre comuni necessità. 2. Gli enti  locali e  le organizzazioni sociali possono sottoporre alla Regione  istanze 

per chiedere provvedimenti o per prospettare esigenze di interesse generale. 3. Le petizioni e le istanze sono presentate, a seconda delle rispettive competenze, al 

Presidente della Giunta regionale o al Presidente dell’Assemblea Legislativa. (1) 4. Non sono ammissibili le petizioni e le istanze che non attengano a funzioni proprie 

o delegate della Regione.  La norma riconosce ai cittadini e agli enti locali la possibilità di presentare istanze, quale strumento di partecipazione dei medesimi all’attività regionale. Si è rilevato infatti come la Regione sia intesa come insieme della comunità residente e del sistema delle autonomie locali (articolo 1, comma 2). Il Regolamento Interno del Consiglio regionale, all’articolo 112, dispone che le petizioni e le istanze che  abbiano  attinenza  con  progetti  di  legge  già  assegnati  alle  Commissioni,  vengano  discusse congiuntamente  a  questi  ultimi;  sulle  altre  petizioni  o  istanze  le  Commissioni  presentano  una relazione al Consiglio regionale.  

13

 

CAPO III ORGANI DELLA REGIONE 

 TITOLO I 

DISPOSIZIONI GENERALI   Articolo 13 (Organi regionali)  1. Sono  organi  della  Regione:  il  Consiglio  regionale  Assemblea  Legislativa  della 

Liguria, il Presidente della Giunta e la Giunta. (3) 2. Il Consiglio delle Autonomie locali è organo di consultazione e di confronto tra la 

Regione e gli enti locali liguri.  L’articolo  13,  in  coerenza  con  il dettato dell’articolo  121 della Costituzione,  stabilisce  che  sono organi  della  Regione,  ovvero  soggetti  capaci  di  impegnare  l’ente  verso  l’esterno:  il  Consiglio regionale  Assemblea  Legislativa,  il  Presidente  della  Giunta  e  la  Giunta  regionale.  Il  Presidente dell’Assemblea Legislativa, pur non essendo organo della Regione, ha una serie di poteri esterni legati all’autonomia consiliare. La legge regionale n. 25/2006, all’articolo 3, afferma la soggettività, legittimazione  e  rappresentanza  processuale  del  Consiglio  regionale,  attraverso  il  proprio Presidente, nei giudizi aventi per oggetto controversie  legate ad atti di esercizio dell’autonomia consiliare,  in  ciò  riconoscendo  implicitamente  a  quest’ultimo  la  connotazione  di  organo limitatamente a tali atti.  Tra gli organi viene annoverato anche  il Consiglio delle Autonomie  locali, nel  rispetto di quanto disposto  dall’articolo  123,  quarto  comma,  della  Costituzione.  L’argomento  era  stato  oggetto  di vivo dibattito nella Commissione per la stesura dello Statuto, tra chi avrebbe voluto mantenere la dizione  costituzionale,  che  qualifica  il  Consiglio  delle  Autonomie  locali  come  organo  di consultazione tra la Regione e gli enti locali, e chi invece avrebbe preferito qualificarlo anche come organo di concertazione. La mediazione tra  le due diverse posizioni ha portato alla formulazione che lo definisce “organo di consultazione e confronto”. Si vedano i successivi articoli 65, 66, 67.   

Articolo 14 (Sistema di elezione)  1. La  legge elettorale regionale, nel rispetto dei principi fondamentali stabiliti dalla 

legge dello Stato e dallo Statuto, disciplina le modalità di elezione del Presidente della Giunta regionale e dei Consiglieri regionali, nonché i casi di ineleggibilità e di incompatibilità. 

2. Il Presidente della Giunta e i Consiglieri sono eletti a suffragio universale diretto e contestuale. 

14

3. La  legge elettorale regionale e  le sue eventuali modifiche sono approvate con  la maggioranza dei due terzi dei Consiglieri regionali. 

 La  Costituzione  attribuisce  agli  statuti  regionali  la  determinazione  della  “forma  di  governo” (articolo  123)  e  assegna  alla  legge  regionale  la  competenza  in materia  elettorale  (articolo  122 Costituzione), sia pure nei  limiti dei principi stabiliti dalla  legislazione statale (legge 2  luglio 2004, n. 165 (Disposizioni di attuazione dell’articolo 122, primo comma, della Costituzione) e successive modifiche). Con  l’articolo 14,  lo Statuto  ligure opta per  l’elezione a suffragio universale e diretto del Presidente della Giunta, contestuale all’elezione dei Consiglieri. Fino  all’approvazione  da  parte  della  Regione  della  propria  legge  elettorale,  continuano  ad applicarsi  le  leggi  statali  vigenti  sia per quanto  riguarda  il  sistema di  elezione  (in particolare  la legge 17 febbraio 1968, n. 108 (Norme per la elezione dei Consigli regionali delle Regioni a statuto normale) e la legge 23 febbraio 1995, n. 43 (Nuove norme per la elezione dei consigli delle regioni a  statuto  ordinario),  ad  eccezione  di  quanto  previsto  dall’articolo  13  della  legge  regionale  29 dicembre 2014, n. 41 (Disposizioni collegate alla legge finanziaria 2015)) sia per quanto riguarda la disciplina  dei  casi  di  ineleggibilità  e  di  incompatibilità  (legge  23  aprile  1981,  n.  154  (Norme  in materia  di  ineleggibilità  ed  incompatibilità  alle  cariche  di  consigliere  regionale,  provinciale, comunale  e  circoscrizionale  e  in  materia  di  incompatibilità  degli  addetti  al  Servizio  sanitario nazionale)).  L’individuazione delle cause di incandidabilità è invece materia di competenza legislativa statale, la cui  disciplina  è  contenuta  nel  decreto  legislativo  31  dicembre  2012,  n.  235  (Testo  unico  delle disposizioni  in  materia  di  incandidabilità  e  divieto  di  ricoprire  cariche  elettive  e  di  governo conseguenti  a  sentenze  definitive  di  condanna  per  delitti  non  colposi,  a  norma  dell’articolo  1, comma 63, della legge 6 novembre 2012, n. 190), c.d. “legge Severino”. Analogamente resta di competenza statale la fissazione della durata degli organi elettivi regionali, attualmente stabilita  in cinque anni dalla  legge n. 165/2004 e successive modifiche. Quanto alla data delle elezioni,  l’articolo 7 del decreto ‐  legge 6  luglio 2011, n. 98 (Disposizioni urgenti per  la stabilizzazione finanziaria), convertito e successivamente modificato, ha previsto un accorpamento delle  elezioni  politiche,  comunali,  regionali,  introducendo  in  via  generale  il  c.d.  “election  day”, ovvero stabilendo che le consultazioni elettorali si svolgano, compatibilmente con quanto previsto dai rispettivi ordinamenti, in un'unica data nell'arco dell'anno. La disposizione prevede inoltre che, qualora  nel  medesimo  anno  si  svolgano  le  elezioni  dei  rappresentanti  italiani  al  Parlamento europeo, le consultazioni si effettuino nella data stabilita per le elezioni di quest’ultimo. Il  comma  3  dell’articolo  14  dello  Statuto  prescrive  la maggioranza  qualificata  dei  due  terzi  dei Consiglieri regionali per l’approvazione della legge elettorale e delle sue eventuali modifiche (a tal riguardo si veda supra il commento all’articolo 10). L’esame e l’approvazione della legge elettorale avviene con procedimento  legislativo ordinario, essendo espressamente escluso  il procedimento redigente ai sensi dell’articolo 47, comma 2, dello Statuto. 

15

 

TITOLO II IL CONSIGLIO REGIONALE ASSEMBLEA LEGISLATIVA DELLA LIGURIA  (4) 

 SEZIONE I 

NATURA E ORGANIZZAZIONE   Articolo 15 (Composizione del Consiglio regionale Assemblea Legislativa della Liguria) (3)  1. Il Consiglio regionale Assemblea Legislativa della Liguria rappresenta la Comunità 

regionale. (3) 2. L’Assemblea  Legislativa  è  composta  da  non  più  di  trenta  Consiglieri  oltre  al 

Presidente della Giunta. (5)  La qualificazione Assemblea Legislativa, accanto a Consiglio regionale è stata introdotta con legge statutaria  5  ottobre  2007,  n.  1,  tenuto  conto  del  pronunciamento  negativo  della  Corte costituzionale  sull’estensione  terminologica  alle  Regioni  delle  denominazioni  “Parlamento regionale”  e  “Deputati”;  la  Corte  ha  infatti  sottolineato  la  differente  posizione  e  natura  delle Assemblee rappresentative statali rispetto a quelle regionali (in particolare, sentenza n. 106/2002 riguardo alla delibera statutaria della Regione Liguria e sentenza n. 306/2002 con riferimento alla delibera  statutaria  della  Regione  Marche).  Secondo  la  Corte  non  vi  è  assimilazione  tra  le Assemblee  parlamentari  e  i  Consigli  regionali,  dal momento  che  “diversamente  dalle  funzioni assegnate alle Camere,  le attribuzioni dei consigli  regionali si  inquadrano  […] nell'esplicazione di autonomie costituzionalmente garantite, ma non si esprimono a  livello di sovranità” (sentenza n. 301/2007). Il  comma  2  dell’articolo  15  è  stato modificato  con  legge  statutaria  13 maggio  2013,  n.  1,  in attuazione dell’articolo 14 del decreto  ‐  legge 13 agosto 2011, n. 138,  convertito nella  legge n. 148/2011, e trova applicazione a partire dalla X Legislatura. Il numero dei componenti l’Assemblea Legislativa è stato ridotto da non più di cinquanta a non più di trenta Consiglieri oltre al Presidente della Giunta. Secondo  la Corte  la disposizione  statale  sul  rapporto  tra  il numero degli abitanti e quello dei consiglieri, e quindi  tra elettori ed eletti  (nonché  tra abitanti, Consiglieri e Assessori), mira  a  garantire  proprio  il  principio  in  base  al  quale  tutti  i  cittadini  hanno  il  diritto  di  essere egualmente rappresentati (sentenza n. 198/2012).   

Articolo 16 (Funzioni dell’Assemblea Legislativa) (1)  1. L’Assemblea  Legislativa  esercita  la  funzione  legislativa  nel  rispetto  della 

Costituzione e dello Statuto. Svolge  l'attività  ispettiva, di controllo e di vigilanza secondo le modalità stabilite dalle leggi regionali. (1) 

16

2.  L’Assemblea  Legislativa  ha  autonomia  funzionale,  organizzativa,  gestionale, finanziaria  e  di  bilancio,  contabile  e  patrimoniale,  amministrativa,  negoziale  e contrattuale. (6) 

3. L’Assemblea Legislativa, in particolare: a)  approva i piani e i programmi aventi valenza generale adottati dalla Giunta; b)  provvede  al  monitoraggio  dell'attività  regionale  e  alla  verifica  della  sua 

efficacia; c)  partecipa  alla  fase  ascendente  e  discendente  del  processo  normativo 

comunitario; d)  effettua le nomine ad esso attribuite dalla legge regionale in materia; e)  approva  il  proprio  bilancio  e  lo  gestisce  secondo  le  modalità  previste  dal 

regolamento di contabilità; f)  determina autonomamente  le proprie strutture,  i propri organici,  lo stato del 

personale  assegnato  al  ruolo  autonomo  consiliare,  nonché  le  norme  di organizzazione interna; 

g)  esercita le altre funzioni attribuite dallo Statuto e dalle leggi. (1)  La presente norma  riconosce  il  ruolo centrale del Consiglio  regionale affermandone  l’autonomia funzionale.  Trattandosi  di  un’assemblea  elettiva,  ovvero  di  un  organo  rappresentativo  della volontà  popolare,  il  Consiglio  regionale  gode  di  una  posizione  di  indipendenza  rispetto all’organizzazione  regionale  e  non  è  soggetto  a  condizionamenti  nell’esercizio  delle  proprie funzioni. Oltre  alla  funzione  legislativa  (costituzionalmente  attribuita  dall’articolo  121,  secondo comma, della Costituzione) e alla funzione di controllo nei confronti dell’Esecutivo regionale, vede riconosciuta la propria autonomia funzionale, come si diceva poc’anzi, declinata nelle sue diverse forme, organizzativa, finanziaria e contabile, e ulteriori competenze, quali l’approvazione dei piani e programmi a valenza generale e così via (comma 3). Occorre  inoltre  ricordare,  tra  le  funzioni  dell’Assemblea  Legislativa  regionale,  la  possibilità  di presentare proposte di  legge alle Camere, come previsto dall’articolo 121, secondo comma, della Costituzione. Tali proposte sono approvate nella forma di provvedimento amministrativo secondo le norme stabilite dal Regolamento Interno (articolo 105 e dal relativo Capo in quanto applicabili). Quanto all’autonomia contabile va tenuto conto della nuova normativa statale, adottata al fine di armonizzare i sistemi contabili, che rivede complessivamente la materia, dettando disposizioni che riguardano anche  i Consigli regionali. Il decreto  legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni  in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei  loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della  legge 5 maggio 2009, n. 42), come successivamente modificato dal decreto legislativo 10 agosto 2014, n. 126, ha abrogato la legge n. 853/1973,  fondamento  giuridico  dell’autonomia  contabile  dei  Consigli  regionali  delle  Regioni  a statuto  ordinario,  dettando,  all’articolo  67,  nuove  disposizioni  sull’autonomia  contabile  dei Consigli regionali. Le  principali  norme  regionali  in  materia  di  autonomia  consiliare  sono  contenute  nella  legge regionale n. 25/2006 e in alcuni regolamenti (quali, ad esempio, il Regolamento di organizzazione, emanato  con  decreto  del  Presidente  del  Consiglio  n.  4  del  6  luglio  2009,  e  il  Regolamento  di contabilità, emanato con decreto del Presidente del Consiglio n. 1/REG del 23 novembre 2006). Tale  complesso  di  norme  è  stato  oggetto  di  numerose modifiche  e  integrazioni  per  adeguare l’ordinamento al quadro normativo generale nel tempo profondamente modificato. In particolare, l’articolo 2 del decreto  ‐  legge 10 ottobre 2012, n. 174 recante disposizioni urgenti  in materia di 

17

finanza e funzionamento degli enti territoriali, nonché disposizioni a favore delle zone terremotate nel  maggio  2012),  ai  fini  del  contenimento  della  spesa  pubblica,  ha  notevolmente  limitato l’autonomia dei Consigli regionali prescrivendo  l’adozione di una serie di  interventi finalizzati alla riduzione  dei  costi  della  politica  e  prevedendo  misure  sanzionatorie  in  termini  di  tagli  sui trasferimenti erariali in caso di mancata adozione degli stessi, misure ritenute legittime dalla Corte costituzionale (sentenza n. 23/2014). A tali disposizioni  il Consiglio regionale si è adeguato con  la legge regionale 20 dicembre 2012, n. 48 (Disposizioni di adeguamento dell’ordinamento regionale al  decreto  legge  n.  174/2012)  prevedendo:  la  commisurazione  del  trattamento  economico  dei Consiglieri  all’effettiva  partecipazione  ai  lavori  del  Consiglio;  la  ridefinizione  dell’importo  delle indennità di funzione e di carica, nonché delle spese di esercizio del mandato; la regolamentazione dell’assegno di  fine mandato;  la previsione del divieto di  cumulo di  indennità o emolumenti;  la  gratuità della partecipazione a commissioni; la pubblicità dello stato patrimoniale; la ridefinizione dell’importo dei contributi  in  favore dei Gruppi consiliari e delle  spese per  il  relativo personale; l’esclusione dell’erogazione del vitalizio  in favore di chi sia stato condannato  in via definitiva per delitti contro la pubblica amministrazione; conferma dell’abolizione del vitalizio, già prevista dalla l.r. n. 35/2011, a partire dalla X Legislatura.   

Articolo 17 (Giunta delle elezioni)  1.  L’Assemblea  Legislativa  provvede,  a  norma  del  Regolamento  Interno,  alla 

convalida  dell'elezione  dei  singoli  Consiglieri,  sulla  base  di  una  relazione  della Giunta  delle  elezioni,  entro  un  mese  dall'insediamento  o  dalla  avvenuta surrogazione. (1) 

2. La Giunta delle elezioni è nominata nella prima seduta ed è composta con criterio di proporzionalità in base alla consistenza numerica dei Gruppi consiliari. 

