SENATO DELLA REPUBBLICA · SOLI, MAGNO, MAMMUCARI, PEGORARO,PIRA- ... sioni settoriali o...

SENATO DELLA REPUBBLICAV LEGISLATURA

182a SEDUTA PUBBLICA

RESOCONTO STENOGRAFICO

MERCOLEDì 22 OTTOBRE 1969(Antimeridiana)

...

Presidenza del Vice Presidente SECCHIA,indI del Vice Presidente GATTO

INDICE

CONGEDI o Pago 9899 Seguito della discussione:

Annunzio di presentazione o o o . . .

Deferimento a Commissione permanente insede deliberante o o o . . . . . o .

Deferimento a Commissione permanente insede referente . . o o o

9899

«Bilan,cio di previsione dello Stato perl'anno finanziario 1970» (815); «Rendicon-to generale dell'Amministrazione dello Sta-to per l'esercizio finanziario 1968» (816):

DISEGNI DI I.EGGE

9899MADERCHI

NENCIONI

PINTO

RAIA

Pago 9900991199199922Presentazione di relazione

9899

9899

tIPOGRAFIA DEL SENATO (1150)

Senato deUa Repubblica ~ 9899 ~

22 OTTOBRE 1969

V Legislatura

182" SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA- RESOCONTOSTENOGRAFICO

Presidenza del Vice Presidente SECCHIA

P RES I D E N T E. La seduta è aperta(ore 10).

Si dia lettura del processo verbale.

B O R S A R I, Segretario, dà letturadel processo verbale della seduta antimeri~diana del giorno precedente.

P RES I D E N T E. Non essendovi os-servazioni, il processù verbale è approvato.

Congedi

P RES I D E N T E. Hanno chiestocongedo i senatori: Ricci per giorni 2 eToBoy per giorni 3.

Non essendovi osservazioni, questi con-gedi sono concessi.

Annunzio di presentazionedi disegni di legge

P RES I D E N T E. Comunico che sonostati presentati i seguenti disegni di leggedi iniziativa dei senatori:

COMPAGNONI, BENEDETTI, CHIAROMONTE, CIN-

CIARI RODANO Maria Lisa, CIPOLLA, COLOMBI,D'ANGELOSANTE, DEL PACE, FUSI, GUANTI, Lu-SOLI, MAGNO, MAMMUCARI, PEGORARO, PIRA-

STD, POERIO e SEMA. ~ « Nonne sugli usi ci-vici e sulle Università ed associazioni agra-rie» (892);

ZANNIER.~ « Norme per gli appalti di ope-re pubbliche mediante esperimento di garacon offerte in aumento» (893);

DINDO, SCHIETROMA, BUZIO, IANNELLI e TAN-

SIN!. ~ «Riabilitazione ed assistenza deisoggetti affetti da paralisi spastiche infan-tili» (894).

Annunzio di deferimento di disegno di leggea Commissione permanente in sede de.liberante

P RES I D E N T E. Comunico che ilseguente disegno di legge è stato deferito insede deliberante:

alla Ja Commissione permanente (Affariesteri):

{{ Contributo al programma delle NazioniUnite per lo sviluppo (UNDP) per gli anni1968 e 1969» (787), previo parere della saCommissione.

Annunzio di deferimento di disegno di leggea Commissione permanente in sede referente

P RES I D E N T E. Comunico che ilseguente disegno di legge è stato deferitoin sede referente:

alla Ja Commissione permanente (Affariesteri):

«Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tral'Italia e la Romania per il regolamento del-le questioni finanziarie in sospeso e Scambidi Note, concluso a Roma il 23 gennaio1968» (791), previa parere della sa Commis-sione.

Annunzio di presentazione di relazione

P RES I D E N T E. Comunico che i se~natori Biaggi e Basso hanno presentato unarelazione di minoranza sul disegno di leg-ge: «Bilancio di previsione dello Stato perl'anno finanziario 1970» (815).

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22 OTTOBRE 1969182a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA ~ RESOCONTO STENOGRAFICO

Seguito della discussione dei disegni di leg-ge: {( Bilancio di previsione dello Stato perl'anno finanziario 1970» (815); {(Rendi-conto generale dell'Amministrazione delloStato per l'esercizio finanziario 1968»(816)

P RES I D E N T E. L'ordine del giornoreca il seguito della discussione dei disegnidi legge: {{ Bilancio di previsione dello Statoper l'anno finanziario 1970» e {{Rendicontogenerale dell'Amministrazione dello Statoper l'esercizio finanziario 1968 ».

È iscritto a parlare il senatore Maderchi.Ne ha facoltà.

M A D E R C H I. Onorevole Presidente,onorevole Ministro, onorevoli colleghi, nel-le primissime righe della relazione previsio-naIe e programmatica che accompagna ladiscussione al bilancio si legge che l'anda-mento dell'economia italiana presenta, nelcorso del 1969, oaratteri di pronunciataespansione e che !'incremento del redditonazionale lordo appare prevedibile attornoad un tasso del 6,8 per cento in terminireali che perciò risulterebbe il più alto chesi sia verificato dalla flessione del 1964.

Più in là, si afferma inoltre che sussistonotuttora le condizioni generali per la conti-nuità dell'espansione. Tuttavia i Ministri delbilancio e del tesoro non possono nascon~dere elementi di preoccupazione e segnalareindizi di tensione: la preoccupazione fonda-mentale si manifesta in relazione all' anda-mento dell'occupazione che, nel complesso,diminuisce, malgrado l'espansione economi~ca e !'incremento nel settore industriale,ove però diminuiscono giovani e donne, e simanifesta anche in relazione allo sviluppodell' economia delle regioni meridionali cheattraverserebbero, stando alle dichiarazionidei Ministri, « una fase delicata e difficile ».

Gli indizi di tensione riguardano invece illivello dei prezzi da un lato e dall'altro inostri conti con l'estero; in relazione al li-vello dei prezzi si riconosce che una notevolespinta è venuta dall'aumento, in talune zonedel territorio nazionale, dei canoni di affitto

delle abitazioni, insieme alla tendenza alrialzo dei prezzi internazionali, all'andamen-to di alcune produzioni agricole stagionalied anche agli aumenti dei prezzi decisi dalGoverno. Se i dati di base sono questi, sipuò tranquillamente affermare, cosa che iMinistri non fanno, che l'espansione in attoè di un tipo particolare: infatti, mentre ilreddito nazionale lordo aumenta con un tas-so notevole, diminuisce invece il monte sa-lari attraverso l'espulsione di altri 400 milalavoratori dai settori dell'agricoltura e delleattività terziarie, aumenta il costo della vita,anche con apporti notevoli del Governo, en-tra in una fase delicata lo sviluppo del Mez-zogiorno che impone ancora agli abitantidel Sud una forte emigrazione. I ~ programmisociali nei settori del~'assistenza, della scuo-la, dell'abitazione sono ben lontani dal pren-dere l'avvio, mentre il fenomeno della fugadei capitali acquista dimensioni sempre piùalte.

Ciò significa che non abbiamo uno svilup-po economico capace di correggere i vecE'~isquilibri, di far progredire in modo gene-rale l'espansione economica, le zone e glistrati di popolazione meno favoriti. Daglielementi che ci fornisce il Governo anzi que-sto obiettivo sembra essere molto lontano,se è vero che, malgrado nuovi 170 mila postidi lavoro nell'industria, negli altri seI toridobbiamo registrare una diminuzione di 400mila 0ccupati, con una diminuzione comples-siva degli occupati di altre 274 mila unità.Il 1970, ultimo anno del piano di sviluppoeconomico che, secondo le previsioni, dove-va assicurare un aumento dI 800 mila nuoviposti di lavoro, avrà invece inizio con 360mila occupati in meno rispetto all'anno dipartenza, il 1965, e con una differenza sulleprevisioni che sfiorerà forse il milione diunità in meno.

Tutto ciò sta a dimostrare che l'azione delGoverno ha mancato l'obiettivo fondamen~tale della programmazione e questo anda-mento dell'occupazione costituisce uno deiprezzi che il Paese ha pagato per quell'au-mento del reddito nazionale lordo la cuipesantezza appare immediatamente evidentese si considera ad esempio che nel Mezzo-


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giorno ove, secondo gli impegni programma~tici, dovevano trovar collocazione il 40A5per cento dei nuovi posti di lavoro extra~agricolo, nei fatti è andato, se non erro, ap~pena il 3 per cento circa di incremento nettodi occupati nell'industria accentuando cosìfortemente le distanze e gli squilibri preesi~stenti che invece dovevano essere colmati.È vero che sia il Ministro del bilancio cheil suo collega del tesoro nelle loro relazionifanno intravvedere trattative quanto mairiservate che servirebbero a far avanzare ilSud, ma per ora essi stessi dicono che èmeglio non parlarne e la situazione è quellache ho indicato. Concludendo quindi questeprime considerazioni, ritengo che si possadire: se si produce di più lavorando in me~no, e la forbice tra reddito nazionale lordoe occupati segnala la tendenza all'allarga~mento, vuoI dire che l'incremento del red~dito è avvenuto in danno e a spese del la~voro attraverso i licenziamenti, i tagli deitempi. l'intensificazione dello sfruttamentodegli operai, l'ulteriore degradazione fisicaed economica di ampie zone del Paese, ladiminuzione del potere di acquisto dei salarie degli stipendi. È tanto vero tutto ciòche lo stesso Ministro del tesoro Se ne preoc~cupa ammettendo ~ cosa mai accaduta pri~ma di ora ~ a proposito della domandaglobale, l'effetto benefico in senso espansivoche potrà avere un innalzamento abbastanzadiffuso del livello dei salari, dopo aver rile~vato che gli incrementi di produttività sonotali da lasciare margine al di spiegarsi deimovimenti rivendicativi. Anzi il Ministro, purtentando di porre limiti all'azione sindacale,considera l'innalzamento dei salari un' esi~genza in un certo senso improrogabile. Diquesto sono convinto anch'io: o aumenta,attraverso l'innalzamento del livello dei sa~lari, la domanda globale e si avrà quindi inconseguenza un' espansione dei consumi e unampliamento degli investimenti o senza que~sta sollecitazione l'iniziativa privata, comenegli anni appena trascorsi, continuerà arinunciare ad investire in nuovi impianti,esaspererà l'opera di razionalizzazione diquelli esistenti ricercando sbocchi all'estero

per i propri prodotti con le conseguenze la~

mentate dal Ministro del bilancio, e ClOeriserve di lavoro non occupate o sottoccu~pate, risorse prodotte e non impiegate allointerno. Questo orientamento tollerato dalGoverno per anni ed anni è esattamente ilcontrario di quello necessario per realizzarela politica di piano, va esattamente nella di~rezione opposta a quella indicata dalla pro-grammazione.

Se questo è il punto occorre cercare divedere come il Governo intende affrontarela situazione per impedire il ripetersi difenomeni come quelli indicati. Personal~mente sono convinto che, in relazione allaprogrammazione che dovrebbe rappresenta~re il binario obbligato della propria azione,questo Governo, come d'altra parte quelliche l'hanno preceduto e forse ancora più diquelli passati, non va al di là di una ritualeripetizione di formule vuote di ogni signifi~cato sostanziale. Mi sostengono in questaconvinzione autorevolissimi pareri; il Mini~stro dei lavori pubblici è stato costretto ariconoscere in sede di discussione del bilan~cio in Commissione che i programmi di spe-sa deliberati negli anni precedenti hannoavuto avvii molto lenti per la mancata com~binazione tra la programmazione delle operepubbliche e l'azione creditizia e per l'assen~za di supporti territoriali alle previsioni pro~grammatiche che sono pertanto rimaste so~lo delle enunciazioni.

