SISR ISTEMA INFORMATIVO S R DELLA R P · 5 1. L’UNIVERSO DEGLI ASILI NIDO CENSITI Analizzare i...

REGIONE PUGLIA

SISR

SISTEMA INFORMATIVO SOCIALE REGIONALE

DELLA REGIONE PUGLIA

LA RETE DEGLI ASILI NIDO

Rapporto analitico

Luglio 2007

SYNERGIA-net

SISTEMI DI CONOSCENZA E DI GESTIONE DEL CAMBIAMENTO

Milano (20123) - Via Aristide de Togni, 21 Tel. 0272093033 - Fax 0272099743 - e-mail: [email protected]

2

INDICE Premessa ......................................................................................................................... 3

1. L’universo degli asili nido censiti............................................................................ 5

2. Il quadro socio-demografico della Regione Puglia .......................................... 11

3. Dati sul servizio.......................................................................................................... 15

3.1. Le risorse strutturali......................................................................................... 21

3.2. La capacità ricettiva.................................................................................... 23

3.3. Mesi, giorni ed orari d’apertura.................................................................. 27

3.4. Le prestazioni erogate ................................................................................. 31

4. Il personale................................................................................................................ 33

5. Dati sull’utenza. ........................................................................................................ 42

6. Equilibrio tra domanda e offerta .......................................................................... 48

7. Le rette in vigore ...................................................................................................... 59

8. Punti di forza e criticità della rete di asili nido pugliese .................................... 64

Appendice:

Glossario .......................................................................................................................... 67

Allegato

Principali dimensioni e indicatori per Ambito Territoriale

3

PREMESSA

Il lavoro presentato in questo rapporto di ricerca è l’effettivo primo prodotto

della sperimentazione d’avvio di flussi informativi nell’ambito del Sistema

Informativo Sociale della Regione Puglia (SISR) iniziato a partire dal 2006 dalla

Regione Puglia in virtù della legge regionale 19/2006 ed affidato a Synergia.

Tale lavoro si sostanzia per essere il primo vero tentativo effettuato in Regione

Puglia di dare avvio ad un ampio e strutturato piano di monitoraggio e

valutazione della rete di offerta di servizi sociali, in conseguenza della

manifestata necessità di poter disporre di strumenti di analisi imprescindibili per

ottemperare al meglio agli specifici obiettivi di programmazione regionale.

La natura sperimentale dell’impianto di indagine implementato, fa sì che i

risultati del presente elaborato debbano essere considerati come il passo

iniziale verso la definitiva costituzione, affinamento e stabilizzazione

dell’architettura del SISR non solo sui flussi informativi prioritari individuati (asili

nido, strutture residenziali per anziani, strutture socio-assistenziali a carattere

residenziale per minori), bensì anche sui futuri flussi informativi che la cabina di

regia regionale deciderà di attivare.

Nonostante l’innovatività di tale sperimentazione i risultati che si è riusciti a

conseguire in questi primi mesi di attivazione del SISR possono considerarsi più

che soddisfacenti, tanto che gli obiettivi prioritari di individuazione e

localizzazione delle unità di offerta sul territorio, di sensibilizzazione alla

partecipazione e di valida restituzione dei dati raccolti devono ritenersi

pienamente raggiunti.

La bontà dei risultati conseguiti è frutto, oltre che della piena e fattiva

collaborazione fra la Regione Puglia – Assessorato alla Solidarietà e Synergia,

anche e soprattutto dell’elevato grado di coinvolgimento e partecipazione

manifestato dagli enti locali sul territorio: dalle Province, agli Ambiti, fino ai

singoli Comuni, nel supportare e facilitare le operazioni di informazione,

formazione e dialogo con tutte le unità di offerta di servizio coinvolte.

4

Un particolare ringraziamento va alla d.ssa Annamaria Candela, al dott.

Antonio Nappi, alle dott.sse Katia Murro e Monica Luisi e all’intero staff del

Settore Programmazione e Integrazione dell’Assessorato alla Solidarietà per il

prezioso apporto ai lavori di implementazione del flusso informativo.

Si ringraziano altresì tutte le unità di offerta coinvolte nella rilevazione senza la

cui collaborazione questo lavoro non si sarebbe potuto realizzare.

Per Synergia hanno elaborato questo rapporto il dott. Giovanni Viganò

(coordinatore), il dott. Emilio Gregori, la dott.ssa Cecilia Pennati, il dott. Giuliano

Paterniti.

5

1. L’UNIVERSO DEGLI ASILI NIDO CENSITI

Analizzare i servizi per la prima infanzia significa innanzitutto fare i conti con una

realtà diversificata ed in continuo divenire. A lato della tradizionale offerta

rappresentata dagli asili nido, si stanno via via sviluppando altre tipologie di

servizi indirizzati alla stessa fascia d’utenza, quella cioè dei bambini con età tra

0 e 36 mesi.

In base alle specifiche esigenze cognitive manifestate dalla Regione Puglia,

all’analisi della normativa regionale (Piano Regionale delle Politiche Sociali

2004 e Legge Regionale 10 luglio 2006, n.19 “Disciplina del sistema integrato dei

servizi sociali per la dignità e il benessere delle donne e degli uomini in Puglia”)

e ad un’approfondita istruttoria preliminare di analisi ed esplorazione del

contesto pugliese relativamente ai servizi per la prima infanzia, si è ritenuto

opportuno includere all’interno del flusso informativo “Asili Nido” le seguenti

tipologie di struttura per la prima infanzia:

1. asilo nido

2. micro nido

3. nido aziendale

4. nido di condominio

5. Ludoteca (baby parking o centro ludico per la prima infanzia) se con

funzioni di asilo nido

Tale scelta ha avuto l’obiettivo di coinvolgere nella rilevazione quelle tipologie

di unità di offerta di servizio per la prima infanzia pubbliche e private che

erogassero assistenza stabile e continuativa all’utenza diretta (bambini di età

compresa fra 0 e 36 mesi) secondo un preciso percorso di presa in carico ed

erogazione sistematica di servizio all’utente.

Da tale rilevazione sono pertanto state escluse le tipologie di servizio: ludoteca,

baby parking e centro ludico per la prima infanzia in senso stretto, ovvero prive

di contestuale funzione di nido, in quanto non omogenee rispetto alla tipologia

di servizio erogato con le altre strutture prima elencate.

6

Sulla base di tali premesse si è proceduto alla redazione degli elenchi delle

unità di offerta iniziando da quelli forniti dalla Regione Puglia.

Partendo da un primo elenco di 47 strutture sull’intero territorio, quante erano

quelle risultanti dagli archivi regionali, si è proceduto ad aggiornare tali elenchi

ricorrendo a una pluralità di fonti: istituzionali (registri provinciali e di altri enti

locali pugliesi), banche dati telefoniche cartacee ed on-line, esistenti lavori di

mappatura dell’offerta territoriale di servizi per la prima infanzia.

Tale lavoro di ricerca e aggiornamento ha permesso di estendere l’elenco

regionale di asili nido fino ad una numerosità complessiva di 204 strutture

censite al 28.02.2007, di cui 30 in provincia di Foggia, 78 in provincia di Bari, 22

in provincia di Taranto, 23 in provincia di Brindisi, 51 in provincia di Lecce.

E’ certo che la dimensione reale della presenza di asili nido sul territorio pugliese

sia superiore alla numerosità censita. D’altra parte la focalizzazione della

rilevazione su un universo così ampio (cioè non limitato agli asili nido autorizzati)

ne rende difficile la quantificazione.

Inoltre, in ragione dell’esigenza di sperimentare il flusso in tempi brevi, non è

stato operativamente possibile in questa fase un coinvolgimento degli Ambiti

nell’individuazione delle unità di offerta sul territorio, coinvolgimento che

diventerà imprescindibile nella riedizione e sistematizzazione del flusso

informativo.

7

Tabella 1. Distribuzione per provincia delle schede del Flusso informativo Asili Nido (invii e ritorni)

Provincia Schede inviate Di cui valide1 Schede ricevute al 15/05/2007 % di copertura

Bari 78 57 32 56,1

Brindisi 23 19 14 73,7

Foggia 30 24 18 75,0

Lecce 51 49 40 81,6

Taranto 22 15 15 100,0

Puglia 204 164 119 72,6

Fonte: Elaborazioni Synergia su dati SISR.

Durante la fase di raccolta delle schede SISR inviate si è stati in grado di

scremare l’universo di 204 strutture filtrando da tale aggregato le unità di

offerta risultanti chiuse o afferenti ad altra tipologia di servizio diversa da asilo

nido.

I casi validi sono risultati essere 164 sull’intero complesso regionale; i 40 casi

filtrati si riferiscono in 12 casi a strutture chiuse ed in 28 casi a strutture eroganti

altra tipologia di servizio.

Le schede totali restituite in seguito agli invii effettuati sono 119: 18 in provincia

di Foggia, 32 in provincia di Bari, 15 in provincia di Taranto, 14 in provincia di

Brindisi, 40 in provincia di Lecce. La percentuale di copertura rispetto alle

strutture valide è del 72,6% su scala regionale, dato che soddisfa pienamente

gli obiettivi iniziali di copertura dell’universo di rilevazione in questa prima fase

sperimentale, ma che dovrà comunque essere migliorato nelle successive

annualità di implementazione del flusso informativo sugli asili nido.

1 Il dato delle schede inviate valide si riferisce esclusivamente alle schede inviate ad asili nido esistenti. Il dato comprende quindi tutte le schede inviate alle strutture al netto di quelle inviate a strutture: a) rivelatesi chiuse; b) di cui è stato impossibile accertarne l’esistenza o identificarne l’effettiva sede; c) esistenti ma eroganti un’altra tipologia di servizio per l’infanzia.

8

Tabella 2. Strutture escluse dal flusso informativo per motivo dell’esclusione2

Provincia Strutture chiuse Altra tipologia di servizio di cui ludoteche

Bari 11 10 -

Brindisi - 4 -

Foggia - 6 1

Lecce - 2 2

Taranto 1 6 3

Puglia 12 28 6


A conferma della validità di tale rilevazione censuaria degli asili nido pugliesi, si

riportano di seguito i corrispondenti dati restituiti dal Centro Nazionale di

Documentazione e Analisi per l’Infanzia e l’Adolescenza nel rapporto “I servizi

educativi per la prima infanzia – indagine sui nidi d’infanzia e sui servizi

educativi 0-3 anni integrativi al nido al 30 settembre 2000” (Firenze 2002,

http://www.minori.it/pubblicazioni/quaderni/pdf/quad_21.pdf).

Osservando i dati in tabella 3, gli asili nido censiti dall’Istituto degli Innocenti in

Regione Puglia nell’anno 2000 risultano essere 73 a fronte dei 164 validi censiti

nell’ambito del flusso informativo SISR (anno 2007) e dei 119 di cui è stato

possibile raccogliere le informazioni contenute nelle schede di monitoraggio

del Sistema Informativo Sociale della Regione Puglia.

In secondo luogo, se la numerosità di asili nido pubblici è in linea con quanto

indicato in Tabella 3 (51 contro i 47 censiti nell’ambito del SISR), migliore è il

dato relativo agli asili nido privati: 22 secondo il Centro Nazionale di

Documentazione e Analisi per l’Infanzia e l’Adolescenza e ben 70 secondo la

presente rilevazione.

2 I dati presenti in tabella si riferiscono alle schede escluse dal flusso risultanti dalla differenza fra il numero di schede inviate e il numero di schede inviate valide.