 La Giunta delle elezioni ha il compito di effettuare un’istruttoria e proporre al Consiglio regionale la  convalida  dell’elezione  di  ciascun  Consigliere,  nonché  di  riferire  su  eventuali  cause  di ineleggibilità  o  incompatibilità  degli  eletti,  anche  sopravvenute.  Secondo  quanto  previsto  dal Regolamento  Interno,  la Giunta  delle  elezioni  è  composta  da  cinque Consiglieri  eletti  con  voto limitato  a uno  (articolo  4,  comma  2, del Regolamento  Interno). Ciò  consente di  assicurare una rappresentanza più ampia possibile dei Gruppi consiliari. La  giurisprudenza  costituzionale  ha  ribadito  che  non  sussiste  in  capo  ai  Consigli  regionali  la competenza  sul  controllo  delle  operazioni  elettorali  né  una  competenza  esclusiva  analoga  a quanto  previsto  dall'articolo  66  della  Costituzione  per  le  Camere  del  Parlamento  nazionale,  in materia  di  verifica  dei  titoli  di  ammissione  dei  propri  componenti.  Ciascuna  Camera,  infatti, esercita  il controllo sulle risultanze dell’attività amministrativa che ha portato alla proclamazione degli eletti e agisce secondo  i principi dell’attività giurisdizionale con una  riserva di giurisdizione che esclude qualsiasi controllo dell’autorità giurisdizionale o amministrativa. Le procedure per  la convalida dei Consiglieri regionali riguardano  invece esclusivamente  le cause di  ineleggibilità e di incompatibilità,  ferma  restando  l'ordinaria  possibilità  di  un'impugnazione  delle  determinazioni conseguenti di fronte all'autorità giurisdizionale (si vedano gli articoli 2, comma 1,  lettera d), e 3, comma 1, lettera h), della legge n. 165/2004).   

18

Articolo 18 (Regolamento Interno)  1. L’Assemblea  Legislativa  disciplina,  con  Regolamento  approvato  e modificato  a 

maggioranza  assoluta  dei  suoi  componenti,  l'esercizio  delle  funzioni  ad  essa attribuite,  la  programmazione  dei  lavori,  nonché  la  propria  organizzazione interna. (1) 

 Il Regolamento  Interno  (cosiddetto Regolamento d’Aula) disciplina  le modalità di esercizio delle funzioni  dell’Assemblea  e  dei  suoi  organismi.  Esso  è  approvato  e  modificato  a  maggioranza assoluta dei componenti dell’Assemblea.  Per  ciò  che  attiene  la  sua  collocazione  nell’ambito  delle  fonti  del  diritto  e  le  differenze  con  i Regolamenti  di  Camera  e  Senato,  questi  ultimi  discendono  direttamente  dalla  Costituzione  in quanto l’articolo 64, primo comma, stabilisce che “ciascuna camera adotta il proprio regolamento a maggioranza assoluta dei propri componenti”. La giurisprudenza della Corte costituzionale ne ha chiarito il valore di fonti del diritto; essi sono subordinati solo alle norme di rango costituzionale; sono  dotati  di  una  sfera  di  competenza  esclusiva  in  determinate  materie,  come  emerge dall’articolo 72 della Costituzione; non sono sindacabili  in sede di giudizio sulle  leggi (sentenza n. 154/1985).  Ciò  sulla  base  sia  dell’interpretazione  letterale  dell’articolo  134  Costituzione,  sia dell’interpretazione  sistematica della Costituzione,  che  “ha  collocato  il Parlamento al  centro del sistema”, indipendente da qualsiasi altro potere. I  Regolamenti  d’Aula  dei  Consigli  regionali,  invece,  trovano  fondamento  negli  Statuti  che prevedono una riserva di competenza a favore degli stessi (L. PALADIN). La Corte si è soffermata sul minor  grado  di  autonomia  espresso  dai  regolamenti  delle  Assemblee  regionali  rispetto  ai regolamenti parlamentari. Nelle sentenze è stato, infatti, ribadito che l’analogia fra le attribuzioni delle Assemblee regionali e quelle delle Assemblee parlamentari non significa identità e non toglie che  le prime si svolgano a  livello di autonomia, anche se costituzionalmente garantita, mentre  le seconde a livello di sovranità (n. 110 del 1970, n. 129 del 1981, n. 154 del 1985, n. 288 del 1987 e n. 209 del 1994).   

Articolo 19 (Elezione del Presidente e dell’Ufficio di Presidenza)  1. L’Assemblea Legislativa elegge nel suo seno il Presidente, un Vice Presidente e un 

Segretario, che costituiscono collegialmente l’Ufficio di Presidenza. (11) 2. Il  Presidente  e  il Vice  Presidente  sono  eletti  con  un’unica  votazione  a  scrutinio 

segreto;  ciascun  Consigliere  vota  un  solo  nome.  La  cessazione  dalla  carica  del Presidente o del Vice Presidente comporta la decadenza anche dell'altro. (12) 

3. Il  Segretario  è  eletto  con  un’unica  votazione  a  scrutinio  segreto.  La  cessazione dalla carica del Segretario comporta una nuova votazione. (13) 

4. L’Ufficio di Presidenza dura  in carica un anno e si  intende confermato di anno  in anno salvo che un quarto dei Consiglieri non chieda il rinnovo dell’Ufficio un mese prima della sua scadenza. 

19

5. I membri dell’Ufficio di Presidenza sono rieleggibili.  Per la disciplina di dettaglio si veda l’articolo 5 del Regolamento Interno. Il  sistema di elezione del Presidente e del Vice Presidente con voto  limitato assicura che  il Vice Presidente sia espressione delle minoranze.  

 

Articolo 20 (Funzioni del Presidente dell’Assemblea Legislativa) (1)  1. Il  Presidente  dell’Assemblea  Legislativa  rappresenta  l'Assemblea  Legislativa,  la 

convoca  e  la  preside,  ne  è  l'oratore  ufficiale  e  ne  dirige  i  lavori  secondo  le modalità  stabilite dal Regolamento  Interno. Garantisce  le prerogative e  i diritti dei Consiglieri, assicura il rispetto dei diritti delle minoranze. (1) 

2. Il Presidente, inoltre: a)   ha  il  potere  di  rappresentanza  esterna  con  riferimento  all’autonomia 

funzionale,  organizzativa,  gestionale,  finanziaria  e  di  bilancio,  contabile  e patrimoniale,  amministrativa,  negoziale  e  contrattuale  di  cui  all’articolo  16, comma 2; (7) 

b)  svolge le altre funzioni assegnate dallo Statuto, dalla legge e dal Regolamento Interno. 

 L’articolo  20  elenca  le  funzioni  del  Presidente  dell’Assemblea  Legislativa.  Particolare  rilievo assume, al comma 2,  il  ruolo del Presidente, direttamente collegato all’autonomia del Consiglio regionale. Ai sensi dell’articolo 3 della legge regionale n. 25/2006, il Presidente dell'Assemblea Legislativa ha il  potere  di  rappresentanza  esterna  con  riferimento  alle  funzioni,  alle  attività  ed  all'autonomia della  stessa  e  delle  sue  articolazioni,  secondo  quanto  previsto  dallo  Statuto.  Si  veda  nota all’articolo 13 e le norme del Regolamento Interno, in particolare l’articolo 6.   

Articolo 21 (Funzioni dell’Ufficio di Presidenza)  1. L’Ufficio  di  Presidenza  coadiuva  il  Presidente  nella  direzione  dell’attività 

dell’Assemblea  Legislativa  e  nello  svolgimento  delle  sue  funzioni  di  garanzia  e tutela  delle  prerogative  e  dei  diritti  dei  Consiglieri.  Esercita  le  funzioni  inerenti l’autonomia  funzionale,  finanziaria  e  contabile  dell’Assemblea  Legislativa. Approva le disposizioni relative al funzionamento degli organismi e delle strutture consiliari. (1) 

 L’articolo  21  prende  in  considerazione  le  funzioni  dell’Ufficio  di  Presidenza,  che  coadiuva  il Presidente  nella  direzione  dell’attività  dell’Assemblea  Legislativa  e  nello  svolgimento  delle  sue 

20

funzioni di garanzia e tutela delle prerogative e dei diritti dei Consiglieri. Si vedano anche le norme del Regolamento Interno ed in particolare gli articoli 9 e 10.   

Articolo 22 (Convocazione e lavori dell’Assemblea Legislativa) (1)   1. L’Assemblea Legislativa è riunita in sessione ordinaria il primo giorno non festivo 

della terza settimana di gennaio, di maggio e di ottobre. (1) 2. L’Assemblea Legislativa è inoltre convocata sulla base di un ordine del giorno dal 

suo Presidente:  sentito  l’Ufficio di Presidenza, ovvero a  richiesta del Presidente della Giunta, o su iniziativa di un quarto dei Consiglieri. Nel caso di richiesta e di iniziativa l’Assemblea Legislativa è convocata, con l’ordine del giorno stabilito dai proponenti, non oltre il quindicesimo giorno dalla richiesta. (1) 

3. Le sedute dell’Assemblea Legislativa sono pubbliche. L’Assemblea Legislativa può deliberare di riunirsi in seduta segreta. (1) 

4. I  lavori  dell’Assemblea  Legislativa  sono  organizzati  secondo  il  metodo  della programmazione.  A  tal  fine  il  Presidente  convoca  periodicamente  l’Ufficio  di Presidenza  integrato  dai  Capigruppo,  dai  Presidenti  delle  Commissioni permanenti e dal Presidente della Giunta, o da un Assessore da lui delegato, per deliberare  la  programmazione  dei  lavori  dell’Assemblea  Legislativa  e  delle Commissioni, in base alle norme del Regolamento Interno. (1) 

 Si veda nota all’articolo successivo.   

Articolo 23 (Deliberazioni dell’Assemblea Legislativa) (1)  1.  L’Assemblea  Legislativa  delibera  con  l’intervento  della  maggioranza  dei  suoi 

componenti e a maggioranza dei voti favorevoli sui contrari, salvo i casi per i quali sia prevista una maggioranza qualificata. (1) 

 Gli articoli 22 e 23 disciplinano  la convocazione dell’Assemblea Legislativa e  le deliberazioni, che sono  assunte  con  l’intervento della maggioranza dei  suoi  componenti e  a maggioranza dei  voti favorevoli sui contrari, salvo  il caso che sia prevista una maggioranza qualificata. Le deliberazioni rappresentano  il modo attraverso  il quale  l’Assemblea Legislativa esprime  la propria volontà, sia essa un parere, un atto amministrativo o una legge. Particolare  rilevanza ha  l’ultimo  comma dell’articolo 22, ove  si  individua nella programmazione, analogamente a quanto previsto per le Camere, il metodo di lavoro dell’Assemblea.   

21

Articolo 24 (Modalità del voto)  1. Il  voto  è  palese  salvo  per  le  votazioni  riguardanti  le  persone  e  negli  altri  casi 

previsti dal Regolamento Interno.   Disposizioni  puntuali  sono  stabilite  nel  Regolamento  Interno,  cui  si  rinvia.  Tra  queste,  in particolare,  l’articolo  63  prevede  che  di  norma  le  votazioni  avvengano  con  procedimento elettronico e a scrutinio palese. La votazione per scrutinio segreto è invece prevista sempre nel caso di voto sulle persone (articolo 63, comma 3, e 69 del Regolamento Interno), e qualora vi sia la richiesta di cinque Consiglieri o di un Capogruppo  (articolo 63, comma 1) e  tale richiesta sia approvata a maggioranza assoluta dal Consiglio regionale. Ai sensi del comma 2 dell’articolo 63 del Regolamento Interno, in nessun caso lo scrutinio segreto può  essere  chiesto  quando  il  Consiglio  regionale  deliberi  sulla  legge  di  bilancio  annuale  o pluriennale,  sugli  atti  ad  essa  collegati,  sulle  leggi  relative  all’istituzione  di  tributi  e  imposte regionali, nonché sui relativi emendamenti.   

Articolo 25 (Proroga dei poteri dell’Assemblea Legislativa) (1)  1. Fino all’insediamento della nuova Assemblea Legislativa  sono prorogati  i poteri 

della precedente. (1)  La competenza in materia di prorogatio dei poteri, ovvero in materia di esercizio dei poteri dopo la scadenza  dell’organo  e  fino  alla  nomina  del  nuovo,  è  stata  ritenuta  dalla  giurisprudenza costituzionale  attribuita  agli  Statuti  regionali  (Corte  costituzionale  sentenze  n.  193/2003,  n. 68/2010, n. 181/2014),  in quanto  rientrante nella  “forma di governo e principi  fondamentali di organizzazione  e  funzionamento”,  oggetto  di  determinazione  della  fonte  statutaria  nei  limiti dell’armonia con  la Costituzione  (articolo 123 Costituzione). Resta  invece preclusa alle Regioni  la disciplina  della  prorogatio  nelle  ipotesi  di  scioglimento  o  rimozione  sanzionatori  previste dall’articolo 126, primo comma, della Costituzione. L’articolo 25 dello  Statuto  ligure precisa  che  la prorogatio, ha  termine  con  l’insediamento della nuova Assemblea Legislativa. Ciò nel rispetto del principio della continuità degli organi. Con riguardo ai Consigli regionali, la Corte costituzionale ha affermato che l’esercizio attenuato dei poteri  in prorogatio trova  la propria ratio  in un equilibrio tra  il principio di rappresentatività (che comporta che l’Assemblea Legislativa non abbia il potere di vincolare le Assemblee successive alle decisioni  prese  nell’ambito  di  procedimenti  legislativi  non  perfezionati  con  la  definitiva approvazione della legge) e il principio di continuità di funzionamento dell’organo (che esclude che il depotenziamento possa spingersi fino ad una indiscriminata e totale paralisi dell’organo stesso) (sentenza n. 68/2010). L’attenuazione dei poteri comporta, in particolare, che in periodo di prorogatio non vi sia un pieno esercizio  del mandato  elettorale,  con  conseguente  eventuale  valutazione  da  parte  della  Corte costituzionale, qualora  fosse  sollevata questione di  legittimità costituzionale, circa  i  requisiti del legittimo esercizio del potere  legislativo, che sono stati riconosciuti per ragioni di  indifferibilità e urgenza (da ultimo sentenze n. 44/2015, n. 55/2015 e n. 81/2015), per atti dovuti, nonché per  la 

22

necessità  di  provvedere  (sentenza  n.  64/2015).  Nel  periodo  di  prorogatio  le  Commissioni  del Consiglio  regionale  si  riuniscono  per  esprimere  pareri  su  provvedimenti  amministrativi  di competenza della Giunta fino alla data delle elezioni (articolo 93 del Regolamento Interno).   

Articolo 26 (Commissioni consiliari)  1. Nell'ambito dell’Assemblea Legislativa sono istituite Commissioni permanenti per 

il  preventivo  esame  di  tutti  i  progetti  di  legge  e  degli  altri  provvedimenti  di competenza  dell’Assemblea  Legislativa.  Le  Commissioni  permanenti  esprimono, altresì, i pareri loro attribuiti dalle leggi e dai regolamenti. (1) 

2. Possono essere istituite Commissioni speciali con funzioni di inchiesta e di studio. 3. Le  Commissioni  d’inchiesta  sono  istituite  anche  senza  voto  consiliare  e  con 

provvedimento  del  Presidente  Assemblea  Legislativa,  secondo  le  modalità  e  i termini  stabiliti  nel  Regolamento  Interno,  quando  ne  faccia  richiesta  almeno  il quaranta per cento dei Consiglieri regionali. Tali Commissioni sono presiedute da un Consigliere proponente. (1) 

4. Gli  esiti  delle  attività  delle  Commissioni  speciali  di  cui  al  comma  2,  predefinite nella durata e nell’oggetto e  riguardanti materie di diretto  interesse  regionale, vengono esposti all’Assemblea Legislativa con apposita relazione. (1) 

5. Le  Commissioni,  nell’esercizio  della  loro  attività,  possono  avvalersi  della collaborazione di esperti e commissionare studi e ricerche. 

6. Le  Commissioni,  tramite  i  loro  Presidenti,  nelle materie  di  competenza,  hanno diritto  di  audire  persone  e  di  ottenere  dalla  Giunta  e  dagli  enti  o  aziende dipendenti,  partecipati  o  vigilati,  notizie,  informazioni,  dati,  atti,  documenti ritenuti necessari per  lo  svolgimento della propria attività,  secondo  le modalità previste dal Regolamento Interno. 