II professor Baldo De Rossi presiden~te dell'ISES, nella relazione con la q'l1a~le aocomp3igna il consuntivo del 1968 di~ce che in assenza di una ,linea uniformedi indirizzo e di una organica volontà ri-f.ormatrke della legislazione ,dell'ammini-strazione e dell'intervento pubblico singoleo particolari iniziative vengono prese a li-vello governativo, parlamentare o nelle am~ministrazioni locali più rispondenti a deci~sioni settoriali o all'impulso dato più daun bisogno urgente che non da una coordi~nata volontà di riforma. D'altra parte tuttociò balza con evidenza agli occhi se si consi~derano alcuni fra i più scottanti problemidel momento; e intendo riferirmi alle que~stioni della scuola e dell'abitazione. Essetraggono le proprie radici dalle profonde

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trasformazioni avvenute nel nostro Paese inmodo spontaneo, fuori e in contrasto congli obiettivi e le scelte programmatiche, spes~so favorite dalle stesse scelte compiute daiGoverni dimentichi purtroppo degli impegniassunti in sede di programmazione. E veroinfatti che nella pratica è passata la lineadelle scelte fatte dai privati mentre l'azionedel Governo non ha saputo dare a quellescelte un orientamento sulle questioni difondo come l'uso del suolo, l'organizzazionedel territorio e la localizzazione degli inse~diamenti produttivi. Gli effetti di questa nonazione, di questo mancato intervento li ab~biamo dinanzi e stanno a testimoniare la de-bolezza dell'azione governativa. Infatti ilMezzogiorno si sgretola sempre pjù e per laprima volta registra una perdita assoluta dipopolazione che vuoI dire che l'esodo è su-periore alla pur eccezionale prolificità diquelle popolazioni. Le zone di montagna edi alta collina, abbandonate ormai in granparte dalla popolazione, dimenticate dal Go-vernò, degradano fisicamente ed economica~mente in tutto il territorio nazionale, dandoluogo a quei terrificanti fenomeni legati aldissesto idrogeologico che tutti conosciamo.Nell'agricoltura prosegue l'esodo dalle cam~pagne a ritmi estremamente più elevati diquelli considerati dalla programmazione adimostrazione del fallimento della politicaagraria del Governo, della sua mancanza divolontà politica di intervenire per modificaresostanzialmente i processi che gli imprendi~tori autonomamente decidono di determina-re. Nelle aree di concentrazione industriale,nelle grandi aree urbane, la congestione èarrivata a livelli parossistici, creando con~dizioni di vita insostenibili per le popolazio~ni che restano prive di abitazioni, di servizisociali, di attrezzature civili, che paganocosti elevatissimi alla speculazione, prospe~rante indisturbata su queste carenze.

Il Governo, però, non si orienta verso lasoluzione di questi grossi nodi della nostrasocietà, se è vero, come si legge nei docu-menti che accompagnano la discussione albilancio, che la tendenza al progressivo au~mento dei residui passivi (oggi a livello diben 5.821 miliardi ~ cioè 653 in più del-

l'anno passato ~ di cui 2.002 solo per i la-vori pubblici) viene soltanto registrata sen~za alcun serio impegno tendente comunquead assicurare un maggior apporto della spesapubblica allo sviluppo del Paese; se è veroche, malgrado l'espansione dello stesso bi-lancio per il 1970, la spesa prevista perl'azione e per gli interventi nel campo delleabitazioni registra una diminuzione percen~tuale e rappresenta sull'intera spesa soltan~to 1'1,1 per cento; se è vero che la difesa delsuolo ha solo uno stanziamento di 10 mi~liardi per manutenzioni, contro i 5.000 mi~Iiardi di opere indicate dalla Commissionepresieduta dal professar De Marchi; se èvero che per il Mezzogiorno, oltre agli inter-venti della Cassa che sono quelli che hannocaratterizzato d'altra parte la politica meri~dionalistica di questo periodo che non haimpedito l'emigrazione di masse, l'allarga~mento della crisi fino ad investire città ezone agrarie trasformate, ci si affida unica-mente a quelle trattative quanto mai discre~te delle quali fa cenno la relazione del mi~nistro Caron; se è vero infine che non sipredispongono strumenti nuovi per soste~nere l'azione del Governo, che continueràperciò ad avvalersi di strumenti inadeguati,superati, alcuni addirittura arcaici, denun~ciati persino da parte governativa come unadelle cause principali del fallimento della po~litica di programmazione.

Compito di un Governo accorto sarebbeoggi quello di comprendere il grande mo~vimento rivendicativo che sale da ogni parte,che scuote !'intero Paese, che investe massedi popolazione sempre più ampie, e di sfor-zarsi di venire loro incontro con adeguatesoluzioni politiche.

Che senso avrebbe altrimenti l'azione diun Governo che non tenesse conto di tuttociò? Sarebbe un Governo impegnato in unabattaglia di retroguardia, capàce di accon~tentarsi di qualche risultato puramentequantitativo, estremamente costoso per l'in-tera comunità, come la esaltata percentualedI incremento del reddito nazionale, inca~pace però di avvalersi anche minimamentedi tali risultati per andare al fondo dellequestioni, per realizzare nuovi e più elevati


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equilibri, eliminando strozzature e vecchieposizioni di rendita parassitaria.

Occorre rendersi conto che non si puòpiù proseguire utilizzando vecchi binari. Cisono problemi nel Paese che non possonoessere rinviati ulteriormente. E che cosa si~gnificano Avola, Battipaglia ed anche Casertase non proprio questo? Cosa significano legrandi manifestazioni di massa, gli scioperigenerali che sono in corso? Si sono createcondizioni tali, oggi, per cui i lavoratori nonpossono assolutamente tollerare ancora unapolitica che li esponga totalmente a tutti irischi.

Il ministro Caron nella sua relazione sidice soddisfatto dei risultati conseguiti dallapolitica di programmazione; e credo che sial'unico capace di fare una simile afferma~zione. Certamente però la sua opinione nonè condivisa dai lavoratori dell'agricolturache, in masse enormi nel Sud, ma non solonel Sud ~ infatti percentualmente le zone

più colpite sono quelle depresse dell'Italianord~orientale ~ vengono sospinti fuori delprocesso produttivo. Non ritiene il Governo(e questa è una nostra proposta) che siagiunto il momento di frenare in qualchemodo questo processo espulsivo che investecentinaia di migliaia di famiglie e che com-porta una serie di gravi implicazioni, disacrifici, adottando subito con decisione unapolitica di intervento su tutto il territorionazionale per la realizzazione immediata diquelle opere fondamentali per la difesa delsuolo che sono essenzialmente, in montagnaed in alta collina, la forestazione e la regi-mazione dei corsi d'acqua?

Oggi siamo ancora in tempo, con adeguatistanziamenti, a prevenire le conseguenze ca~tastrofiche di un abbandono che genera ildissesto delle zone alte del Paese. Ma se siaspetta, si avranno ~ ed io mi auguro di

no ~ soltanto nuove possibilità di disastri.

Se si attende che tutta la popolazione si siatrasferita altrove, non solo avremo nei cen~tri d'arrivo nuovi e più gravi problemi, manon disporremo nemmeno più degli uomininecessari per eseguire le opere in montagna.Allora il problema diventerà ancora più com~plesso, la sua soluzione più difficile e più

costosa; la manutenzione delle opere, unavolta eseguite, sarà pressochè impossibile.

Ecco quindi, per difendere il suolo, pertrattenere nei luoghi di origine la popolazio-ne che ancora vi risiede, per allargare attra~verso l'aumento del lavoro retribuito la do~manda interna, come sottolinea la relazionedell' onorevole Caron, ecco quindi la necessi~tà di agire subito accettando il suggerimen-to che noi rivolgiamo.

A questo proposito occorre però aggiun~gere un'annotazione. L'intervento immedia~to che a nome del mio Gruppo io chiedo chevenga attuato per le ragioni che ho esposto,per dare tutti i suoi risultati deve essereaccompagnato da una energica azione ten~dente ad eliminare intralci, complicazioni,conflitti di competenza, sovrapposizioni chenel settore della regimazione delle acqueesistono tuttora in grande misura e rendonomolto spesso vano ogni sforzo. Nel nostroPaese su questa materia, come tutti sanno,esiste la più grande confusione e manca,come ha rilevato il presidente del Consigliosuperiore dei lavori pubblici alla Commis~sione d'indagine per la difesa del suolo, ilcoordinamento a livello programmatico, a li-vello politico, giacchè il Ministero dei lavoripubblici e quello dell'agricoltura quando re-digono i programmi per l'utilizzazione delledisponibilità che anno per anno vengonoloro fornite attraverso i capitoli dei rispet~tivi bilanci non sono vincolati a consultarsifra loro. Essi ricevono le indicazioni dagliuffici del genio civile e dai provveditoratialle opere pubbliche e poi decidono autono~mamente, ognuno per conto proprio. Le cosesono ancora più complicate per l'Italia me~ridionale in cui opera la Cassa per il Mezzo~giorno che a sua volta decide in manieraquasi autonoma sulla stessa materia.

Quindi quello che occorre, contempora-neamente ad un massiccio impegno, è la ri~forma delle norme esistenti in materia, di~mostratesi del tutto inadatte ad assicurarela regimazione delle acque e la difesa delsuolo.

Non mi VQglio arrogare il compito che èstato demandato alla Commissione d'indagi~ne sulla difesa del suolo; non ne avrei d'al~


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tra parte nemmeno la competenza. Ma ècerto che in questo campo vanno compiutedelle profonde trasformazioni in vista anchedell'ormai imminente ordinamento regiona-le, trattandosi di materia che interessa im~mediatamente e direttamente i nuovi organiche dovremo andare ad eleggere.

Un altro settore di fondamentale impor-tanza, anche per la sua capacità di mobili~tazione di altri settori economici, è quellodell'edilizia. Non ripeterò le osservazioniavanzate in Commissione circa !'impegno delGoverno in questo campo, osservazioni cherimangono del tutto valide anche dopo leanticipazioni fatte fuori del Parlamento dal-l'onorevole Natali circa l'utilizzazione dei fa-mosi 13 miliardi del fondo globale, intornoai quali mi sembra si cerchi di giocare unpo' troppo da parte del Governo e a propo~sito dei quali credo sia bene ricordare, perla serietà di tutti, che essi sono iscritti nelfondo globale con la dicitura: «Costruzionedi alloggi a totale carico dello Stato. Edili-zia sovvenzionata. Opere di urbanizzazione ».Non è corretto, mi sembra, far credere chei 13 miliardi potranno essere utilizzati tutticome limite di impegno perchè altrimenti lacostruzione di alloggi a totale carico delloStato e le relative opere di urbanizzazionepreviste nell'impostazione del capitolo dispesa non troverebbero alcuno spazio, a me-no che ~ ecco che ritorno alla correttezza~ non si dica chiaramente da parte del Go~

verno, ancor prima che il Parlamento ap~provi o disapprovi il bilancio, che s'intenderinunciare ad ogni finanziamento per casea completo carico dello Stato; allora il di~scorso sarebbe chiaro e corretto.

Ritengo comunque che avremo modo ditornare su questo argomento anche nel cor~ I

so di questo stesso dibattito, esistendo inproposito un'iniziativa del mio Gruppo, e ciriserviamo proprio in quell'occasione di ap~profondire ulteriormente gli aspetti di que~sta questione.

Ritornando perciò all'impegno del Gover-no nel settore dell' edilizia, non dovrò cer-tamente spendere molte parole per ricor-dare che, come è noto, gli impegni assuntiper l'edilizia scolastica non si sono ancora

tradotti in opere, se è vero che stiamo an-cora soltanto alla ripartizione dei finanzia-menti per regione e quindi al blocco totaledelle attività per l'edilizia scolastica. È notoinvece che nel settore dell'edilizia abitativa,contro una previsione di 2.500 miliardi diinvestimenti pubblici, pari al 25 per centodegli interi investimenti nel settore, calco~lati in oltre 10 mila miliardi, stanno nellarealtà qualcosa come circa 500 miliardi diinterventi pubblici, contro un investimentoprivato che ha superato largamente le stes~se previsioni del programma.

Di fronte a questo pauroso arretramentodell'impegno governativo che dal 25 per cen-to nel 1951 è sceso al 7,4 nel 1968, che vieneconfermato anche nel bilancio che stiamoesaminando, ognuno cerca di comprenderequale utilità abbia arrecato e possa arrecareallo sviluppo dell'economia la linea sceltadal Governo. Io ritengo senza ombra di dub~bio che da questa linea, dal mancato investi-mento pubblico nell'edilizia abitativa abbia-no ricevuto sostegno e alimento soltanto laspeculazione fondiaria e quella edilizia, men-tre proprio l'espansione economica ne hasofferto gravemente, se è vero che ciò siverifica quando si produc,ono beni che nonpossono essere utilizzati: ed infatti nelle cittàitaliane in questo momento centinaia di mi-gliaia di appartamenti nuovi rimangono inu-tilizzati, malgrado la grande esigenza di case,mentre tutte le famiglie scontano, attraversol'accresciuta pesantezza dei canoni di affitto,le conseguenze di una scelta che il Governoha fatto e che ha determinato l'aumento deiprezzi dei materiali da costruzione e quindil'aumento dei costi delle abitazioni.

Ormai, la voce « abitazione» occupa nelnostro Paese il primo posto nel bilancio fa-miliare. Sul reddito medio l'affitto incide inmedia per il 20 per cento, con punte che ar-rivano però anche al 40 per cento, mentrein Francia incide solo per il 5,1, in Olandaper il 7, in Inghilterra per il 9,3. Si calcolache in Italia occorrerebbero, per una solu-zione ottimale 20 milioni di stanze. Ma, pro~seguendo con il ritmo attuale delle costru-zioni, occorreranno 364 anni per soddisfareil fabbisogno.