9

Tabella 3. Asili Nido per regione (valori assoluti) – Anni 1992 e 2000

Asili Nido 1992 Asili Nido 2000

Pubblici Privati Totale Pubblici Privati Totale

Piemonte 201 9 210 195 53 248

Valle d'Aosta 7 0 7 11 0 11

Lombardia 442 33 475 478 89 567

Trentino-Alto Adige 29 1 30 46 17 63

Veneto 117 19 136 154 168 322

Friuli-Venezia Giulia 28 9 37 39 18 57

Liguria 69 2 71 86 12 98

Emilia-Romagna 347 9 356 368 35 403

Toscana 161 5 166 235 18 253

Umbria 44 1 45 58 8 66

Marche 87 3 90 107 31 138

Lazio 176 14 190 212 43 255

Abruzzo 43 0 43 39 3 42

Molise 4 0 4 4 1 5

Campania 26 5 31 48 54 102

Puglia 85 26 111 51 22 73

Basilicata 18 1 19 23 5 28

Calabria 15 1 16 22 18 40

Sicilia 98 8 106 172 n.r. 172

Sardegna 37 0 37 56 9 65

Totale 2.034 146 2.180 2.404 604 3.008

Fonte: Centro Nazionale di Documentazione e Analisi per l’Infanzia e l’Adolescenza

10

Tabella 4. Asili Nido in Puglia (valori assoluti) – Confronto tra rilevazioni Centro Nazionale di Documentazione e Analisi per l’Infanzia e l’Adolescenza 1992, 2000 e SISR 2007

Pubblici Privati Totale

“Nidi d’infanzia” 1992 85 26 111

“Nidi d'infanzia” 2000 51 22 73

“Asili nido” SISR 20073 Bari v.a. 6 26 32

% 18,8 81,2 100,0

Brindisi v.a. 6 8 14

% 42,9 57,1 100,0

Foggia v.a. 5 13 18

% 27,8 72,2 100,0

Lecce v.a. 18 20 40

% 47,4 52,6 100,0

Taranto v.a. 12 3 15

% 80,0 20,0 100,0

Puglia v.a. 47 70 119

% 40,2 59,8 100,0

Fonte: Centro Nazionale di Documentazione e Analisi per l’Infanzia e l’Adolescenza e

elaborazioni Synergia su dati SISR

3 Soli casi validi.

11

2. IL QUADRO SOCIO-DEMOGRAFICO DELLA REGIONE PUGLIA.

La Puglia ha assistito negli ultimi quarant’anni ad un calo delle nascite

particolarmente marcato, tanto in valori assoluti quanto rispetto alla situazione

italiana, calo che ha portato la regione a passare da un valore medio di 3,5

figli per donna nel 1964 ad uno di 1,3 figli nel 2004.

Osservando gli andamenti del tasso di fecondità totale (TFT) nel tempo - Figura

1 - si può notare che il calo della natalità ha raggiunto proporzioni sicuramente

maggiori in Puglia che in Italia. Nonostante anche l’Italia sia stata investita dal

fenomeno e presenti un valore bassissimo del numero di figli per donna, che le

è valso l’appellativo di “lowest-low fertility” (Billari, 2002)4, la Puglia è passata da

un TFT molto superiore a quello italiano (3,5 figli per donna conto i 2,7 a livello

nazionale nel 1964) a un TFT sotto la media nazionale (1,33 figli per donna

contro gli 1,34 italiani nel 2004).

Figura 1. Tasso di Fecondità Totale per donna - serie storica Italia e Puglia.

1

1,5

2

2,5

3

3,5

1950 1954 1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006*Puglia Italia

Fonte: Istat

Le recenti stime 5 pubblicate dall’Istat (Figura 1) mostrano che questo

andamento non sembra essersi fermato: mentre a livello nazionale emerge

un’inversione di tendenza che ha portato negli ultimi cinque anni il TFT ad

aumentare di circa 0,03 punti l’anno, la situazione pugliese continua ad essere

caratterizzata da un calo delle nascite, tanto che per l’anno 2006 l’Istat ha 4 F.C. Billari, H.P. Kohler, Patterns of lowest-low fertility in Europe, MPIDR WORKING PAPER WP 2002-040 SEPTEMBER 2002.

12

stimato un numero di figli per donna pari a 1,28 contro il dato nazionale di 1,35

figli per donna.

Anche il tasso di natalità (Tabella 5) conferma un andamento decrescente

delle nascite a livello regionale, pur con differenze a livello provinciale: se il

valore regionale è passato dal 2003 al 2006 da 9,9 (superiore al valore

nazionale) a 9,4 (inferiore al valore nazionale) è da notare che il decremento

non è infatti distribuito uniformemente a livello provinciale. La riduzione della

natalità è concentrata particolarmente nelle province dove il tasso risulta

maggiore (Bari, Lecce e Foggia) che registrano un decremento in tre anni

rispettivamente di 0,6 punti le prime due e 0,7 punti l’altra. Al contrario la

provincia di Taranto è l’unica che appare caratterizzata da una crescita del

tasso di natalità che passa nei quattro anni da 8,5 a 9,2.

Tabella 5. Tasso di natalità6 – serie storica Provincia 2003 2004 2005 2006

Bari 10,5 10,4 9,9 9,8

Brindisi 9,0 9,2 8,8 8,7

Foggia 10,6 10,6 10,1 10,0

Lecce 9,3 9,4 8,9 8,7

Taranto 8,5 9,6 9,3 9,2

Puglia 9,9 10,0 9,5 9,4

Sud 10,2 10,2 9,8 9,8

Italia 9,4 9,7 9,5 9,5

Fonte: Istat

Per quanto concerne i valori assoluti, sono presenti al 2006 in tutta la regione

112.427 bambini di età compresa tra gli 0 e i 2 anni, che corrispondono (in linea

con il valore nazionale)al 2,9 % della popolazione totale residente (Tabella 6) . Il

dato a livello provinciale non evidenzia differenze sostanziali, anche se è da

notare una polarizzazione tra le province più settentrionali (Foggia e Bari) dove

la popolazione 0-2 anni supera il 3% del totale ponendosi dunque sopra il

valore regionale (e nazionale), e le altre tre province, che restano invece al di

sotto del valore sia regionale che nazionale.

5 Stime per gli anni 2005 e 2006 6 Tasso di Natalità = (nati vivi nell'anno/ popolazione residente) per 1.000.

13

Tabella 6. Bambini 0-2 anni sul totale della popolazione – dati al 01.01. 2006

Provincia Popolazione totale

Popolazione 0-2 anni

% sulla popolazione

Bari 1.595.359 48.155 3,02

Brindisi 403.786 10.705 2,65

Foggia 684.273 21.096 3,08

Lecce 807.424 21.732 2,69

Taranto 580.676 15.735 2,71

Puglia 4.071.518 117.423 2,88

Italia 58.751.711 1.655.243 2,82

Fonte: Elaborazioni Synergia su dati Istat

Figura 2. Incidenza popolazione 0-2 anni sul totale della popolazione al 01.01.2006


Guardando congiuntamente all’incidenza della popolazione 0-2 anni sulla

popolazione totale e alla sua distribuzione sul territorio regionale si può avere

un’idea generale della possibile (anche se non necessariamente correlata)

14

necessità di servizi per la prima infanzia a livello provinciale. In linea con la

distribuzione della popolazione regionale totale i dati confermano che il 41%

dei bambini pugliesi 0-2 anni risiede in provincia di Bari, mentre la provincia di

Brindisi sembra essere quella con la minor percentuale (9%). Nelle province di

Foggia e Lecce risiedono rispettivamente il 18% dei bambini 0-2 anni mentre a

Taranto risiede il restante 13%.

Figura 3. Distribuzione della popolazione 0-2 anni nelle province pugliesi - valori %


Taranto 13%

Lecce19%

Foggia18%Brindisi

9%

Bari41%

15

3. DATI SUL SERVIZIO.

Come detto in premessa, la presente rilevazione censisce 119 asili, distribuiti in

modo disomogeneo sul territorio: 40 nella Provincia di Lecce, 32 in quella di

Bari, 18 a Foggia, 15 a Taranto e 14 a Brindisi. In 6 ambiti territoriali7, inoltre, non

risulta alcun asilo rispondente.

Fra le strutture in esame, sono del tutto assenti i nidi aziendali e di condominio,

mentre si contano pochissimi casi di micronidi (5); sebbene questi ultimi siano

stati aperti in anni recenti (in tutti i casi l’attività ha preso avvio tra il 1997 e il

2006), non mostrano un trend di crescita nel tempo che possa far pensare

all’inizio di una fase di sviluppo.

Tabella 7. Micronidi e ludoteche per tipologia e ambito territoriale ove ha sede la struttura – valori assoluti

Ambito Micronidi Ludoteche8

Bari 1 1

Campi Salentina - 1

Casarano 1 - Galatina 1 - Manfredonia 1 - Molfetta - 1

Nardò - 1

Trani 1 - Puglia 5 4

Se la differenziazione dell’offerta rappresenta una carenza del sistema, si rileva

che solamente 4 ludoteche svolgono anche funzioni di asilo, secondo

un’impropria asimmetria tra funzioni e denominazione dell’esercizio.

7 Si tratta degli ambiti di Ginosa, Massafra, Mola di Bari, Poggiardo, Triggiano, Troia. 8 Ludoteche, Baby Parking e Centri Ludici Prima Infanzia con funzioni di Asilo Nido.

16

Tabella 8. Asili Nido per ambito territoriale ove ha sede la struttura – valori assoluti9

Ambito Asili Nido

Altamura 2

Andria 4

Bari 2

Barletta 2

Bitonto 1

Brindisi 4

Canosa di Puglia 1

Casarano 7

Cerignola 1

Conversano 1

Corato 3

Fasano 1

Foggia 10

Francavilla Fontana 4

Gagliano del Capo 4

Galatina 4

Gallipoli 3

Gioia del Colle 1

Grottaglie 2

Grumo Appula 2

Lecce 4

Lucera 1

Maglie 6

Manduria 1

Margherita di Savoia 1

Martano 3

Martina Franca 3

Mesagne 5

Modugno 1

Molfetta 1

Nardò 5

Putignano 5

San Marco in Lamis 1

San Severo 2

Taranto 9

Trani 2

Vico del Gargano 1 Puglia 110

Fonte: elaborazioni Synergia su dati SISR

9 Dalla presente tabella emerge il notevole scarto numerico fra universo delle unità di offerta e strutture rispondenti particolarmente accentuato sull’Ambito di Bari. I dati presentati devono pertanto essere letti ed interpretati con le dovute cautele in considerazione della bassa rispondenza di Bari Città e della corrispondente fascia metropolitana.

17

Un ulteriore elemento di valorizzazione dell’offerta viene evidenziato

dall’apertura relativamente recente della metà degli asili rilevati: per questi

l’inizio dell’attività è avvenuto nel corso degli ultimi dieci anni; in proposito si

constata che un quarto (24,3%) delle strutture censite è stato aperto dopo il

2002 e che ben il 12,6% ha iniziato ad operare nel 2006.

Tale fenomeno appare particolarmente evidente nella provincia di Bari, dove,

su un totale di 32 asili rilevati, 11 hanno iniziato l’attività fra il 1997 e il 2002 e

altrettanti nel quinquennio successivo, mentre risulta del tutto in

controtendenza l’offerta tarantina: qui 12 strutture sulle 13 rispondenti risultano

attive da più di 10 anni.

Tabella 9. Asili Nido per anno di inizio attività - valori % per riga Provincia Prima del 1983 Tra il 1983 e il 1996 Tra il 1997 e il 2002 Dopo il 2002 Bari 6,3 25,0 34,4 34,4 Brindisi 27,3 27,3 27,3 18,2 Foggia 33,3 16,7 22,2 27,8 Lecce 21,6 29,7 27,0 21,6 Taranto 76,9 15,4 0,0 7,7 Puglia 26,1 24,3 25,2 24,3


E’ interessante notare, inoltre, che il 96,2% degli asili avviati negli ultimi dieci anni

risulta a titolarità privata.

L’incidenza del privato si mostra d’altra parte elevata sull’intero paniere di

offerta regionale: nella maggior parte dei casi rilevati (59,8%) il titolare è un

soggetto privato e frequentemente a fini di lucro.

Tabella 10. Asili Nido per tipologia di soggetto titolare - valori % per riga

Provincia Comune Cooperativa Cooperativa sociale

Ente Religioso

Ente privato a fini di lucro

Ente privato non a fini di

lucro Bari 18,8 15,6 6,3 18,8 34,4 6,3 Brindisi 42,9 7,1 7,1 21,4 14,3 7,1 Foggia 27,8 - 5,6 11,1 22,2 33,3 Lecce 47,4 2,6 10,5 5,3 31,6 2,6 Taranto 80,0 6,7 13,3 - - - Puglia 40,2 6,8 8,5 11,1 24,8 8,5


18

Confrontando tali dati con le più recenti indagini del Centro Nazionale di

Documentazione e Analisi per l’Infanzia e l’Adolescenza (2006), la

constatazione assume ancor maggior valore: nel 1992 in Italia i nidi a titolarità

privata costituivano il 6,7% dell’offerta complessiva, nel 2000 salivano al 20,1%

per giungere al 38,9% nel 200510.

A livello nazionale viene, quindi, rilevato un costante incremento dell’incidenza

del privato, che tuttavia rimane sempre minoritaria rispetto all’intervento

pubblico.

Se poi si considera che in Puglia un ulteriore 10% di asili risulta a titolarità

pubblica ma a gestione privata, il ruolo preponderante dell’iniziativa privata si

rafforza ulteriormente.