7. Non può essere opposto alle richieste delle Commissioni il segreto d’ufficio.  Le Commissioni consiliari costituiscono il fulcro dell’attività dell’Assemblea Legislativa. Esse partecipano al processo  legislativo svolgendo un’attività  istruttoria preliminare nei confronti dell’Assemblea,  la  cosiddetta  funzione  referente,  che  consente  a quest’ultima,  i  cui  lavori  sono caratterizzati da procedure più formali, di poter disporre di tutti gli elementi utili per decidere  in via  definitiva.  Il  testo  elaborato  ed  approvato  in  Commissione,  che  costituisce  la  base  per  la discussione  in  Aula,  può  essere  molto  diverso  da  quello  originariamente  presentato  dal proponente, al quale non rimane che tentare, direttamente in Aula, attraverso la presentazione di emendamenti, il ripristino del proprio testo, modificato in Commissione. Lo Statuto non dà indicazioni in merito al numero e alle materie di competenza delle Commissioni permanenti, ma  rinvia alle disposizioni del Regolamento  Interno,  trattandosi di  scelte operative che devono poter essere modificate nel tempo con relativa semplicità. Affinché  le  Commissioni  possano  svolgere  al meglio  il  proprio mandato  istruttorio,  lo  Statuto fornisce alcune indicazioni, sviluppate nel Regolamento Interno, circa gli strumenti a disposizione, fra  i quali  le consultazioni dirette a conoscere  le posizioni degli organismi territoriali, economici, 

23

sociali, il diritto di ottenere dalla Giunta regionale e dagli enti o aziende dipendenti, partecipati o vigilati, notizie,  informazioni, dati, documenti  ritenuti necessari per  lo  svolgimento della propria attività  e,  in  relazione  a  quest’ultimo  punto,  la  non  opponibilità  alle  Commissioni  del  segreto d’ufficio. Possono essere costituite Commissioni speciali con  funzioni di  inchiesta e di studio.  In  relazione alle Commissioni d’inchiesta  lo Statuto prevede che  le stesse possano essere  istituite senza voto consiliare, con provvedimento del Presidente dell’Assemblea, qualora ne faccia richiesta almeno il quaranta per  cento dei Consiglieri  regionali.  I poteri delle Commissioni di  inchiesta  costituite  a livello regionale non sono paragonabili a quelli che  la Costituzione riconosce alle Commissioni di inchiesta parlamentari; queste ultime, ai sensi dell’articolo 82, secondo comma, della Costituzione, operano, “con gli stessi poteri e le stesse limitazioni dell’autorità giudiziaria”. Il numero, la composizione, i compiti delle Commissioni sono stabilite nel Regolamento Interno ed in particolare ai Capi VI, VII e VIII della Parte I. 

  

Articolo 27 (Funzionamento delle Commissioni)  1. Il Presidente dell’Assemblea Legislativa, il Presidente e i componenti della Giunta 

regionale non fanno parte delle Commissioni consiliari; hanno diritto, e se richiesti obbligo, di partecipare alle sedute. (1) 

2. Le  sedute  delle  Commissioni  non  sono  pubbliche,  salva  diversa  decisione  delle Commissioni stesse. 

3. Le Commissioni deliberano a maggioranza, purché siano rappresentati i voti della metà più uno dei Consiglieri. 

4. Il  Regolamento  Interno  dell’Assemblea  Legislativa  stabilisce  le  modalità  di composizione,  organizzazione  e  funzionamento  delle  Commissioni,  nonché  le opportune forme di pubblicità dei lavori. (1) 

 Per  ciò  che  concerne  la  composizione delle Commissioni,  il Regolamento  Interno prevede  che  i componenti  di  uno  stesso Gruppo  dispongano  in  Commissione  di  un  numero  di  voti  uguale  al numero dei componenti di quel Gruppo (c.d. “voto plurimo”). Questo meccanismo, necessario  in considerazione del numero dei Consiglieri regionali che, comunque, è contenuto, consente di far sì che venga rispecchiata in Commissione la rappresentanza proporzionale dei Gruppi in Assemblea. Il Presidente dell’Assemblea Legislativa,  il Presidente della Giunta regionale e gli Assessori  fanno parte  delle Commissioni  consiliari, mediante  delega  a Consigliere  di  altro Gruppo,  solo  quando siano gli unici  rappresentanti del proprio Gruppo. E’  inoltre prevista  la possibilità di conferire di volta in volta delega ad altro componente.  Le sedute delle Commissioni di norma non sono pubbliche in funzione della natura istruttoria e di approfondimento  del  lavoro  svolto  da  queste  ultime,  anche  se  va  detto  che  la  situazione  sta rapidamente  evolvendo  su  questo  tema;  presso  le  Commissioni  parlamentari,  per  esempio,  è possibile assistere alle sedute tramite telecamere a circuito chiuso. Il Regolamento  Interno  (articolo 75) prevede  tale possibilità,  su disposizione del Presidente del Consiglio  regionale,  a  seguito  di  richiesta  della  Commissione  adottata  con  una maggioranza  in grado  di  esprimere  i  tre  quarti  dei  componenti  del  Consiglio  regionale.  Inoltre  (articolo  74  del 

24

Regolamento  Interno) è prevista  la pubblicazione sul sito  istituzionale del Consiglio regionale dei verbali delle Commissioni. In attuazione degli articoli 26 e 27 dello Statuto si vedano le norme del Regolamento Interno, ed in particolare  la Parte  I, Capi VI, VII, VIII e XIII e  la Parte  II, quest’ultima dedicata al procedimento legislativo.   

Articolo 28 (Gruppi consiliari)  1. I Consiglieri  regionali  si  costituiscono,  secondo  le modalità  fissate dalla  legge e 

dai  regolamenti,  in  Gruppi  cui  sono  assicurate  le  risorse  necessarie  per  lo svolgimento delle loro funzioni. 

2. I  Consiglieri  che  non  facciano  parte  dei Gruppi  costituiti  ai  sensi  del  comma  1 confluiscono in un unico Gruppo misto nel quale sono specificamente garantite, ai fini organizzativi e di funzionamento, le singole componenti politiche. 

3. Ogni Gruppo esprime al suo interno un Capogruppo.  Il presente articolo va  letto  insieme al successivo articolo 29, che assegna ai Gruppi un  ruolo di partecipazione  ai  lavori  consiliari  per  il  tramite  della  Conferenza  dei  Capigruppo  (si  vedano  in particolare, gli articoli 30 sul programma dei  lavori e 31 sul calendario mensile del Regolamento Interno).  Con  riferimento  alla natura dei Gruppi  consiliari,  si è parlato di  “doppia  anima”,  in quanto essi sono  sia  emanazione  dei  partiti  politici  (si  è  parlato  di  soggetti  privati  ‐  Cass.  civ.,  SS.UU.,  n. 3335/2004, Cons. St., sez. IV, 28 ottobre 1992, n. 932 ‐ , ma da ultimo tale natura privata è stata esclusa e ritenuta comunque  irrilevante ai fini della giurisdizione della Corte dei Conti ‐ Cass. civ. SS.UU., ordinanza n. 8077/2015), sia organi  interni delle Regioni  (Cass. civ. SS.UU., n. 609/1999, Corte  costituzionale  n.  39/2014).  Peraltro,  a  prescindere  dalla  natura  giuridica  dei  Gruppi consiliari, la Cassazione penale ha riconosciuto con riferimento al Presidente del Gruppo consiliare la qualifica di pubblico ufficiale ai sensi dell’articolo 357, comma 1, Codice penale, nella misura in cui nella  fattispecie  al  suo esame ha  identificato  finalità pubblicistiche dell’attività  svolta  (Cass. pen., sezione VI, 9 gennaio 2013, n. 1053). Le fonti normative di riferimento per i Gruppi consiliari sono  rinvenibili,  oltre  che  nello  Statuto,  nel  Regolamento  Interno  del  Consiglio  e  nella  legge regionale  19  dicembre  1990,  n.  38  (Testo  unico  delle  norme  in materia  di  funzionamento  e  di assegnazione  di  personale  ai  Gruppi  consiliari)  e  successive  modifiche.  In  particolare,  in conseguenza  delle  disposizioni  del  decreto  ‐  legge  n.  174/2012,  sono  state  riviste  le  norme  in materia di contribuzione ai Gruppi escludendo, fra l’altro, la contribuzione per Gruppi composti da un  solo Consigliere,  salvo per quelli che  risultino così composti già all’esito delle elezioni o che, costituitisi  all’esito  delle  elezioni,  si  siano  ridotti  nel  corso  della  Legislatura  ad  un  unico componente. Con  riferimento  alle  risorse per  il  funzionamento dei Gruppi,  l’articolo  1 del decreto  ‐  legge n. 174/2012 ha  introdotto nuovi controlli da parte della Corte dei Conti. La Corte costituzionale ha dichiarato, con efficacia per tutte le Regioni, l’illegittimità costituzionale parziale del comma 11 del suddetto articolo 1 ove prevedeva  la decadenza dal diritto all’erogazione di  risorse da parte del Consiglio regionale, per il Gruppo che non avesse provveduto alla regolarizzazione delle anomalie contabili riscontrate nella rendicontazione da parte della Corte dei Conti. La Corte ha argomentato che, precludendo qualsiasi  finanziamento  anche  in  ragione di marginali  irregolarità  contabili,  la 

25

norma  introduceva una misura  sanzionatoria che  rischiava potenzialmente di compromettere  le funzioni pubbliche affidate ai Gruppi consiliari e conseguentemente  il  fisiologico  funzionamento dell’Assemblea stessa, con  lesione dell’autonomia  legislativa e finanziaria delle Regioni (sentenza n. 39/2014).   

Articolo 29 (Funzioni della Conferenza dei Capigruppo)  1. La  Conferenza  dei  Capigruppo  svolge  la  funzione  di  raccordo  tra  i  singoli 

Consiglieri  e  l'Ufficio  di  Presidenza  per  quanto  attiene  alle  prerogative  dei Consiglieri stessi e al funzionamento dell’Assemblea Legislativa. (1) 

 La  Conferenza  dei  Capigruppo  è  costituita  dai  Capi  dei  Gruppi  consiliari  (articolo  14  del Regolamento  Interno)  e  si  riunisce  su  convocazione  del  Presidente  del  Consiglio  regionale.  I Capigruppo partecipano ai lavori consiliari, in particolare, con riferimento al programma dei lavori (articolo  30  del  Regolamento  Interno)  ed  al  calendario mensile  (articolo  31  del  Regolamento Interno). La Conferenza viene inoltre sentita qualora l’Assemblea Legislativa intenda riunirsi in una sede diversa (articolo 45 del Regolamento Interno e articolo 1, comma 4, dello Statuto).  

 

SEZIONE II PREROGATIVE DEI CONSIGLIERI REGIONALI 

  Articolo 30 (Rappresentanza)  1. Il  Consigliere  regionale  rappresenta  la  comunità  regionale  ed  esercita  le  sue 

funzioni senza vincolo di mandato.  I Consiglieri  regionali  rappresentano  la  comunità  regionale  ed  esercitano  le  loro  funzioni  senza vincolo di mandato, essendo soggetti solo alle leggi. Il divieto di mandato imperativo, tipico delle democrazie rappresentative, è previsto per i membri del  Parlamento  dall’articolo  67  Costituzione  ed  è  espressamente  richiamato  per  i  Consiglieri regionali  dall’articolo  4  della  legge  n.  165/2004,  che  ricomprende  il  divieto  tra  i  principi fondamentali cui deve ispirarsi la legislazione regionale in materia elettorale.  

26

Articolo 31 (Insindacabilità)  1. I Consiglieri  regionali non possono essere  chiamati a  rispondere per  le opinioni 

espresse e per i voti dati nell'esercizio delle loro funzioni.  Lo  Statuto  ribadisce  l’insindacabilità  dei  Consiglieri  per  le  opinioni  espresse  e  i  voti  dati nell’esercizio delle loro funzioni, in attuazione di quanto disposto dall’articolo 122, quarto comma, della  Costituzione.  Tale  esonero  da  responsabilità  è  volto  a  salvaguardare  l’autonomia  e l’indipendenza  costituzionalmente  garantite  al  Consiglio  regionale,  che  comprende  non  solo l’attività  legislativa, ma  anche  le  funzioni  di  controllo  e  indirizzo  politico  (Corte  costituzionale sentenze nn. 332/2011, 221/2006, 337/2009, 289/1997, si veda anche Cass. civ., SS.UU, ordinanza 21 aprile 2015, n. 8077). Si tratta di una prerogativa assimilabile a quella assicurata ai membri del Parlamento dall’articolo 68, primo comma, della Costituzione, fermo restando che  le attribuzioni delle assemblee regionali si svolgono a livello di autonomia e non di sovranità, e che ai Consiglieri regionali non è garantita l’immunità parlamentare di cui al secondo e terzo comma dell’articolo 68 della  Costituzione.  La  Corte  costituzionale,  con  una  pronuncia  che  riguarda  i  membri  del Parlamento, la cui impostazione vale però anche per determinare l’ampiezza dell’insindacabilità di cui godono  i Consiglieri regionali, ha sottolineato che  la prerogativa “non copre  tutte  le opinioni espresse dal parlamentare nello svolgimento della sua attività politica, ma solo quelle  legate da “nesso  funzionale”  con  le attività  svolte nella  “qualità di membro delle Camere”. Diversamente “l’attività  politica  svolta  dal  parlamentare  al  di  fuori  di  questo  ambito  non  può  dirsi  di  per  sé esplicazione della funzione parlamentare nel senso preciso cui si riferisce  l’art. 68, primo comma, della Costituzione”. Per ciò che riguarda le dichiarazioni rese all’esterno, la Corte ha precisato che ai  fini  dell’insindacabilità  è  necessario  che  si  riscontri  una  sostanziale  “corrispondenza  di contenuti” fra l’opinione espressa in sede parlamentare e quella manifestata nella sede “esterna” (sentenza  n.  10/2000).  La  verifica  del  nesso  funzionale,  inoltre,  deve  essere  effettuata  con riferimento alla stessa persona. La natura personale della responsabilità comporta che non possa riconoscersi  alcuna  immunità  in  relazione  a  dichiarazioni  che  riproducano  opinioni  espresse  in Parlamento  da  altri  parlamentari,  anche  se  appartenenti  allo  stesso  Gruppo  (sentenze  n. 249/2006, n. 260/2006, n. 317/2006). La legge regionale 12 novembre 2001, n. 38 (Norme in materia di valutazione di insindacabilità dei consiglieri regionali ai sensi dell’articolo 122, comma 4, della Costituzione) attribuisce alla Giunta delle elezioni il compito di procedere all’istruttoria della valutazione di insindacabilità e di riferire al Consiglio  regionale  per  la  conseguente  deliberazione  in merito.  Tuttavia,  va  ricordato  che  la Corte costituzionale non ha  riconosciuto alla deliberazione consiliare di  insindacabilità  l’efficacia inibitoria della prosecuzione del giudizio, prevista  invece per  le deliberazioni del Parlamento, sul presupposto,  sopra  richiamato, che  le attribuzioni dei Consigli  regionali  si esprimono a  livello di autonomia  costituzionalmente  garantita  e  non  a  livello  di  sovranità  (fra  le  altre,  sentenze  n. 81/1975, n. 306/2002, n. 301/2007, n. 279/2008). Va  ricordato  che  l’insindacabilità  non  è  riconosciuta  ai  membri  della  Giunta  regionale,  anche qualora  si  tratti  di  Assessori  scelti  fra  i  Consiglieri  regionali,  in  quanto  prerogativa  insita nell’esercizio delle funzioni consiliari (sentenze n. 81/1975, n. 195/2007, n. 279/2008). 

27

Articolo 32 (Indennità)  1. La legge regionale stabilisce le indennità spettanti ai Consiglieri regionali.  La norma prevede una riserva di legge regionale per la determinazione delle indennità spettanti ai Consiglieri,  che  trova  la  sua  disciplina  nella  legge  regionale  16  febbraio  1987,  n.  3  (Testo  unico concernente  il  trattamento economico e  il  fondo mutualistico  interno dei Consiglieri  regionali) e successive modifiche e  integrazioni. A seguito delle norme  introdotte dall’articolo 2 del decreto  ‐ legge n. 174/2012, convertito, e delle conseguenti intese a livello di Conferenza dei Presidenti delle Assemblee legislative, è stata approvata la legge regionale n. 48/2012, che ha introdotto, tra l’altro, le seguenti disposizioni: ridefinizione dell’indennità  lorda nel  limite dell’80 per cento dell’importo complessivo,  riconosciuto  dalla  Regione  più  virtuosa  ai  propri  Consiglieri;  divieto  di  cumulo  di indennità ed emolumenti; conferma dell’abrogazione, a decorrere dalla X Legislatura, degli assegni vitalizi, già prevista dall’articolo 1 della legge regionale 5 dicembre 2011, n. 35 (Modifiche alla legge regionale  16  febbraio  1987,  n.  3  (Testo  unico  concernente  il  trattamento  economico  e  il  fondo mutualistico interno dei Consiglieri regionali)).  