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È noto che la domanda pressante di abi~tazioni è rimasta del tutto insoddisfatta, al-punto che ~ come le cronache ci ricorda~

no ~ è aumentato il numero delle famiglieche alloggiano in case che non sono case,ma tuguri, ricoveri di fortuna, case malsanecon ambienti insufficienti; tali famiglie at~tualmente in Italia sono più di 125 mila.Tende all'aumento il numero delle famigliecostrette alla coabitazione, mentre ci si al~lontana sempre di più da quel rapporto va~no~abitante, che rappres~'nta l'obiettivo diun Paese civile, mentre non siamo ancoraneanche in grado di accogliere in manieradefinitiva e realizzare il co ncetto casa~servizisociali, senza del quale la casa rappresentasolo un ricovero. Queste situazioni, questetendenze, che la relazione previsionale siguarda bene dal considerare, dimostranochiaramente che, in assenza dell'interventopubblico, il settore privato ne ha approfit~tato cercando di coprire tutta l'area, muo~vendosi però secondo le proprie scelte, man~tenendo inalterate le proprie caratteristichespeculative al punto da produrre quello cheil mercato non è nemmeno in grado di uti~lizzare.

Ritengo che tutto ciò sia di una gravitàeccezionale. Quali danni sono stati così in~ferti alla nostra economia? È possibile, si~gnor Ministro, fare un conto? Nel conto oc~correrà necessariamente includere il costoelevatissimo imposto alle popolazioni deigrandi centri dallo sviluppo caotico che l'at~teggiamento governativo ha consentito per~mettendo al settore privato dell'edilizia dipuntare al lucro sulla manovra delle areefabbricabili; sviluppo caotico che rende in~tollerabile la vita dei cittadini, quando nonla mette addirittura in pericolo come sta ac~cadendo nella città di Napoli, dove interiquartieri sono minacciati da crolli e franein conseguenza del disordine urbanistico,della precarietà delle costruzioni conseguen~te alla utilizzazione speculativa delle areefabbricabili.

Quanto deve essere calcolato, signor Mi~nistro, il danno arrecato alle città e al po~polo napoletano dall'assenza dell'interventopubblico e dalla conseguente libertà conces~

sa al settore privato nell'edilizia? C'è unmodo per calcolare il costo del disagio su~bìto dalle masse popolari, costrette a viverenei quartieri dormitorio dei grandi centri,nei grandi alveari umani di cemento armatosenza adeguati servizi di trasporto, senzaverde, senza attrezzature civili, spesso senzascuole sufficienti, senza asili, senza scuolematerne, senza quei servizi sociali che ilnostro tipo di civiltà richiede e senza deiquali la casa, come ho detto prima, diventasoltanto un dormitorio per chi deve andarea lavorare e un inferno per chi la deve ac~cudire?

Questo settore insieme a quello dell' edili~zia scolastica registrano il maggior grado diarretratezza, benchè riguardino i problemisui quali più acuta si è fatta spesso in questiultimi tempi la sensibilità delle masse po~polari.

Sono persuaso che non esiste in questaAula e nemmeno fuori chi non sappia com~prendere lo sdegno di un genitore, che, dopofile interminabili durate giorni e notti pas~sate all'aperto, non riesce ad assicurare aipropri figlioli la frequenza alle lezioni.

Ebbene, signor Ministro, a Roma il 50 percento dei genitori dei bambini in età sco~lare si trova in queste condizioni. Perchè,voi del Governo lo sapete d'altra parte chenella capitale della Repubblica hanno trova~to un'aula disponibile per seguire le lezionisoltanto la metà degli alunni iscritti. Man~cano infatti 5.500 aule e di conseguenza in2.500 classi si effettua il doppio turno, in 90il triplo turno.

Questa è la situazione dell'obbligo a Roma.Risparmio ogni richiamo all'università che,come è noto, non è più in grado di funzio~nare. Però voglio ricordare che nelle scuolesecondarie superiori a Roma, come rilevòla Commissione d'indagine sullo stato del~l'edilizia scolastica, su 2.666 aule esistential momento dell'accertamento 1.180 (esatta~mente la metà) non erano idonee allo scopo.

Se spostiamo 10 sguardo sul territorio na-zionale, non possiamo certo raIlegrarci. Cheapplicazione sta trovando la legge n. 641?L'ho accennato prima: di fronte ad un fab~bisogno di posti di almeno 6 milioni di aule

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e alle richieste dei comuni e delle provincie,[Jer il solo biennio 1966~67, di oltre 100 mi~liardi per la scuola materna e di oltre 2.000miliardi per le scuole elementari e secon~darie, sta soltanto da :parte del Governo unadistribuzione dei finanziamenti per le regio~ni sulla base di uno stanziamento di Il mi~liardi e 800 milioni per le scuole materne(un decimo di quanto è stato richiesto) e di343 miliardi e 600 milioni per le scuole ele~mentari e secondarie (cioè la sesta parte diquello che occorrerebbe).

Dobbiamo perciò registrare una completainsufficienza di finanziamento e un bloccototale dell'attività nel settore dell'ediliziascolastica, ma a questo va aggiunto ancheche, sotto la spinta dell'interesse particola~re ben 107 miliardi sono stati stornati (qua~si' un terzo del finanziamento), disperden~doli in riattamenti, completamenti, sistema-zioni di vecchi fabbricati che non sarannomai ben utilizzati. Ed è con amarezza chedobbiamo constatare come purtroppo trovipuntualmente conferma la critica che avan~zammo alla legge n. 641 suffragata dall'an~damento dei residui passivi del settore cheassommano ormai a 530 miliardi, il più altoresiduo del Ministero dei lavori pubblici, pa~ri a un quarto dell'intero ammontare.

Intanto i nostri ragazzi, j, nostri gioiVaninon possono frequentare regolarmente lascuola. Sono convinto che sbaglieremo pro~fondamente pensando che i giovani ed i ra~gazzi non traggano da questa situazione del~le considerazioni molto severe. I giovani nonsolo giudicano sulla base delle loro espe~rienze concrete, dei fatti quindi e non delleparole che quando sono rivolte a loro sonosempre belle ed altisonanti, ma non sonodisposti a subire una situazione che avver~tono benissimo avrà senz'altro ripercussioninegative sul loro corso di studi, sulla lorovita futura, sulla loro collocazione domaninella vita sociale. In una parola, i giovaninon vogliono pagare per errori o scelte con~trarie ai loro interessi, compiute da altri.

Se questo è l'atteggiamento del Gorvernosul problema dell'edilizia scolastica, nel set~tore dell'edilizia abitativa le cose stannopressochè negli stessi termini. Anche inquesto settore sarebbe indispensabile un

intervento deciso, una iniziativa adeguataperchè il dramma della casa sta esplodendoovunque, interessando tutta la popolazione,creando gli stati di tensione che tutti cono-sciamo.

Tutto ciò è il sicuro indice del fallimentodi una politica che si è rifiutata di eliminarele cause dei profondi squilibri che rendonodrammatica ed esplosiva la situazione edanche perchè, contrariamente all'opinioneche lei ha espresso, signor Ministro, a miogiudizio l'espansione verificatasi nel settoreha caratteristiche talmente malsane che larendono naturalmente portatrice di nuovepericolose crisi.

Tutti sappiamo su che cosa si fonda l'at~tuale bO'om edilizio, ,signor Ministro, qualeparte estremamente modesta della domandaè capace di soddisfare, quale artificioso mec~canismo di progressivo aumento dei prezziabbia messo in movimento. Non è pensa~bile che tutto ciò possa durare a lungo. Ec~co perchè occorre intervenire subito, primadella crisi, mobilitando le risorse ed utiliz~zando le possibilità d'intervento, modifican~do e migliorando gli strumenti di cui dispo-ne !'intervento pubblico al fine di orientaregiustamente tutta l'attività del settore.

C'è da fare moltissimo in questa direzione,a cominciare dagli enti pubblici che vannoricostruiti partendo dal basso, dalla spintache viene dagli inquilini, compresa la Gescalche ha dato, mi pare, piena dimostrazionedI non essere capace di soddisfare le esigenzeche i lavoratori pongono in relazione all'abi~tazione per la quale pagano.

Ma ci rendiamo perfettamente conto chetutto quello che è stato fatto male in pas~sato, tutto quello che non è stato fatto nonpuò essere modificato o colmato in una solavolta. Ci ren,diamo conto che il lavoro dacompiere non è facile perchè una nuova po-litica della casa non può significare soltantoun fatto quantitativo (maggiori stanziamentiche pure sono indispensabili) ma esige unavera programmazione degli insediamenti nelterritorro, se si vuole assicurare uno svilup~po equilibrato dei centri urbani, impone und:i:verso atteggiamento al Governo di fronteai problemi dell'acquisizione ed utilizzazionedelle aree,della loro urbanizzazione, della

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IS2a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA- RESOCONTOSTENOGRAFICO 22 OTTOBRE 1969

creazione delle attrezzature civili e sociali,degli strumenti di intervento se non si vuolericreare in dimensioni molto più ampie ilfenomeno che occorre eliminare.

Infatti non varrebbe a nulla un impegnomassiccio delle risorse pubbliche se questodovesse servire, come avviene ora quasi peril 50 per cento, ad acquisire le aree edifica-bili contribuendo così in misura decisiva algenerale aumento del loro valore e se allescelte del potere pubblico per gli insedia-menti abitativi non corrispondessero sullabase della programmazione le scelte per gliinsediamenti industriali e per gli investimen-ti privati.

Da queste considerazioni parte l'esigenzadi affrontare con spirito nuovo la questionedella casa in tutte le sue implicazioni, a co-minciare dall'assetto del territorio fino allariforma del regime dei suoli edificatori, degliistituti che operano nel settore per contodello Stato, delle tecniche di costruzioneche vanno tirate fuori dall'arretratezza, am-modernate e industrializzate; da qui pure laesigenza viva di affrontare con una nuovaconcezione la creazione dei servizi socialiper l'abitazione, e di colpire le grandi ren-dite e gli scandalosi profitti delle impreseedilizie.

Ci sono forme ~ e forse l'onorevole Mi-nistro lo sa ~ di evasione fiscale da partedi queste imprese per somme favolose. In-fatti gli uffici fiscali in generale perseguitanog~li acquirenti delle abitazioni per colpire Japarziale evasione dall'imposta di registro;ma poi utilizzano questi accertamenti perricostruire, sulla base dei nuovi accertamen-ti, i bilanci reali delle società costruttrici?Mi pare che proprio questo lavoro non ven-ga compiuto.

Sul controllo pubblico dell'uso dei suoliil ministro Natali ha lamentato in Commis-sione il fatto che dopo i primi anni '60,che registrarono il più alto livello di impe-gno, il dibattito politico si sia poi smorzato.Vorrei annotare, se mi è permesso, che nes-sun,o di noi, e tanto meno un membro delGoverno, può lamentarsi limitandosi a con-statare che le cose non vanno: abbiamo tutti,secondo me, il dovere di approfondire la ri-cerca sulle cause di' certi avvenimenti e ditentare di correggerle.

A proposito del dibattito sul regime deisuoli io sono convinto che non si possa nonconvenire che un fiero colpo a quella spintapolitica dei primi anni '60 sia venlJto pro-prio dall'atteggiamento governativo nei ri-guardi dell'applicazione della legge n. 167 del1962, dal modo usato dai vari Governi, com-preso l'attuale, per trascurarne totalmentel'applicazione.

Come potrebbe essere altrimenti? In setteanni si è realizzata soltanto una minimaparte di quanto era stato programmato peril solo primo biennio senza che i Governi, eneanche questo Governo, ai quali spettava espetta il compito primario di far applicarele leggi, abbiano mosso o intendano muo-vere un dito.

Non ci si venga a dire che non si sapevache cosa si dovesse fare, perchè indaginipregevolissime, indicazioni precise e propo-ste di legge sono state avanzate per sbloc-care la situazione. La verità è che tutti i Go-verni, compreso l'attuale, si sono rifiutatidi affrontare il problema, hanno 'Volutamen-te ignorato questa grave situazione.

Ed allora vorrei sottolineare che quandopersino su un provvedimento limitato, chenon è certo la legge urbanistica, ma che ètuttavia capace di introdurre alcuni concettinuovi nel sistema di acquisizione delle aree,nel modo di fornirle delle opere di urbaniz-zazione, per collegare finalmente la costru-zione delle abitazioni alla creazione dei ser-vizi sociali indispensabili il Governo e lamaggioranza che lo sostiene si arrendonoalle pretese dei privati, alle pretese dei pro-prietari dei suoli, è chiaro che i1 dibattitoincontra necessariamente delle difficoltà.