Figura 4. Asili Nido per tipologia di gestione e soggetto gestore

Ente privato non a fini di lucro 16,7%Gestione

in appalto13,2%

Gestionediretta86,8%

Cooperativasociale66,7%

Ente privatoa fini di lucro

8,3%

Ente religioso 8,3%


D’altra parte, non va dimenticato che le caratteristiche strutturali e di offerta

del pubblico e del privato, rispondendo a criteri in parte diversi, spesso si

rivelano dissimili; se si osserva, infatti, il dato relativo ai posti disponibili, il quadro

si capovolge, restituendo al pubblico la maggiore capacità di offerta (Figura

5).

10 Quest’ultimo valore è stato pubblicato nel 2006 ed è aggiornato al 2005 solamente per talune regioni; si tratta, infatti, di una media nazionale costruita su dati regionali disomogenei per periodo di riferimento, oscillante fra il 30.09.2000 della Campania e il 31.12.2005 del Molise.

19

Dal confronto delle Figure 6 e 7, infatti, si può notare che a livello provinciale

l’incidenza dei nidi privati e quella dei posti nido privati sul totale dell’offerta

non risultano interdipendenti. Ad esempio, nella provincia di Bari gli asili nido

privati superano il 70% dell’offerta complessiva, ma guardando al numero dei

posti nido essa si riduce al 65%. Lo stesso andamento si può riscontrare nelle

province di Brindisi e Lecce, dove si passa da una percentuale di strutture

private tra il 40% e il 70% ad una percentuale di posti nido privati tra il 21% e il

40%.

Figura 5. Posti Nido privati e pubblici secondo il progetto dell’asilo – valori % per provincia

34,2

64,6

29,4

57,7

84,8

51,9

65,8

35,4

70,6

42,3

15,2

48,1

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Bari Brindisi Foggia Lecce Taranto Puglia

Privata

Pubblica


20

Figura 6. Incidenza degli Asili Nido a titolarità privata


Figura 7. Incidenza dei posti Nido a titolarità privata sul totale dei posti nido


21

Nonostante quest’ultima considerazione riequilibri in parte il quadro

complessivo dell’offerta, è del tutto evidente che la regolazione del rapporto

pubblico/privato costituisca un elemento chiave del governo del sistema e una

sfida per l’attuazione del sistema integrato dei servizi, dunque un elemento

imprescindibile delle politiche.

In proposito, i dati forniti dalle unità di offerta evidenziano che i nidi a titolarità

privata nella stragrande maggioranza (94,2% sul totale di questi) sono stati

autorizzati al funzionamento.

Se si considera l’intero paniere di offerta, invece, i nidi autorizzati costituiscono

l’84,1% del totale (95 casi) e raggiungono la totalità nella Provincia di Taranto.

A rilasciare l’autorizzazione sono stati nella maggior parte dei casi i comuni

(60,8%); per un quarto degli asili (25,7%) si è trattato, invece, della Regione, cui

segue l’Azienda Sanitaria con il 13,5% dei casi.

Figura 8. Asili Nidi pubblici e privati per soggetto che ha rilasciato l’autorizzazione – valori assoluti per provincia11

4

5

3 6 18

16

3

3

184 44

73

2

7 120

3

6

101

0%

20%

40%

60%

80%

100%


Non autorizzato Autorizzato da Comune Da Regione Da ASL


3.1. Le risorse strutturali

Per quanto riguarda le caratteristiche strutturali degli asili nido, prendendo in

esame innanzitutto i dati relativi all’ubicazione e alla tipologia di immobile nel

11 Il dato si riferisce a 92 strutture rispondenti; dei 119 complessivi, infatti, 6 non hanno risposto alla domanda: “La struttura è autorizzata?”, mentre 21 risultano autorizzati ma non hanno dichiarato l’ente autorizzante.

22

quale sono ospitati, si rileva che il 44,5% dei casi dispone di un edificio di

proprietà, il 13,4% gode di un contratto di comodato d’uso e il 7,6% è ospitato

in un immobile di proprietà comunale; a pagare l’affitto è il 34,5% degli asili.

Poco più della metà dei nidi (57,1%) è ubicata in un edificio autonomo, mentre

meno di un terzo (28,6%) condivide la sede con altri servizi sociali e/o scolastici

(16,0%) o con la scuola materna (12,6%); non mancano neanche i casi di asili

ospitati in condomini (13,4%).

Se circa due terzi delle strutture (69,3%) non dispongono di un parcheggio

interno, la maggioranza dei casi dichiara la presenza di parcheggi (80,7%) o di

fermate dei mezzi pubblici (63,9%) nelle immediate vicinanze. L’accessibilità

della struttura ai disabili tramite rampe è garantita nel 66,7% dei casi, mentre

solo 22 asili (18,5% dei casi validi) dichiarano di disporre degli appositi waterini.

Gli asili occupano mediamente una superficie coperta pari a 612,76 metri

quadrati e dispongono nella stragrande maggioranza dei casi (88,8%) di

un’area verde pari mediamente a 1288,62 metri quadrati, di cui, ad eccezione

di 3 casi, una porzione (in media 258,86 metri quadrati) è attrezzata con giochi.

In proposito si segnala da un lato una carenza rispetto ai requisiti imposti dal

Regolamento Attuativo della LR 19/2006: a fronte dell’obbligo di avere un’area

esterna, l’11,2% degli asili ne è sprovvisto. Dall’altro lato, tuttavia, si registra uno

scarto positivo se si osservano, dove presenti, le superfici verdi disponibili per

ogni bambino: se il Regolamento stabilisce una quota minima di 7 metri

quadrati a bambino per gli asili già avviati, la rilevazione mostra un valore pari

a 49,1 metri quadrati per l’utenza realmente accolta al 31.12.200612.

Confrontando le diverse caratteristiche strutturali rilevate con i requisiti di legge

si deve constatare, inoltre, la buona dotazione di waterini (0,24 a bambino

accolto al 31.12.200613), ma anche alcune carenze, sia pur in misura sempre 12 Il confronto non cambia nemmeno se si considerano i dati relativi alla capienza secondo progetto o programmata per l’anno 2006/2007; i dati, infatti, segnalano una superficie esterna pari rispettivamente a 37,34 e 41,32 metri quadrati per ogni posto. Si noti, peraltro, che sono valori decisamente più alti anche rispetto ai 10 metri quadrati previsti per gli asili di nuova autorizzazione. 13 Considerando che lo standard imposto dal Regolamento Attuativo della LR 19/2006 prevede 0,1 waterini a bambino, il confronto non cambia nemmeno in questo caso, considerando i dati relativi alla capienza secondo progetto o programmata per l’anno 2006/2007; in questi casi, infatti, i valori ammontano rispettivamente a 0,18 e 0,17 waterini per ogni bambino.

23

ampiamente minoritaria: in particolare si riscontra la presenza di 10 asili14 in cui

vengono utilizzate superfici soppalcate, seminterrate e/o interrate per la

permanenza dei bambini nello svolgimento delle attività quotidiane e la

mancanza di taluni servizi generali e spazi, come indicato in Tabella 11.

Tabella 11. Asili Nido per dotazione di alcuni spazi e servizi generali previsti dal Regolamento Attuativo della LR 19/2006 – valori %

Spazio/servizio % asili dotati dello spazio/servizio

Locale spogliatoio per il personale 94,8 WC per il personale 98,3 Locali separati per deposito attrezzature e materiali di pulizia 97,4 Locali separati per conservazione materiali connessi alla preparazione dei pasti 87,1

Spazio per la preparazione del materiale didattico 85,2 Spazio per il colloquio con i genitori 86,1


3.2. La capacità ricettiva

Un ulteriore e fondamentale fattore di analisi per descrivere il panorama

dell’offerta riguarda la capienza degli asili nido, ossia l’offerta in termini di posti

per struttura.

Alle strutture è stato chiesto di indicare i posti disponibili sia secondo il progetto

del servizio (capienza teorica), sia secondo la programmazione per l’anno di

attività 2006/2007 (capienza reale). I due valori coincidono in circa 6 casi su 10,

mentre in 1 su 4 la capienza teorica risulta superiore a quella reale e in circa 1

asilo su 10 (9,7%) si verifica il contrario.

14 Si tenga presente che 3 asili non hanno risposto alla domanda.

24

Figura 9. Asili Nido per scarto tra capienza teorica e reale

Capienza teorica superiore

a quella reale26,2%

Capienza reale superiore a

quella teorica9,7%

Coincidenza tra capienza reale e

teorica64,1%


Ciò significa che 4 asili su 10 non programmano (o non hanno programmato

quest’anno) la capienza reale secondo quanto stabilito da progetto.

Così facendo, nel complesso si produce un sottoutilizzo della capacità ricettiva

disponibile, tale per cui il sistema di offerta stesso, ancor prima dell’incontro con

la domanda, riduce del 14,2% i posti potenzialmente disponibili. In altre parole,

il pieno utilizzo delle risorse già a disposizione permetterebbe un incremento

nell’offerta, a livello regionale, pari a 615 posti (14,2% sul totale dei posti

secondo il progetto del servizio).

Tabella 12. Capienza programmata e reale – valori assoluti e medi dei posti

Posti secondo progetto Posti secondo programmazione 2006/2007

Scarto percentuale Provincia

Totale Media Totale Media % Bari 900 28,13 768 27,43 -14,7 Brindisi 376 34,18 396 33,00 5,3 Foggia 895 49,72 767 42,61 -14,3 Lecce 1.456 38,32 1.158 35,09 -20,5 Taranto 703 46,87 626 48,15 -10,9 Puglia 4.330 37,98 3715 35,72 -14,2


25

Figura 10. Scarto percentuale della capienza reale rispetto alla capienza teorica


Pare opportuno segnalare che il fenomeno riguarda l’intera Regione, con la

sola esclusione della Provincia di Brindisi; qui, tuttavia, non si verifica una

concordanza tra offerta teorica e reale, ma uno scarto a favore della

seconda, vale a dire un sovradimensionamento dell’offerta anche oltre le

capacità di accoglienza delle strutture stesse da progetto, dato che

potenzialmente potrebbe andare ad inficiare la qualità del servizio (cfr anche

l’elevato livello di saturazione rilevato per gli asili di questa provincia, cap.5).

Si noti, infine, la peculiarità della Provincia di Lecce, dove si registra la

maggiore presenza di unità di offerta, ma anche il più elevato scarto tra offerta

teorica e reale, che comporta la perdita di 1 posto su 5.

26

Nella valutazione dello scarto tra capienza teorica e reale non va, tuttavia,

dimenticato che quest’anno sono stati fissati nuovi requisiti per il funzionamento

dal Regolamento Attuativo della LR 19/2006; ciò significa che la capienza

teorica, calcolata in base a criteri ormai superati, potrebbe rivelarsi non più

adeguata.

A tal fine, è utile verificare anche in questo caso la rispondenza tra i nuovi

requisiti e le caratteristiche strutturali indicate dalle strutture.

La tabella 12 restituisce anche la media dei posti disponibili per asilo, sia in

termini di capienza reale che teorica; entrambi i valori rientrano nei limiti imposti

dal Regolamento Attuativo ed evidenziano una certa disparità tra le province:

a Bari gli asili mostrano una media di posti inferiore rispetto al dato regionale,

mentre gli asili foggiani e tarantini si distinguono per la maggiore capienza

media.

Figura 11. Distribuzione degli Asili Nido per numero di posti reali e teorici

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Meno di 10 Da 10 a 19 Da 20 a 29 Da 30 a 39 Da 40 a 49 Da 50 a 60 Da 61 a 69 Da 70 a 79 Da 80 a 89 Da 90 a 99 100 e più

N° a

sili n

ido

Capienza teorica Capienza reale

Capacità ricettiva dastandard regionale

Margine di tolleranza del 15% da standard


Al di là delle valutazioni effettuate sul dato medio regionale, gli asili rispondenti

si dichiarano per la maggior parte in linea con gli standard di ricettività indicati

nel Regolamento Attuativo regionale, sia per il dato reale che per quello

teorico. La Figura 11 mostra la numerosità dei casi validi per fasce di capienza

27

con esclusione dei micronidi15 e l’intervallo previsto dal Regolamento Attuativo

(raffigurato nella figura dal riquadro con linea continua) ed evidenzia

chiaramente come il 15,6% degli asili si situi per capienza teorica al di sotto del

minimo di 20 utenti mentre il 5,5% sia sopra il massimo di 60, quote che

diventano, rispettivamente, 14,0% e 5,0% considerando la ricettività reale.