 

Articolo 33 (Interrogazione, interpellanza e mozione)  1. Il diritto di interrogazione, di interpellanza e di mozione spetta ad ogni Consigliere 

regionale secondo le modalità previste dal Regolamento Interno.  Il  Regolamento  Interno  dell’Assemblea  definisce  le  caratteristiche  e  la  finalità  di  ciascuno strumento di indirizzo e di sindacato ispettivo sull’operato della Giunta regionale e ne disciplina le modalità di trattazione da parte dell’Assemblea (articolo 114 e seguenti del Regolamento Interno). In sintesi: l'interrogazione è una domanda per sapere se un fatto sia vero, se un'informazione sia pervenuta  alla  Giunta  o  sia  esatta,  se  la  Giunta  intenda  comunicare  al  Consiglio  determinati documenti  o,  comunque,  per  sollecitare  informazioni  o  spiegazioni  sull'attività dell'Amministrazione regionale; l’interpellanza consiste nella domanda fatta alla Giunta sui motivi o gli intendimenti della sua condotta su determinati problemi; la mozione è intesa a promuovere una  deliberazione  da  parte  del  Consiglio  regionale  e  consiste  in  un  documento  motivato, sottoscritto da uno o più Consiglieri.   

Articolo 34 (Interrogazione con risposta immediata)  1. Il  Consigliere  regionale  ha  diritto  di  presentare  interrogazioni  a  risposta 

immediata  su  argomenti  connotati  da  urgenza  o  particolare  attualità  politica, secondo le modalità previste dal Regolamento Interno. 

 La norma consente ai Consiglieri di presentare interrogazioni con risposta immediata su argomenti connotati da urgenza o particolare attualità politica  (c.d.  “question  time”),  secondo  le modalità 

28

previste  all’articolo  118  del  Regolamento  Interno.  Questo  strumento  è  rivolto  in  particolare all’opposizione,  affinché  possa  esercitare  efficacemente  la  funzione  di  controllo  nei  confronti dell’Esecutivo. È stato largamente utilizzato da quando è stato introdotto e ha di fatto sostituito le interrogazioni con risposta in Aula.   

Articolo 35 (Poteri di acquisizione dei Consiglieri regionali)  1. Per  l’esercizio  del  proprio  mandato  ogni  Consigliere  regionale  ha  diritto  di 

ottenere dagli uffici  della Regione  e dagli  enti dipendenti, partecipati  o  vigilati copia degli atti e dei documenti, anche preparatori, e di conoscere ogni altro atto utilizzato  ai  fini  dell'attività  amministrativa,  secondo  le  modalità  previste  dal Regolamento Interno. 

 Il Consigliere vanta un diritto di accesso pieno e pressoché  incondizionato agli atti della Regione, degli  enti  appartenenti  al  cosiddetto  settore  regionale  allargato  e  delle  società  costituite  o partecipate, con  l’unica condizione che gli atti siano utili all’espletamento del mandato  ricevuto dagli elettori. Detta prerogativa è dunque più ampia rispetto al diritto di accesso agli atti di cui alla legge n. 241/1990 e al diritto di accesso civico di cui al decreto legislativo n. 33 del 2013. In  presenza  di  atti  che  contengano  dati  personali,  l’articolo  130,  comma  2,  del  Regolamento Interno prevede espressamente  che  l’utilizzo dei medesimi da parte dei Consiglieri avvenga nel rispetto  della  normativa  a  tutela  dei  dati  personali.  Va  altresì  considerato  che  il Garante  della privacy, con provvedimento n. 369 del 25 luglio 2013, ha ritenuto che l’accesso a dati sensibili da parte  dei  Consiglieri  regionali  debba  essere  indispensabile  e  direttamente  riconducibile  alla funzione perseguita, costituendo, l'espletamento del mandato, il presupposto, e al tempo stesso il limite, che  legittima  l'accesso del Consigliere. Un particolare regime di tutela va  inoltre osservato in caso di documentazione sanitaria riferita a soggetti identificati o identificabili.   

Articolo 36 (Ruolo dell’opposizione)  1. Il  ruolo  dell’opposizione,  componente  essenziale  del  sistema  democratico,  è 

garantito dal Regolamento Interno che ne disciplina le prerogative.  Viene  riconosciuto  il  ruolo  dell’opposizione,  quale  componente  essenziale  del  sistema democratico.  Il  Regolamento  Interno  ne  disciplina  le  prerogative  in  relazione,  ad  esempio,  alla formazione del programma e del calendario, all’iscrizione dei provvedimenti ai lavori del Consiglio e delle Commissioni, al diritto alla Presidenza della Commissione consiliare competente in materia di  controlli,  alla  possibilità  di  richiedere  la  convocazione  delle  Commissioni  e  del  Consiglio regionale, al diritto ad essere rappresentata  in enti o organismi. Nello Statuto regionale non si è arrivati a delineare  i contorni di un possibile statuto delle opposizioni, sul modello anglosassone, seppure in sede di elaborazione dello stesso vi fosse stato un tentativo in tal senso, come si evince dai lavori preparatori.  

29

 

TITOLO III IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 

  

Articolo 37 (Funzioni del Presidente della Giunta regionale)  1. Il Presidente della Giunta regionale: 

a)  rappresenta la Regione; b)  cura  i  rapporti  con  gli  organi  dello  Stato  e  con  gli  altri  enti  territoriali  che 

costituiscono la Repubblica; c)  cura  i  rapporti  con gli organi  dell’Unione  Europea,  con altri  Stati  e  con  enti 

territoriali interni ad altri Stati; d)  definisce e dirige la politica della Giunta e ne è responsabile; e)  nomina  e  revoca  i  componenti  della  Giunta  e  attribuisce  loro  i  rispettivi 

incarichi; f)   convoca e presiede la Giunta; g)  promulga le leggi ed emana i regolamenti; h)  indice le elezioni e i referendum nei casi previsti dallo Statuto e dalla legge; i)   ha la rappresentanza in giudizio della Regione; j)   dirige le funzioni amministrative delegate dallo Stato alla Regione; k)  svolge gli altri compiti attribuitigli dallo Statuto e dalla legge, nonché tutte le 

funzioni non espressamente assegnate ad altri organi regionali.  L’articolo indica le funzioni del Presidente della Giunta regionale. La  ripartizione  delle  funzioni  tra  gli  organi  regionali  compete,  infatti,  allo  Statuto  in  quanto riconducibile  ai  principi  fondamentali  in  materia  di  organizzazione  e  funzionamento,  ai  sensi dell’articolo 123, primo comma, della Costituzione (si veda anche Corte costituzionale, sentenza n. 39/2014). In  coerenza  con  la  scelta dello Statuto  in merito all’elezione diretta del Presidente della Giunta regionale,  l’articolo  37,  alla  lettera  e),  attribuisce  al  Presidente  la  nomina  e  la  revoca  dei componenti  della  Giunta,  a  lui  legati  da  rapporto  di  natura  fiduciaria.  Tale  disposizione  va coordinata con l’articolo 41 dello Statuto che dispone in materia di Vice Presidente della Giunta ed Assessori.  

30

Articolo 38 (Giuramento)  1. Il Presidente della Giunta assume le funzioni all’atto della proclamazione e presta 

giuramento di fedeltà alla Costituzione della Repubblica e allo Statuto nella prima seduta dell’Assemblea Legislativa. (1) 

 La formula del giuramento del Presidente della Giunta regionale è  individuata dall’articolo 11 del Regolamento Interno.   

Articolo 39 (Programma di governo)  1. Il Presidente della Giunta  regionale, entro dieci giorni dal giuramento, presenta 

all’Assemblea  Legislativa  il  programma  di  governo  che  deve  contenere l'indicazione degli obiettivi strategici, degli strumenti, dei tempi di realizzazione e dei più significativi disegni di legge di attuazione dello stesso. (1) 

 Ai  sensi  dell’articolo  20  della  legge  regionale  n.  25/2006,  l'Assemblea  Legislativa  discute  il Programma  di  governo  presentato  dal  Presidente  della  Giunta  regionale  riferito  all'intera Legislatura  e  ai  settori d'intervento  regionale.  I  tempi  e  le modalità  di  intervento  sono  stabiliti dall’articolo  12  del  Regolamento  Interno.  Il  termine  di  10  giorni  dal  giuramento  per  la presentazione del programma ha carattere ordinatorio e assume prevalentemente valore sotto  il profilo politico. Il  comma  2  dell’articolo  20  della  legge  regionale  n.  25/2006  prevede  anche  che  l’Assemblea eserciti  il  controllo  sull’attuazione delle  leggi  regionali,  secondo quanto previsto dall’articolo 16 dello Statuto. A tale proposito la legge regionale n. 13/2011 prevede una serie di strumenti, quali le clausole valutative,  i cui esiti ai sensi dell’articolo 82 quinquies del Regolamento  Interno sono trasmessi alla V Commissione consiliare che li esamina e riferisce al Consiglio.   

Articolo 40 (Attuazione del programma di governo)  1. I disegni di  legge di attuazione del programma di governo,  indicati nello stesso, 

possono  essere  esaminati  dall’Assemblea  Legislativa  con  procedure  abbreviate secondo le modalità previste dal Regolamento Interno. (1) 

 L’articolo  33  del  Regolamento  Interno  detta  procedure  specifiche  per  la  trattazione  in  tempi definiti  da  parte  delle  Commissioni  e  dell’Assemblea  dei  disegni  di  legge  di  attuazione  del programma di governo. La  ratio di  tale norma sta nel  riconoscimento al Presidente della Giunta regionale del diritto dovere di dare sollecita e puntuale attuazione al programma di governo.  

 

31

 

Articolo 41 (Vice Presidente e Assessori)  1. Il Presidente, entro dieci giorni dal giuramento, nomina i componenti della Giunta 

regionale,  tra  i  quali  il  Vice  Presidente,  in  numero  pari  ad  un  quinto  dei componenti  del  Consiglio  regionale  Assemblea  Legislativa  della  Liguria,  con arrotondamento  all’unità  superiore,  dandone  comunicazione  in  Assemblea Legislativa contestualmente alla presentazione del programma di governo. (8) 

2. Il Vice Presidente sostituisce il Presidente in caso di impedimento temporaneo. 3. Gli  Assessori  possono  essere  scelti  anche  al  di  fuori  dei  componenti 

dell’Assemblea Legislativa; in tal caso devono possedere i requisiti di eleggibilità e compatibilità alla carica di Consigliere regionale. (1) 

4. Il Presidente ha facoltà di revocare o sostituire uno o più componenti della Giunta dandone tempestiva comunicazione in Assemblea Legislativa. (1) 

5. Gli  Assessori  sono  responsabili  collegialmente  degli  atti  della  Giunta  e individualmente  degli  atti  compiuti  nell'esercizio  delle  funzioni  loro  attribuite  o delegate. 

 L’articolo 41 prevede  che  il Presidente, entro dieci  giorni dal  giuramento, nomini  i  componenti della Giunta regionale, tra  i quali  il Vice Presidente,  in numero pari ad un quinto dei componenti del  Consiglio  regionale  Assemblea  Legislativa  della  Liguria,  con  arrotondamento  all’unità superiore,  con  facoltà  di  sceglierli  anche  al  di  fuori  dei  componenti  dell’Assemblea,  purché  in possesso dei requisiti di eleggibilità e compatibilità alla carica di Consigliere regionale. Il Vice Presidente sostituisce il Presidente in caso di impedimento temporaneo. Secondo  quanto  previsto  dall’articolo  126  della  Costituzione  (principio  del  c.d.  “simul  stabunt, simul  cadent”),  la  rimozione,  l’impedimento  permanente,  la morte  o  le  dimissioni  volontarie, l’approvazione  della mozione  di  sfiducia,  nel  caso  di  Presidente  della Giunta  regionale  eletto  a suffragio universale e diretto, comportano le dimissioni della Giunta e lo scioglimento del Consiglio regionale. Gli Assessori sono  responsabili collegialmente degli atti della Giunta e  individualmente degli atti compiuti nell’esercizio delle  funzioni  loro attribuite o delegate. Coerentemente,  l’articolo 55 del Regolamento Interno, stabilisce che i Consiglieri componenti della Giunta (e, a maggior ragione, gli Assessori  esterni)  possono  parlare,  al  di  fuori  dei  casi  in  cui  la  rappresentano,  solo  per  fatto personale o per esprimere orientamenti difformi da quelli comunicati dal Presidente della Giunta su mozioni o ordini del giorno consiliari.  

32

 

TITOLO IV LA GIUNTA REGIONALE 

  Articolo 42 (Funzioni della Giunta regionale)  1. La Giunta  regionale  realizza gli obiettivi  fissati nel programma di governo e dà 

attuazione alla normativa regionale. 2. La Giunta disciplina  le modalità del proprio funzionamento,  l'organizzazione e  la 

composizione dei propri uffici, l'articolazione delle proprie strutture e lo stato del relativo personale. 

3. La Giunta esercita le altre funzioni ad essa espressamente attribuite dallo Statuto e dalla legge. 

 La Giunta regionale è l’organo esecutivo della Regione, come prevede l’articolo 121, terzo comma, della Costituzione. La Giunta regionale esercita  l’iniziativa  legislativa, con competenza esclusiva riservata per quanto riguarda l’iniziativa delle leggi di approvazione del bilancio e degli atti ad essa collegati (articolo 45, comma 3, dello Statuto) e ha potestà regolamentare negli ambiti individuati dall’articolo 50 dello Statuto.  La  Giunta,  come  ciascun  Consigliere,  esercita  l’iniziativa  per  i  regolamenti  e  per  gli  atti amministrativi di competenza consiliare (articolo 45, comma 4, dello Statuto).   

Articolo 43 (Mozione di sfiducia)  1. Il  voto  dell’Assemblea  Legislativa  contrario  ad  una  proposta  della  Giunta  non 

comporta l'obbligo di dimissioni del suo Presidente. (1) 2. L’Assemblea  Legislativa  può  esprimere  la  sfiducia  nei  confronti  del  Presidente 

della Giunta  regionale mediante mozione motivata,  sottoscritta  da  almeno  un quinto  dei  suoi  componenti  e  approvata  per  appello  nominale  a maggioranza assoluta dei Consiglieri regionali. La mozione non può essere posta in discussione prima  di  tre  giorni  e  deve  essere  discussa  non  oltre  dieci  giorni  dalla  sua presentazione. (1)  

3. L'approvazione della mozione di sfiducia nei confronti del Presidente della Giunta comporta  le dimissioni della Giunta e  lo scioglimento dell’Assemblea Legislativa. (1) 

33

4. L’Assemblea  Legislativa  può  esprimere,  a  maggioranza  assoluta  dei  propri componenti, motivata censura nei confronti di un singolo Assessore. (1) 

 L’articolo  124  del  Regolamento  Interno  precisa  che  la  mozione  di  sfiducia  nei  confronti  del Presidente  della  Giunta,  se  approvata,  comporta  il  decreto  del  Presidente  del  Consiglio  di scioglimento del Consiglio  stesso, da  considerarsi  atto dovuto, del  tutto privo di discrezionalità politica. Con riferimento alla censura nei confronti di un singolo Assessore, l’articolo 125 del Regolamento ne  precisa  le  modalità  di  trattazione.  In  caso  di  approvazione,  la  valutazione  delle  possibili conseguenze è lasciata al Presidente della Giunta, in virtù del rapporto fiduciario tra quest’ultimo e i componenti della propria Giunta.   

Articolo 44 (Questione di fiducia)  1. La  questione  di  fiducia  può  essere  posta  dal  Presidente  della Giunta  regionale 

esclusivamente  sulla  legge  di  bilancio  annuale  e  pluriennale,  sugli  atti  ad  essa collegati e sulle leggi relative alla istituzione di tributi e imposte regionali. 

2. L’approvazione della questione di  fiducia a maggioranza assoluta dei Consiglieri regionali comporta l’approvazione del provvedimento sul quale è posta. 

3. La mancata approvazione della questione di  fiducia a maggioranza assoluta dei Consiglieri  regionali  comporta  la  decadenza  del  Presidente  della  Giunta  e  lo scioglimento dell’Assemblea Legislativa. (1) 

4. La questione di  fiducia può essere posta anche  sull'approvazione o  reiezione di emendamenti ad articoli dei progetti di legge di cui al comma 1. 