Ma oggi, stiano tranquilli sia l'onorevoleMinistro dei lavori pubblici che ogni altrocomponente del Governo, la situazione è di-versa. La situazione è nuovamente favorevolealla ripresa del dibattito e soprattutto al-l'inizio dell'azione. Chi vive a contatto concoloro che hanno bisogno di case sa che ilproblema, un tempo dibattuto ampiamentesenza purtroppo un ampio collegamento congli interessati, oggi è nuovamente ripreso,dagli interessati, con un nuovo vigore, di-rettamente dalle masse popolari che hannomaturato attraverso un'amara e dolorosaesperienza la piena consapevolezza che la


182a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA- RESOCONTOSTENOGRAFICO 22 OTTOBRE 1969

soluzione del problema della casa risiedeintanto nella loro capacità d'impegno, insie-me ai finanziamenti adeguati che il Governodeve stanziare; ed essenzialmente nella con-quista di un diverso regime dei suoli e diun'effettiva politica di programmazione.

Oggi perciò, a differenza di ieri, esistonotutte le condizioni per portare avanti il di-battito fino allo sbocco politico, come testi-moniano le prese di posizione di numerosiuomini politici delle organizzazioni sinda-cali e delle forze economiche sane. :E. ormaiconvincimento generale che è assurdo, speciein un Paese cOlme il nostro, ancora impegna-to a risolvere grosse questioni di portatastorica come l'arretratezza del Sud, conti-nuare a pagare la pesantissima taglia impo-sta dalla rendita fondiaria rappresentata dalcosto delle aree fabbricabili il cui valoreaumenta, come tutti sanno, non per gli in-vestimenti che il proprietario compie, main conseguenza delle opere di urbanizzazioneche la collettività fa a proprie spese e delcui valore si appropria invece il padrone delterreno per pr~tendere un nuovo, partico-lare pagamento attraverso l'aumento del co-sto dell'area.

:E. noto che in conseguenza del gioco chela legge-ponte ha consentito la rendita fon-diaria ha lucrato qualcosa che si aggira in-torno a 4 mila miliardi, una somma favo-losa che è stata pagata dalla collettività.

Tuttavia il Ministro dei lavori pubbliciin Commissione ~ e credo che così farà

anche il Governo in Aula ~, pur condividen-do a parole queste nostre osservazioni, hafatto capire che non si può procedere ad unamodificazione dell'attuale regime dei suolie non ritiene che la cosa possa essere realiz-zata facilmente. :E.questo il punto di attaccoperò per realizzare una nuova politica dellacasa: certo, noi lo comprendiamo benissi-mo, gli interessi da battere sono enormi,ma se è vero che la rendita fondiaria assor-be una grossa fetta delle nostre risorse ren-dendo difficoltoso persino allo Stato il repe-rimen to delle aree necessarie per l'ediliziapubblica, impedendo perfino talvolta la rea-lizzazione di scuole, di ospedali, di servizisociali indispensabili ~ come ha detto ilMinistro dei lavori pubblici ~ allora proprio

sul terreno dell'utilità economica, senza farealtre considerazioni, questi interessi parti-colari, per quanto potenti, vanno messi daparte e sconfitti.

Qui non siamo più di fronte alla proprietàprivata che assolve un minimo di funzio-ne sociale, siamo davanti ad un ostacoloche va eliminato perchè contrasta in tuttoe per tutto con !'interesse generale e rappre-senta una gravissima remora allo sviluppoeconomico, alla soluzione di problemi di par-ticolare ampiezza ed importanza sociale.

D'altra parte, stando alle dichiarazioni cheda molte parti vengono rese, questi passi inavanti, queste modificazioni tanto necessa-rie possono essere compiute dal momentoche esiste già ~ se tutti mantengono coeren-

temente le posizioni espresse su questo ar-gomento ~ anche in quest'Aula un larghis-simo schieramento favorevole per un diver-so regime dei suoli che va dal mio partitofino ad includere una parte, non trascurabile,della Democrazia cristiana, escludendo lo-gicamente dal conto il Partito socialista uni-tario del quale ancora non si conoscono ghatteggiamenti su questo tema.

Ecco quindi una scelta che si impone se,come si afferma, si vuole assicurare un'am-pia espansione economica al Paese; si trattadi una scelta che non pretende immediatistanziamenti, ma tuttavia capace al tempostesso di liberare risorse enormi che potreb-bero trovare immediato e utile impiego. Alraggiungimento di questo obiettivo che hacarattere riformatore per avviare intanto arapida soluzione il problema dell'abitazionegioverà l'azione rivolta a dare finalmente at-tuazione alla legge n. 167, come abbiamoproposto con una nostra iniziativa, diretta-mente collegata al bilancio, che propone lacreazione di un fondo di rotazione per con-sentire ai comuni gli espropri, le opere diurbanizzazione che fino a questo momentoil Governo non ha voluto far realizzare: èinfatti risaputo che cospicui fondi restanoinutilizzati nel settore dell'edilizia abitativain conseguenza della mancata attuazionedella legge n. 167 e inoltre va tenuto pre-sente che la crisi attuativa di questa leggeè uno dei motivi del rincaro dei costi delleabitazioni, insieme alle famose licenze auto-

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rizzate nelle more di applicazione delle di-sposizioni della legge-ponte e al ridottissimointervento dello Stato nell'edilizia abitativa.Il provvedimento che noi proponiamo, cheserve a sbloccare la crisi di attuazione dellan. 167, è un provvedimento veramente indi-spensabile altrimenti i bei discorsi, le pro-messe collegate ai famosi 13 miliardi diven-tano soltanto dei meschini mezzucci per nonaffrontare il problema. Se le nostre propo-ste non saranno accolte sarà difficile, ono-revole Ministro, dare credito alla dichiaratavolontà del Governo di assicurare un' espan-sione economica che non sia soltanto un be-neficio per alcuni. Se qualcuno ha dei dubbiprovi a calcolare a quanto ammontano lesomme destinate all'edilizia economica daparte dello Stato, degli enti pubblici cheoperano nel settore che non possono essereutilizzate in conseguenza della mancata at-tuazione della n. 167. Sommando i residuidello Stato che sono, nonostante gli stanzia-menti limitati che abbiamo criticato, 268miliardi, i 500 miliardi non utilizzati dellaGescal, quelli degli altri enti edilizi chenon hanno potuto realizzare i loro piani,penso che si arrivi facilmente a più di 1.000miliardi, contro milioni di famiglie che nonhanno una casa o che ne hanno urgente bi-sogno a condizioni migliori. Ecco una stroz-zatura che va eliminata subito, come si dicenella relazione previsionale. A mio parere,si è atteso fin troppo. Se si fosse operatocon maggiore tempestività non avremmoavuto il forte aumento dei fitti e l'attualeesasperazione del problema della casa. Nonsi può più aspettare d'altra parte perchè ilmovimento in atto non darà tregua, non siaccontenterà di (promesse e di mezze misure,vorrà dei fatti concreti.

Va tenuto presente ad esempio che la stes-sa legge sui fitti, che dovremo esaminare altermine di questo dibattito, viene general-mente respinta perchè tendente a stabiliz-zare una situazione che chi la subisce con-sidera intollerabile e perchè apre un'ulterio-re grave differenziazione nei confronti di co-loro che sono costretti ad iniziare un nuovorapporto di locazione che, svincolato da ogniregime particolare, in conseguenza propriodel blocco parziale, sarà particolarmenteoneroso.

Stanno perciò maturandosi sul problemadella casa situazioni nuove. La concezionedella casa come servizio sociale, patrimonioormai delle grandi masse popolari, comportamolte cose. Vuole innanzi tutto l'equo canone,inteso non come comunemente si ritienema come pagamento di un fitto ragguagliatoal reddito familiare, vuole l'abolizione dellosfratto, esclude ogni :possibilità di lucro sul-l'abitazione; pretende un ampio interventopubblico, puntuale nei tempi, nei modi, nel-le quantità, anche per quanto attiene allaconservazione e al risanamento del patrimo-nio immobiliare pubblico che sta cadendo inpezzi, per l'abbandono totale in cui il Go-verno e gli enti lo hanno lasciato; esige, lanuova concezione della casa, un regime deisuoli che corrisponda alle esigenze della col-lettività, vuole una effettiva pianificazionedel territorio e una vera programmazioneeconomica.

Come vedete non lascia margini di ma-novra, rompe i vecchi schemi economici.Per questo però spinge veramente in avantie serve veramente, più di quanto non pos-sano le raccomandazioni dell'onorevole Co-lombo, a garantire ai lavoratori che non saràsottratto con uno slittamento del potere diaoquisto della moneta ciò ohe essi si con-quistano a durissimo prezzo con il loro la-voro e con le lotte sindacali. Che questo siapossibile può apparire chiaro se si pensa chesoltanto con un nuovo regime dei suoli silibera immediatamente una somma pari al25 per cento del monte dei salari o degli sti-pendi, che non verrà più assorbita dai fitti,e servirà ad accrescere la domanda inter-na. Se non si andrà in questa direzione èdifficile prevedere quanto potrà accadere.Certo assisteremo ad un' estensione e acu-tizzazione della lotta di massa contro laesosità della grande proprietà immobiliarecon forme e mezzi nuovi e profondamentecivili, come, ad esempio, quelli messi inatto dai baraccati romani che hanno bru-ciato le loro vecchie baracche a testimonian-za della loro volontà di non tornare indietrodopo aver occupato gli stabili che le grandisocietà immobiliari tenevano sfitti da annial centro deJla città, con il consenso delGQi\Terno in serbo per qualche grossa specu-lazione economica.

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1S2a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA- RESOCONTOSTENOGRAFICO

Concludendo, a nome del mio Gruppo,propongo che, proprio in accoglimento del-la richiesta contenuta nella relazione pre-visionale e in linea d'altra parte con leosservazioni fatte al bilancio dalla stessaCommissione lavori pubblici, le risorse delbilancio e prima ancora la volontà politicadel Governo siano impegnate ad assicura-re un ampliamento della domanda internache favorisca al massimo grado il processodi espansione economica. ESipansione etCono-mica che ci rifiutiamo di considerare il finedell'azione politica ma che intendiamo usareper assicurare un più elevato tenore di vitaalle masse popolari, facendo avanzare queglistrati e quelle zone finora meno favoriti.

Per questo, in attesa di un definitivo pia-no di difesa del suolo, chiediamo un ampio,immediato intervento che consenta l'esecu-zione delle prime opere di difesa nelle zonedi montagna e in quelle di alta collina, chesono anche le più arretrate economicamente,ove la popolazione è spinta all' esodo e laconservazione del suolo, anche in conse-guenza dell'abbandono, è fortemente com-promessa. Ciò servirà a dare lavoro sul po-sto a chi forse è già in preparativi per scen-dere nelle città o nei centri di concentra-zione industriale in cerca di un lavoro chenon è nemmeno sicuro, e creerà le primenecessarie difese contro il dissesto idrogeo-logico. Sarà un investimento altamente pro-duttivo!

Chiedo che il 1970, anno conclusivo delpiano della programmazione economica, an-che se non può certamente colmare i divariesistenti tra le previsioni e i risultati, possaalmeno essere l'anno del rilancio della vo-lontà 'prQgraJmmatrice del Governo, della po~litica di piano. E insieme ai miei colleghivi chiedo di dimostrare questa volontà es-senzialmente in direzione dell'edilizia abi-tativa. In particolare, per l'edilizia abitativachiedo che si esca dall'attuale caos per pro-grammare un intervento pubblico che, par-tendo dalle scelte pubbliche, circa l'assettodel territorio, assicuri l'espansione dell'atti-vità edilizia avvalendosi di adeguati stru-menti urbanistici che garantiscano la dispo-nibilità delle aree e la eliminazione dellarendita fondiaria; che realizzi con adeguati

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strumenti esecutivi una nuova politica del-la casa e dei relativi servizi che guardi allaabitazione come al diritto di ciascun citta-dino indipendentemente da ogni discrimina-zione di carattere occupazionale.

In questo senso sarà opportuno stabiliresubito il divieto per qualsiasi ente pubblicodi acquistare edifici già costruiti e l'obbligoinvece per gli enti previdenzlali di costituirele proprie riserve matematiche attraversola loro partecipazione alla realizzazione diprogrammi di edilizia popolare predispostiin sede pubblica. Ciò aumenterà le disponi-bilità, ma soprattutto impedirà che gli entiprevidenziali, con la loro politica di acquistodi edifici già costruiti, alimentino, comestanno facendo, la speculazione edilizia.

Abbiamo presentato nelle forme dovutele nostre proposte in questo senso, tenendoconto della complessità dei problemi e dellanecessità di una realizzazione graduale. Nonchiediamo nulla di impossibile! Il primostanziamento di cento miliardi per lo sbloc-co della legìge n. 167 ed il finanziamento diun piano di costruzioni per l'eliminazionedei tuguri e delle baracche possono rappre-sentare l'avvio della nuova linea, insiemealla utilizzazione delle somme impegnate eancora ferme, ed insieme anche alle deci-sioni che gradualmente realizzino la pro-grammazione del settore; come l'unificazio-ne dei finanziamenti, la partecipazione deglienti locali alla elaborazione e alla realizza-zione del piano, l'adozione di strumenti ade-guati ~ per esempio la modificazione dellan. 167 ~, la ristrutturazione degli enti edilizicompresa la Gescal, la fissazione dell'equocanone, la nuova legge urbanistica.

