Situazioni di povertà e disuguaglianze

Promozione Sradicamento dello sviluppo della povertà

Priorità imprescindibile

Ragioni etiche stabilità politico-economica

C’è qualcosa che non va…….

Sviluppo

lotta alla povertà

Ma è stato ed è davvero così?

Il Paradosso

Come è possibile che un fine perseguito in nome dei poveri,

allo scopo di apportare un miglioramento nella loro

produttività e nello standard di vita, sia sfruttato per operare una discriminazione nei loro confronti?

Conseguenze “raccapriccianti”

1,1 miliardi di persone vive con meno di 1$ al giorno2,8 miliardi di persone vive con meno di 2$ al giornoDei 4,5 miliardi di persone nei Pvs, 2,7 miliardi non dispone di infrastrutture essenziali968 milioni sono prive di accesso a fonti di acqua pulita2,4 miliardi di individui sono privi di accesso ai servizi sanitari di base

Disuguaglianze in via di sviluppoLe tre persone più ricche del mondo dispongono di un patrimonio superiore al PIL totale dei 48 paesi più poveriIl patrimonio delle 15 persone più ricche del mondo è superiore al PIL di tutta l’Africa SubsaharianaIl patrimonio delle 32 persone più ricche del mondo è superiore al PIL dell’Asia del sudIl patrimonio delle 84 persone più ricche del mondo supera il PIL della Cina con il suo miliardo e mezzo di abitanti

I 225 più grandi patrimoni del mondo ammontano a oltre 1000 miliardi di $, che corrisponde al

reddito annuo del 47% degli individui più poveri della popolazione mondiale,

cioè 2,5 miliardi di persone

Contraddizioni e punti interrogativi

Quali prospettive per lo Sviluppo?Bisogna rinunciare a questa missione?Vale la pena fornire gli aiuti?La Cooperazione allo Sviluppo è ancora utile?Divario fra iniziative prese in nome dei poveri e ciò che questi pensano si dovrebbe fare

La Cooperazione allo Sviluppo

Politica di Cooperazione allo Sviluppo

Ogni forma di intervento volto ad incidere nella sostanza non solo

nei rapporti a livello internazionale fra il Nord e Sud ma anche nelle strutture economiche e sociali

delle stesse aree arretrate.

Processo politico sistematico e strutturale

Insieme di politiche attuate da un governo o da una istituzione

multilaterale che mirano a creare le condizioni necessarie per lo sviluppo economico e sociale

duraturo e sostenibile in un altro paese

Trasferimento di risorse Governo/Istituzione multilaterale Sviluppo socio-economicoSostenibilitàBeneficiario

Origine storica

Inizi XX secolo: aiuti finanziari alle colonie

1945: si genera l’idea che stabili relazioni cooperative interstatali possono contribuire ad assicurare stabilità e sviluppo

Crescita economica e promozione sociale: fattori imprescindibili per il funzionamento del sistema economico e politico

Responsabilità dell’intera comunità mondiale

Obiettivi

Favorire lo sviluppo economicoSradicare la povertà nei PvsAiuto ad integrazione nell’economia globale Rafforzamento democrazia Promozione diritti umaniLibertà fondamentali

Perché ?

Obbligo morale, solidarietà umanaNaturale proiezione verso l’esterno dello Stato SocialeNon c’è obbligo morale per l’Aps e farlo sarebbe anche sbagliatoInteressi nazionali (ideologici/politici/commerciali)Ruolo opinione pubblica

Le fasi evolutive della Cooperazione allo

Sviluppo

Gli anni ’50Visione Meccanicistica

Crescita = Sviluppo + Investimenti + reddito nei Pvs + ricadute Processi di IndustrializzazioneStadi dello Sviluppo (Rostow): infrastrutture + investimentiRuolo dello Stato - Piani pluriennaliConsolidamento del processo di decolonizzazioneAumento della domanda e delle pressioni dei nuovi paesi per un ampliamento delle risorse destinate ai fini dello sviluppoAumento della ricettività dell’Occidente a tali richieste

Processo di decolonizzazione

Programmi di assistenza economica verso le ex colonie

Nascita e rafforzamento programmi di aiuto bilaterali

Gli anni ‘60: l’esordio della Crociata

1961: nasce il DAC (Development Assistance Committee)

Anche le Istituzioni internazionali avviano programmi di cooperazione

ONU: Lancia la I DECADE DELLO SVILUPPO

Missioni per lo SVILUPPO

L’ONU inizia una politica più vasta di lotta alla fame, alla povertà, alle malattie, all’analfabetismoDi tale “missione” vengono investiti organismi come FMI e WBCarattere internazionale alla missioneAssociazione internazionale per lo Sviluppo (Banca Mondiale)Banche regionali di sviluppo

Quale motivazione?