 La questione di fiducia è uno strumento che sostanzialmente inibisce l’ostruzionismo, o comunque manovre  intese a modificare nella sostanza  l’impianto del provvedimento  in esame; pertanto  lo Statuto  ne  limita  l’utilizzo  alle  leggi  più  significative  per  l’esecutivo,  quali  la  legge  di  bilancio annuale e pluriennale, gli atti ad essa collegati, le leggi relative alla istituzione di tributi e imposte regionali.  Si  è  preferito  far  riferimento  “agli  atti  ad  essa  collegati”  senza  specificare nominativamente quali essi siano, al fine di evitare una cristallizzazione di strumenti normativi che potrebbero cambiare nel  tempo  (ciò che, peraltro, è avvenuto con  la recente  legge n. 196/2009 (legge di  contabilità e  finanza pubblica) e  con  il decreto  legislativo n. 118/2011, modificato dal decreto legislativo n. 126/2014). La questione di fiducia può essere posta, oltreché sull’intero provvedimento, sull’approvazione o reiezione di emendamenti ad articoli dei progetti di legge; il Regolamento Interno, all’articolo 42, ne disciplina gli effetti. La questione di  fiducia è  caratteristica del  rapporto  fiduciario e della  responsabilità politica  che lega  il Governo  alla maggioranza  che  lo  sostiene.  Specie  nel  contesto  italiano  ove,  sia  a  livello nazionale  che a  livello  regionale,  lo  schieramento di maggioranza è  sovente  composto da  forze politiche non del  tutto omogenee, essa può  rappresentare un utile strumento per esercitare un condizionamento sulla maggioranza e verificarne la compattezza.  

34

 

CAPO IV LA FUNZIONE LEGISLATIVA E REGOLAMENTARE 

 TITOLO I 

LA LEGGE REGIONALE   Articolo 45 (Potere di iniziativa)  1. L’iniziativa  legislativa  spetta  a  ciascun  Consigliere,  alla  Giunta  regionale  e  ai 

soggetti di cui all’articolo 7. 2. L’iniziativa  legislativa  si  esercita  mediante  presentazione  al  Presidente 

dell’Assemblea Legislativa di progetti di legge, redatti in articoli e corredati di una relazione illustrativa. (1) 

3. E'  riservata  alla  Giunta  regionale  l'iniziativa  legislativa  relativa  alle  leggi  di approvazione del bilancio e agli atti ad esse collegati. 

4. Spetta a ciascun Consigliere e alla Giunta  l’iniziativa per  i  regolamenti e per gli atti amministrativi di competenza consiliare. 

 L’articolo 45 prende in esame il potere di iniziativa legislativa, che spetta a ciascun Consigliere, alla Giunta regionale, ai soggetti di cui all’articolo 7 (cittadini, enti locali) e al Consiglio delle Autonomie Locali  limitatamente alle materie di competenza del sistema delle autonomie  locali (si veda  infra articolo 66). L’articolo 45 riserva alla Giunta l’iniziativa legislativa relativa alle leggi di approvazione del bilancio e agli atti ad esse collegati. La ratio di  tale disposizione va ricercata nella volontà di sottrarre  all’iniziativa dei  singoli Gruppi  consiliari progetti di  cui  solo  l’esecutivo può  conoscere realmente la portata. All’inizio  della  Legislatura  i  progetti  di  legge,  di  regolamento  o  provvedimento  amministrativo presentati nella precedente  Legislatura possono essere  “riassunti”  senza  che  sia necessaria una loro  formale  ripresentazione,  presentando  la  relativa  richiesta  secondo  quanto  disposto dall’articolo 82 del Regolamento Interno. I contenuti della legge devono essere generali ed astratti, anche se accade che vengano approvate “leggi‐provvedimento” non  rispondenti propriamente  a  tali  caratteristiche. Nella  giurisprudenza della Corte costituzionale sono state definite “leggi‐provvedimento” quelle contenenti disposizioni che incidono su un numero determinato e limitato di destinatari, che hanno contenuto particolare e  concreto, anche  in quanto  ispirate da particolari esigenze, e  che  comportano  l’attrazione alla sfera  legislativa  della  disciplina  di  oggetti  o  materie  normalmente  affidati  alla  competenza amministrativa. La Corte in linea generale ha affermato la compatibilità della legge‐provvedimento con  l’assetto  dei  poteri  stabilito  dalla  Costituzione,  poiché  nessuna  disposizione  costituzionale comporta  una  riserva  agli  organi  amministrativi  o  esecutivi  degli  atti  a  contenuto  particolare  e concreto. Tuttavia ha anche ritenuto che queste leggi devono soggiacere ad un rigoroso scrutinio di  legittimità  costituzionale per  il pericolo di disparità di  trattamento  insito  in previsioni di  tipo particolare e derogatorio (sentenza n. 2/1997, n. 20/2012 e n. 85/2013). In alcuni casi, proprio per non aver rispettato la tipologia di fonte normativa prevista dall’ordinamento, sono state dichiarate 

35

incostituzionali disposizioni adottate con legge regionale in luogo di provvedimenti amministrativi (sentenza n. 20/2012, n. 105/2012, n. 90/2013).   

Articolo 46 (Procedimento ordinario)  1. Ogni  progetto  di  legge  è  esaminato  dalle  Commissioni  consiliari  permanenti 

secondo le norme del Regolamento Interno. 2. L’esame  in  Commissione  si  conclude  con  il  voto  e  con  relazioni  all’Assemblea 

Legislativa, ai sensi del Regolamento Interno. (1) 3. Il progetto è successivamente discusso e votato in Assemblea Legislativa articolo 

per articolo e quindi nel suo complesso. (1) 4. Il  Regolamento  Interno  stabilisce  le  modalità  di  definizione  dei  termini  per 

l’esame delle iniziative legislative in Commissione, trascorsi i quali, su richiesta del proponente, il progetto è discusso e votato dall’Assemblea Legislativa anche se la Commissione non ha concluso i propri lavori. 

 L’articolo  individua  gli  elementi  essenziali  del  procedimento  legislativo  ordinario  e  la  funzione referente  delle  Commissioni  nei  confronti  dell’Assemblea,  per  la  cui  disciplina  si  rinvia  al Regolamento Interno. Il comma 4 introduce il concetto, poi sviluppato nel Regolamento Interno, dei termini entro i quali devono  essere  esaminate  le  iniziative  legislative,  a  tutela,  in  particolare,  di  quelle  presentate dall’opposizione.  

 

Articolo 47 (Procedimento redigente)  1. Il  Presidente  dell’Assemblea  Legislativa,  secondo  le  modalità  stabilite  dal 

Regolamento  Interno,  può  attribuire  alle  Commissioni  l’esame  dei  progetti  di legge  in sede redigente.  In tal caso, all’Assemblea Legislativa è riservata  la sola votazione  finale  del  progetto  di  legge  a  meno  che  il  Presidente  della  Giunta regionale o un quarto dei  componenti dell’ Assemblea  Legislativa  richiedano  la trattazione secondo il procedimento ordinario. (1) 

2. La procedura di esame e di approvazione prevista dal presente articolo non può essere adottata per  le  leggi di modifica dello Statuto, per  le  leggi di bilancio e  le leggi elettorali. 

 Il  Regolamento  Interno  (articoli  106  e  107)  prevede  che  il  procedimento  in  sede  redigente  sia sempre  adottato  per  l’esame  dei  regolamenti  di  competenza  del  Consiglio,  vale  a  dire  per  i regolamenti delegati dallo Stato, nonché per quelli di esecuzione e di attuazione di leggi statali. Tale  procedimento  è  stato,  viceversa,  poco  utilizzato,  fino  alla  IX  Legislatura,  per  l’esame  in generale dei progetti di legge. 

36

  

Articolo 48 (Copertura finanziaria)  1. Ogni  progetto  di  legge  che  comporti  nuove  o maggiori  spese  o minori  entrate 

rispetto a quelle previste dal bilancio della Regione deve indicare i mezzi per farvi fronte. 

 La norma prevede l’obbligo di copertura finanziaria sia per le leggi che importino nuove o maggiori spese  sia  per  quelle  che  determinino  minori  entrate.  La  disposizione  è  volta  ad  assicurare l’equilibrio del bilancio, previsto dal nuovo articolo 81 della Costituzione (legge costituzionale 20 aprile 2012, n. 1), in attuazione del quale, è stata approvata la legge n. 243 del 2012 (Disposizioni per  l’attuazione del principio del pareggio di bilancio ai sensi dell’articolo 81, sesto comma, della Costituzione). La giurisprudenza costituzionale, scrutinando  la recente  legislazione, ha sancito alcuni principi di particolare rilievo. Così nella sentenza n. 26/2013, la Corte ha dichiarato illegittime alcune norme della Regione Sardegna ribadendo  l’obbligo per  le  leggi ‐ anche regionali ‐ che  istituiscono nuove spese,  di  prevedere  apposita  analitica  copertura  finanziaria  e  richiamando  il  proprio  costante orientamento  secondo  cui  le  leggi  istitutive  di  nuove  spese  debbono  contenere  una  «esplicita indicazione» del relativo mezzo di copertura. Solo per le spese continuative e ricorrenti, prosegue la Corte, è consentita l’individuazione dei relativi mezzi di copertura al momento della redazione e dell’approvazione del bilancio annuale. La Corte  costituzionale  aveva  inoltre precedentemente  affermato  che  la  copertura deve  essere credibile, sufficientemente sicura, non arbitraria o  irrazionale (sentenze n. 213/2008, n. 68/2011, n. 106/2011). L’articolo 1,  comma 2, del decreto  ‐  legge n. 174/2012,  come modificato dal decreto  ‐  legge n. 91/2014,  prevede  che,  annualmente,  la  sezione  regionale  di  controllo  della  Corte  dei  Conti trasmetta al Consiglio regionale una relazione sulle tipologie di copertura finanziaria adottate nelle leggi regionali approvate nell’anno precedente e sulle tecniche di quantificazione degli oneri. Con le ultime modifiche al Regolamento  Interno, approvate dal Consiglio regionale  il 10 marzo 2015, con decorrenza dalla X Legislatura, sono state adottate una serie di procedure sulla qualità della legislazione  (Capo  I  bis  della  Parte  II)  finalizzate,  tra  l’altro,  ad  assicurare  che  ogni  legge  con ricadute di natura finanziaria, sia corredata da tutti gli elementi tecnici necessari a dimostrazione dei mezzi per farvi fronte e dei metodi utilizzati per la quantificazione degli oneri.   

Articolo 49 (Promulgazione e pubblicazione)  1. Le  leggi  regionali  sono  promulgate  dal  Presidente  della Giunta  regionale  entro 

quindici giorni dalla loro approvazione. 2. Le  leggi  regionali  sono pubblicate nel Bollettino Ufficiale della Regione,  istituito 

presso l’Assemblea Legislativa, subito dopo la promulgazione ed entrano in vigore il quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione. (1) 

37

3. L’entrata  in  vigore può avvenire anche prima della  scadenza del  termine di  cui comma  2,  qualora  la  legge  sia  dichiarata  urgente  dall’Assemblea  legislativa  a maggioranza assoluta dei Consiglieri assegnati. La  legge  regionale può  stabilire che i propri effetti decorrano da una data diversa da quella dell’entrata in vigore. (1) 

 La norma disciplina gli adempimenti successivi all’approvazione della  legge  regionale. Approvata dall’Assemblea  Legislativa,  la  legge  non  è  ancora  in  grado  di  spiegare  i  propri  effetti.  Il procedimento  legislativo si esaurisce con  la promulgazione ad opera del Presidente della Giunta regionale del  testo deliberato e  con  la pubblicazione della  legge  così promulgata nel Bollettino Ufficiale della Regione Liguria (BURL). La promulgazione è l’atto con cui il Presidente della Giunta attesta  solennemente  che  un  certo  testo  è  stato  approvato  quale  legge,  ordinandone  la pubblicazione e  l’osservanza. Si tratta di un atto dovuto, cui  il Presidente deve provvedere entro quindici  giorni  dall’approvazione  della  legge.  E’  quindi  previsto,  prima  dell’effettiva  entrata  in vigore,  il  trascorrere  di  un  certo  periodo  di  tempo  per  consentire  ai  destinatari  di  prendere conoscenza della  legge; questo  intervallo  (c.d. “vacatio  legis”), è normalmente di quindici giorni, che decorrono dalla pubblicazione della legge nel BURL; tuttavia la stessa legge può stabilire che i propri effetti, totalmente o  in parte, decorrano da una data diversa, anche successiva a quella di entrata  in  vigore, oppure può  anticiparne  gli effetti,  come  ad  esempio prevedendo  l’entrata  in vigore  il  giorno  successivo  alla  pubblicazione  nel  Bollettino  Ufficiale  (c.d.  “dichiarazione d’urgenza”).  La  norma  contenente  la  dichiarazione  d’urgenza  deve  essere  approvata dall’Assemblea a maggioranza assoluta dei suoi componenti. Per quanto riguarda  i dati sulla  legislazione, gli Uffici dell’Assemblea Legislativa regionale curano annualmente  il Rapporto  annuale  sulla  legislazione  che offre  indicazioni  sulle  linee di  tendenza della  legislazione  regionale attraverso  la sintesi dei dati quantitativi e qualitativi della normativa prodotta,  i  cui  tesi  sono  pubblicati  sul  sito  internet  regionale http://www.regione.liguria.it/argomenti/consiglio/rapporto‐sulla‐legislazione.html .   

TITOLO II I REGOLAMENTI REGIONALI 

  Articolo 50 (Potestà regolamentare)  1. I regolamenti regionali di esecuzione e di attuazione delle  leggi regionali e degli 

atti  normativi  comunitari  sono  approvati  dalla Giunta  regionale,  previo  parere obbligatorio della Commissione consiliare competente da rendersi nel termine di trenta giorni trascorso il quale si intende favorevole. 

2. I regolamenti delegati dallo Stato nonché quelli di esecuzione e di attuazione di leggi statali sono approvati dall’Assemblea Legislativa. (1) 

3. I  regolamenti  sono  emanati  dal  Presidente  della  Giunta  e  sono  pubblicati  nel Bollettino  Ufficiale  della  Regione,  nei  tempi  e  nei  modi  previsti  per  la 

38

pubblicazione delle leggi regionali.  L’articolo 121 della Costituzione, come modificato dalla riforma costituzionale del 1999, prevede testualmente  al  secondo  comma  che  “il  Consiglio  esercita  le  potestà  legislative  attribuite  alla Regione”, mentre al quarto comma dispone che “il Presidente della Giunta promulga  le  leggi ed emana  i regolamenti regionali”. Con  la riforma è, dunque, venuta meno  l’espressa  indicazione  in Costituzione dell’organo titolare della competenza regolamentare. Secondo  la Corte costituzionale, effetto della  riforma è stato eliminare  la  riserva di competenza regolamentare,  precedentemente  riconosciuta  dalla Costituzione  in  capo  al Consiglio  regionale, consentendo  agli  Statuti  una  diversa  scelta  organizzativa  (sentenza  n.  313/2003).  L’articolo  in esame  attribuisce  alla  competenza  della  Giunta,  previo  parere  obbligatorio  della  Commissione consiliare competente, i regolamenti regionali di esecuzione e di attuazione delle leggi regionali e degli  atti  normativi  comunitari,  assegnando  alla  competenza  del  Consiglio  l’approvazione  dei regolamenti delegati dallo Stato, nonché di quelli di esecuzione e di attuazione di leggi statali. Resta  tuttavia  ferma  la  competenza  del  Presidente  della  Giunta  regionale  all’emanazione  dei regolamenti regionali. L’articolo  107  del  Regolamento  Interno  precisa  che  i  progetti  di  regolamenti  regionali  di competenza del Consiglio regionale sono esaminati  in sede redigente. La medesima disposizione ribadisce,  riguardo  agli  schemi  di  regolamento  di  competenza  della  Giunta  regionale,  la sottoposizione al parere obbligatorio delle Commissioni competenti per materia, da rendersi entro trenta  giorni  dal  ricevimento  degli  atti  da  parte  del  Presidente  del Consiglio,  trascorsi  i  quali  il parere si intende favorevole.   