Chiediamo inoltre un particolare impe-gno per la a>pertura immediata in olgni cen-tro, in ogni quartiere, a cominciare da quel-li a carattere più popolare, di scuole ma-terne in numero sufficiente per accoglieretutti i bambini che le madri non possonotenere continuamente in casa; e contempo-raneamente la creazione di zone libere peril gioco dei bambini utilizzando aree dispo-nibili sia pure temporaneamente e, dovequeste mancano, le piazze esistenti all'in-terno dei quartieri ove le superfici sonostate tutte coperte.



Queste sono le condizioni per non doverribadire la nostra totale opposizione al bi-lancio, per non dover concludere che il tipodi espansione ricercato dal Governo è quel-lo, come ho cercato di dimostrare, che ne fagravare il costo sui lavoratori, sulle massepopolari (un'espansione, cioè, subordinataalle scelte ed agli interessi dei gruppi eco-nomici più potenti, non a scelte obiettivedi interesse generale) e per non dover con-cordare con quella rivista che ha scrittoche il Governo parla di !programmazione inmodo rituale e mistificatorio, essendo d'usoparlare di politica di piano per poi con-durre una politica economica à la carte.(Applausi dalla estrema sinistra. Congra-tulazioni).

P RES I D E N T E. È iscritto a par-lare il senatore Nencioni. Ne ha facoltà.

N E N C ION I. Illustre Presidente,onorevoli colleghi, il bilancio di previsionedello Stato per il 1970 presenta alcuni aspet-ti particolari e viene discusso in un momen-to caratterizzato da tensioni contrastantiinteressante sotto il profilo valutario dellosviluppo del settore industriale, della richie-sta di adeguamenti salarialI e in genere del-lo sviluppo di tutte le attività della nostrasocietà pluralistica in prorompente espan-sione.

Debbo dire subito, onorevoli colleghi, cheil bilancio è stato presentato da parte delMinistro del bilancio e del Ministro del te-

sora con delle particolari caratteristiche,cioè assertivamente caratterizzato dalle scel-te politiche che, come ha detto il Ministrodel tesoro, « insieme Governo e Parlamentohanno fatto in passato per assicurare da unaparte continuità ed incisività alla politicadi sviluppo del reddito e dell'occupazione,per consentire dall'altra a vasti settori dilavoratori di partecipare più adeguatamenteai benefici dello sviluppo ».

In verità la presentazione del bilancio co-me documento impostato in armonia con ledecisioni del Parlamento per il passato ed inprospettiva per favorire un maggiore svi-luppo è una spiritosa invenzione, non è unarealtà. Lo diciamo con alto senso di re-sponsabilità e per muovere una critica difondo, non certo perchè noi siamo stati con-trari al disegno di legge che proponeva laprogrammazione economica: abbiamo vota-to contro ed abbiamo espresso delle riserve.Non siamo però contro il sistema. E dob-biamo rilevare oggi che non è vero quantoaffermano il Ministro del tesoro e il Mini-stro del bilancio, cioè che il bilancio di pre-visione per il 1970, per l'anno conclusivodella programmazione economica, sia statoimpostato in ordine alle decisioni del Par-lamento. Infatti questo bilancio segue laconsueta linea degli altri documenti chesono stati presentati negli anni precedentied è estraneo nella forma e nella sostanzaalla programmazione economica approvataper legge dal Parlamento.

Presidenza del Vice Presidente GA 110

(Segue N E N C ION I ). Se noi voles-simo ricondurre i 5 bilanci di previsione (enon parlo dei consuntivi, perchè tra il bi-lancio di previsione ed il consuntivo c'è iltarlo roditore dei residui passivi e dei resi-dui attivi) al documento che ha proposto laprogrammazione economica, cioè se faces-simo il censimento delle entrate e degli im-

pieghi delle risorse, vedremmo che siamoin un quadro assolutamente diverso: direche siamo in un quadro assolutamente di-verso, antitetico, è una valutazione ottimi-

stica. La programmazione economica chequar.do fu approvata per legge non rispon-deva più alla realtà, era già superata dallarealtà economica. Comunque si proponevano



linee strategiche di sviluppo economico chenon potevano trovare rispondenza negli ag~gregati economici. Non voglio limitarmi adire che ciò sia avvenuto per colpa del Go~verno o in dipendenza dell'espansione dellasocietà. Voglio esprimere il nostro pensierosulle ragioni di fondo del fenomeno previsto,denunciato e passivamente subìto per inerziao errore di direzione politica.

n Governo allora, anche per riconoscimen~to dei Ministri del bilancio e del tesoro, haproposto costantemente il bilancio attraver~so un meccanismo meramente finanziario econtabile: calcolando cioè la dilatazione delreddito nazionale e proporzionalmente inprospettiva la presunta dilatazione delle en~trate fiscali. Con tali risorse evanescenti sipropongono al Parlamento e al Paese canonidi sviluppo irrealizzabili e spese che riman~gono espressioni meramente contabili, senzarispondenza della programmazione alla si~tuazione economica.

Onorevoli colleghi, ripeto che non intendomuovere questa critica unicamente per unanostra avversione a quel documento di pro~grammazione economica, perchè identica cri~tica l'abbiamo fatta in prospettiva quandoabbiamo proposto un sistema di program~mazione economica in armonia con i con~creti interessi della comunità. Abbiamo det~to da questi banchi: la programmazione eco~nomica si concepisce solo attraverso unaanalisi econometrica della realtà, attraversoprevisioni concrete e non fantasiose, secon~do dettami strategici di determinate visionie prospettive politiche, perchè la politica el'economia sono spesso antitetiche. Diceva~mo quindi che i bilanci dei cinque anni do~vevano essere collocati in questo quadro enon oltre; solo così, onorevole Ministro delbilancio, sarebbe stato possibile concepireuna programmazione economica ed è possi~bile da quei banchi dire che i bilanci di pre~visione dello Stato rispondono ~ come ha

detto il Ministro del tesoro ~ « allo svilup~po della nostra società e alle decisioni delParlamento per gli anni precedenti », perchèsarebbero germogli vigorosi, alimentati dal~la linfa scaturente dalla programmazioneeconomica.

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Questo perchè, onorevole Ministro del bi~lancio? Perchè noi, e con noi anche i piùautorevoli economisti, riteniamo che la spe~sa pubblica la quale è stata in Italia in con~tinua espansione, sia un elemento stabiliz~zante. La spesa pubblica cioè interviene astabilizzare l'andamento dell'economia, adincentivare, dilatandosi, nei momenti in cui!'iniziativa privata e quella pubblica si ral~lenta o viene a mancare nel settore produt~tivo. Ma se questo è vero come è vero dalpunto di vista teorico e dal punto di vistapratico, ciò comporta che la spesa pubblicasi deve dilatare nei momenti in cui 1'inizia~tiva privata o pubblica nel settore produtti~vistico, e comunque la produttività, si ral~lenta; la spesa pubblica, per avere un effettostabilizzante, deve invece diminuire nei mo~menti in cui !'iniziativa privata e quellapubblica nel settore produttivo, cioè la pro~duttività nella sua visione globale, segue unandamento congiunturale diverso.

Che cosa però è avvenuto da noi? Da noiè avvenuto che la spesa pubblica sia nei mo~menti di indebolimento della nostra produt~tività, sia nei momenti di surriscaldamentosi espande. Viene meno così l' elemento sta~bilizzante della spesa pubblica. Vorrei che ilMinistro del bilancio rispondesse a questorilievo che mi sembra risponda non solo adun criterio di correttezza di carattere econo~mico sotto il punto di vista teorico, ma anchead una esigenza della programmazione, cheprevede uno sviluppo quantitativamente de~terminato. Se lo sviluppo però viene ritarda~to da una crisi, da un impallidimento dellacongiuntura, la spesa pubblica deve interve~nire; se invece, come in questo momento, laproduttività è in espansione ~ e lo ricono~

sciamo, malgrado una politica economicache definiamo errata ~ la spesa pubblicadovrebbe ricondursi nei limiti di un effettostabilizzante, altrimenti saremmo in presen~za di una politica economica che induceall'inflazione.

Onorevole Ministro, onorevoli colleghi,non si sono ancora verificati all'esterno glieffetti della rarefazione del danaro che stasoffocando lo slancio delle industrie pub~bliche e private, ma lei sa perfettamente che


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IS2a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA- RESOCONTOSTENOGRAFICO

le autorità monetarie in questo Inomentohanno deliberato, ordinato ed attuato unastretta creditizia che inciderà sull'andamen~to congiunturale. Forse c'è un parallelo an~che se non in questa misura tra ciò che ac~cade oggi e quello che è accaduto nel 1963.

Il Governatore della Banca d'Italia, dopoaver allentato le maglie della moneta nel1962, per frenare il surriscaldamento del~

l'attività economica, dovette stringere i fre-ni. Si arrivò infatti al limite di rottura, aduna crisi penetrante per la stretta creditiziache quasi paralizzò l'apparato produttivoitàliano.

Oggi, signor Ministro del bilancio, siamoancora su una posizione di slancio; ma sia-mo nelle condizioni di attenuare senza pre-

. giudizio questo slancio? Siamo in condizio-ne, mentre gli operai e i lavoratori bussanoalla porta dell'industria pubblica e privatachiedendo agevolazioni normative ed econo-miche, cioè miglioramento delle condizioniumane e giuridiche del rapporto di lavoro,aumenti salariali, di imporre una stretta cre-ditizia che attenui lo slancio dell'espansio-ne della produttività? Questa mossa mi sem~bra intempestiva e dannosa.

Normalmente l'esperienza del mondo ciinsegna e l'esperienza degli Stati Uniti inparticolare ci ha insegnato che non si go-verna l'economia da un lato attraverso stret~te creditizie e dall'altro attraverso incentivialla produzione, con la deliberazione di nor-me che mettono a disposizione delle indu-strie pubbliche e private capitali, aiuti. Nonè possibile concepire un governo dell' econo-mia contraddittorio. Infatti noi viviamo nel1969 ancora in una economia incentivata danorme legislative che offrono condizioni dicredito particolari, finanziamenti agevolati.Ora, i casi sono due: o noi riteniamo di aiu-tare l'apparato industriale nel suo comples-so e lo dobbiamo aiutare attraverso una in-teIligente e disinvolta politica fiscale, o noiriteniamo di aiutare questo apparato epi~sadicamente e discriminatamente e la sceltadeve avvenire per l'incentivazione, come av-veniva una volta solo per il Mezzogiorno ele Isole ed oggi in generale le zone depresse.Non è concepihile la coesistenza di una po-

litica fiscale di grande respiro e di una po~litica degli incentivi: l'una esclude l'altra.

Infatti in questo caso, in un momento incui l'economia è surriscaldata, si incentiva~no con finanziamenti a breve e a lungo pe-riodo e con prestiti agevolati a breve e alungo termine delle industrie, mentre dal-

l'altra parte vi è una concezione fiscale dipiccolo respiro, una concezione fiscale pe-sante che ignora il credito di imposta, chesottopone a trattamento fiscale anche lespese per la ricerca scientifica e tecnologica,che tassa impedendo le persino le donazioni.In buona sostanza: lo Stato concede denarodei contribuenti per far vivere !'industria evuole che queste industrie pubbliche e pri~vate, vivano non tanto per produrre ma perpoter essere sottoposte al regime fiscale.Continuando, tutto questo tende a sotto~porre poi le industrie a nuovi trattamentidi favore e così via.

Ho detto ciò, onorevole Ministro, inciden-talmente e solo per dimostrare che Il bi-lancio dello Stato in genere, come questodocumento presentato per la previsione del-la spesa e dell'entrata per il 1970 non ri~sponde ad una linea strategica di carattereeconomico, fiscale e monetario. Sì tratta del~lo schema tradizionale, che non si è adegua-to ai concetti della programmazione econo-mica che, superata nei contenuti, pure esi-ste, come legge dello Stato, a governare uo-mini e cose. Non si è adeguato ai nuovicriteri di cui al progetto 'SO, non si è ade-guato alla realtà economica per la sua rigidi-tà veramente eccezionale. Infatti la rigiditàparalizzante non consente al bilancio di im-porre una politica adattando le sue strut-ture alle esigenze della situazione economica.Solo così potrebbe rispecchiare la vita delloStato nel prossimo anno 1970 in armoniacon la realtà.