Tenendo presente la tolleranza del 15% nell’incremento dei posti prevista dal

Regolamento16 (rappresentato in figura dal riquadro con linea tratteggiata), i

casi che eccedono il limite stabilito ammontano all’1,8% secondo la capienza

teorica e al 3,0% secondo quella reale.

E’ evidente che la stragrande maggioranza degli asili che non rientrano negli

standard, perché si attestano al di sotto della capacità ricettiva prevista,

potrebbe probabilmente essere riconvertita in un’offerta di tipo “micronido”,

senza intaccare le caratteristiche salienti del servizio.

3.3. Mesi, giorni ed orari di apertura

Per completare il quadro dell’offerta e valutarne la portata è necessario

analizzare il periodo e gli orari di apertura degli asili, che rappresentano variabili

determinante per le possibilità di fruizione da parte dell’utenza.

I dati mostrano innanzitutto che gli asili pugliesi sono aperti in media 11 mesi

all’anno, con una flessione per i mesi di Luglio e Agosto; in particolare, ad

Agosto risultano aperti tutto il mese 13 asili17, cui se ne aggiunge uno che

rimane aperto tre settimane, 6 che erogano il servizio per due settimane e altri

tre per una sola settimana. Osservando la scomposizione territoriale, si può

notare che, se nella Provincia di Lecce diversi asili (5 tutto il mese e altrettanti

per almeno due settimane) rimangono aperti ad agosto, a Taranto e Brindisi se

ne segnala rispettivamente solo uno (a Taranto aperto peraltro per 2 sole

15 Questi ultimi, infatti, rispondono a standard diversi. I micronidi rilevati rientrano per la capienza teorica in 4 casi su 5 e per la capienza reale in 3 su 5 (1 caso non ha risposto) nei parametri stabiliti dal Regolamento Attuativo (da 6 a 20 posti). 16 Si tenga, tuttavia, presente che tale incremento è reso possibile solo nel caso in cui lo consenta lo scarto giornaliero tra iscritti e reali frequentanti. 17 I casi rispondenti per il numero di settimane di apertura ad Agosto ammontano a 41, fra i quali 18 dichiarano di essere chiusi tutto il mese. A questa domanda non hanno risposto 78 asili, forse per indicare impropriamente la chiusura.

28

settimane); nella Provincia di Bari se ne contano due aperti tutto il mese,

mentre a Foggia sono 5 disponibili tutto Agosto.

Nel normale periodo di attività, l’88,1% degli asili rimane aperto 6 giorni alla

settimana, quota che raggiunge la totalità dei casi nella Provincia di Brindisi; la

differenziazione maggiore in questo senso si segnala a Bari, dove si rileva

l’incidenza maggiore di asili aperti solo 5 giorni alla settimana (ma che

comunque rimane decisamente minoritaria, perché pari al 15,6%).

Le tipologie di orario di apertura osservate dagli asili si possono distinguere in

quattro categorie: apertura parziale solo mattutina, solo pomeridiana, apertura

durante tutto il giorno con interruzione nell’orario di pranzo e senza interruzione.

Figura 12. Asili Nido per orario di apertura – valori assoluti per provincia18

189

722

561

1 12

13 5

1014

1052

22

0%

20%

40%

60%

80%

100%


Orario continuato Mattina e pomeriggio Solo mattina Solo pomeriggio

Fonte: elaborazioni Synergia su dati

Se sono pochi i casi in cui l’apertura avviene solamente il pomeriggio (2 casi

nella sola Provincia di Lecce) o tutto il giorno con un’interruzione nell’orario di

pranzo (1 caso nella provincia di Bari e 1 in quella di Lecce), circa la metà degli

asili rimane aperta tutto il giorno ad orario continuato (52,1%); è tuttavia

consistente la quota di asili aperti solamente di mattina: ben il 44,4% dei casi.

Si segnalano in ogni caso sensibili variazioni fra le province: mentre a Brindisi

l’apertura ad orario continuato mostra un’incidenza maggiore (64,3%) rispetto

al valore regionale, nelle province di Foggia e, soprattutto, di Taranto la

29

maggior parte degli asili risulta aperta solamente la mattina (58,8% e 66,7%

rispettivamente).

Tabella 13. Posti reali negli Asili Nido per tipologia di apertura – valori assoluti Posti secondo programmazione 2006/2007

Provincia Solo mattina Solo pomeriggio Mattina e pomeriggio

Orario continuato

Bari 381 - 10 377 Brindisi 161 - - 235 Foggia19 362 - - 370 Lecce 529 25 40 542 Taranto 376 - - 250 Puglia 1.809 25 50 1.774


Osservando, però, la numerosità dei posti disponibili, il quadro muta,

evidenziando una maggior dotazione, sia pure per poche unità di scarto, di

posti disponibili in asili che rimangono aperti solamente la mattina; anche in

questo caso la Provincia di Taranto mostra un’incidenza di tali posti (60% sul

totale provinciale) superiore al dato regionale (49,5%) e si riconferma l’elevata

dotazione di posti ad orario continuato per la Provincia di Brindisi, mentre viene

ridimensionata la peculiarità di Foggia, il cui valore eguaglia quello pugliese.

Tali dati evidenziano chiaramente una caratteristica strutturale del sistema di

offerta pugliese, che va adeguatamente valutata: limitare la fruizione alla sola

mattina per oltre la metà dei posti disponibili significa forse ottimizzare l’offerta

nei confronti di una domanda che non intende o semplicemente non ha

necessità di affidare il bambino al servizio per tutto il giorno, ma di converso

comporta per gli utenti che vorrebbero usufruire di un servizio giornaliero il

dover ricorrere a risorse informali per l’accudimento dei figli al di fuori dell’orario

del nido oppure ad un’attività lavorativa o extrafamiliare esclusivamente part-

time.

A questo proposito, si segnala che il 56,7% degli asili pugliesi consente orari di

consegna e ritiro dei bambini flessibili all’interno dell’orario di apertura

giornaliero e il 45,6% la possibilità di utilizzare il nido con orario part-time, con

18 Casi validi: 117. 19 I valori indicati per Foggia e Lecce si riferiscono ai soli casi validi: per le province di Foggia e Lecce corrispondono ad un totale di 732 e 1.136 posti rispettivamente.

30

una conseguente diminuzione della retta (nel 78,8% degli asili che prevedono

tale possibilità) di importo medio pari al 24,4%20 della retta normale. L’orario

prolungato è, invece, possibile nel 38,6% dei nidi, a fronte di un incremento

della retta mediamente pari al 17,7%21 della retta normale (ciò avviene nel

74,4% dei casi che prevedono tale soluzione).

Tabella 14. Asili Nido per ore medie di apertura al giorno per tipologia Tempo medio di apertura giornaliera (h:mm)

Provincia Solo mattina Solo pomeriggio Mattina e pomeriggio

Orario continuato

Sabato22

Bari 6:43 - 8:00 10:36 6:10 Brindisi 6:12 - - 8:53 5:48 Foggia 6:10 - - 10:19 6:12 Lecce 6:38 3:00 9:00 9:37 5:52 Taranto 6:33 - - 9:36 6:42 Puglia 6:31 3:00 8:30 9:53 6:06


Mediamente, nei giorni feriali gli asili rimangono aperti dalle 3 ore giornaliere,

per quelli che erogano solo servizio pomeridiano, alle 10 ore circa per chi offre

un servizio ad orario continuato.

Sempre in media ed escludendo i casi della sola ricettività pomeridiana, gli asili

aprono tra le 7:30 e le 7:45 del mattino, mentre chiudono tra le 14:00 e le 14:15

se svolgono solo servizio mattutino o alle 17:30 in caso di orario continuato.

Quest’ultima tipologia segna una certa variabilità fra le province: se a Brindisi

l’ora media di chiusura si attesta attorno alle 16:30, a Lecce e Taranto il valore si

avvicina alle ore 17:00, mentre per Foggia e Bari risulta essere intorno alle 18:00.

20 Si discostano significativamente dalla media le province di Foggia (21,2%) e di Taranto (16,5%). 21 Osservando la scomposizione per provincia, il valore è pari a 16,2% per Foggia,, 14,2% per Bari, 12,1% per Taranto, 13,9% per Brindisi, mentre per Lecce risulta sensibilmente più alto: qui viene praticato un aumento medio pari al 24,2%. 22 I dati riportati si riferiscono alle ore medie di apertura per il solo giorno del sabato per tutte le tipologie di orario di apertura.

31

Tabella 15. Asili Nido per tipologia di apertura del sabato – valori % per riga Aperti

Provincia Chiusi Solo mattina Solo pomeriggio Mattina e pomeriggio

Orario continuato

Bari 15,6 65,6 3,1 3,1 12,5 Brindisi 0,0 92,9 0,0 0,0 7,1 Foggia 5,6 88,9 0,0 0,0 5,6 Lecce 12,5 82,5 0,0 2,5 2,5 Taranto 0,0 86,7 0,0 0,0 13,3 Puglia 9,2 80,7 0,8 1,7 7,6


Analizzando, invece, il caso del sabato, va innanzitutto rilevata una situazione

di eccellenza della Regione Puglia rispetto ai dati nazionali disponibili23 (risalenti

tuttavia al 2002): a fronte del 20,4% degli asili italiani aperti il sabato, in Puglia

tale quota ammonta ben al 90,8%. Se l’80,7% sul totale risulta aperto solo la

mattina, il 7,6% eroga il servizio durante l’intero arco della giornata (la media

delle ore di apertura il sabato ammonta, infatti, a circa 6 ore). Nella maggior

parte dei casi, quindi, gli asili pugliesi sono aperti anche il sabato, in un orario

che mediamente parte dalle 7:30 fino alle 13:15.

3.4. Le prestazioni erogate

Oltre al servizio di cura dei bambini, circa un terzo (38,1%) dei nidi offre

prestazioni specialistiche di tipo psico-pedagogico, affidate prevalentemente

ad assistenti sociali (23 casi) e psicologi (19), secondo modalità di lavoro che

prevedono, più o meno in ugual misura, sia apposite equipe, sia l’intervento di

singoli specialisti provenienti o meno dai servizi territoriali.

Le prestazioni sanitarie, invece, vengono garantite nella metà delle strutture

rilevate (47,4%) e sono per lo più (in circa l’80% dei casi) di natura specialistica

(pediatriche).

23 Fonte: Centro Nazionale di Documentazione e Analisi per l’Infanzia e l’Adolescenza, 2002.

32

Tabella 16. Asili Nido per erogazione di prestazioni psicopedagogiche e sanitarie – valori assoluti24

Prestazioni sanitarie25 Provincia Prestazioni psicopedagogiche Totale di cui pediatriche di cui generiche

Bari 11 15 9 7 Brindisi 7 6 4 2 Foggia 8 12 10 7 Lecce 12 17 15 7 Taranto 7 4 1 2 Puglia 45 54 39 25


24 Unità di offerta che dichiarano di garantire le prestazioni della tipologia segnalata. 25 Il fatto che la somma delle prestazioni pediatriche e generiche dia un risultato inferiore al totale è dovuto al fatto che alcune strutture erogano entrambe le tipologie di prestazioni.

33

4. IL PERSONALE.

Oltre ai dati sulle strutture e sull’utenza, agli asili è stato chiesto di fornire alcune

indicazioni per ogni unità di personale retribuita, rilevate tramite una scheda di

rilevazione ad hoc.

Dall’analisi dei dati si evince, innanzitutto, che nella rete di offerta lavorano

complessivamente 97226 persone, nella quasi totalità donne (96,1%). Si tratta di

individui con un’età media di 43,2 anni, che lavorano nell’ambito dei servizi per

l’infanzia mediamente da 13,8 anni. Nell’85,5% dei casi si tratta di personale

laico.

Tabella 17. Unità di personale presenti negli Asili Nido per qualifica – valori assoluti27

Educatore, pedagogista puericultore Personale ausiliario Medico pediatra Psicologo

Provincia N teste28 Unità ETP29 N teste

Unità ETP N teste

Unità ETP N teste

Unità ETP

Bari 106 90 28 21 - - - - Brindisi 59 49 11 9 - - - - Foggia 112 104 53 45 5 1 5 1 Lecce 157 142 41 37 - - - - Taranto 105 103 19 19 - - 1 1 Puglia 539 488 152 131 5 1 6 2

Coordinatore pedagogico

Personale di cucina

Impiegati amministrativi Direttori Altri

Provincia N

teste Unità ETP N teste

Unità ETP N teste

Unità ETP N teste

Unità ETP N teste

Unità ETP

Bari 11 6 17 12 4 2 11 10 4 3 Brindisi 4 2 8 7 2 1 8 6 7 6 Foggia 6 5 19 17 16 13 11 8 11 7 Lecce 6 5 32 27 6 6 29 24 10 7 Taranto 5 5 16 17 4 3 9 10 - - Puglia 32 23 92 80 32 25 68 58 32 23 Fonte: elaborazioni Synergia su dati SISR 26 Stima per espansione sul totale delle 119 strutture. La variabile di stratificazione utilizzata per la ponderazione delle unità di personale è stata la dimensione dell’asilo nido per numerosità dell’utenza accolta. 27 I dati contenuti in tabella sono stimati per espansione (cfr nota precedente). 28 Il numero di teste si riferisce alle unità fisiche di lavoro. 29 Le unità ETP sono le unità di lavoro equivalenti. Un’unità di lavoro equivalente corrisponde a un lavoratore teorico con contratto a tempo pieno di 36 ore settimanali lavorate.