CAPO V L’AZIONE REGIONALE 

  Articolo 51 (Attività amministrativa)  1. L’attività  amministrativa,  nel  rispetto  dei  principi  di  sussidiarietà, 

differenziazione, adeguatezza, è attribuita agli enti locali con legge regionale che determina  gli  standard  e  i  requisiti  quantitativi  e  qualitativi  da  rispettare  nel territorio  regionale.  In  caso  di  inerzia  degli  enti  locali  nell’esercizio  dell’attività amministrativa  attribuita,  la  Regione,  previa  assegnazione  di  un  termine  a provvedere, esercita il potere sostitutivo secondo quanto previsto all’articolo 63. 

2. La Regione svolge le funzioni amministrative che richiedono l’esercizio unitario su base  regionale  ovvero  che,  in  forza  dei  principi  di  efficacia  e  di  efficienza dell’azione  amministrativa,  possano  a  tale  livello  meglio  corrispondere  alle esigenze dei cittadini. 

3. La Regione determina l’articolazione delle funzioni attribuite tenendo conto delle differenti potenzialità degli enti riceventi. 

 La norma specifica quanto già affermato a livello di principio nell’articolo 2. 

39

L’attività  amministrativa,  nel  rispetto  di  quanto  disposto  dall’articolo  118  della  Costituzione,  è attribuita agli enti locali con legge regionale, che determina gli standards e i requisiti quantitativi e qualitativi  da  rispettare  affinché  i  servizi  vengano  erogati  uniformemente  sul  territorio  della Regione. In caso di inerzia degli enti locali nell’esercizio delle funzioni attribuite, la Regione, previa assegnazione di un  termine a provvedere, esercita  il potere sostitutivo secondo quanto previsto dal successivo articolo 63. La  Regione,  in  sede  di  ripartizione  delle  funzioni  amministrative, mantiene  quelle  funzioni  che, nell’interesse della collettività, necessitino di esercizio unitario a livello regionale, attribuendo agli enti  locali  le  altre  funzioni  in  base  ai  principi  di  sussidiarietà,  differenziazione  e  adeguatezza. Quanto  al principio di  sussidiarietà  si  veda  la nota  all’articolo 2. Con  riferimento  al principio di differenziazione, esso prevede che  l’allocazione delle funzioni deve necessariamente prendere  in considerazione le diverse caratteristiche, anche associative, demografiche, territoriali e strutturali degli enti riceventi; mentre  il principio di adeguatezza delinea  la necessità che  l’amministrazione ricevente  debba  possedere  una  struttura  organizzativa  idonea  a  garantire,  anche  in  forma associata con altri enti, l’esercizio delle funzioni. In materia di  riassetto delle  funzioni è  stata di  recente promulgata  la  legge  regionale 10 aprile 2015, n. 15 (Disposizioni di riordino delle funzioni conferite alle province in attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56 (Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni)), che disciplina il riordino delle funzioni conferite alle Province dalla Regione sulla base dei principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza, individuando l’ambito territoriale ottimale di esercizio di ciascuna funzione. 

  

Articolo 52 (Copertura delle spese per lo svolgimento di funzioni conferite)  1. La Regione assicura agli enti locali le risorse finanziarie e le dotazioni di personale 

necessarie  per  lo  svolgimento  delle  funzioni  da  essa  conferite,  stabilendo  le modalità  e  dettando  le  direttive  per  l'esercizio  delle  attività  amministrative delegate. 

 Costituisce  principio  generale  che  all’attribuzione  di  funzioni  amministrative  corrisponda  la copertura delle spese per il loro svolgimento.   

Articolo 53 (Controllo interno)  1. La  Regione  istituisce  con  legge  forme  di  controllo  interno  volte  a  garantire  la 

legittimità, la regolarità e la correttezza dell'azione amministrativa e a verificarne l'efficacia, l'efficienza e l'economicità. 

 Il  sistema  dei  controlli  interni  è  definito  dalla  Regione  nell’ambito  della  propria  autonomia normativa, la cui disciplina viene affidata alla legge regionale. Il controllo interno, secondo quanto indicato  nello  Statuto,  assicura  la  legittimità,  la  regolarità  e  la  correttezza  dell’azione amministrativa  e  ne  verifica  l’efficacia,  l’efficienza  e  l’economicità.  Il  criterio  di  economicità, 

40

mutuato  dalla  logica  imprenditoriale,  impone  alla  pubblica  amministrazione  di  ottimizzare  i risultati  in  relazione  ai mezzi  a  disposizione;  il  criterio  di  efficacia  indica  l’idoneità  dell’azione amministrativa a perseguire  i  risultati  rispetto agli obiettivi programmati;  il  criterio di efficienza valuta i risultati conseguiti in rapporto alle risorse impiegate. La normativa statale di coordinamento della  finanza pubblica ha previsto che  il Presidente della Giunta  regionale presenti annualmente alla  sezione  regionale di  controllo della Corte dei Conti, una relazione sul sistema dei controlli interni e sui controlli effettuati nell’anno (articolo 1, comma 6, del decreto  ‐  legge n. 174/2012) e ha  introdotto  l’obbligo per  le Regioni di dotarsi di appositi organi di controllo interno (articolo 14, comma 1, lettera e), del decreto‐legge 13 agosto 2011, n. 138 convertito). In attuazione di tale obbligo, presso  la Regione Liguria è stato  istituito  il Collegio dei  revisori  dei  conti  di  cui  alla  legge  regionale  20  dicembre  2012,  n.  49  (Disposizioni  di adeguamento alla normativa nazionale  in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio ed  in materia di  controlli  contabili).  Inoltre, per quanto  riguarda  l’Assemblea Legislativa è previsto un Collegio interno dei revisori dei conti (articolo 12 bis della legge regionale n. 25/2006).  

 

Articolo 54 (Enti, aziende, società)  1. La  Regione,  per  il  raggiungimento  dei  propri  fini  istituzionali  e  programmatici, 

può  istituire  con  legge  enti  o  aziende  dotati  di  autonomia  funzionale  e amministrativa,  nonché  promuovere  l’istituzione  o  partecipare  a  società finanziarie o a società di capitali. 

2. Con  legge  regionale  sono disciplinate  le  forme di  indirizzo, vigilanza e  controllo che la Regione esercita nei confronti degli enti e aziende regionali. 

3. La legge regionale stabilisce le norme per la nomina degli amministratori di enti e aziende, nonché dei rappresentanti della Regione in società. 

 Oltre  che  attraverso  strutture  amministrative  proprie  (c.d.  amministrazione  diretta),  le  attività della  Regione  possono  essere  svolte  in  forma  indiretta  attraverso  aziende  o  enti  dotati  di autonomia  funzionale  e  amministrativa,  istituiti  con  legge  regionale,  o  attraverso  società finanziarie  o  società  di  capitali  istituite  dalla  Regione  o  alle  quali  la  Regione  partecipa.  In quest’ultimo  caso  gli  affidamenti  dei  servizi  strumentali  devono  avvenire  nel  rispetto  della normativa  e  della  giurisprudenza  statale  e  comunitaria  (Direttiva  24/2014/UE,  da  recepire; Consiglio  di  Stato,  sez.  III,  sentenza  n.  2291/2015).  Un modello  di  amministrazione  regionale indiretta è costituito dagli enti appartenenti al Settore regionale allargato, come disciplinato dalla legge  regionale  24  gennaio  2006,  n.  2  (Disposizioni  per  la  formazione  del  bilancio  annuale  e pluriennale della Regione (legge finanziaria 2006)). Il settore comprende soggetti  istituzionali che producono beni e servizi non destinabili alla vendita e che soddisfano bisogni collettivi. Riguardo alle partecipazioni  societarie,  la giurisprudenza della Corte costituzionale ha dichiarato illegittima  la normativa statale  (e segnatamente  l’articolo 4, commi 1 e 2, del decreto  ‐  legge n. 95/2012)  nella  parte  in  cui  recava  l’obbligo  per  le  Regioni  di  dismissione  delle  partecipazioni societarie (ovvero di scioglimento delle società partecipate) in quanto, trattandosi di una disciplina puntuale  e  dettagliata  totalmente  vincolante  per  le  amministrazioni  regionali,  realizzava  una lesione dell’autonomia organizzativa delle Regioni e della loro competenza concorrente in materia di coordinamento della finanza pubblica (sentenza n. 229/2013). 

41

I principi di coordinamento affermati dalla legislazione statale in materia di riordino e riforma dei soggetti privati partecipati,  improntati alla razionalizzazione delle attività e dei costi delle società partecipate e alla semplificazione del sistema delle partecipazioni, sono stati attuati con  la  legge regionale 5 agosto 2014, n. 20 (Disciplina in materia di partecipazioni societarie della Regione). Quanto al comma 2 dell’articolo in esame, nell’ambito dei controlli sugli enti ed aziende regionali, oltre al controllo effettuato dalla Regione anche attraverso i propri rappresentanti negli organi di questi ultimi, rileva l’attività della Commissione consiliare competente in materia di controlli, alla quale vengono trasmessi i rendiconti e i bilanci d’esercizio degli enti, delle agenzie, delle aziende e degli organismi costituiti o partecipati dalla Regione (articolo 20 Regolamento Interno).  Il comma 3 stabilisce che le norme di riferimento per le nomine in detti enti siano fissate con legge regionale, la cui disciplina si rinviene principalmente nella legge regionale 14 dicembre 1993, n. 55 (Norme in materia di nomine di competenza della Regione); l’articolo 69 del Regolamento Interno detta disposizioni per assicurare  la  rappresentanza delle minoranze nelle nomine effettuate dal Consiglio regionale di rappresentanti in enti e aziende regionali, nonché in enti, aziende e società partecipate dalla Regione.   

CAPO VI LA FINANZA REGIONALE 

  Articolo 55 (Autonomia finanziaria)  1. La Regione ha autonomia finanziaria di entrata e di spesa. 2. La  Regione  stabilisce  e  applica  tributi  ed  entrate  propri  in  armonia  con  la 

Costituzione  e  secondo  i principi di  coordinamento della  finanza pubblica  e del sistema tributario e secondo i principi del federalismo fiscale. 

3. I  tributi  regionali  sono  imposti  con  legge  che  ne  determina  i  presupposti fondamentali e le modalità di accertamento e riscossione. 

 L’articolo 119 della Costituzione attribuisce poteri di entrata e di spesa alle Regioni. Il cosiddetto federalismo fiscale, previsto dalla  legge 5 maggio 2009, n. 42 (Delega al Governo  in materia di federalismo fiscale, in attuazione dell’articolo 119 della costituzione) si è notevolmente affievolito,  negli  ultimi  anni,  a  causa  dei  diversi  interventi  legislativi  dello  Stato  per  la stabilizzazione  finanziaria  e  la  revisione  della  spesa  pubblica  (ad  esempio,  decreti  ‐  legge  n. 78/2010, n. 95/2012).  Inoltre,  la modifica costituzionale approvata con  la  legge costituzionale 20 aprile 2012, n. 1 (Introduzione del principio del pareggio di bilancio nella Carta costituzionale) ha modificato gli articoli 117 e 119 della Costituzione, attraendo alla competenza esclusiva statale la materia della “armonizzazione dei bilanci pubblici”, prima attribuita alla competenza concorrente tra Stato e Regioni (articolo 117) e inserendo il vincolo del rispetto dell’equilibrio dei bilanci e del concorso all’osservanza dei vincoli economici e  finanziari derivanti dall’ordinamento dell’Unione Europea  (articolo  119  Costituzione).  La  normativa  statale  ha  disposto  un  rafforzamento  della partecipazione della Corte dei Conti al controllo sulla gestione finanziaria delle Regioni. Il decreto legge  n.  174/2012  ha  previsto,  in  particolare:  la  relazione  annuale  delle  sezioni  regionali  di controllo  della  Corte  sulla  copertura  finanziaria  delle  leggi  regionali  e  sulle  tecniche  di 

42

quantificazione degli oneri  (articolo 1, comma 2);  l’esame dei bilanci preventivi e dei  rendiconti consuntivi  (articolo  1,  comma  3);  la  verifica  che  i  rendiconti  tengano  conto  anche  delle partecipazioni  in  società  controllate,  nonché  dei  risultati  della  gestione  degli  enti  del  Servizio sanitario nazionale (articolo 1, comma 4);  la relazione del Presidente della Regione sui sistemi di controllo interno (articolo 1, comma 6). Quanto  alla  nozione  di  tributi  propri  regionali,  si  definiscono  tali  i  tributi  che  sono  frutto  di un’autonoma potestà  impositiva  regionale,  la  cui disciplina  sostanziale  sia  interamente prevista dalla  legge  regionale  (Corte  costituzionale  sentenze  n.  37/2004,  n.  142/2012,  n.  288/2012,  n. 177/2014).  A  decorrere  dal  1°  gennaio  2013,  il  decreto  legislativo  6  maggio  2011,  n.  68 (Disposizioni in materia di autonomia di entrata delle Regioni a statuto ordinario e delle province nonché di determinazione dei costi e dei  fabbisogni standard nel settore sanitario) ha  trasferito alle  Regioni  la  tassa  per  l’abilitazione  all’esercizio  professionale,  l’imposta  regionale  sulle concessioni  statali  per  l’occupazione  e  l’uso  di  beni  del  patrimonio  indisponibile,  la  tassa  per l’occupazione  di  spazi  e  aree  pubbliche  regionali,  le  tasse  sulle  concessioni  regionali,  l’imposta sulle emissioni sonore di aeromobili.   

Articolo 56 (Demanio e patrimonio)  1. La legge regionale disciplina il demanio e il patrimonio della Regione.  La materia è regolata dalla legge regionale 7 febbraio 2012, n. 2 (Disciplina regionale in materia di demanio  e  patrimonio)  e  successive  modifiche  e  integrazioni  e  dal  regolamento  attuativo, Regolamento  regionale  8  marzo  2013,  n.  1  (Regolamento  esecutivo  ed  attuativo  della  legge regionale 7 febbraio 2012, n. 2 con esclusione del Capo II del Titolo III). Tali norme disciplinano la conservazione, la gestione e la valorizzazione del demanio e del patrimonio regionale e i contratti di  acquisizione  e  di  disposizione  dei  beni,  in  armonia  con  la  disciplina  comunitaria  e  statale vigente,  nel  rispetto  dell’autonomia  patrimoniale  del  Consiglio  regionale  Assemblea  Legislativa della Liguria.   

Articolo 57 (Programmazione economica e finanziaria)  1. La  Regione  realizza  la  programmazione  economica  e  finanziaria  attraverso  il 

bilancio di previsione pluriennale e annuale nonché attraverso gli altri strumenti previsti dalla legge regionale di disciplina dell’ordinamento contabile. 

 L’ordinamento contabile della Regione Liguria è regolato dalla  legge regionale 26 marzo 2002, n. 15  (Ordinamento contabile della Regione Liguria) e successive modifiche, e dalla  legge regionale 12 novembre 2014, n. 34  (Adeguamento delle disposizioni  in materia di ordinamento  contabile della  Regione).  La  Regione  dovrà,  inoltre,  adeguare  i  propri  strumenti  di  programmazione  alla normativa sull’armonizzazione dei sistemi contabili e dei bilanci prevista dal decreto legislativo n. 118 del 2011, come successivamente modificato.  

 

43

Articolo 58 (Bilancio e altri documenti contabili)  1. L'esercizio finanziario ha la durata di un anno e coincide con l'anno solare. 2. Il bilancio annuale di previsione e il bilancio pluriennale, per un periodo minimo di 

tre  anni  e massimo  di  cinque,  sono  presentati  ogni  anno  dalla  Giunta  e  sono approvati con legge regionale entro il 15 dicembre. 

3. La  legge  di  approvazione  del  bilancio  può  autorizzare  variazioni  al  bilancio medesimo  da  apportare  nel  corso  dell'esercizio  mediante  provvedimenti amministrativi di competenza della Giunta. 

4. Con la legge di approvazione del bilancio non possono essere istituiti nuovi tributi e stabilite nuove spese. 

5. L'esercizio provvisorio del bilancio non può essere autorizzato  se non  con  legge regionale e per periodi non superiori complessivamente a quattro mesi. 

6. L'approvazione del rendiconto avviene annualmente con  legge regionale entro  il 30  settembre  dell'anno  successivo  sulla  base  di  una  proposta  presentata  dalla Giunta. 