In altre parole è un prodotto di uno statodi necessità. Onorevole Ministro del bilan-cio, io mi rivolgo in questo momento parti~colarmente a lei perchè vorremmo che si ar-rivasse finalmente ad un bilancio dello Statonon solo di facile lettura ma di rispondenzanelle risultanze sintetiche alla realtà econo-mica del suo contenuto. Si è detto, e risulta

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182" SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA- RESOCONTOSTENOGRAFICO 22 OTTOBRE 1969

dalla nota della Ragioneria, e si è anche ripe~tuta da parte del Ministro del bilancio e delMinistro del tesoro, come risulta dai pro-spetti da essi illustrati, che rispetto al 1969il volume delle entrate previste crescerà di1.239 miliardi con un aumento del 12,7 percento, raggiungendo così la cifra di 10.958miliardi contro i 9.719 miliardi del 1969.Questo, dico, è pacifico, almeno nella sua Irisultanza esteriore.

Si aggiunge che le entrate tributarie, cherappresentano la componente più significa-tiva delle entrate, sono state previste in10.351,3 miliardi contro i 9.170,5 del 1969.L'aumento è del 12,9 per cento. Discende dauna previsione di sviluppo del reddito in ter-mini monetari del 9,6 per cento, 6,5 in ter-mini reali, 2,9 per l'aumento dei prezzi, in~ I

tegrato da un tasso di elasticità delle entraterispetto al reddito dell'1,2 per cento come èprevisto dal programma di santa memoria,nonchè dal gettito tradizionale della maggio-re Imposta sulla fabbricazione della benzinadecisa in occasione della definizione degliaumenti sulle pensioni.

Le previsioni di spesa crescono di 1.407miliardi rispetto a quelle relative al 1969,passando da 11.418,1 a 12.425,5, con un au-mento del 12,3 per cento. Ne consegue cheil disavanzo dello Stato è di 1.867,7 miliardicontro i 1.699,3 miliardi del 1969, con unaumento del 9,9 per cento.

Ora, onorevole Ministro, queste cifre rap-presentano l'aspetto puramente esteriore, instridente contrasto con la realtà di caratterecontabile. Si è eccepito, anche in sede tec-nica, ed è per questo che si manifesta l'esi-genza di un bilancio dello Stato agevolenella sua lettura ma soprattutto rispondentealla realtà. Ciò anche perchè con i mezzi dicomunicazione come la radio, la televisionee i grandi organi di stampa che del bilanciodello Stato ~ e questo è giusto, perchè sa-rebbe molto pesante esporre tutte le cifre~ riportano soltanto le cifre percentuali, ilMinistro del tesoro, il Ministro del bilancioe tutti i commentatori, sia della stampa siadella televisione, costruiscono un castello dicarte, di ottimismo ufficiale ed ufficioso. Al-meno questi dati debbono rispondere allarealtà.

Alcune critiche che sono state mosse e cheio mi permetto di sottolineare dimostranoche questa realtà non risponde al contenutoeffettivo contabile del bilancio; anzi la real-tà è completamente diversa.

Si è eccepito che un primo aspetto da por~re in rilievo è che il disavanzo di un bilancio

~ e questo vale sia per lo Stato sia per le

aziende pubbliche e private ~ deve essere

calcolato in modo da renderlo identico alprevisto indebitamento netto globale, sia abreve che a lungo termine. Le spese per ilrimborso dei prestiti e le entrate per le ac~censioni di prestiti debbono essere tolte daltotale delle entrate e delle spese per raggiun-gere i totali corrispondenti a quelli che untempo erano chiamati di entrata e di spesaeffettiva, perchè se noi inseriamo nell'arcocontabile questi rimborsi noi abbiamo dei ri-sultati falsati.

Ora anche per il bilancio del 1970 non so~no stati tenuti presenti questi canoni di ca-rattere tecnico. Non sono stati comunicatigli importi relativi ai rimborsi di crediti, alleconcessioni di anticipazioni in conto capita~le. Quindi ,per quanto risulta, si raggiunge untotale di entrate inferiore ~ se non lo depen-

niamo di queste entità che non devono esser~vi comprese ~ di 34 miliardi a quello enun~ciato e pari a 10.924 miliardi di lire, con unaumento del 12,5 per cento sull'anno prece-dente.

Nel settore delle spese, eliminando i 479miliardi dei rimborsi di prestiti, contro i 697miliardi nel 1969, si ha un totale di 12.346miliardi di spesa per l'anno corrente in con~to capitale contro i 10.721 nel 1969, con unaumento del 15,2 per cento, anzichè del 12,3.

Si constata così che il tasso di svIluppodella spesa di parte effettiva, a parte le ac-censioni di crediti, supera quello dell'en-trata, in contrasto con quanto segnalato dalMinistro, con quanto comunicato alla televi~sione, al Parlamento, al Paese e alla stampae con quanto da quest'ultima commentato.Invece, la situazione è completamente inver-sa: io non voglio tediare il Governo e glionorevoli colleghi con altri rilievi, del restoben conosciuti dai colleghi perchè già sonostati fatti, ma noi potremmo confutare tuttI


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V Legislatura

182a SEDUTA (antlmerid.) ASSEMBLEA- RESOCONTOSTENOGRAFICO

i dati riassuntivi come non corrispondentialla realtà.

Ad esempio, per quanto concerne il disa~vanzo dello Stato, io dissi, anche l'annoscorso, che non dobbiamo avere preoccupa-,zioni di carattere estetico: per il disavanzoil Governo ha sempre preoccupazioni del ge-nere, cioè giudica opportuno affermare cheil bilancio offre un deficit di mille miliardiquand'anche sono 4 mila miliardi; certo af-fermare mille miliardi è più estetico e menopesante che riconoscerne 4 mila. Per qualeragione, onorevole Ministro del bilancio, inuno Stato che si dice Stato di diritto nelsenso di fonte di diritto e sottoposto al di-ritto, si agisce in questa maniera?

Io che da 36 anni faccio l'avvocato, ricor-do, che quando si trattavano processi di ban-carotta fraudolenta, senatore Latanza (lo di-co a lei perchè è un tecnico), ci si sforzava didimostrare che il falso in bilancio non eraelemento costitutivo dell'azione ipotizzata co-me bancarotta fraudolenta perchè ~ si dice-

va ~ il bilancio è un' opinione di caratterecontabile, è una interpretazione ragionata dideterminati dati e pertanto non può conside-rarsi strumento fraudolento. Questo però,onorevole Ministro, lo dicevamo in difesa deinostri clienti che erano in galera! Invece, t11fronte al Governo, noi non ci sentiamo di so-stenere la tesi che abbiamo per tanti am~iaffermata.

Per quanto riguarda gli enti pubblici e loStato, se dal contesto risulta che vi è undeficit, è opportuno che venga riconosciut:::>salvo poi a giustificarlo portando innanzil'esigenza di una politica di deflclt-spendim!;,la rigIdità del bilancio e l'esigenza ~ com.';

ha detto il ministro Colombo in quest'Aub~ del reperimento tra l'altro di 216 miliardi

per la riforma del sistema pensionistIco. In-fatti, chi nega la validità di questa sommadestinata a quel fÌne? Noi anzi abbiamo all-spicato che fosse approvata quella benedettalegge di modifIca della famosa e famigec.l-ta legge che è stata affrettatamente approva-ta l'ultimo giorno della legislatura e che h~1prodotto, anche nelle file governative, deivuoti.

DuecentosediCl miliardi per la riforma delsistema pensionistico, ma ne accorrevano ~

così ha detto il Ministro del tesoro ~ 502(gli altri 286 devono essere reperiti sul mer-

ca to monetario e finaziario); 179,5 miliardiper la pubblica istruzione ed a questo pro-posito noi abbiamo invitato il Governo daquesti banchi a reperire queste somme peril finanziamento del piano di sviluppo dellascuola, per il finanziamento della scuola ma-terna, per il pagamento dell'assegno di stu-dio, per la riforma delle università. Ma ilParlamento sembra che voglia imporre an-cora una legge stralcio che, come sostenevagiustamente il collega Dinaro, non ha fattoche rifarsi ai risultati cui è pervenuta laCommissione pubblica istruzione, cioè aquelle norme discusse ampiamente in Parlamento e che hanno costellato Il disegno dilegge che dovrebbe portare all'approvazionedi alcune riforme urgenti. Sempre riformeurgenti, mai riforme organiche; sempre mo-saici, mai insieme armonici.

I 239 miliardi per il riassetto retnbutivodei dipendenti statali costituiscono una spe-sa più che giusta, che anche noi abbiamo d-chiesto e sostenuto.

Circa poi i 70 miliardi per il finanziamen-to della legge sulla finanza locale e per ilfinanziamento delle pnme esigenze delle re-gioni a statuto ordinario, finanziamento alquale non abbiamo dato il nostro consenso,sembra che il Governo non abbia neppurein questo caso, con la sua composita, etero-genea e dissolventesi maggioranza, medItatosulla situazione verificatasI in Sardegna, mal-grado le commissioni di inchiesta che sivanno costituendo. Per quanto riguarda h~Sicilia, un importante giornale del setten-trione ha oggi pubblicato un'inchiesta sulL'Iregione siciliana con un ti tala a nove colonone di questo tenore: «I siciliani; cmque mi.lIoni di scontenti }}.Questa la situazione del

le regioni, ma il Governo la lezione non lavuole apprendere e purtroppo l'apprenderaquando sarà troppo tardi.

Vi sono inoltre 66 miliardi per apportodello Stato ai bIlancI delle provincie e delleposte a titolo di maggior rimborso di onerièxtra aziendali. Tutto questo ed altro che,-lOn sto a dire ha portato, onorevoli colleglu,ad una certa rigidità. Il dato che viene for-nito come disavanzo non corrisponde a quel-

Senato della Repubblica V Legzslatura~ 9916 ~


10 registrato in bilancio. Per esempio, i 406miliardi denunziati per il 1970 riguardanoesclusivamente il previsto indebitamento lor-do delle aziende autonome per il ripianamen-to del disavanzo.

Si trascura di dedurre da questo indebHu-mento lordo il rimborso dei debitI e dI ag-giungere il previsto indebitamento per lacostruzione di opere che, per quanto concer-ne le ferrovie, non sono di poca importanza(210 miliaI'di).

Se facciamo la somma del disavanzo delbilancio al netto dei prestiti, cioè 1.422 mi-liardi nel 1970, in luogo dei 1.868 segnalatIdalla tesoreria, 1.194 miliardi di spese fuoribilancio, e l'effettivo disavanzo delle aziendeautonome (519 miliardi), abbiamo 3.135 mi~liardi di indebitamento, cifra inferiore aquella che si può calcolare dalle somme cherisultano in bilancio. Ma questo disavanzomostra un aumento, onorevole Ministro delbilancio, del 34 per cento sul disavanzo del1969 e non già del13,9 per cento; ciò denun-zia un aggravamento che non risulta dai da-ti ufficiali, sempre per ragioni estetiche.

Ecco, onorevole Ministro del bilancio, ilnostro invito affinchè il bilancio dello Stato,anche perchè possa, essere seguito non solodai parlamentari, ma anche da tutti gli op~-ratori economici e dai cittadini che hanno di-ritto di veder rispecchiata la loro vita e illoro divenire in questo documento, rispondaeffettivamente alla realtà contabile perchenon bisogna aver paura delle cifre quandoqueste debbano essere fatte conoscere.

Onorevole Ministro, parlavo prima dellasituazione dell'industria; ho detto che siamoin un momento di espansione. In quest'Au-la, almeno negli interventi che si sono succe-duti fino ad ora, si è scivolato d'ala su que-sta situazione, non la si è presa in consi-derazione; ma è un dato di grande importan-za perchè dimostra che, con una politicaeconomica intelligente, aperta ad obiettivi di-sivolti di piccolo e di lungo periodo, noi po-tremmo risolvere molti dei problemi chesembrano oggi non risolvibili: quelli ancheche vedono masse di operai correre per lestrade e reclamare delle modificazioni con-trattuali e soprattutto degli aumenti del tral-

tamento economico; aumenti che superanodel 30 per cento il complesso della massa Gelsalari e che potrebbero, in un contesto nonguidato, incidere sulla produttività e sullastabilità, sulle strutture economiche. Ma nonsi debbono far pagare agli operai gli errO"'ldi direzione economica: questo è il punto!

Si è parlato del problema assillante dellacasa; è un problema che esiste nella realtaperchè alcune città scoppiano a causa dellapersistente emigrazione dal Sud dovuta aduna politica non di ampio respiro anche peril Sud, come vi ha dimostrato magistralmen~te ieri il collega Franza.