Motivazione economica: favorire processo di accumulazione capitalistica nei Pvs e industrializzazione Motivazione politico-ideologica: contenere l’espandersi del comunismo

Gli Stati Uniti rappresentano i 2/3 dell’aiuto globale

John F. Kennedy: “A coloro che vivono nelle capanne e nei villaggi di

mezzo mondo e lottano per spezzare le catene della miseria di massa, promettiamo il nostro

massimo sforzo per aiutarli ed aiutarsi…Se una società libera non è in grado di aiutare i molti che sono poveri non potrà mai servire i pochi

che sono ricchi”

Peace CorpsAlleanza per il progressoProgramma Food for Peace

Mondializzazione dello Sviluppo

L’opinione pubblica prende coscienza dell’esistenza della fame e della sofferenza

Viene colpito l’immaginario e sconvolti gli animi

Filantropia popolare dettata però da una visione fuorviante, semplicista e degradante del concetto di sottosviluppo

FREEDOM for HUNGER: Organizzazione per l’alimentazione e l’agricoltura (FAO)

Ondata di compassione popolare

Primi Obiettivi strategici

Aiuti globali: 1% del Reddito combinato dei paesi avanzati

Cambia la filosofia politica:

Da trasferimento di fondi pubblici associati alla coltivazione di alleanze militari, gli aiuti diventano lo strumento dello sviluppo, mezzo e fine per offrire sostegno alle economie in difficoltà

Periodo di OTTIMISMO

Desiderio di espiare i peccati della generazione passata contribuendo a creare un mondo più equo

Si propaga la volontà politica e popolare

Fine anni ‘60

Inizia ad offuscarsi l’idea di sviluppo che comincia a perdere lo smalto iniziale

Risultati poco soddisfacentiImpatto minimo

Si degrada l’economia tradizionale, aumentano gli abitanti che ne dipendonoI POVERI SONO AUMENTATI

Commissione Pearson - 1969

Disillusione e sfiducia intorno agli aiutiNon è possibile una sola via di sviluppoOltre alla crescita economica, progresso sociale e ridistribuzione ricchezzaProspettive di sviluppo del sud diverse dalle aspirazioni dei tecnici del nord Obiettivo dello 0,7% del PIL per gli aiuti

La crescita del reddito non basta più - Basic human needs – Redistribuzione con crescita

Robert Mc Namara (Banca Mondiale): concentrarsi sul 40% più povero della popolazione dei paesi con azioni e risultati concreti

Si attiva per una revisione dei meccanismi di aiuto (maggiori aiuti di qualità e su azioni e risultati concreti)

Efficienza dei beneficiari come elemento essenziale per l’impatto degli aiuti

Escludere il ricorso agli aiuti legati e a quelli alimentari

Gli anni ‘70: un nuovo paradigma

Forte crescita dei trasferimenti ai Pvs, sia pubblici (assistenza + doni) sia di flussi di finanziamento (pubblici e privati) concessi a condizioni di mercato

Si salda il concetto di Cooperazione ma le azioni vengono ancora interpretate in termini di assistenza, collaborazione e aiuto = visione economicistica dello sviluppo e delle politiche ad esso rivolte.

Nasce l’Industria dello Sviluppo

Istituzioni governative, intergovernative, ricercatori specializzati, professionisti, programmi di beneficenza.

Dibattito sulla natura dello sviluppo: mezzi, fini, problemi

Soluzioni ALTERNATIVEPaul FREIRE: consapevolezza e creatività della popolazione SCHUMACHER: “Piccolo è bello”Julius NYERERE: Ujamaa - fiducia socialista in sé stessi

Nuove parole d’ordine: redistribuzione e crescita, soddisfazione delle esigenze

fondamentali

Nuovi SOGGETTII fallimenti reali degli aiuti su vasta scala dimostrano il successo degli interventi su piccola scala delle Organizzazioni non governative

Assunzione di responsabilità diretta con i Progetti integrati di sviluppo rurale

1970-1980 II Decade per lo sviluppo

Deterioramento delle condizioni economiche dei PVSCrisi petrolifera del 1973Diminuiscono i prezzi materie prime e beni esportati dai PVS Indebitamento e basi per la crisi Siccità e carestie (Africa) = reazione opinione pubblicaRiflessione nei donatori: gli aiuti sono inefficaci?

