WORKSHOP SULLA “VALORIZZAZIONE DEL PAESAGGIO COME STRUMENTO DI SVILUPPO COMPATIBILE - TERRITORIO - RURALITÀ – ECONOMIA - ENERGIE RINNOVABILI”. Fubine, 12 dicembre 2009 Intervento a cura di Maria Quarta Socio AIAPP – Associazione Italiana per l’Architettura del Paesaggio

Il tema della valorizzazione del paesaggio così come l’esigenza di recuperarne la centralità nella pianificazione territoriale e urbanistica, ovvero la necessità di esplorare tutti i modi possibili per valorizzare il paesaggio in tutte le sue dimensioni, sono questioni certamente molto sentite ed ampiamente condivise. Lo testimoniano il fervido dibattito scientifico e culturale, i più recenti strumenti legislativi e di governo del territorio, le azioni di amministratori e tecnici che dimostrano una mutata sensibilità rispetto al passato. L’attenzione verso il ruolo rinnovato della pianificazione e degli specialisti che si occupano di paesaggio, emerge anche da una semplice lettura dei documenti che definiscono la figura e le competenze dell’architetto paesaggista. Il ruolo dell’architetto del paesaggio Leggendo la Dichiarazione EFLA - Fondazione Europea per l’Architettura del Paesaggio (Bruxelles, 1989) e comparandola con il documento IFLA - Federazione Internazionale degli Architetti Paesaggisti (Canada, 2003), emerge con evidenza l’evoluzione, registrata in poco più di un ventennio, del ruolo dell’architetto-paesaggista, compatibile con l’accresciuta sensibilità sui valori e sugli aspetti riconoscibili del paesaggio. Il documento EFLA attribuisce all’architetto del paesaggio il compito di pianificare e progettare “paesaggi urbani e rurali (…) sulla base delle caratteristiche naturali e dei valori storici e culturali del territorio”. Il documento IFLA enfatizza, invece, il ruolo di ricercatore e promotore di “metodi nuovi o innovativi per la pianificazione, la progettazione, l’amministrazione, la conservazione e lo sviluppo sostenibile degli spazi aperti e dell’ambiente, sia all’interno che all’esterno degli ambiti edificati”. L’attenzione si sposta, quindi, verso la ricerca, la sperimentazione di metodi innovativi che devono riguardare tutti gli aspetti del paesaggio: quelli legati alla pianificazione ed alla progettazione come quelli legati alla sua gestione; gli aspetti legati alla valutazione del paesaggio come quelli della promozione della sensibilizzazione e consapevolezza dei valori espressi dal paesaggio. La rilevanza del ruolo dell’architetto-paesaggista è evidente in ogni fase del lungo processo di analisi-valutazione-pianificazione-progettazione-realizzazione-gestione-controllo a cui l’uomo sottopone il paesaggio attraverso il suo agire quotidiano. Evoluzione del concetto di paesaggio e degli strumenti legislativi e operativi Il mutamento che riguarda il ruolo dell’architetto del paesaggio riflette, naturalmente, il cambiamento più generale che ha interessato il dibattito scientico-culturale e l’assetto legislativo sul concetto di paesaggio. “Paesaggio è (…) un termine dalla caleidoscopica valenza semantica”1 e sul concetto di paesaggio molti studiosi si sono cimentati senza, tuttavia, addivenire ad una definizione omnicomprensiva. Senza volersi addentrare in questo esercizio, si cercherà di focalizzare l’attenzione su una questione che esprime il più importante mutamento che ha interessato il concetto di paesaggio, segnato dalla Convenzione Europea del Paesaggio del 2000. La svolta concettuale che la CEP opera sul paesaggio è insita nella chiarezza con cui lo definisce: “il paesaggio designa una determinata parte di territorio, così come è percepita dalle popolazioni, il cui carattere deriva dall’azione di fattori naturali e/o umani e dalle loro interrelazioni” (art.1, comma a).