34

Il 56,4% del personale è rappresentato da educatori, pedagogisti o puericultori.

In tabella 17 oltre al dato sul numero di unità di lavoro reali (numero teste)

viene riportato anche il dato relativo alle unità di lavoro equivalenti, Unità ETP

(si veda in nota 24 la spiegazione): come risulta evidente vi è una differenza,

per alcune figure professionali anche rilevante, fra il numero di teste e il numero

di unità equivalenti, che per gli educatori, pedagogisti, puericultori è di ben il

9,4%, molto probabilmente per un consistente ricorso al part-time.

Se si osservano i titoli di studio di questa stessa categoria, rappresentati nella

Tabella seguente, si rileva l’elevata incidenza del personale in possesso di

diploma magistrale (ben il 45,3% dei casi) e di diploma di scuola professionale

sanitaria (un terzo degli educatori). Il 6% è, invece, in possesso di un titolo

universitario, prevalentemente una laurea in pedagogia (2,6% sul totale degli

educatori).

Tabella 18. Educatori, pedagogisti, puericultori per titolo di studio – valori % Titolo di studio % Licenza di scuola elementare 0,6 licenza di scuola media inferiore 1,0 Diploma magistrale 45,3 Diploma istruzione tecnica 3,5 Diploma di liceo ad indirizzo socio-psico-pedagogico 1,8 Diploma di altra scuola media superiore 2,2 Diploma di scuola professionale sanitaria 34,1 Diploma di scuola professionale sociale 4,3 Diploma di altra scuola professionale 1,0 Titolo universitario di educatore professionale 0,0 Laurea triennale in scienze dell'educazione 1,0 Laurea specialistica in scienze dell'educazione 1,0 Laurea in pedagogia 2,6 Laurea in psicologia 0,0 Laurea in Sociologia 0,3 Laurea in servizio sociale 0,3 Altra laurea o altro titolo universitario 1,0

Totale 100,0


35

Fra le qualifiche professionali, agli educatori, pedagogisti, puericultori seguono

per numerosità il personale ausiliario di appoggio o addetto ai servizi generali

(15,8%) e il personale di cucina (cuoco, aiuto-cuoco…).

Al di là della chiara incidenza di educatori, pedagogisti, puericultori (tre volte e

mezzo superiore alla seconda figura professionale più frequente) per quanto

concerne il personale ausiliario (addetto ai servizi generali) si rileva una

presenza inferiore rispetto a quanto dettato dallo standard regionale di un

addetto ogni 20 bambini, con una presenza media effettiva di un’unità

equivalente ogni 26,3 bambini.

Circa la metà degli asili indica, invece, la presenza di un direttore o di un

responsabile, spesso probabilmente sostituiti da un coordinatore pedagogico,

figura sostanzialmente marginale (ben 3 asili nido su 4 dichiarano infatti di non

avere alcun coordinatore pedagogico).

Decisamente contenuta, se non rara, è la presenza di figure specialistiche,

quali medico e psicologo, che probabilmente sono spesso mutuati dai servizi

territoriali; è possibile, inoltre, che la natura consulenziale del rapporto

lavorativo che verosimilmente lega queste figure agli asili abbia condotto

alcuni compilatori a non includerli nell’elenco del personale retribuito,

generando di fatto una loro sottorappresentazione.

Una corretta valutazione della dotazione di personale non deve però

soffermarsi a misurare le sole unità fisiche di personale, ma deve tener conto

delle ore effettivamente svolte nell’asilo nido da ogni unità di lavoro. Bisogna

perciò spostarsi dall’effettuare valutazioni sulle unità di lavoro fisiche ad

analizzare invece le unità di lavoro equivalenti, dove per unità di lavoro

equivalente si intende un lavoratore assunto a tempo pieno prestante alla

struttura 36 ore di lavoro settimanali.

Nello specifico, relativamente ai requisiti previsti dal Regolamento Attuativo

della LR 19/2006, gli standard regionali stabiliscono che vi sia:

- 1 educatore ogni 5 bambini iscritti di età compresa fra 3 e 12 mesi

- 1 educatore ogni 8 bambini iscritti di età compresa fra 13 e 24 mesi

36

- 1 educatore ogni 10 bambini iscritti di età compresa fra 25 e 36 mesi.

Utilizzando i dati sulle ore di lavoro settimanali prestate dalle singole figure

professionali presenti negli asili nido censiti, è stato possibile calcolare le unità di

lavoro equivalenti presenti. Raffrontando tale dato con il numero teorico di

unità di educatori che gli asili nido dovrebbero garantire per rispettare gli

standard in base alla distribuzione dell’utenza per fascia di età è stato possibile

restituire una misura sintetica di quanto le strutture rientrino negli standard

regionali in merito al numero minimo di educatori da garantire.

I risultati mostrati nella Figura 13 vanno interpretati in questo modo: se il valore

del rapporto è uguale a 1 siamo in presenza di una dotazione di personale

esattamente conforme ai termini di legge (evidenziata in figura dalla linea

orizzontale nera tratteggiata); se il valore è maggiore di 1, invece, vi è una

presenza di personale in eccesso rispetto a quanto previsto dal Regolamento

Attuativo e viceversa se il rapporto è inferiore a 1.

Figura 13. Rapporto fra numero di educatori, pedagogisti, puericultori equivalenti e numero di educatori previsti dal Regolamento Attuativo nella rete

degli Asili Nido

1,19 1,05

1,42

1,05

2,30

1,32

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00



L’analisi mostra chiaramente come gli asili pugliesi garantiscano risorse di

personale in linea o addirittura superiori a quanto imposto per legge, con

ricadute presumibilmente positive in termini di qualità del servizio erogato.

37

Osservando la situazione delle singole province, si evidenzia come il valore

espresso a livello regionale nasconda la situazione di semplice (ma del tutto

positiva) conformità delle province di Lecce, Brindisi e Bari; a Taranto, invece, la

dotazione di educatori appare più che doppia rispetto a quella imposta dal

Regolamento, valore che, vista la consistenza, può celare un eccesso di

personale, impiegabile piuttosto per un potenziamento dell’offerta dei posti a

disposizione laddove l’attuale infrastruttura lo consenta.

Alcune indicazioni importanti derivano, invece, dalla scomposizione dello

stesso rapporto per natura giuridica del soggetto titolare del servizio: i grafici

che seguono mostrano rispettivamente i valori ottenuti per gli asili a titolarità

pubblica e per quelli privati.

Figura 14. Rapporto fra numero di educatori, pedagogisti, puericultori equivalenti e numero di educatori teorici previsti dal Regolamento Attuativo –

Asili Nido pubblici

1,451,17

2,55

1,14

2,48

1,52

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00



38

Figura 15. Rapporto fra numero di educatori, pedagogisti, puericultori equivalenti e numero di educatori teorici previsti dal Regolamento Attuativo –

Asili Nido privati

0,971,29 1,39

1,060,840,79

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00



Si rileva uno scarto evidente tra offerta pubblica e privata, al punto che in ben

tre province su cinque le risorse in termini di educatori, pedagogisti e

puericultori dei nidi privati risultano insufficienti, sia pure di poco, rispetto agli

standard di legge. E’ chiaro che siffatta situazione a livello di sistema segnala

criticità opposte su entrambi i versanti dell’offerta: se i privati devono

incrementare le risorse umane per rispettare i requisiti, i nidi pubblici,

quantomeno nelle province di Bari, Foggia e Taranto, sono chiamati a

sostenere una maggior qualità di erogazione o a ristabilire un equilibrio delle

risorse a favore di una maggiore offerta di posti.

39

Figura 16. Numero di bambini per operatore equivalente


Per quanto attiene agli aspetti contrattuali, invece, il personale è per la

maggior parte legato da un rapporto di lavoro dipendente, salvo le figure

specialistiche (pediatra e psicologo) che vengono dichiarate come lavoratori

indipendenti.

40

Tabella 19. Unità di personale presenti negli Asili Nido per qualifica e per rapporto lavorativo – valori % per riga

Qualifica Lavoratori dipendenti

Lavoratori Indipendenti

Collaborazione coordinata e continuativa

Soci lavoratori di coop. soc. Altro

Educatore, pedagogista, puericultore

70,7 3,3 3,9 17,9 4,1

Personale ausiliario 76,0 0,0 0,8 13,2 10,1

Coordinatore pedagogico 44,4 3,7 7,4 33,3 11,1

Personale di cucina 67,1 1,2 2,4 20,7 8,5

Impiegati amministrativi 69,2 0,0 3,8 19,2 7,7

Responsabili 51,9 3,7 1,9 7,4 35,2 Medico pediatra 0,0 80,0 20,0 0,0 0,0 Psicologo 20,0 60,0 20,0 0,0 0,0 Altri 56,7 6,7 6,7 10,0 20,0 Tutte le qualifiche 67,9 3,4 3,6 16,8 8,3


L’impegno nell’aggiornamento del personale si rivela, invece, contenuto, dal

momento che ammonta ad una media di 12,3 ore annue di formazione ad

operatore, valore che raddoppia per i responsabili dei servizi e i coordinatori

pedagogici.

Tabella 20. Personale formato, ore complessive e ore medie di formazione nel corso del 2006 per qualifica professionale

Qualifica Unità

formate Ore complessive di formazione nel 2006

Ore medie di formazione per unità

nel 2006

Educatore, pedagogista, puericultore 490 6.284 12,82

Personale ausiliario 137 837 6,11

Coordinatore pedagogico 28 609 21,75

Personale di cucina 83 770 9,28

Impiegati amministrativi 29 282 9,72

Responsabili 61 1.705 27,95 Medico pediatra 5 10 2,00 Psicologo 5 40 8,00 Altri 31 190 6,13 Tutte le qualifiche 869 10.727 12,34


41

L’impegno nei confronti del supporto agli operatori si rivela analogamente

scarso: circa due terzi degli asili (69%) non garantisce loro una consulenza

professionale psico-pedagogica.

Laddove viene offerta, il servizio viene sovente affidato ad un’apposita équipe

(64,7% dei casi) e prevede per lo più il ricorso ad uno psicologo (61,1%).

Per quanto riguarda, invece, l’organizzazione del lavoro, il 15,4% delle strutture

risulta privo di un coordinatore educativo, figura peraltro necessaria ai termini

del Regolamento Attuativo.

Nei casi in cui sia presente (84,6% degli asili), il coordinatore fa generalmente

parte del personale interno (91,7% dei casi), svolge tale funzione in un solo nido

(81,1%), affiancandola a quella educativa (74,1%). Frequentemente ha un

diploma magistrale (40%) o è comunque diplomato (46,4%), mentre dispone di

una laurea nel 40% dei casi.

Infine, si segnala che le strutture generalmente non ricorrono a personale

esterno, né per i servizi accessori né per le sostituzioni di personale educativo; la

metà circa (47,9%) degli asili si avvale, invece, di volontari, tirocinanti o

personale in Servizio Civile.

42

5. DATI SULL’UTENZA

Al 31.12.2006 risultano iscritti negli asili nido pugliesi 3.586 30 bambini di età

compresa fra 0 e 36 mesi, di cui 16 disabili e 24 extracomunitari.

I bambini iscritti agli asili nido pugliesi sono distribuiti in modo non omogeneo a

livello regionale (Tabella 21): alcune province (come la Provincia di Lecce che

ospita il 37,2% del totale dei bambini pugliesi iscritti a un nido e quella di Bari

dove ne risulta il 21,2% del totale regionale). Al contrario, le province di Taranto

e di Brindisi accolgono ciascuna tra l’11% e il 12% circa del totale degli iscritti

nella regione. Con l’eccezione della Provincia di Lecce, si tratta di una

eterogeneità riconducibile alla distribuzione della popolazione 0 - 2 anni (cfr

Figura 3)31.