Gli anni ’80: una nuova fase Crisi del debito Divario Nord-SudInefficacia degli aiutiAmministrazioni conservatrici Economisti liberisti nelle istituzioni internazionali

Aggiustamento strutturale

Ancora un nuovo paradigma

Centralità del Mercato e ritiro dell’intervento pubblicoStagnazione ammontare flussi pubblici.

20 Agosto 1982: moratoria di Messico, Brasile e Argentina. Interruzione del pagamento del debitoReazione paesi creditori e istituzioni internazionali

Programmi di Aggiustamento Strutturale (Sap)

Stabilizzazione macroeconomica Riforme strutturali Privatizzazioni

Washington Consensus

Cambiamento nelle modalità di erogazione degli aiuti

Da aiuto progetto a aiuto programma + assistenza tecnica

Si fa maggiore riferimento alle azioni delle Ong

Ridimensionamento delle prospettive di sviluppo mondiale

Decade Perduta

I benefici tanto attesi degli aggiustamenti non si verificano Effetti positivi solo in alcuni paesi Il pagamento del debito supera il volume degli aiuti Critiche ai programmi di aggiustamento (Unicef – 1987) “volto umano”Nuovo ruolo Banca Mondiale? (World development report)

Dimensione socio-ambientale

Rapporto Bruntland (1987) Our common future

Sviluppo sostenibile Tutela ambientale/lotta alla povertà

“Noi non ereditiamo la terra dai nostri padri, la prendiamo in prestito dai nostri figli”

Conferenze mondialiAgenda 21

Gli anni ’90: ancora un cambiamento. Verso un nuovo paradigma?

Fine della Guerra freddaAvallo del Capitalismo GlobaleFukuyama: Fine della Storia Fine del Terzo Mondo Susseguirsi di crisi finanziarie:

Asia (1997), Russia (1998), Brasile (1999)

Nuova architettura dello sviluppo

Qualità delle Istituzioni e qualità della Governance Riscoperta delle Istituzioni

Processo di Ownership

Documento strategico DAC 1996OBIETTIVI DI COOPERAZIONE

Riduzione povertàSviluppo sostenibile

Aggiustamenti strutturali + Poverty reduction strategy papersCommunity-driven approach

Ong, soggetti privilegiatiattori fondamentali

Un nuovo Paradigma…..Riflessione critica sulle politiche di sviluppo degli anni ’80

Amartya Sen - Obiettivi Aiuto:Sradicamento povertà non solo in termini economici (istruzione, diritti umani, ambiente, uso delle risorse, capacità, dignità)

Dibattito su rischi e opportunità della Globalizzazione

Ruolo Nazioni UniteConferenza di PechinoConferenza di Copenaghen Obiettivi del Millennio

Critiche al Consenso di Washington

Post Washington Consensus

Joseph Stiglitz - Nobel Economia, presidente WBAndare oltre le visioni stataliste e di mercato Nuovo ruolo dello Stato per ridefinire nuove strategiePartenariato (Istituzioni locali, società civile, comunità donatori) Approccio inclusivo

Elementi necessari

Rafforzare capacità istituzionali localiPartecipazione Investimento in servizi essenzialiPromozione capitale umanoRafforzamento settore produttivoPolitiche educative e sanitarie

Nuovi orientamenti…….DAC 1996: Ruolo cooperazione allo sviluppo all’alba del XXI secolo- Lotta alla povertà- Appropriazione politiche di sviluppo- Partenariato/Responsabilità congiunte/Inclusione - Strategie-paese- Aumento risorse pubbliche Banca Mondiale 1998: Efficacia aiuti - Quando..... - Politiche virtuose governi locali - Rafforzamento istituzioni locali- Coinvolgimento società locali - Partecipazione- Processi riformatori già avviati

……ulteriori innovazioni

Orientarsi verso paesi a basso reddito, ma con buona governance Aiuto “tarato” al paese e alle condizioniTrasmissione conoscenze e capacità Sostenere innovazioni politiche e istituzionali Approcci alternativi

La Dichiarazione del Millennio

Assemblea Nazioni Unite

Settembre 2000 Risoluzione 55/2

2001 - Piano di azione per l’applicazione

della Dichiarazione del Millennio

UNWBFMI OCSE

8 Obiettivi di sviluppo18 Traguardi (Target)48 indicatori

Dimezzare il numero di persone che vivono con meno di 1 $ al giorno

Dimezzare il numero di persone che soffrono la fame

Garantire che le bambine e i bambini di tutto il mondo abbiano accesso alle scuole elementari