1 G. L. Rota, G. Rusconi (a cura di), “Edilizia. Urbanistica. Governo del territorio”, Utet, 2006, pag. 702

In virtù di quest’affermazione il campo di applicazione si estende agli ambiti naturali, rurali, urbani e periurbani, comprendendo “sia i paesaggi che possono essere considerati eccezionali, sia i paesaggi della vita quotidiana, sia i paesaggi degradati” (art. 2). Il paesaggio, dunque, non è solo un elenco di eccellenze estetiche in cui riconoscere il valore storico-culturale, come nella filosofia delle leggi nazionali promulgate a partire dal 1939, ma è la risultante di un sistema complesso di relazioni che si stratifica ed evolve con i processi naturali e di vita delle popolazioni. Il concetto di paesaggio risulta, inoltre, arricchito di una nuova dimensione: la “percezione sociale del paesaggio”. Il testo della Convenzione mette in evidenza due esigenze fondamentali quali il diritto delle popolazioni al godimento di un paesaggio di qualità e il diritto della partecipazione alle decisioni inerenti la dimensione paesaggistica del proprio territorio. Un mutamento culturale e legislativo di tale rilevanza incide significativamente anche sugli strumenti di pianificazione del paesaggio. Il piano paesistico previsto dalla legge 1497 del ’39, basandosi su una concezione del paesaggio di tipo “estetico-percettiva” in cui le categorie di valore erano riferite esclusivamente alla “bellezza” ed alla “eccezionalità” degli oggetti e dei luoghi, aveva una valenza più di tipo formale che sostanziale: esso interveniva solo sugli oggetti di tutela ed era deputato a stabilire zone di rispetto delle bellezze naturali e norme per i diversi tipi di costruzione. Il fine del piano si riduceva all’individuazione di questi rari beni ed alla promozione di una loro protezione e salvaguardia. La CEP, invece, estende la pianificazione paesaggistica all’intero territorio e attribuisce al piano un ruolo fortemente lungimirante, volto “alla valorizzazione, al ripristino o alla creazione di paesaggi”. Inoltre, coniugando il paesaggio con l’ambiente, si afferma, nel Preambolo, l’implicazione del tema del paesaggio con quello dello sviluppo sostenibile, sottolineando il ruolo della pianificazione paesaggistica che deve “pervenire ad uno sviluppo sostenibile fondato su un rapporto equilibrato tra i bisogni sociali, l'attività economica e l’ambiente”. Integrazione paesaggio-territorio-ambiente Alla pianificazione, oggi, è attribuito sempre più un ruolo strategico, capace di attivare procedure di integrazione tra concetti di sostenibilità ambientale, culturale, economico, sociale e l'agire di soggetti istituzionali, preposti al governo del territorio e del paesaggio. Si sta diffondendo in Italia una cultura della pianificazione integrata (in termini di piani territoriali, piani paesaggistici, piani delle aree protette, piani di bacino, di tutela delle acque, ecc.) attribuendole, al contempo, un nuovo ruolo sociale, sempre più protagonista nelle azioni concrete di orientamento delle decisioni e di promozione della partecipazione dei soggetti coinvolti per favorire la riuscita di azioni di tutela, recupero e gestione dei luoghi. Gli strumenti di pianificazione hanno assunto, quindi, un ruolo importantissimo in termini paesaggistico-territoriali, ambientali, ma anche economico-sociali. Le trasformazioni vengono ad essere così guidate da un approccio pluridisciplinare, rispettoso delle specifiche esigenze della popolazione e capace di favorire il mantenimento della ricchezza di segni, tracce e significati insiti nel paesaggio. Integrazione pianificazione e gestione del paesaggio Se si riconosce, come è evidente, la necessità valorizzare il paesaggio in tutte le sue forme e dimensioni, si deve, altresì, riconoscere, al fine di mettere in atto azioni efficaci, l’importanza di adottare un approccio integrato non solo orizzontalmente - ovvero tra le pianificazioni che riguardano territorio, paesaggio e ambiente - ma anche verticalmente, cioè lungo tutto il processo di analisi-valutazione-pianificazione-gestione del paesaggio. Si vuole affermare, dunque, che la pianificazione per essere realmente efficace, innovativa e mantenere il ruolo lungimirante indicato dalla CEP (cioè volto “alla valorizzazione, al ripristino o alla creazione di paesaggi” e capace di “pervenire ad uno sviluppo sostenibile fondato su un rapporto equilibrato tra i bisogni sociali, l'attività economica e l’ambiente”), deve essere accompagnata da un processo di gestione

sistemico. Occorre, cioè, trovare un modo per mettere a sistema e integrare aspetti ambientali, territoriali, paesaggistici e socio-economico, da un lato, e dall’altro, integrare attività di analisi, valutazione e pianificazione con le attività di gestione del paesaggio, che la tradizione ha visto finora separate. Una sperimentazione in tal senso è stata effettuata per alcuni Comuni delle Langhe, nell’ambito di un progetto di ricerca condotto in collaborazione con l’Università di Torino, realizzando un Sistema di Gestione Ambiental-Paesaggistico (SGAP)2. Tale progetto, propone una combinazione tra strumenti di governo che finora sono stati lontani tra loro: la pianificazione urbanistica e paesaggistica e la certificazione di qualità attraverso i percorsi EMAS. Il progetto SGAP rappresenta una proposta metodologica per l’integrazione del Sistema di Gestione Ambientale e Audit (EMAS) con la Convenzione Europea del Paesaggio (CEP), nonché l’integrazione sistemica delle attività di analisi e valutazione del paesaggio (proponendo metodologie diverse che tengono conto sia del parere di esperti sia della popolazione) con le attività di pianificazione e di gestione del territorio, del paesaggio e dell’ambiente.

2 Progetto per la realizzazione e certificazione di un Sistema di Gestione Ambiental-Pesaggistico per l’Unione

dei Comuni Colline di Langa e Barolo, finanziato dalla Regione Piemonte. Si veda: R. Beltramo, M. Quarta, “SGAP - Sistema di Gestione Ambiental-Pesaggistico: aspetti introduttivi e impostazione metodologica”, in: Rivista della Associazione Analisti Ambientali - Valutazione Ambientale n. 12 -Edicom Edizioni, Luglio-Dicembre 2007.