Tabella 21. Bambini iscritti all’Asilo Nido per provincia (al 31.12.2006) valori assoluti e %32

Province Asili nido

Bambini iscritti

(casi validi)

Bambini iscritti (dopo

espansione)

% bambini iscritti

Numero medio

bambini per nido

Bari 32 695 760 21,2 24

Brindisi 14 406 406 11,3 29

Foggia 18 621 664 18,5 37

Lecce 40 1.236 1.334 37,2 33

Taranto 15 412 422 11,8 28

Puglia 119 3.370 3.586 100,0 30

Fonte: Elaborazioni Synergia su dati SISR

Anche il numero medio di bambini per asilo subisce variazioni a seconda di

quale provincia si vada a considerare: se infatti la media regionale è di 30

bambini per asilo, le province di Lecce e Foggia si posizionano al di sopra di

essa con una media di 33 e 37 bambini per asilo nido, mentre la Provincia di

Bari presenta una media di soli 24 bambini per struttura. Osservando la Tabella

22, che rappresenta la distribuzione degli asili nido a livello provinciale per 30 Stima per espansione sul totale delle 119 strutture. La variabile di stratificazione utilizzata per la ponderazione è stata la capienza secondo progetto. 31 Per i dati relativi alla distribuzione degli iscritti per Ambito si veda Tabella A dell’Allegato.

43

numero di bambini iscritti, si possono trarre alcune indicazioni più specifiche

sulla ricettività delle strutture prese in esame.

È importante notare anzitutto che, rispetto agli standard regionali di capacità

ricettiva di cui si è detto nel par. 3.2, il 39,5% delle strutture dichiara di avere un

numero di bambini iscritti inferiore a 20, soglia minima di capienza prevista.

Ciò risulta particolarmente marcato nelle province di Bari e Taranto, dove più

della metà degli asili nido (56,3% e 53,3% rispettivamente) registra meno di 20

iscritti. Si contano, invece, solamente 4 strutture in Provincia di Lecce (pari al

10% del totale delle strutture provinciali e al 3,4% del totale delle strutture

regionali) con un numero di iscritti superiore alla ricettività massima consentita.

Tale dato deve tuttavia essere letto in termini indicativi, dal momento che la

normativa regionale fa riferimento ai posti programmati e non a quelli

effettivamente occupati. Il sottodimensionamento di alcune strutture, cosi

come il sovradimensionamento di altre potrebbero infatti dipendere

semplicemente da circostanze congiunturali.

Tabella 22. Asili Nido per numero di bambini iscritti (al 31.12.2006)

Province Da 0 a 19 Da 20 a 25

Da 26 a 35

Da 36 a 69 Più di 70 Totale

Bari v.a. 18 5 4 5 0 32

% 56,3 15,6 12,5 15,6 0,0 100

Brindisi v.a. 4 3 1 6 0 14

% 28,6 21,4 7,1 42,9 0,0 100

Foggia v.a. 4 3 3 8 0 18

% 22,2 16,7 16,7 44,4 0,0 100

Lecce v.a. 13 8 5 10 4 40

% 32,5 20,0 12,5 25,0 10,0 100

Taranto v.a. 8 2 0 5 0 15

% 53,3 13,3 0,0 33,4 0,0 100

Puglia v.a. 47 21 13 34 4 119

% 39,5 17,6 10,9 28,6 3,4 100


32 Ad eccezione del dato sui bambini iscritti (casi validi), i cui risultati si riferiscono ai 113 casi validi, i dati contenuti in tabella sono stimati per espansione (si veda nota 26).

44

In ogni caso, a livello regionale gli asili nido con meno di 20 iscritti risultano

essere la tipologia più frequente, seguiti da quelli con un numero di bambini

iscritti compreso tra 36 e 69 (28,6%). La situazione subisce una forte variabilità a

livello provinciale: nel caso delle province di Foggia, Brindisi e Taranto, gli asili

rientranti nella classe “da 36 a 69 iscritti” rappresentano la modalità più

frequente, con il 44,4% a Foggia, il 42,9% a Brindisi e il 33,4% a Taranto.

Nella maggioranza dei casi gli asili accolgono bambini iscritti di età compresa

tra 3 e 36 mesi, coerentemente con gli standard regionali. Per quanto riguarda

l’età minima il 69% delle strutture accetta bambini con un età minima di 3 mesi,

il 7% di asili nido accetta bambini con età inferiore ai 3 mesi ed il restante 24%

accoglie bambini con un’età minima dai 4 ai 24 mesi. Nel 91,4% dei casi i 36

mesi risultano essere la soglia massima fissata dalle strutture, mentre nell’8,6% la

soglia è invece posta tra i 24 e i 35 mesi.

Le tabelle 23 e 24 mostrano la distribuzione per genere ed età degli iscritti

nell’anno di riferimento: la distribuzione per genere appare abbastanza

omogenea, anche se con una leggera prevalenza di maschi (1.639 maschi

contro 1.545 femmine).

Tabella 23. Bambini iscritti al 31.12.2006 per età e genere – valori % per riga

Età Maschi Femmine

Meno di 12 mesi 49,7 50,3

Da 12 a 23 mesi 52,3 47,7

Da 24 a 35 mesi 51,5 48,5

36 mesi e oltre 46,4 53,6

Totale 51,5 48,5


La distribuzione per età vede una concentrazione del 50,1% degli iscritti nella

fascia d’età compresa tra i 24 e i 35 mesi. Più in generale si può notare (Tabella

24) che all’aumentare dell’età cresce anche la tendenza ad affidare i bambini

all’asilo nido: si passa infatti da un 11,9% di bambini sotto l’anno, al 35,8% di

bambini tra uno e due anni, fino al 52,3% di bambini con età superiore ai due

anni.

45

Questo dato può essere visto con una duplice chiave di lettura che coinvolge

sia il versante della domanda che quello dell’offerta:

a) dal lato della domanda, è ipotizzabile che le famiglie preferiscano affidare al

servizio bambini più grandi, magari già in grado di esprimersi e comunicare,

piuttosto che neonati;

b) dal lato dell’offerta, è ipotizzabile che le strutture tendano a mettere a

disposizione un minor numero di posti per bambini sotto l’anno d’età, dal

momento che essi necessitano di un ovvio maggior carico di cura e,

dunque, di un maggior numero di educatori a loro dedicati.

Tabella 24. Bambini iscritti al 31.12.2006 per età e genere – valori % sul totale

Maschi Femmine Totale

Meno di 12 mesi 5,9 6,0 11,9

Da 12 a 23 mesi 18,8 17,1 35,9

Da 24 a 35 mesi 25,8 24,3 50,1

36 mesi e oltre 1,0 1,1 2,1

Totale 51,5 48,5 100,0


Rispetto a problematiche e tipologie specifiche di utenza sono stati raccolti

durante la rilevazione dati riguardanti bambini disabili ed extracomunitari, la

cui bassa numerosità impedisce, tuttavia, ulteriori elaborazioni.

Tabella 25. Presenza dichiarata di bambini disabili al 31.12.2006 - valori assoluti e %

Province Bambini disabili Bambini Extracomunitari

Bari 3 4

Brindisi 1 4

Foggia 5 7

Lecce 3 5

Taranto 4 4

Puglia 16 24

Italia33 1.108 5.082


33 Fonte: Centro Nazionale di documentazione e analisi sull’infanzia e l’adolescenza (2002) – il dato si riferisce alla situazione italiana al 2000

46

Prima di passare all’analisi dell’incrocio tra domanda ed offerta di asili nido a

livello provinciale e regionale, è importante soffermarsi su un ultimo aspetto

riguardante l’utenza e relativo alla presenza media giornaliera per mese nel

corso dell’anno solare 2006 (Figura 17). Si tratta di un aspetto importante per

poter restituire una dimensione più generale del numero medio di frequentanti

e quindi della saturazione reale dei servizi.

Pur sapendo che i dati da gennaio ad agosto si riferiscono ad un’annualità del

servizio diversa e precedente a quella degli ultimi mesi dell’anno, è importante

evidenziare l’andamento delle presenze mensili dal momento che esso può

fornire alcune indicazioni circa la tendenza all’utilizzo effettivo del servizio. I dati

permetteranno inoltre, una volta che saranno disponibili, fra un anno, le

informazioni SISR sulle presenze mensili nel periodo gennaio-agosto 2007, di

ricostruire la serie storica di un’intera annualità di esercizio.

Figura 17. Presenza giornaliera media dei bambini per mese – valori medi

28

23

18

24 25 26 2527 28 2830 31

Gennaio

Febbra

ioMarzo

Aprile

Maggio

GiugnoLu

glio

Agosto

Sette

mbre

Ottobre

Novembre

Dicembre


L’andamento delle presenze nel corso dell’anno risulta altalenante, con una

crescita progressiva da gennaio a maggio. Nel mese di giugno, pur essendoci

un lieve calo delle presenze rispetto al mese precedente (28 bambini in

media), la frequenza dei bambini rimane in linea con i mesi precedenti, mentre

nei due mesi estivi di luglio ed agosto il calo delle presenze, dovuto

probabilmente al periodo di vacanza estiva dei genitori, risulta particolarmente

47

ingente, arrivando nel mese di agosto ad una frequenza di soli 18 bambini al

giorno negli asili nido aperti.

È importante notare che nel periodo settembre - dicembre il numero medio di

bambini frequentanti risulta essere sensibilmente inferiore (25 o 26 presenze

giornaliere) rispetto ai primi mesi dell’anno. Questo può essere dovuto da un

lato agli inserimenti dei nuovi bambini, che possono avere una frequenza più

saltuaria dovuta a scelte educative - assistenziali del nido rispetto al periodo di

inserimento, e dall’altro ad un maggiore rischio di morbilità dei bambini

durante i mesi autunnali ed invernali.

48

6. EQUILIBRIO TRA DOMANDA E OFFERTA

Dopo aver analizzato la struttura del servizio e dell’offerta di posti, risulta utile

presentare alcune riflessioni finali sull’equilibrio tra domanda e offerta di asili

nido derivanti dall’incrocio dei dati raccolti sulle due dimensioni. Vengono

dunque presentati nel seguito una serie di indicatori sintetici in grado di fornire

un quadro complessivo a livello regionale e provinciale dell’offerta di asili nido

rispetto sia alla domanda reale (bambini iscritti ed in lista d’attesa) che a quella

potenziale (bambini 0-2 anni residenti in Puglia).

La lettura dell’indice di penetrazione del servizio (determinato dal rapporto tra il

numero di iscritti ed il totale della popolazione 0-2 anni) può fornire una misura

sintetica utile in un’ottica di analisi dell’offerta del servizio.

Figura 18. Indice di penetrazione34 – confronto provinciale


34 Indice di penetrazione: (N. bambini iscritti al nido/popolazione 0-2 anni)*100

49

Analizzando i dati a livello regionale (Tabella 26), si constata che sono

attualmente iscritti all’asilo nido 3,5 bambini su 100 bambini pugliesi di età

compresa tra gli 0 e i 2 anni (indice di penetrazione)35.

Dalla Figura 18 emerge, inoltre, una netta differenziazione tra le due province

più meridionali (che hanno un indice di penetrazione superiore al valore

regionale) e le altre tre province che si attestano al di sotto della media

regionale: in particolare la provincia di Bari risulta avere un indice di molto

inferiore a tutte le altre province pugliesi (1,4%)36.

Comparando l’indice di penetrazione con quelli di dotazione del servizio37

teorica e reale (che rappresenta il rapporto tra capienza teorica o capienza

reale e popolazione 0-2 anni) si può notare che l’offerta di servizio potenziale

sarebbe leggermente più elevata se le strutture riuscissero ad utilizzare

pienamente le loro potenzialità d’offerta. In luogo degli attuali 3,5 bambini

iscritti su 100 di età compresa fra 0 e 2 anni (indice di penetrazione), se fossero,

infatti, occupati tutti i posti previsti dalla programmazione per l’annualità

2006/2007 risulterebbero iscritti al nido 3,8 bambini su 100 (indice di dotazione

reale); se fossero, invece, occupati tutti i posti da progetto i bambini iscritti

all’asilo nido darebbero il 4,4% della popolazione 0-2 anni regionale (indice di

dotazione teorico).