 La  norma  riserva  alla  legge  regionale  l’approvazione  del  bilancio  e  del  rendiconto.  La  Corte costituzionale  ha  affermato  che  le  funzioni  di  controllo  della  Corte  dei  Conti,  come  introdotte dall’articolo 1, comma 7, del decreto  ‐  legge n. 174/2012,  sui bilanci preventivi e  sui  rendiconti consuntivi delle Regioni approvati con  legge  regionale  trovano un  limite nella potestà  legislativa dei Consigli regionali che, in base all’assetto dei poteri stabilito dalla Costituzione, la esercitano in piena  autonomia  politica,  senza  che  organi  ad  essi  estranei  possano  né  vincolarla  né  incidere sull’efficacia degli atti che ne sono espressione (sentenza n. 39/2014). In base a quanto  stabilito dall’articolo 1,  comma 5, del decreto  legge n. 174/2012,  la Corte dei Conti parifica il rendiconto della Regione. Quanto  poi  alle  procedure  regionali  di  esame  e  approvazione  delle  leggi  di  bilancio,  lo  Statuto prescrive  il  solo  procedimento  legislativo  ordinario,  avendo  espressamente  escluso  il procedimento in sede redigente (articolo 47, comma 2, dello Statuto).   

Articolo 59 (Sessione di bilancio)  1. L'esame del disegno di  legge di approvazione dei bilanci annuale  e pluriennale 

della Regione ha luogo nell'ambito di una apposita sessione consiliare di bilancio. Nell’ambito della medesima sessione  l’Assemblea Legislativa esamina gli atti ad esso collegati di cui agli articoli 57 e 58. (1) 

2. Il Regolamento Interno disciplina la sessione di bilancio prevedendo che, nel corso della  stessa,  la  programmazione  dei  lavori  dell’Assemblea  Legislativa  sia finalizzata alla conclusione dell'esame dei provvedimenti nei termini stabiliti dallo Statuto e dalla legge regionale. (1) 

 

44

L’esame del disegno di  legge di approvazione dei bilanci annuale e pluriennale, nonché degli atti ad esso  collegati, ha  luogo nell’ambito di un’apposita  sessione  consiliare di bilancio, una  corsia preferenziale  che  è  oggetto  di  specifica  disciplina  da  parte  del  Capo  VIII  della  Parte  I  del Regolamento  Interno,  volta  ad  assicurare  la  conclusione  dell’esame  dei  provvedimenti  sopra menzionati nei termini stabiliti dallo Statuto e dalla legge regionale.  

 

Articolo 60 (Bilanci e rendiconti di enti dipendenti, partecipati o vigilati)  1. I bilanci  e  i  rendiconti degli enti dipendenti, partecipati o  vigilati dalla Regione 

sono trasmessi, entro il 30 settembre dell’anno successivo a quello di riferimento, all’Assemblea Legislativa. (1) 

 La finanza pubblica regionale è intesa quale sistema regionale integrato di cui fanno parte gli enti nei cui confronti la Regione esercita varie forme di controllo e vigilanza. I rendiconti e i bilanci d’esercizio degli enti, delle agenzie, delle aziende e degli organismi regionali costituiti o partecipati dalla Regione vengono trasmessi alla Commissione consiliare  in materia di controlli, prevista dal Regolamento Interno del Consiglio.   

Articolo 61 (Legge regionale di contabilità e di disciplina del servizio di tesoreria)  1. La Regione adotta  la propria  legge di contabilità nei  limiti di cui all’articolo 119 

della Costituzione e dei principi fondamentali delle leggi dello Stato. 2. La legge regionale disciplina il servizio di tesoreria. 

 La legge regionale di contabilità è la legge regionale 26 marzo 2002, n. 15 (Ordinamento contabile della Regione Liguria), recentemente modificata dalla legge regionale n. 34/2014 in ottemperanza alle nuove norme dettate dalla normativa statale in materia di armonizzazione dei sistemi contabili (decreto legislativo n. 118/2011, come modificato). Nell’ambito  della  competenza  concorrente  in materia  di  coordinamento  della  finanza  pubblica (articolo 117,  terzo  comma, Costituzione),  lo Stato ha dettato alcune disposizioni di principio  in materia di servizio di tesoreria delle Regioni (articolo 69 del decreto legislativo n. 118 del 2011). 

 

45

CAPO VII LE AUTONOMIE LOCALI 

  Articolo 62 (Rapporti tra Regione ed enti locali)  1. La  Regione  valorizza  il  sistema  delle  autonomie  locali;  garantisce  la 

partecipazione degli  enti all'attività  legislativa  e di programmazione; organizza l'esercizio delle  funzioni amministrative  sulla base del principio di  sussidiarietà, secondo le modalità stabilite dallo Statuto e dalla legge regionale. 

 Sulla partecipazione delle autonomie all’attività regionale si vedano  in particolare gli articoli 6, 7, 12, 13, comma 2, 45, 62, 65, 66, 67 dello Statuto. In attuazione della legge n. 56/2014, concernente l’individuazione delle funzioni non fondamentali che  lo  Stato  e  le  Regioni  attribuiscono  ai  Comuni  e  alle  Città  metropolitane  e  in  attuazione dell’Accordo tra  il Governo e  le Regioni raggiunto  in Conferenza Unificata 11 settembre 2014,  la Regione Liguria ha adottato la legge regionale n. 15/2015.   

Articolo 63 (Potere sostitutivo)  1. Sulla base dei principi di sussidiarietà e di adeguatezza e nel rispetto del principio 

di leale collaborazione, la Regione può sostituirsi ad organi degli enti locali i quali, sebbene  invitati a provvedere entro un congruo  termine, non adottino norme o atti previsti come obbligatori dalla normativa regionale. 

2. L’atto di sostituzione è adottato sentito l’ente interessato.  Per quel che riguarda i poteri sostitutivi regionali, cui si fa riferimento in quest’articolo, va rilevata la possibilità anche per le Regioni di prevedere e disciplinare con proprie leggi il potere sostitutivo nei  confronti  di  enti  locali  (Corte  costituzionale,  sentenza  n.  43/2004).  La  sentenza  è  stata pronunciata  in  occasione  del  sindacato  di  legittimità  di  una  norma  che  prevedeva  l’intervento sostitutivo  della  Regione  nel  caso  di  mancato  adeguamento,  da  parte  di  un  Comune,  dello strumento urbanistico, entro il termine fissato e secondo quanto stabilito dalla stessa legge (legge regionale  del  Veneto  n.  33/2002).  La  Corte  precisa  che  tali  interventi  sostitutivi  costituiscono un’eccezione  rispetto  al normale  svolgimento  di  attribuzioni dei Comuni  ed  elenca  alcuni  limiti entro  i quali è  legittimo prevedere  forme  sostitutive di  intervento  regionale  sugli enti  locali.  Le ipotesi di esercizio di poteri  sostitutivi devono essere disciplinate dalla  legge  che ne definisce  i presupposti  sostanziali e procedurali,  stabilisce  la preventiva diffida ad adempiere nei  confronti dell’ente, nonché un procedimento nel quale l’ente sia messo in grado di interloquire e di evitare la  sostituzione  attraverso  l’autonomo  adempimento.  In  secondo  luogo,  la  sostituzione  può prevedersi esclusivamente per  il compimento di atti o di attività “prive di discrezionalità nell’an” finalizzati alla  salvaguardia di  interessi unitari.  Il potere  sostitutivo deve essere esercitato da un organo di governo della Regione o sulla base di una decisione di questo, dal momento che si tratta 

46

di uno  spostamento eccezionale delle competenze  (sentenza n. 12/2004).  Infine, a  salvaguardia del principio di autonomia e di equiordinazione degli enti locali (articolo 114 della Costituzione), il potere sostitutivo deve essere provvisorio, ovvero avere una durata circoscritta nel tempo e non deve pregiudicare la possibilità per l’ente di esercitare l’autonomia.   

Articolo 64 (Forme di cooperazione)  1. La  Regione  promuove  i  rapporti  di  cooperazione  tra  gli  enti  locali  favorendo 

l'esercizio associato delle loro funzioni.  In proposito si vedano gli articoli 2 e 6 della legge regionale n. 15/2015.   

Articolo 65 (Consiglio delle Autonomie locali)  1. Il Consiglio delle Autonomie locali è organo rappresentativo del sistema regionale 

delle Autonomie locali. 2. Esso ha sede presso l’Assemblea Legislativa. (1) 3. Il Consiglio delle Autonomie locali rimane in carica quanto l’Assemblea Legislativa 

e  si  insedia  entro  centoventi  giorni  dalla  data  di  insediamento  dell’Assemblea Legislativa su convocazione del Presidente dell’Assemblea Legislativa. (1) 

4. La legge regionale disciplina la composizione, l'organizzazione e il funzionamento del Consiglio delle Autonomie locali. 

 Il  Consiglio  delle  Autonomie  locali  (CAL)  è  previsto  dall’articolo  123  della  Costituzione,  quale organo di consultazione fra la Regione e gli enti locali (si veda articolo 13). Rimane in carica per la durata dell’Assemblea Legislativa e si insedia entro centoventi giorni dalla data di  insediamento dell’Assemblea  su  convocazione del Presidente del Consiglio  regionale.  La composizione,  l’organizzazione  e  il  funzionamento,  sono  disciplinati  dalla  legge  regionale  1 febbraio 2011, n. 1 (Disciplina del Consiglio delle Autonomie locali), che ha sostituito la precedente legge  regionale  n.  13/2006.  La  nuova  normativa  ha  introdotto  modifiche  alla  composizione dell’organismo,  rendendola  più  snella,  e  alle  funzioni,  strutturate  in modo  da  assicurare  una maggiore  incisività alla sua azione. Per esempio, è prevista  la possibilità per  il CAL di esprimere  il parere  già  nella  fase  di  elaborazione  del  provvedimento  da  parte  della  Giunta  regionale,  con conseguente  venir  meno  della  necessità,  ove  questa  abbia  approvato  il  provvedimento conformemente alle osservazioni  rese,  che  il Consiglio  regionale avvii a  sua  volta  la  richiesta di parere prima di procedere all’esame.  

47

Articolo 66 (Competenze del Consiglio delle Autonomie locali)  1. Il Consiglio delle Autonomie locali ha potestà d’iniziativa legislativa nelle materie 

di competenza del sistema delle Autonomie locali ed esprime pareri obbligatori in ordine: a)  alle  modificazioni  dello  Statuto,  con  riferimento  alle  parti  relative  alle 

autonomie locali; b)  alle  leggi  relative  all’articolazione  territoriale  del  sistema  delle  autonomie 

locali e alla determinazione delle loro competenze; c)  agli atti relativi al riparto delle funzioni tra la Regione e gli Enti locali; d)  agli atti di programmazione generale; e)  alle leggi di bilancio e ad altri atti ad esse collegati. 

2. Il Consiglio può esprimere, anche su richiesta degli organi regionali, osservazioni su  progetti  di  legge  o  di  atti  amministrativi  della  Regione  che  comunque interessino gli enti locali. 

3. Il  Consiglio  può  proporre  al  Presidente  della Giunta  l’impugnativa  di  atti  dello Stato o di altre Regioni ritenuti  lesivi dell’autonomia regionale e degli enti  locali liguri. 

 Si veda nota all’articolo successivo.   

Articolo 67 (Modalità di espressione del parere)  1. I pareri del Consiglio delle Autonomie Locali sono resi nel termine di trenta giorni, 

decorsi i quali tali pareri si considerano acquisiti. 2. Nel caso in cui il parere sia negativo o condizionato all’accoglimento di specifiche 

modifiche,  l’Assemblea  Legislativa  può  comunque  procedere  all’approvazione dell’atto con il voto della maggioranza assoluta dei propri componenti. (1) 

3. La maggioranza di cui al comma 2 non è richiesta per l’approvazione degli atti di cui all’articolo 66, comma 1, lettere d) ed e). 

 Il  CAL  esercita  la  potestà  d’iniziativa  legislativa  nelle materie  di  competenza  del  sistema  delle Autonomie locali ed esprime pareri obbligatori in ordine ad una serie di leggi o atti; può esprimere, anche su richiesta degli organi regionali, osservazioni su progetti di legge o atti amministrativi della Regione  che  comunque  interessino  gli  enti  locali;  può  proporre  al  Presidente  della  Giunta l’impugnativa di atti dello Stato o di altre Regioni  ritenuti  lesivi dell’autonomia  regionale e degli enti locali liguri. Nel caso in cui il parere del CAL sul progetto di legge o provvedimento sia negativo o condizionato all’accoglimento di modifiche,  l’Assemblea Legislativa può comunque procedere all’approvazione dell’atto con  il voto della maggioranza assoluta dei propri componenti. Tale maggioranza non è 

48

richiesta per l’approvazione degli atti di programmazione generale, per le leggi di bilancio e gli atti ad esse collegati (si veda anche nota all’articolo 13).   

Articolo 68 (Consiglio Regionale dell’Economia e del Lavoro) (14)  (Abrogato)   

CAPO VIII DIRIGENZA E RUOLO DEL PERSONALE 

  Articolo 69 (Principio di separazione e dirigenza)  1. L'Amministrazione regionale è improntata al criterio di distinzione tra funzioni di 

indirizzo,  spettanti  agli  organi  regionali,  e  funzioni  di  gestione,  spettanti  alla dirigenza e al personale regionale. 

2. Nell'ambito delle  linee di  indirizzo  loro assegnate, ai dirigenti  spetta  l’adozione degli atti conseguenti. 

3. I  dirigenti  sono  responsabili  dell’attività  amministrativa,  della  gestione  e  dei relativi risultati. 

4. La  legge  regionale  detta  le  disposizioni  di  attuazione  dei  principi  che  regolano l’organizzazione e l’attività regionale, assicurando il raccordo tra gli organi politici e i dirigenti. 

 L’articolo  69,  in  applicazione  del  decreto  legislativo  30  marzo  2001,  n.  165  (Norme  generali sull’ordinamento  del  lavoro  alle  dipendenze  delle  amministrazioni  pubbliche)  e  successive modificazioni e  integrazioni, sancisce  la separazione tra funzioni di  indirizzo, spettanti agli organi regionali, e funzioni tecnico gestionali, spettanti alla dirigenza e al personale regionale. La legge regionale 4 dicembre 2009, n. 59 (Norme sul modello organizzativo e sulla dirigenza della Regione Liguria) detta disposizioni generali per  la  regolamentazione del modello organizzativo e della dirigenza della Giunta regionale. Tali norme costituiscono principi di riferimento per gli enti strumentali  e  le  agenzie  della  Regione.  Il  modello  organizzativo  e  la  dirigenza  del  Consiglio regionale Assemblea Legislativa della Liguria  sono disciplinati dalla  legge  regionale n. 25/2006 e successive modificazioni e integrazioni.  

49

Articolo 70 (Organizzazione degli uffici)  1. La legge regionale e i regolamenti di organizzazione dell’Assemblea Legislativa e 

della  Giunta  dettano  le  norme  relative  all'organizzazione  degli  uffici,  alla ripartizione  delle  competenze  e  alle  regole  di  funzionamento dell'amministrazione. (1) 

2. I  dipendenti  della  Regione  sono  inquadrati  in  due  distinti  ruoli,  facenti  capo rispettivamente all’Assemblea Legislativa ed alla Giunta regionale. (1) 

3. La  legge  regionale assicura  le necessarie  forme di mobilità e disciplina  in modo coordinato  le  modalità  di  assunzione,  di  contrattazione  e  di  gestione amministrativa,  promuovendo  pari  opportunità  alle  donne  e  agli  uomini nell’accesso agli incarichi interni all’Ente. 

4. La  Regione  assicura  l’effettivo  e  costante  aggiornamento  professionale  e formativo dei dirigenti e del personale regionale. 

 L’articolo  70  sancisce  la  separazione  dei  ruoli  del  personale  facenti  capo  rispettivamente all’Assemblea Legislativa e alla Giunta regionale.  

 

CAPO IX GLI STRUMENTI DI GARANZIA 

  Articolo 71 (Autorità indipendenti di garanzia)  1. Le  Autorità  indipendenti  di  garanzia  istituite  dal  presente  Statuto  sono 

disciplinate dalla legge regionale. 2. La  legge  regionale  determina  le  forme  di  indipendenza  e  autonomia,  sotto  il 

profilo  dell’organizzazione  e  del  funzionamento,  necessarie  ad  assicurare  alle Autorità indipendenti lo svolgimento della loro funzione. 