Ma vi sono dei problemi, onorevoli colle-ghi, che sarebbe molto agevole, attraversouna politica di bilancio, risolvere. Vi ho det-to prima che siamo ancora nel periodo del-le incentivazioni attraverso finanziamenti eprestiti, a piccolo e lungo termine, agevo-lati e attraverso anche la politica del fondoperduto. Vi sono miliardi e miliardi che siconcedono per la valorizzazione della Sar~degna e della Calabria e per le zone depres-se: prestiti agevolati e a fondo perduto. Iopotrei portarvi degli esempi che dimostranocome la carenza delle case sia in relazionead una errata politica o ad una errata esecu-zione di questa politka dell'incentivo. Siprospettano ancora dei complessi industria-li che prevedono, in zone depresse, lavoroper 8.000-9.000 dipendenti, come già sonostati attuati in quelle zone dei grossi com-plessi con 9.000, 10.000 dipendenti sorti uni-camente con la politica dell'incentivo. La re-gione raddoppia le agevolazioni che fa loStato. Ma mai nessuno, onorevole Ministro,ha imposto che, su cento, duecento miliardidi contributi globali o di benefici globali, il10 per cento fosse destinato obbligatoriamen-te come candicia sine qua non a creare deivillaggi con delle case, con dei giardini pergli operai. Nella politica di incentivazione,nella politica del contributo e soprattuttonella politica del contributo a fondo perdu-to potrei portarvi esempi su esempi; nonparlo genericamente e teoricamente, parlo dicasi concreti. Bastava destinare una piccola aliquota del beneficio complessivo per lacostruzione di case nel vero senso della pa-rola. Io so che in alcuni stabilimenti, nei


22 OTTOBRE 1969lS2a SEDUTA (antlmerid.) ASSEMBLEA ~ RESOCONTO STENOGRAFICO

quali, nell'impossibìlità di reperire gli ope~rai nel perimetro di qualche chilometro, siera constatata anche l'impossibilità di assu~ I

mere dei dipendenti c4e a:bitassero a 100 o200 chilometri di distanza, l'esigenza di fartrasmigrare i dipendenti medesimi ha por~tato alla costruzione di dormitori all'inter~no degli stabilimenti. Ma vi rendete contodi che cosa significa il dormitorio per l'ope~raio che tutto il giorno deve stare alla mac~china, al tornio, e la sera, invece di tornarea casa, vede aprirsi un altro stabilimentoche lo accoglie così carne un attrezzo puòessere accolto in un magazzino o carne unamacchina può essere riposta sotto unatettoia?

Diciamole queste cose; abbiamo il corag-gio di dire che ciò non dipende dall'ormaivieta teoria dei padroni, delle speculazionieccetera. Questa è la realtà, una realtà chegronda lacrime e sangue; e questo fenomenonon si verifica soltanto nelle zone depresse,ma anche in Lombardia, anche in Piemonte.Ebbene, così come si pensa alle infrastrut~ture, così come si pensa alle strade di co~municazione per gli stabilimenti che sorgo~no in zone impervie, si pensi anche alla casa,soprattutto alla casa. Facendo i calcoli si ve~de, oltretutto, che non si tratta di una spe~sa che possa vanificare l'investimento o chepossa impedire altre realizzazioni. Ma anchese si trattasse di una spesa maggiore, biso~gna tener presente che l'elemento umano de~ve essere considerato i.l più importante. Nonsi può considerare il lavoratore carne facen~te parte di un gregge che si porta a suffi~ciente pastura; occorre anche pensare allasua vita di relazione, occorre anche pensarealle sue esigenze familiari, occorre anchepensare al suo divenire. E occorre anchepensare al rendimento dell'operaio: se i fa~mosi pendolari di Torino, di Milano, di Me~stre rendono meno sono giustificati perchèdebbono passare ore e ore nei treni che liportano al posto di lavoro, e queste ore so~no lavoro, lavoro che li toglie al riposo, litoglie al clima della famiglia, li toglie altempo libero, li toglie a tutto ciò che rendela vita degna di essere vissuta.

Ecco, onorevole Ministro, uno dei canoniche devono correggere questa politica. Si

tratta di una politica che noi critichiamosotto il profilo che ho detto all'inizio (e nonmi voglio ripetere), ma che dovrebbe esserecorretta almeno da queste condizioni asso~Iute, condizioni senza le quali il finanziamen~to, l'agevolazione viene negata. Occorre sìcostruire gli impianti, la fabbrica, ma an~che le case per i lavoratori che dovranno po~polarla, animarla, renderla produttiva secon~do gli obiettivi che il complesso industrialesi propone.

Per quanto riguarda la situazione moneta~ria, anche il Ministro del tesoro ha fatto unaccenno finale ad un bilancio: in armoniacon la situazione monetaria. Si è cioè conce~pita un bilancio dinamico, che debba tenerconto dinamicamente di una domanda in~terna che deve crescere con la politica del~l'alto salario. Onorevoli colleghi, anche inquesta concezione vi è un errore di politicaeconomica, perchè molte volte le lotte (spe~cialmente quelle salariali) si risolvono in unnulla di fatto che sono premessa di nuovelotte, proprio perchè la mano furtiva del~l'inflazione annuLla quel beneficio reale chel'aumento allo stipendio, al salario, agli emo~lumenti in generale dovrebbe apportare. Oc-corre una politica illuminata, che possa ve~dere a 50 anni di distanza; occorre una poli-tica che crei le condizioni per una dilatazio-ne della domanda interna.

Questo è 11 perno della situazione, perchèfinchè il nostro sistema industriale in espan~sione e le nostre riserve valutarie ~~ tremlla

miliardi, 5 milioni di dollari ~ rimangono

inerti, esse non sono indice di una situazio-ne positiva ma di uno stato patologico. In~fatti le situazioni patologiche sono due: quel~la eccedentaria e quella deficitaria; il giustosta in mezzo. Noi siamo arrivati ad essereil terzo Paese nel mondo per le riserve va~lutarie. Questo indica che nel meccanismoc'è qua1cosa che non funziona.

Le nostre industrie, il nostro sistema si èsalvato dalla crisi del 1963-64 attraverso lacompetitività dei nostri prodotti e attraver~so l'esportazione. Da allora l'esportazione èsempre stata in espansione e in dilatazione,portandoci a risanare le nostre finanze e ad~dirittura a diventare uno dei maggiori Pae-SI eccedentari, il terzo nel mondo. Questo,

Sellato della Repubblica V Legislatura~ 9918 ~

22 OTTOBRE 1969182" SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA- RESOCONTOSTENOGRAFICO

facendO' le davute praparziani, è un fattaveramente enarme e patalagica, perchè le na~stre industrie si regganO' ancara attraversail vuata che si è fatta nei magazzini can lacarenza delle impartaziani e attraversa lecantinue espartaziani.

Ma nel mO'menta in cui le tempeste valu-tarie si addensanO' e si cancentrana, nel mO'-menta in cui si è verificata ~ e farse acca-drà ancara ~ la svalutaziane del franca fran-cese e della sterlina, ripetendO' nel carsa de-gli anni episadi armai lantani ma che anca-ra fannO' sentire il lara riflessa nell'appara-

tO' ecanamica, nel mO'menta in cui vi è unarivalutaziane del marca che speriamO' pas<;a

frenarsi in una schema nel gira di pO'chimesi a pochi giarni, ma che parta quantamena un clima di incertezza perchè una ma-neta Hberamente fluttuante in un sistema d]parità fisse è un elementO' perturbatare deirapparti dell'interscambia, le nastre indu~strie sana tributarie dei mercati esteri. Sesuccedesse qualche casa in questi mercatiper cui questa dilataziane davesse rientraree la nastra damanda interna nan fasse ingradO' di soddisfare le esigenze della slanciapraduttiva delle nastre industrie e i circuitidi lavaro che aggi richiamanO' anche dal Mez-zagiorna ~ ancara e dalarasamente ~ intere

famiglie, patrebbero trovarsi di fronte a cir~cuiti di lavara che debbanO' chiudere.

gcca il pericala, la spada di Damacle chepende sulla nastra~ ecanamia armai da anni.Nan è cancepibile che un sistema industrialecamplessa came il nastrO', diversificata cameil nastrO', passa reggersi esclusivamente attraversa la dilataziane deUa damanda esterna, attraversa l'interscambia e l'espartazia-ne perchè deve pO'tersi ,reggere sulla damanda interna can l'elevaziane dellivel,la di vitae non CO'll l'esclusiane dei cansumi, più vol.te indicata came caratteristica negativa, macan l'elevaziane del livella di vita. La da~manda estera quindi che ci cantende i prodatti patrebbe essere pasitiva, patrebbe alimentare le nastre riserve per creare una nO'stra pasiziane nei canfranti dell'estero, salida, che possa subire qualsiasi cantraccalpadi svalutaziani manetarie e qualsiasi cantrac-calpa di rivalutaziani e di ascillaziam delleparità, specialmente in un mO'menta m cui

l'esempiO' del marca sta sallecitando altre re-visiani e quanta mena producendO' il siste-ma delle parità mO'bili che si identifica quasican il sistema del Hbera fluttuare delle ma-nete almenO' entro determinati limiti.

EccO' la palitica fiscale e intelligente chenai abbiamO' auspicata da questi banchi; ec-cO'il respira che si deve dare; eccO' l'ambitaper la ricerca scientifica e tecnalagica taltadalle pastaie dell'impasiziane fiscale dellaspesa nei bilanci delle grandi sacietà pubblI-che e private; eccO' quella che si davrebberaggiungere: un sistema di stabilità can leriserve valutarie che nan sianO' eccedentariepatalagicamente, ma che sianO' fisialagica-mente eocedentarie came presidia della ma-neta e tutela del lavara e del livella di vita,affinchè una manO' furtiva nan venga a tO'.gliere al manda del lavara queLla che i la-varatari guadagnanO' can la latta sindacale,can la dialettica sindacale, can la respansa-bilità sindacale, can l'accresciuta respansabilità di tutte le campanenti deHa praduziane,di tutti gli aperatari ecanamici.

In questa clima di distensiane, in questaclima di giustizia saciale, di premesse di ele.vazione del tenore di vita del pO'pala italia-na eccO' quella cui deve tendere una palitkadi bilancia intelligente, nell'ambita di unapalitica di pragrammaziane intelligente,aperta, creata dalle categarie ecanamiche,destinatarie della programmaziane stess:t,senza seguire delle richieste asindetiche chesi alternanO' secanda pasiziani palitiche, sfac-cettate e sfumate. La diaspara nei partiti, ladiaspora dei partiti ed all'interna della maggiaranza crea un clima di incertezza. MalgradO' questa la nostra industria pubblica eprivata cerca di espandere ed espande effettivamente il sua raggiO' di aziane. Allaravual dire che vi sana deHe premesse abiet-tive di lavara che sana buane. Auguriamaciche esse nan venganO' disperse da errari dipalitica ecanamica saprattutta per seguireutapie e teorie che vivanO' sala nei trattatie nan nella realtà di ogni giarna, rigurgitan~te di profanda e safferta umanità. (Applausidall' estrema destra. Molte congratulazioni).

P RES I D E N T E. È i,scritta a parlare il senatare Pinta. Ne ha faca'ltà.



P I N T tO. Onorevole Presidente, signorMinistro, onorevoli colleghi, la relazioneprevisionale programmatica presentata alSenato dai Ministri del bilancio e del teso-ro muove dalla fondata considerazione chel'economia italiana si trova ad attraversareuna fase di espansione, facilitata dai provve-dimenti che il Governo decise di assumerenell'autunno dello scorso anno.

E bÌ'sogna prendere atto che la necessitàdi dare impulso agli investimenti ed alla do-manda interna ~ ancora bassi malgradol'aumento costante del reddito nazionale ot-tenuto mediante un maggior sfruttamentodella capacità produttiva e delle esportazio-ni ~ fu particolarmente viva nello scorsoanno, fino a diventare pressante, sia per ilperdurare di antiche arretratezze territoria-li e settoriali, sia per la costante diminuzio-ne degli occupati, resa particolarmente acu-ta dal tradizionale esodo agricolo e da quel-lo, più nuovo, che si registra nel settoreterziario, sovraffolJato in questi anni da unaelevata presenza di sottoccupati.

L'aumento degli investimenti e della domanda interna ha mantenuto in questi anniun ritmo elevato: ne costituisce una riprovail rapido impulso ricevuto dalle importa-zioni, che nei primi otto mesi dell'anno sonoaumentate del 22,5 per cento, senza creare,peraltro, problemi per la bilancia commer-ciale, grazie alla perdurante competitivitàdei nostri p.rodotti sui mercati esteri.

In effetti, anzi, il buon andamento delldnostra bilancia commerciale, e più general-mente delle partite correnti della nostra bi-lanCIa valutaria, costituisce un ulterioreaspetto positivo della congiuntura; è propriol'elevato livello delle nostre esportazioni aconsentire e nello stesso tempo condiziona-re l'espansione degli investimenti e della do.manda interna, che può continuare al ritmoattuale solo a patto di evitare tensionI sullabilancia commerciale, le quali, riflettendosinegativamente sulla bilancia dei pagamenti

~ già passiva per la fuga di capitali ~ au-

menterebbero il nostro saldo debitorio conres tero.