Eliminare le disuguaglianze tra sessi nell’accesso all’istruzione elementare e media entro il 2005 e per tutti i livelli di istruzione entro il 2015

Ridurre di 2/3 il tasso di mortalità dei bambini al di sotto dei 5 anni

Ridurre di ¾ il tasso di mortalità materna

Fermare e invertire la diffusione del virus HivFermare e invertire la diffusione dei altre malattie diffuse come la malaria e la tubercolosi

Integrare i principi di sviluppo sostenibile nei programmi e nelle politiche di ciascuno StatoDimezzare la quota di persone che non ha accesso all’acqua potabileRaggiungere un miglioramento significativo delle condizioni di vita degli abitanti dei quartieri poveri

Sviluppare un sistema commerciale e finanziario al servizio dello sviluppo e non discriminatorio Affrontare i problemi dei paesi meno sviluppati Affrontare i problemi speciali dei Pvs il cui territorio non ha accesso al mare o è un’isolaRendere il debito dei Pvs sostenibile Sviluppare strategie per l’occupazione giovanile in collaborazione con iPvsAssicurare l’accesso ai medicinali essenziali nei Pvs in collaborazione con le industrie farmaceuticheFare in modo che i benefici delle nuove tecnologie siano disponibili a tutti, in collaborazione con il settore privato

Consenso di Monterrey

Come finanziare il raggiungimento degli obiettivi fissati?Messico - Marzo 2002Nuovo partenariato tra paesi industrializzati e Pvs (riconoscimento leadership nazionali e appropriazione locale) Reciproca assunzione di responsabilitàRuolo Globalizzazione Attività di finanziamento innovative

Limiti di Monterrey

Non c’è un piano di attuazione vincolanteQuale valutazione di efficacia?Condizionalità degli aiuti Divergenze di approcci allo sviluppo

Sostegno crescita economica/investimenti?Interventi sociali di base?

Le nuove sfide

1. FINANZIARE LO SVILUPPO

• Mobilitare nuove forme di finanziamento

• Ruolo chiave dei governi dei Pvs nel favorire l'impiego produttivo del risparmio nazionale

2. MIGLIORARE L'EFFICACIA DEGLI AIUTI

• Ridurre gli sprechi e i costi di amministrazione

• Allineare gli interventi alle priorità identificate dal paese beneficiario

• Migliorare il coordinamento con altri donatori

• Ridurre gli aiuti legati• Semplificare pratiche amministrative

3. AUMENTARE LA COERENZA DELLE POLITICHE

4. RIDURRE LA VULNERABILITA' DEI PVS

• Azioni per mitigare le conseguenze di calamità, disastri, guerre, oscillazione prezzi, ecc.

5. SENSIBILIZZAZIONE OPINIONE PUBBLICA

• Più consapevolezza• Ruolo dell'educazione allo

sviluppo

Dichiarazione di Roma - 2003

Impegni dei donatori per armonizzare e rendere efficaci gli aiuti

Appropriazione delle politiche di sviluppo da parte del paese partnerAllineamento delle azioni dei donatoriArmonizzazione e semplificazione delle procedure dei donatori

Appropriazione delle politichePARTNER

Armonizzazione DONATORE/DONATORE

AllineamentoDONATORI/PARTNER

Il governo partner Identifica

le priorità

Allineamento alle priorità

del paese

Utilizzo dei sistemi del paese

Programmi di aiuto congiunti

Semplificazione procedure

Condivisione Informazioni

Punti chiave

Unico quadro strategico di riferimento nel paese partner (governo locale, società civile) condiviso dalla comunità dei donatori

Accordi per rafforzare e coordinare le procedureFinanziamenti pluriennaliSet comune di indicatori

Dichiarazione di Parigi - 200512 Indicatori di Progresso/21 Obiettivi

Rafforzamento capacità tecniche e gestionali

Carenza di adeguate risorse umane e istituzionali = causa di ritardo nello sviluppo

Priorità fissate dai paesi beneficiari

Responsabilità

Allineamento

Risorse locali

Armonizzazione

Forum Alto livello Efficacia Aiuti

2008 – ACCRA (Ghana)

2011 – BUSAN (Corea del Sud)

Prossime tappe…..

Cooperazione Governativa Analisi forme, strumenti, attori, flussi

Cooperazione non governativaCaso Italia

Evoluzione cooperazione governativa• Caratteristiche, flussi

Evoluzione settore non governativo• Caratteristiche, tipologie, interventi

Ciclo del progetto