3. Ciascun  componente  è  eletto  a  maggioranza  dei  due  terzi  dei  componenti dell’Assemblea Legislativa. (1) 

 L’articolo 71 stabilisce che le autorità indipendenti di garanzia istituite dai successivi articoli siano disciplinate dalla legge regionale. Al fine di accentuare il carattere di indipendenza viene previsto che ciascun componente sia eletto a maggioranza qualificata. Le  autorità  previste  dallo  Statuto  sono  il  Difensore  civico  e  il  Comitato  regionale  per  le Comunicazioni.  Vengono  di  fatto  riproposte  autorità  presenti  anche  a  livello  nazionale, caratterizzate  da  una  sostanziale  indipendenza  dall’esecutivo,  con  funzione  tutoria  di  interessi collettivi  in  campi  socialmente  rilevanti.  Autorità  amministrative  indipendenti  previste  a  livello nazionale sono, a titolo esemplificativo: le Autorità per i servizi di pubblica utilità (una per l’energia elettrica, il gas e il sistema idrico, l’altra per le comunicazioni), l’Autorità garante della concorrenza 

50

e  del mercato,  il Garante  per  la  protezione  dei  dati  personali,  la  Commissione  di  garanzia  per l’attuazione  della  legge  sull’esercizio  del  diritto  di  sciopero,  la  Commissione  nazionale  per  la società  e  la  borsa  (CONSOB),  l’Istituto  per  la  vigilanza  sulle  assicurazioni  (IVASS),  l’Autorità Nazionale  Anticorruzione  (ANAC),  che  a  seguito  del  decreto  ‐  legge  n.  90/2014,  convertito,  ha accorpato  la precedente Autorità anticorruzione e  l’Autorità per  la vigilanza sui contratti pubblici di lavori.   

Articolo 72 (Difensore civico)  1. E'  istituito  presso  l’Assemblea  Legislativa  il  Difensore  civico  per  la  tutela  del 

singolo cittadino e di interessi collettivi particolarmente rilevanti. (1) 2. Il Difensore civico è un’autorità indipendente di garanzia. 3. Le  competenze  e  l’organizzazione  del  Difensore  civico  sono  disciplinate  dalla 

legge regionale. 3 bis. La legge regionale può attribuire al Difensore civico altre funzioni di garanzia. (15)  Il Difensore  civico,  istituito  con  legge  regionale  5  agosto  1986,  n.  17  (Istituzione  del Difensore Civico)  e  successive modificazioni  ed  integrazioni,  esercita  anche,  ai  sensi  dell’articolo  10  della legge  regionale  16  marzo  2007,  n.  9  (Disciplina  dell’Ufficio  del  Garante  regionale  dei  diritti dell’infanzia e dell’adolescenza) e successive modificazioni ed integrazioni, alcune delle funzioni di garanzia  e  tutela  dei  diritti  dei  minori  attribuiti  al  Garante  dei  diritti  dell’infanzia  e dell’adolescenza. Il Difensore civico dura in carica cinque anni (articolo 4 della legge regionale n. 17/1986).   

Articolo 73 (Comitato regionale per le Comunicazioni)  1. E'  istituito  presso  l’Assemblea  Legislativa  il  Comitato  regionale  per  le 

Comunicazioni, autorità indipendente di garanzia, con funzioni di consulenza e di gestione  nel  campo  della  comunicazione  secondo  le  disposizioni  della  legge regionale. (1) 

 Il  Comitato  regionale  per  le  comunicazioni  (Co.Re.Com.),  disciplinato  dalla  legge  regionale  25 marzo  2013,  n.  8  (Istituzione,  organizzazione  e  funzionamento  del  Comitato  regionale  per  le comunicazioni (Co.Re.Com.)), che ha sostituito la precedente legge regionale n. 5/2001, è organo funzionale  dell'Autorità  per  le  Garanzie  nelle  Comunicazioni  (AGCOM)  per  assicurare  a  livello regionale  le necessarie  funzioni di governo, di garanzia e di controllo  in  tema di  comunicazioni. Esercita  funzioni  proprie  e  funzioni  delegate  dall'Autorità,  a  seguito  di  convenzione  secondo quanto previsto dalla  legge 31  luglio 1997, n. 249  (Istituzione dell’Autorità per  le garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo). Tra queste ultime, il tentativo  obbligatorio  di  conciliazione  nell'ambito  delle  controversie  tra  organismi  di 

51

telecomunicazioni  e  utenti,  la  definizione  delle  controversie  tra  utenti  e  operatori  di comunicazione  elettronica,  la  vigilanza  sul  rispetto  degli  obblighi  di  programmazione  e  delle disposizioni  in materia  di  esercizio  dell’attività  radiotelevisiva  locale,  la  vigilanza  in materia  di tutela dei minori, la vigilanza sul rispetto delle norme in materia di pubblicazione e diffusione dei sondaggi sui mezzi di comunicazione di massa  in ambito  locale,  l'istruzione e  l'applicazione delle procedure  previste  dall’articolo  10  della  legge  6  agosto  1990,  n.  223  (Disciplina  del  servizio radiotelevisivo pubblico e privato) in materia di esercizio del diritto di rettifica, con riferimento al settore radiotelevisivo locale. L’attività propria comprende, in particolare, la vigilanza, nel periodo elettorale,  sull'applicazione  della  normativa  in materia  di  parità  di  accesso,  lo  svolgimento  di attività  istruttorie  necessarie  con  predisposizione  della  graduatoria  per  l'attribuzione  e l'erogazione  dei  contributi  alle  emittenti  televisive  locali,  lo  svolgimento  di  attività  di  indagine, studio e ricerca  in materia di  informazione e comunicazione  in ambito regionale,  la formulazione di  proposte,  orientamenti  ed  indicazioni  agli  organi  regionali  in  tutti  i  casi  in  cui  essi  debbano esprimere,  o  esprimano  autonomamente,  pareri  all'Autorità  o  ad  altri  soggetti  in  materie interessanti  il  settore  delle  comunicazioni  o  adottino  provvedimenti  sulle  stesse  materie.  Il Co.Re.Com è composto da un Presidente e da due componenti, eletti dal Consiglio regionale, che restano in carica cinque anni. 

  

Articolo 74 (Consulta statutaria) (16)  (Abrogato)   Articolo 75 (Funzioni della Consulta statutaria) (17)  (Abrogato)   

CAPO X DISPOSIZIONI FINALI 

 Articolo 76 (Modificazioni statutarie)  1. Le modificazioni dello Statuto sono approvate con legge regionale per  la quale è 

richiesto  il  voto  favorevole  della  maggioranza  assoluta  dei  componenti dell’Assemblea Legislativa. (1) 

2. La  legge  regionale  di  modificazione  statutaria  è  adottata  dall’Assemblea Legislativa  con  due  successive  deliberazioni  legislative  votate  ad  intervallo  non inferiore a due mesi. (1) 

52

3. La deliberazione adottata dall’Assemblea  Legislativa è pubblicata nel Bollettino Ufficiale. (1) 

4. Entro  tre  mesi  dalla  data  di  pubblicazione  della  deliberazione  legislativa,  un cinquantesimo  degli  elettori  della  Regione  o  un  quinto  dei  componenti dell’Assemblea  Legislativa  possono  richiedere  che  la  stessa  sia  sottoposta  a referendum popolare. La deliberazione legislativa sottoposta a referendum non è promulgata se non è approvata dalla maggioranza dei voti validi. (1) 

5. Il  referendum  deve  svolgersi  entro  sei  mesi  dalla  richiesta.  Nel  caso  in  cui  il Governo abbia promosso  la questione di  legittimità costituzionale,  il referendum ha luogo successivamente alla decisione del Giudice costituzionale. 

 Il  procedimento  per  la  modificazione  statutaria  si  articola  nei  seguenti  passaggi:  prima deliberazione da parte dell’Assemblea Legislativa;  seconda deliberazione votata ad un  intervallo non inferiore a due mesi, avente ad oggetto identico testo; pubblicazione della delibera nel BURL; eventuale  richiesta  di  referendum  popolare,  da  parte  di  un  cinquantesimo  degli  elettori  della Regione o da un quinto dei componenti dell’Assemblea, entro tre mesi dalla data di pubblicazione della deliberazione nel BURL; promulgazione della deliberazione approvata dalla maggioranza dei voti  validi  (la  deliberazione  legislativa  sottoposta  a  referendum  non  è  promulgata  se  non  è approvata dalla maggioranza dei voti validi); pubblicazione della legge regionale nel BURL. Si  ricorda  inoltre  che  l’esame e  l’approvazione delle  leggi di modifica dello Statuto avviene  con procedimento  legislativo ordinario, essendo espressamente escluso  il procedimento redigente ai sensi dell’articolo 47, comma 2, dello Statuto. Le procedure applicative sono disciplinate dagli articoli 109 e 110 del Regolamento Interno. Si veda inoltre la legge regionale 24 dicembre 2004, n. 31 (Norme procedurali per lo svolgimento del referendum previsto dall’articolo 123, comma 3, della Costituzione).   

Articolo 77 (Entrata in vigore)  1. Le  disposizioni  contenute  nello  Statuto  regionale  entrano  in  vigore  il  giorno 

successivo  a  quello  di  pubblicazione  della  legge  di  approvazione  nel  Bollettino Ufficiale. 

2. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente Statuto: a) cessa di avere efficacia  lo Statuto della Regione Liguria approvato con  legge 

22 maggio 1971 n. 341; b) sono  abrogate  o  cessano  di  avere  efficacia  le  disposizioni  con  esso 

incompatibili.  Il nuovo Statuto è entrato in vigore il 5 maggio 2005. Le principali tappe del procedimento di formazione dello Statuto sono state le seguenti. Il Consiglio  regionale ha  istituito con deliberazione 4  luglio 2000 n. 37  la “Commissione speciale per lo Statuto e per la legge elettorale regionale” con il compito di elaborare il nuovo progetto di Statuto regionale. Il Consiglio regionale ha approvato, in prima lettura, il nuovo Statuto in data 27 luglio 2004 e,  in seconda  lettura,  in data 28 settembre 2004.  Il 4 novembre 2004  il Governo ha 

53

impugnato  il  nuovo  Statuto  davanti  alla  Corte  costituzionale  sotto  diversi  profili,  ai  quali  il Consiglio  regionale si è uniformato approvando un nuovo  testo a maggioranza assoluta dei suoi componenti in prima lettura nella seduta del 23 novembre 2004 ed in seconda lettura nella seduta del 28 gennaio 2005. La deliberazione statutaria così approvata è stata pubblicata nel Bollettino Ufficiale 2 febbraio 2005, n. 1, parte I. Successivamente vi è stato l’intervallo di tre mesi entro cui proporre il referendum e il passaggio alla nuova Legislatura. La legge statutaria è stata promulgata in data 3 maggio 2005 ed  in  seguito modificata dalle  leggi  statutarie n. 1/2007, n. 1/2013 e n. 1/2015.  ____________________ (1) Così modificato dall’articolo 4 della legge statutaria n. 1/2007, che ha sostituito nella legge 

statutaria n. 1/2005 le parole “Consiglio regionale” con le parole “Assemblea Legislativa” e le  parole  “il  Consiglio”  e  “al  Consiglio”  rispettivamente  con  le  parole  “l’Assemblea Legislativa” e “all’Assemblea Legislativa”. 

(2) Il comma è stato modificato dall’articolo 1 della legge statutaria n. 1/2007, che ha inserito le parole “status dei Consiglieri regionali,”. 

(3) Così modificato dall’articolo 4, comma 2, della legge statutaria n. 1/2007, che ha sostituito le  parole  “Consiglio  regionale”  con  le  parole  “Consiglio  regionale  Assemblea  Legislativa della Liguria”. 

(4) Rubrica così modificata dall’articolo 4, comma 3, della  legge statutaria n. 1/2007, che ha sostituito  le parole “Il Consiglio regionale” con  le parole “Il Consiglio regionale Assemblea Legislativa della Liguria”. 

(5) Comma  già  modificato  dall’articolo  4,  comma  1,  della  legge  statutaria  n.  1/2007. Successivamente il comma è stato modificato dalla legge statutaria n. 1/2013 riducendo il numero dei Consiglieri regionali da “da non più di cinquanta” a “da non più di trenta”, con efficacia a partire dalla X Legislatura (articoli 1 e 3). 

(6) Il comma 2 è stato sostituito dall’articolo 2 della  legge statutaria n. 1/2007. Tale modifica ha  definito  ulteriormente  l’autonomia  consiliare,  specificandone  anche  l’autonomia “gestionale”, “di bilancio”, “patrimoniale”, “amministrativa”, “negoziale” e “contrattuale”. 

(7) La lettera a) del comma 2 è stata sostituita dall’articolo 3 della legge statutaria n. 1/2007, che ha coordinato detta norma con la più ampia accezione di autonomia consiliare prevista dall’articolo 16, comma 2, dello Statuto. 

(8) Comma già modificato dall’articolo 4 della  legge statutaria n. 1/2007, che ha sostituito  le parole “Consiglio regionale” con  le parole “Assemblea Legislativa” e successivamente così sostituito  dall’articolo  3  della  legge  statutaria  n.  1/2015.  Precedentemente  all’attuale formulazione,  il comma era stato anche modificato dall’articolo 2 della  legge statutaria n. 1/2013,  che  aveva  ridotto  a  partire  dalla  X  Legislatura  il  numero  dei  componenti  della Giunta regionale da “in numero non superiore a dodici” a “in numero non superiore a sei” ed  ora  è  ulteriormente  sostituito  dall’articolo  3  della  legge  statutaria  n.  1/2015,  che  ha disposto  che  a  decorrere  dalla  X  Legislatura  i  componenti  della  Giunta  regionale  siano nominati  in  numero  pari  ad  un  quinto  dei  componenti  del  Consiglio  regionale  con arrotondamento all’unità superiore. 

(9) Comma  così  sostituito  dall’articolo  1,  comma  1,  della  legge  statutaria  n.  1/2015.  Le disposizioni  della  legge  statutaria  n.  1/2015  decorrono  dalla  X  Legislatura,  ai  sensi dell’articolo 7 della medesima legge. Il precedente comma 3, nella formulazione anteriore alla  riforma  del  2015  affidava  alla  Consulta  statutaria  di  cui  all’articolo  74  il  giudizio  di ammissibilità  dell’iniziativa  popolare  o  del  referendum,  che  ne  accertava  la  legittimità, nonché la chiarezza e l’univocità del quesito referendario. 

54

55

(10) Comma  così  sostituito dall’articolo 1,  comma 1, della  legge  statutaria n. 1/2015,  che ha sostituito l’Ufficio di Presidenza alla Consulta statutaria, abrogata. 

(11) Comma già modificato dall’articolo 4 della  legge statutaria n. 1/2007, che ha sostituito  le parole “Consiglio regionale” con  le parole “Assemblea Legislativa” e successivamente così sostituito dall’articolo 2, comma 1, della legge statutaria n. 1/2015, che ha previsto un solo Vice Presidente e un solo Segretario. Prima della riforma del 2015,  l’Ufficio di Presidenza era composto, oltre che dal Presidente, da “due Vice Presidenti e due Segretari”. 

(12) Comma già modificato dall’articolo 4 della  legge statutaria n. 1/2007, che ha sostituito  le parole “Consiglio regionale” con  le parole “Assemblea Legislativa” e successivamente così sostituito dall’articolo 2, comma 2, della  legge statutaria n. 1/2015. La formulazione della norma  precedente  alla  riforma  statutaria  del  2015  prevedeva  al  primo  scrutinio  una maggioranza  dei  due  terzi  dei  componenti  dell’Assemblea  Legislativa  e  dopo  il  secondo scrutinio la maggioranza assoluta dei componenti dell’Assemblea Legislativa. 

(13) Comma così sostituito dall’articolo 2, comma 2, della legge statutaria n. 1/2015. La norma, nella formulazione precedente alla riforma statutaria del 2015 prevedeva che l’elezione dei Vice  Presidenti  e  dei  Segretari  avvenisse  con  votazione  separata,  potendo  ciascun Consigliere votare un solo nome. Veniva disposto  inoltre che  la cessazione dalla carica di uno dei Vice Presidenti o di uno dei Segretari comportasse anche la decadenza dell'altro. 

(14) Articolo abrogato dall’articolo 4 della legge statutaria n. 1/2015. (15) Comma così  inserito dall’articolo 5 della  legge statutaria n. 1/2015, che ha previsto che  la 

legge regionale possa attribuire al Difensore Civico altre funzioni di garanzia. (16) Articolo  abrogato  dall’articolo  6  della  legge  statutaria  n.  1/2015.  L’articolo  era  stato  in 

precedenza modificato dalla  legge costituzionale n. 1/2007 che aveva sostituito  le parole “Consiglio regionale” con le parole “Assemblea Legislativa”. 

(17) Articolo  abrogato  dall’articolo  6  della  legge  statutaria  n.  1/2015.  L’articolo  era  stato  in precedenza modificato dalla  legge costituzionale n. 1/2007 che aveva sostituito  le parole “Consiglio regionale” con le parole “Assemblea Legislativa”.