Il dato è confermato inoltre dall’indice di saturazione che mostra il rapporto tra

bambini iscritti al 31.12.2006 e posti nido potenzialmente presenti sul territorio

(posti da programmazione per il 2006/2007). Sul territorio regionale sono utilizzati

dai bambini iscritti il 92,6% dei posti programmati per l’anno 2006/200738: è

dunque presente un sottoutilizzo del 7,4% rispetto ai posti programmati per

l’anno in corso. Un elevamento dell’indice di saturazione al 100%

35 Per la distribuzione dell’indice di penetrazione a livello di Ambito Territoriale si veda la Figura 1 dell’Allegato. 36 Anche qui si raccomanda di tenere presente il notevole scarto numerico fra universo delle unità di offerta e strutture rispondenti particolarmente accentuato sull’Ambito di Bari. I dati presentati devono pertanto essere letti ed interpretati con le dovute cautele in considerazione della bassa rispondenza di Bari Città e della corrispondente fascia metropolitana. 37 L’indice di dotazione rappresenta il rapporto tra capienza teorica (indice di dotazione teorico) o capienza reale (reale)e popolazione 0-2 anni. Per la distribuzione dell’indice di dotazione reale a livello di Ambito Territoriale si veda la Figura 2 dell’Allegato. 38 Per la distribuzione dell’indice di saturazione a livello di Ambito Territoriale si veda la Figura 3 dell’Allegato.

50

permetterebbe dunque una copertura della domanda potenziale pari al 3,8%

sul territorio regionale (indice di dotazione).

Un confronto interprovinciale fa emergere, anche in questo caso, rilevanti

differenze territoriali: se le province di Lecce e Brindisi mostrano un sovra-utilizzo

strutturale con indici di saturazione pari rispettivamente a 106,9% e 102,5%, sono

presenti province con un evidente sottoutilizzo quali Taranto (71,5%) e Foggia

(81,0%).

Tabella 26. Indicatori sintetici39 - valori %

Provincia Indice di penetrazione

Indice di dotazione

teorica

Indice di dotazione

reale

Indice di saturazione

Indice di saturazione

effettiva Bari 1,4 1,8 1,5 93,5 63,4 Brindisi 3,8 3,5 3,7 102,5 78,7 Foggia 2,9 4,2 3,6 81,0 59,3 Lecce 5,7 6,7 5,3 106,9 59,0 Taranto 2,6 4,2 3,7 71,5 54,6

Puglia 3,5 4,4 3,8 92,6 60,9

Basilicata40 4,7 - 5,9 80,6 60,9

Italia41 9,9 - - - -

Fonte: Elaborazioni Synergia su dati SISR e dati SISAIB

La comparazione tra l’indice di saturazione e l’indice di saturazione effettivo,

che mostra il rapporto tra il numero di bambini frequentanti e i posti

programmati per l’anno in corso, può fornire alcune indicazioni rispetto

all’effettivo utilizzo delle strutture da parte della domanda. L’indice evidenzia

una situazione decisamente diversa dall’indice di saturazione, mostrando un

sotto-utilizzo dovuto alla scarsa frequenza dei bambini iscritti. Nelle province di

Taranto e Lecce, dove l’indice di saturazione risulta superiore al 100%, l’indice

di saturazione effettivo (che considera dunque i bambini frequentanti invece

39 Indice di dotazione teorica: (N. bambini previsti da progetto/ popolazione 0-2 anni)*100 Indice di dotazione reale: (N. bambini previsti da programmazione 2006-2007/ popolazione 0-2 anni)*100 Indice di saturazione: (N. bambini iscritti/ N. bambini previsti da programmazione 2006-2007)*100 Indice di saturazione effettiva: (N. medio bambini frequentanti nel corso del 2006/ N. bambini previsti da programmazione 2006-2007)*100. 40 I dati sulla Basilicata sono tratti dal Sistema informativo Socio-Assistenziale Integrato regionale e si riferiscono al 2003 e ai soli asili nido pubblici 41 Fonte: Centro nazionale di documentazione e analisi sull’infanzia e l’adolescenza (2006) - il dato si riferisce alla situazione italiana al 2003

51

che agli iscritti) si attesta al contrario su valori pari a 78,7% per Taranto e a 59%

per Lecce.

L’elevato indice di saturazione potrebbe quindi essere dovuto all’utilizzo della

pratica dell’overbooking, utilizzata in molti asili nido, che prevede l’iscrizione di

un numero di bambini superiore a quello da programmazione contando sulla

presenza di uno scarto, come si è visto abbastanza comune, tra iscritti e

frequentanti (per ritiri, periodi di malattia…). È possibile che la situazione si sia

verificata in particolare nelle province di Brindisi e Lecce, dove si può ipotizzare

sia stato fatto ricorso alla pratica dell’overbooking per far fronte ad una

domanda reale superiore all’effettiva dotazione di servizi per la prima infanzia a

livello provinciale.

52

Figura 19. Indice di dotazione reale


Figura 20. Indice di saturazione


53

Un ulteriore aspetto che può fornire utili indicazioni sulla complessa dinamica di

incontro tra domanda ed offerta di asili nido riguarda la presenza e la

dimensione delle liste d’attesa. I dati sulle liste d’attesa e sulla loro numerosità

possono infatti aiutare a individuare la domanda “reale” del servizio soddisfatta

e insoddisfatta. A livello regionale sono presenti 39 asili con lista d’attesa, pari al

32,7% del totale. Degli asili che possiedono una lista d’attesa l’84,6% la possiede

per insufficiente capacità ricettiva del servizio, mentre il 12,8% per insufficienza

di personale in servizio.

Tabella 27. Asili Nido per presenza/assenza della lista d’attesa e motivo principale

Nidi % Non esiste una lista d’attesa 80 67,2 Esiste per insufficiente capacità ricettiva del servizio 33 27,7 Esiste per insufficienza di personale in servizio 5 4,2 Esiste per altra causa (spazi) 1 0,9

Totale 119 100,0


I bambini in lista d’attesa sono 696 a livello regionale al 31.12.2006: sono stati

dunque accolti l’82,9% dei bambini che hanno fatto richiesta d’iscrizione42.

Tabella 28. Indicatori sulla domanda43

Provincia Nidi con

lista d'attesa

% nidi con lista d’attesa

Bambini in lista attesa

Bambini accolti

%

Indice di penetrazione

Eccesso di

domanda

Domanda totale

effettiva

Bari 11 34,4 154 81,9 22,2 0,3 1,8 Brindisi 9 64,3 248 62,1 61,1 2,3 6,1 Foggia 5 27,8 75 89,2 12,1 0,4 3,3 Lecce 9 22,5 140 89,2 11,3 0,6 6,3 Taranto 5 33,3 79 83,9 19,2 0,5 3,1

Puglia 39 32,8 696 82,9 20,7 0,7 4,2

Italia44 - - - 72,9 - - -


42 Per la distribuzione della percentuale di bambini accolti sul totale delle richieste di iscrizione a livello di Ambito Territoriale si veda la Figura 1 dell’Allegato. 43 Domanda insoddisfatta: (N di bambini in lista d’attesa/ N bambini iscritti)*100

Bambini accolti: (N bambini iscritti/(N bambini iscritti + N bambini in lista d’attesa)*100

Eccesso di domanda: (N. bambini in lista d’attesa/ Popolazione 0-2 anni)*100

Domanda totale effettiva: Domanda insoddisfatta + Indice di penetrazione

54

Come emerge dalla Figura 21 per quanto riguarda le liste d’attesa appare

esserci una forte disomogeneità tra le province pugliesi: Brindisi risulta essere

quella con una maggiore domanda rimasta insoddisfatta sia in confronto alla

domanda reale (per 100 bambini iscritti sono presenti 61 bambini in lista

d’attesa) che a quella potenziale (i bambini in lista d’attesa sono il 2,4% della

popolazione provinciale 0-2 anni) a causa della scarsità di offerta di servizi per

la prima infanzia.

Figura 21. Percentuale di bambini accolti sul totale delle richieste di iscrizione


Al contrario Bari, nonostante un indice di penetrazione molto basso, sembra

non avere un eccesso di domanda rilevante rispetto alla domanda potenziale

(solo lo 0,3% dei bambini 0-2 anni è iscritto in una lista d’attesa) anche se il dato

assume valori più significativi se confrontato con il numero di bambini iscritti: per

100 bambini iscritti ve ne sono, infatti, 22,2 in lista d’attesa.

44 Fonte: Centro nazionale di documentazione e analisi sull’infanzia e l’adolescenza (2002) - il dato si riferisce alla situazione italiana al 2000

55

Sommando l’eccesso di domanda all’indice di penetrazione si ottiene una

stima della domanda totale effettiva rispetto domanda potenziale. La

domanda totale effettiva a livello regionale risulta essere pari al 4,2% e

rispecchia le diversità già evidenziate a livello regionale mostrando come

Lecce e Brindisi risultino essere le province con una maggiore domanda,

Taranto e Foggia poco sotto la media regionale e Bari la provincia con una

domanda decisamente inferiore rispetto alla media regionale ed alle altre

province (1,8%).

56

Figura 22. Eccesso di domanda


Figura 23. Domanda totale effettiva


57

Un ulteriore fattore che può aiutare nel comprendere l’effettivo utilizzo da

parte dell’utenza degli asili nido e che può, di conseguenza, fornire utili

indicazioni alla programmazione dei posti disponibili, è l’indice di morbilità45

(rapporto tra bambini frequentanti e bambini iscritti).

Dalla Tabella 29 e dalla Figura 24 si può notare che la frequenza dei bambini

segue un andamento altalenante, con un indice di morbilità che varia, a livello

regionale, dal 71,7% del mese di settembre all’80,3% del mese di novembre.

Appare dunque che, a livello regionale, nel mese con le frequenze più elevate

solo 8 bambini su 10 iscritti frequentino effettivamente l’asilo nido. Il sottoutilizzo

degli asili nido è sicuramente causato dalle frequenti malattie dei bambini, ma

può essere anche frutto di rinunce o trasferimenti. Come è stato già

sottolineato nel precedente capitolo, la marcata differenza tra le frequenze

dei mesi di settembre e ottobre (dato coerente a livello regionale e

provinciale) è probabilmente causato dal periodo degli “inserimenti” negli asili

nido dei lattanti (bambini sotto l’anno) che prevedono in molti casi la presenza

saltuaria, nel primo periodo, dei bambini.

Figura 24. Indice di morbilità per mese


45 L’indice è stato calcolato per mese ed esclusivamente sui mesi dell’anno 2006/2007 in quanto per i mesi precedenti a settembre non è disponibile il dato dei bambini frequentanti in quanto si riferiscono all’annualità 2005/2006

77,7 77,3

84,1

76,074,8

80,3

71,7

76,5 76,174,8

70,2

66,0

81,082,4

77,6

71,5

85,4 84,585,283,5

80,5

73,5 75,3

79,3

Foggia Bari Taranto Brindisi Lecce Puglia

Settembre

Ottobre

Nov embre

Dicembre

58

La disaggregazione a livello provinciale fornisce un ulteriore elemento che

permette di comprendere i meccanismi evidenziati dagli indicatori sintetici

sopra riportati. Si può notare, ad esempio, che la Provincia di Brindisi, che

risultava avere un indice di saturazione superiore al 100, ha di fatto un numero

di bambini frequentanti sul totale degli iscritti che raggiunge al massimo il 77,7%

nel mese di ottobre. L’indice sembra dunque confermare l’idea che gli asili

nido delle province di Brindisi e Lecce tendano ad adottare la pratica

dell’overbooking sapendo che la frequenza media non supererà di fatto la

capienza reale della struttura.

Al contrario le province di Bari e Foggia sembrano avere una frequenza

maggiore rispetto alle precedenti con indici di morbilità mensili superiori all’80%.

Sembra in questo caso che i bambini delle province più settentrionali della

regione abbiano, una volta iscritti al nido, una frequenza più costante di quelli

delle province meridionali.

Tabella 29. Indice di morbilità46 per mese Provincia Settembre Ottobre Novembre Dicembre

Bari 76,1 82,4 84,1 83,5

Brindisi 70,2 77,7 76,0 73,5

Foggia 76,5 81,0 85,4 85,2

Lecce 66,0 71,5 74,8 75,3

Taranto 74,8 77,6 84,5 80,5

Puglia 71,7 77,3 80,3 79,3


46 Indice di morbilità: (Bambini frequentanti nel mese/bambini iscritti al 31.12.206)*100

59

7. LE RETTE IN VIGORE

I dati riguardanti l’ammontare delle rette minime e massime mensili deliberate

permettono di trarre informazioni generali sull’ammontare medio, a livello

provinciale e regionale, del costo del servizio e di effettuare confronti relativi a

scelte e vincoli economici tra offerta pubblica e privata.

Come si può notare dalla Tabella 30 e dalla Figura 25, la retta minima a livello

regionale varia dalla completa gratuità del servizio ad un valore di 592 euro,

con una media pari a 121 euro mensili. In ogni caso il 60% delle strutture

applica una retta minima pari o inferiore ai 120 euro mensili e nel 98% dei casi

la retta minima mensile risulta minore dei 260 euro.

Tabella 30. Retta minima (Euro)

Provincia Media Minimo Massimo Mediana

Bari Pubblico 125,6 40 188 120 Privato 142,6 0 260 140 Totale 139,8 0 260 140 Brindisi Pubblico 102,0 40 182 93 Privato 106,5 55 150 120 Totale 105,0 40 182 112 Foggia Pubblico 51,2 31 73 50 Privato 145,8 70 592 100 Totale 119,5 31 592 73 Lecce Pubblico 117,6 30 245 103 Privato 122,9 41 250 120 Totale 120,3 30 250 116,5 Taranto Pubblico 54,6 29 144 47 Privato 269,7 120 545 144 Totale 100,7 29 545 47

Puglia Pubblico 92,7 29 245 85 Privato 139,6 0 592 120 Totale 121,3 0 592 110


Per ciò che concerne le rette massime, si passa da un suo valore minimo di 50

euro mensili ad uno massimo di 735 euro, con una media di 219 euro mensili.

Nel 50% delle strutture la retta massima non supera i 188 euro ed il 91,5% delle

strutture applicano una retta massima non superiore ai 390 euro mensili.

60

Tabella 31. Retta massima (Euro)

Provincia Media Minimo Massimo Mediana

Bari Pubblico 245,2 192 320 232 Privato 218,3 100 390 190 Totale 223,1 100 390 200 Brindisi Pubblico 189,4 145 215 190 Privato 158,4 85 200 180 Totale 170,3 85 215 182 Foggia Pubblico 133,4 52 216 135 Privato 251,7 110 735 216 Totale 216,9 52 735 216 Lecce Pubblico 156,0 90 225 150 Privato 179,6 50 370 180 Totale 168,5 50 370 168 Taranto Pubblico 407,9 103 516 516 Privato 313,7 160 545 236 Totale 386,2 103 545 516

Puglia Pubblico 231,5 52 516 188 Privato 211,1 50 735 190 Totale 219,0 50 735 190


Se per quanto riguarda la retta minima non emergono significative differenze a

livello provinciale con valori che hanno come estremi i 101 euro mensili a

Taranto e i 140 euro di Bari, passando all’analisi delle rette massime emergono

alcune differenze soprattutto per quanto riguarda la provincia di Taranto, che

appare essere la provincia con una retta massima in media più elevata (386

euro) superiore di circa 160 euro rispetto al valore medio regionale.

61

Figura 25. Ammontare medio delle rette minime - Asili Nido pubblici, privati e il totale (Euro)

93107

140140

118102

55

126

51

123

270

143146

120 121105101120


Pubblico

Privato

Totale


Figura 26. Ammontare medio delle rette massime - Asili Nido pubblici,

privati e il totale (Euro)

158

231

156

189

408

245

133

211180

314

218252

170

223

169

219

386

217


Pubblico

Privato

Totale


Guardando alle scomposizioni per titolarità degli asili nido (pubblica o privata)

è possibile notare una maggiore attenzione alla progressività delle fasce di

reddito delle strutture pubbliche rispetto alle private. La differenza, infatti, tra

retta minima e massima negli asili nido pubblici risulta infatti essere molto più

marcata che per le strutture private sia a livello regionale che a livello

provinciale. Questa differenza può essere spiegata dall’applicazione, da parte

62

degli asili nido pubblici, dell’Indicatore di Situazione Economica Equivalente

(ISEE), che permette un’analisi della situazione reddituale e patrimoniale delle

famiglie degli iscritti e, dunque, di calibrare le rette in base alla situazione

economica dell’utenza.

Se quindi, in un’ottica redistributiva, i servizi pubblici sono obbligati all’utilizzo

dell’ISEE, le strutture private non sono soggette a questo vincolo e possono

decidere autonomamente la strutturazione della retta proponendo, a livello

regionale, rette minime decisamente superiori a quelle dei servizi pubblici (140

euro contro i 94 euro degli asili nido pubblici), ma rette massime leggermente

inferiori (211 euro contro i 231 adottati dal pubblico).

Figura 27. Confronto tra valori medi delle rette minime e massime Asili Nido pubblici (Euro)

93

189

231

118102

55

126

51

156

408

245

133


Rettaminima

Rettamassima


Le rette minime e massime degli asili nido sembrano subire alcune fluttuazioni

legate al territorio, che potrebbero derivare sia da politiche locali che dalla

situazione economica degli utenti.

Anche gli asili nido privati sembrano subire variazioni provinciali. A livello

regionale, infatti, le rette dei privati, pur presentando importi minimi un po’ più

elevati e rette massime di poco inferiori, sembrano essere in linea con quelle

pubbliche, ma vi sono alcune particolarità relative alle province di Foggia e di

Taranto. Nella prima la differenza fra rette pubbliche e private è talmente

63

marcata che la retta minima dei servizi privati supera la retta massima di quelli

pubblici (146 euro contro i 133), mentre nella seconda le rette minime

applicate nei servizi privati risultano essere di gran lunga superiori a quelle dei

servizi pubblici, con un valore medio di 270 euro mensili contro i 50 euro degli

asili nido pubblici.

Figura 28. Confronto tra valori medi delle rette minime e massime Asili Nido privati (Euro)

140158

211

123107

270

143146

180

314

218252


RettaMinima

RettaMassima


64

8. PUNTI DI FORZA E CRITICITÀ DELLA RETE DI ASILI NIDO PUGLIESE

Punti di forza Punti critici

1. L'indice di penetrazione del servizio è piuttosto basso (3,5%), se paragonato al dato medio nazionale di 1 bambino su 10 di età 0-2 anni iscritto a un asilo nido. Ciò riflette una situazione sia di carenza strutturale dal lato dell'offerta di posti disponibili rispetto alla domanda espressa (in particolare nelle province di Brindisi e Lecce), sia di limitata propensione da parte delle famiglie pugliesi ad affidare la cura del bambino ai nidi d'infanzia (un indicatore attendibile di tale fenomeno è il tasso di attività femminile tra i 30 e 64 anni, fermo in Puglia al 34,6%, il valore più basso su scala nazionale). Tale considerazione è ancor più vera su scala provinciale, le province che registrano valori più elevati di partecipazione lavorativa femminile sono anche quelle che mostrano avere indici di domanda e, seppur con marcate differenze, di penetrazione del servizio più elevati (Figura 29).

Figura 29. Tasso di attività femminile tra i 30 e 64 anni e indice di penetrazione del servizio per provincia

0

1

2

3

4

5

6

30 35 40

Indice di penetrazione

Tasso di attività femminile 30-64 anni

Foggia

Bari

Taranto

Brindisi

Lecce

Fonte: Elaborazioni Synergia su dati SISR e Istat (2003)

65

1. Gli asili nido pubblici si rivelano mediamente più grandi per singola capacità ricettiva ed in linea con gli standard regionali (sia per capacità ricettiva sia per numero minimo di educatori presenti).

2. Gli asili nido privati mostrano mediamente un’offerta di posti inferiore per singola unità di offerta e spesso non risultano in linea con gli standard regionali, sia per capacità ricettiva sia (in 3 province su 5) per dotazione minima di educatori.

2. Raggiungimento della dotazione infrastrutturale da standard minimo regionale in termini di spazi per le attività educative e di cura dei bambini accolti.

3. Esistenza di una tendenza al sottoutilizzo della capienza potenziale di posti secondo progetto (stimabile in circa 14 punti percentuali in meno: 615 posti in tutto non utilizzati all'anno).

3. Il 90% degli asili nido pugliesi dichiara di restare aperto anche il sabato anche se nella maggior parte dei casi (8 casi su 10) solo la mattina.

4. Più della metà dei nidi pugliesi offre un servizio limitato alla sola mattina o, comunque, per non più di 6 ore e mezza.

4. A livello regionale si rileva una buona capacità di assorbimento della domanda: la percentuale di bambini accolti è dell'82,9% a fronte di una media nazionale del 72,9%.

5. Bassi livelli di aggiornamento e formazione delle varie figure professionali coinvolte (meno di 13 ore di formazione nel corso del 2006 per educatori, pedagogisti e puericultori).

6. Gli indici di morbilità costruiti su scala regionale per l'ultimo quadrimestre 2006, mostrano l'esistenza di una quota di posti vacanti media per mese che si aggira attorno al 20%-30%: quota potenzialmente utilizzabile per assorbire parte della domanda insoddisfatta ricorrendo all'overbooking.

66

APPENDICE

67

GLOSSARIO

Bambini accolti: (N. Bambini iscritti/(N. bambini iscritti + N. bambini in lista d’attesa))*100

Domanda totale effettiva: Domanda insoddisfatta + Indice di penetrazione

Eccesso di domanda: (N. bambini in lista d’attesa/ popolazione 0-2 anni)*100

Indice di dotazione reale: (N. bambini previsti da programmazione 2006-2007/ popolazione 0-2 anni)*100

Indice di dotazione teorica: (N. bambini previsti da progetto/ popolazione 0-2 anni)*100

Indice di morbilità: (N. bambini frequentanti/N. bambini iscritti)*100

Indice di penetrazione: (N. bambini iscritti al nido/popolazione 0-2 anni)*100

Indice di saturazione: (N. bambini iscritti/ N. bambini previsti da programmazione 2006-2007)*100 Indice di saturazione effettiva: (N. medio bambini frequentanti nel corso del 2006/ N. bambini previsti da programmazione 2006-2007)*100.

Espressione dell’indicatore relativo al rapporto fra numero di educatori equivalenti e numero di educatori teorici previsti dal Regolamento attuativo:

++

=∑∑∑

∑∑

=

−

=

−

=

−

==

1085

36119

1

3625119

1

2413119

1

123

119

1,

490

1

nn

nn

nn

nni

i

TH

EQ

mmm

h

UU

dove: EQU è l’unità di lavoro equivalente THU è l’unità di lavoro teorica da Regolamento Attuativo

h sono le ore effettivamente lavorate

m rappresenta il numero di bambini iscritti al 31.12.2006 per fascia d’età

i=1,…,490 rappresenta le singole unità di personale

n=1,…,119 rappresenta le singole u. o.

ALLEGATO

PRINCIPALI DIMENSIONI E INDICATORI PER AMBITO TERRITORIALE

Tabella A. Principali dimensioni descrittive della domanda e dell’offerta di Asili Nido degli Ambiti Territoriali

Ambito Numero iscritti al 31.12.2006

Numero educatori, pedagogisti, puericultori

Numero utenti in lista d'attesa

San Severo 35 5 10 San Marco in Lamis 21 4 0 Vico del Gargano 35 0 0 Manfredonia 10 2 28 Margherita di Savoia 30 0 0 Cerignola 26 4 0 Foggia 439 96 37 Lucera 25 2 0 Troia 0 0 0 Andria 143 21 7 Canosa di Puglia 14 3 0 Corato 60 9 6 Barletta 45 6 0 Trani 78 3 4 Molfetta 65 14 56 Altamura 12 8 0 Grumo Appula 39 6 37 Bari 71 5 34 Modugno 15 3 0 Bitonto 8 1 0 Triggiano 0 0 0 Mola di Bari 0 0 0 Conversano 33 6 0 Gioia del Colle 18 3 0 Putignano 94 18 10 Massafra 0 0 0 Taranto 152 66 0 Martina Franca 149 27 20 Grottaglie 61 6 36 Manduria 50 7 23 Ginosa 0 0 0 Brindisi 120 20 11 Fasano 50 6 15 Francavilla Fontana 127 17 42 Mesagne 109 16 80 Lecce 163 24 83 Campi Salentina 41 1 0 Nardò 162 28 8 Martano 117 14 10 Gallipoli 51 14 0

Ambito Numero iscritti al 31.12.2006

Numero educatori, pedagogisti, puericultori

Numero utenti in lista d'attesa

Galatina 181 19 15 Maglie 182 19 0 Poggiardo 0 0 0 Casarano 208 27 20 Gagliano del Capo 131 11 4

Totale 3.370 539 596


Figura 1. Indice di penetrazione per Ambito territoriale

Figura 2. Indice di dotazione reale per Ambito territoriale

Figura 3. Indice di saturazione per Ambito territoriale

Figura 4. Percentuale di bambini accolti sul totale delle richieste di iscrizione per Ambito territoriale

SISR ISTEMA INFORMATIVO S R DELLA R P · 5 1. L’UNIVERSO DEGLI ASILI NIDO CENSITI Analizzare i...

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