D'altra parte i programmi di investimen-to che sono stati presentati al CIPE, in que-sto periodo, dalle grandi aziende pubbliche

e private asskurano un costante livello diespansione, sempre che siano provveduti imezzi di finanziamento e siano assicuratetutte le altre condizioni necessarie per mantenere stabile l'attuale andamento congiun-turale: le stesse tensioni che si registranonei prezzi di alcuni beni non dovrebberocreare eccessive preoccupazioni, sia perchèsi tratta di fenomeni limitati, alcuni dei qua-li addirittura a carattere stagionale, sia per-chè ~ fra i Paesi industriali dell'Occiden-te ~ l'I talia è uno di quelli che hanno regi-strato un più contenuto aumento dei prezzi.

Se è vero che l'analisi della congiunturasi presenta favorevole e che l'economia ita-liana mostra di attraversare una fase espan-siva è però altrettanto vero che il nostro svi-luppo continua ad essere caratterizzato dagravi squilibri, da problemi vecchi, ai qualise ne sono aggiunti di nuovi; e gli squilibri,i problemi vecchi e nuovi rischiano di in-fluenzare anche l'andamento congiunturale,fino ad arrestare la fase espansiva che oggiil nostro sistema attraversa.

C'è, innanzi tutto, i'l diJsavanzo che la b~lancia valutaria registra da qualche anno nelsettore del movimento dei capitali e chenegli ultimi tempi è diventato allarmante:la continua emorragia di capitali non solopriva il Paese di ulteriori occasioni dI im e-stimento, ma rischia di fermare il processoespansivo in atto, dal momento che i pro-grammi aziendali potrebbero non trovare lenecessarie fonti di finanziamento.

I provvedimenti assunti dalla Banca d'Ita-lia e le restrizioni creditizie che ne sonoseguite, hanno già arrecato qualche difficol-tà, soprattutto per la media impresa: ed èinevitaJbile che una restrizione del credito,protratta a lungo, finisca con l'avviare unprocesso deflazionistico, particolarmentegrave per un Paese come il nostro, in cuisono ancora presenti larghe sacche di disoc-cupazione.

In altri termini, la politica anticongiuntu-rale si trova stretta fra il rischio di un'ulte-riore fuga di capita/li ed il timore di un pro.cesso deflazionistico messo in movimentodalle restrizioni creditizie. Verifichiamo !Dquesta situazione, onorevoli colleghi, tuttal'arretratezza delle nostre strutture, un'arIe-


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V Legislatura

182a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA- RESOCONTOSTENOGRAFICO

tratezza che priva la politica economica diflessibilità e di tempestività: con una spesapubblica costretta a passare attraverso mec-canismi logori e complicati, con un'impos:-zione fiscale fortemente rigida nel setto-redelle impQlste dirette, l'azione a:nticongiuntu~rale si risolve esclusivamente nella manovradel credito.

La riva1utazione del marco, la creazio:ledei fondi comuni d'investimento in Italia, edei diritti specia'li di prelievo in sede di FO,1-do monetario internazionale dovrebbero con-tribuire da una parte a frenare l'esodo di ca-pitali e dall'altra ad accrescere la liquidlt3a disposizione del sistema; ma noi vorrem-mo richiamare l'attenzione del Governo edel politici in genere su due ordini di proble-mi squisitamente politici: in primo luogo,la necessità di creare quegli strumenti modemi ~ elasticità della spesa pubhlica, stru-menti fiscali e finanziari ~ senza i quali iJmargine di incidenza delle autorità preposteal gQlverno dell'economia si restringe notevol-mente; in secondo Juogo, l'opportunità di su-perare una crisi politica che rischia, con ilprotrarsi e cOIn l'aocentuarsi, di accrescer':quel clima di sfiducia, di incertezza, di insta-bilità che si ritrova almeno in parte all'ori-gine del deflusso di capitali.

Ma un altro problema vorremmo sottoli-neare, un problema che si è venuto accen-tuando da qualche anno a questa parte, amano a mano che gli investimenti ad altaintensità di capitale si sostituiscono a quellilabour intensive: ed è il problema dell'oc-cupaZIOne.

GJi anni '60 si aprirono con la speranzadeHa piena occupazione: l'Italia sembravaprossima a risolvere la sua più grave piagasociale, la presenza di una manodopera chenon trovava lavoro, o lo trovava nelle for-me di sottoccupazione agricola, e che eracostretta a cercare altrove, in Paesi chespesso erano oltre Atlantico, la sua civilecollocazione. Questa speranza, che naufragòcon la recessione del 1963, non si ripresentaall'appuntamento con gli anni '70: malgra-do l'aumento degli investimenti e dei con-sumi, malgrado lo sviluppo della produzio-ne industriale e del reddito nazionale, l'oc-cupazione, nel suo complesso, continua a di-

miunire ed all'esodo dall'agricoltura SI eaggiunto l'esodo dalle attività terziarie, checontano ancora una vasta frangia di sottoc-cupati.

Il problema app~re più grave di quantonon dicano le statistiche ufficiali: è la stessarelazione a sottolineare che «la tendenza...a una riduzione dell' occupazione femmini-le... può a buon diritto prevedersi come tran-sitoria, se si guarda ai più alti tassi fem-minili di attività che si registrano in quasitutti i Paesi economicamente avanzati ». Inaltri termini !'immissione della manodoperafemminile nel processo produttivo, se do-vesse verificarsi neIJa misura che si riscon-tra nelle altre società industriali, dilatereb-be, e di molto, l'attuale tasso di disoccupa-zione. E non basta: c'è ancora tutta unaschiera di sottoccupati, di «lavoratori oc-cupati in settori di esodo }}

~ come li defi-nisce al relazione ~ che premono sul set-tore industriale e che sono potenziale di-soccupazione da assorbire rapidamente perevi tare il rischio di tensioni sociali che po-trebbero creare altre Battipaglia, altri con-flitti, altri morti.

Diamo atto alla relazione di contenereprecise indicazioni per affrontare il proble-ma dell'occupazione, le cui prospettive fu-ture vengono ricollegate principalmente atre fattori: prolungata espansione econo-mica con alti tassi di investimento; più ac-centuata localizzazione nelle regioni meri-dionali; adeguato programma di formazionee qualificazione della manodopera.

Non possiamo non essere d'accordo conqueste indicazioni che speriamo di vedertradotte in pratica. E vorremmo sottolinea-re l'esistenza di programmi, formulati insede di contrattazione programmata, i qua-Ji vedono le grandi aziende private e pub-bliche impegnate in uno sforzo considere-vole per industrializzare le regioni del Mez-zogiorno. È ragionevole supporre che neiprossimi anni il decollo del Sud, avviato conle esperienze della Cassa e dei poli di svi-luppo, possa trovare il suo sbocco nellaformazione di una rete industriale, sufficien-temente articolata, che si affianchi, almenoin alcune zone, ai giganti costruiti nel de-serto dell'arretratezza e della miseria.


22 OTTOBRE 1969ISla SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA- RESOCONTOSTENOGRAFICO

È una scelta obbligata, senza la qualeverrebbero distrutti gli sforzi effettuati fi~nora per migliorare le condizioni economi~che delle regioni meridionali; ed è ancheuna scelta che risponde agli interessi gene-rali della collettività: le esperienze di To~rino e di Milano costituiscono un monito si-gnificativo per quanti si sono opposti, in que-sti anni, a quella politica meridionalista cheha visto i repubblicani impegnati in primalinea.

Ma ~ e questa è la nostra perplessità ~

può bastare un elevato ritmo nell'attivitàdi investimento, sia pure accompagnato dauna qualificazione della manodopera, perassorbire la disoccupazione strutturale an~cara presente nel Paese? E, piÙ specifica~mente, possono assorbire i comparti del-l'industria moderna la manodopera già oggidisoccupata, quella che nei prossimi annicercherà lavoro per la prima volta e quellaancora che sarà liberata dan'esodo che ca~ra tterizza altri settori?

Su questo punto, francamente, la rela~zione ci pare non tenga nel dovuto conto leesperienze piÙ recenti dei Paesi industriali:la spinta alla concentrazione economica efinanziaria, la rapidità dello sviluppo tecno~logico, l'integrazione fra i mercati e le eco-nomie provocano una perdita d'importanzadegli investimenti lobour intensive ed unaaccentuazione dei processi ad elevato im~piego tecnologico; è una realtà di cui biso~gna prendere atto ed a cui non ci si puòsottrarre senza perdere competitività suimercati internazionali e quindi vivacchiarenel ristagno economico.

Ma è una realtà, questa, che non poneproblemi ai Paesi i quali già da tempo han~no raggiunto la piena occupazione; li pone,invece, per quei Paesi che, ancora angu-stiati dai problemi della sottoccupazione ede1!a disoccupazione strutturale, si trovanoa fare i conti con i moderni processi tecno~logici. Per cui l'abbondanza di manodopera,che negli anni '50 favorì il nostro sviluppoeconomico, rischia oggi di tradursi in unmotivo di tensione sociale che il sistemasolo in parte è in grado di assorbire.

Queste considerazioni, d'altra parte, tro~vano conferma nelle previsioni formulate

dalla Confindustria: nel prossimo quadrien~nio, malgrado il tasso sostenuto degli in~vestimenti, l'occupazione nell'industria ~

se si detraggono gli addetti al settore edile,troppo esposto alle oscillazioni congiuntu~rali ~ si svilupperà con lo stesso ritmo del1969; un ritmo, cioè, che abbiamo già vistoinsufficiente per assicurare l'assorbimentodena manodopera che abbandona gli altrisettori o cerca per la prima volta una col-locazione nel mondo produttivo.

Una politica di elevati investimenti costi-tuisce quindi una condizione necessaria manon sufficiente per assicurare un piÙ rapidosviluppo dell'occupazione: si richiedononuove impostazioni negli altri settori eco-nomici, a cominciare da quello terziario, esi richiede anche un diverso atteggiamentodelle forze sindacali e politiche nei con-fronti delle esigenze dei disoccupati.

Le tensioni attualmente in atto mostranoinvece un disinteresse generalizzato per que~sti problemi: scarsamente o affatto rappre~sentati, coloro che non trovano un lavorovengono respinti progressivamente ai mar~gin i della nostra società. Fino a che punto,per esempio, i sindacati e le forze politichepiÙ attenti agli aumenti salariali si sonoposti coerentemente il problema della di-soccupazione? O ritengono forse che, accre~scendo la busta~paga dei dipendenti denaFiat, della Pirelli, della Montedison, sia~ma in grado di assicurare lavoro a tuttiquei braccianti, quei contadini, quei giova~ni disoccupati che nel Mezzogiorno vivonoancora al livello della sussistenza?

Ed è questo tema uno spunto per svilup~pare alcune considerazioni su un altro aspet-to della nostra economia, quello dei rap~porti fra consumi sociali e consumi indivi~duali. Nel processo di trasformazione delnostro Paese da agricolo ad industriale iconsumi individuali sono cresciuti rapida~mente, il livello di vita si è abbastanza ele~vato: per i prossimi anni è previsto un cre~scente sviluppo della motorizzazione (dai7 milioni di oggi ai 15 milioni di vetture peril 1980), la televisione a colori allargheràil mercato degli elettrodomestici, forse avre~ma anche quelle autostrade e quelle instal~lazioni che rappresentano un servizio in fun~


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V Legislature:

IS2a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA ~ RESOCONTO STENOGRAFICO

zione appunto di automobili e di elettro~domestici.

Ma durante questi anni ~ e siamo por~

tati a credere che lo stesso accadrà anchenei prossimi ~ ad uno slargamento dei con~sumi individuali non ha fatto riscontro unosviluppo altrettanto rapido dei consumi so~ciali: le infrastrutture civili ~ dalla scuolaalla sanità, dai tribunali alle carceri ~ ren~

dono il nostro Paese pill simile alla spondamendionale del Mediterraneo che non aipaesi dell'Europa industriale. Noi avevamosperato che la volontà riformatrice si eser~citasse nei confronti di una spirale che ten~de ad accrescere il divario fra consumi in~dividuali ~ e, ancora meglio, fra un certotipo di consumi individuali ~ e consumisociaJi; ed invece dobbiamo verificare, an~cora una volta, che volontà riformatricenon c'è stata, e non c'è stata soprattutto inquelle forze di sinistra che maggiormenteavrebbero potuto esercitarla.

Le rivendicazioni sindacali e il maggior po~tere di acquisto degli operai finiranno peressere pagati a caro prezzo: mant~nimentodella disoccupazione ed arretratezza delleinfrastrutture civili. È questa la responsa~bilità più grave che la classe dirigente siassume nel nostro Paese (la classe dirigentedi governo come quella di opposizione).

Le forze politiche e sindacali della sini~stra, più legate ad una logica rivendicazio~nista che ad una visione riformatrice, nonsono riuscite a concepire scelte prioritariea favore della piena occupazione, del poten~ziamento dei servizj sociali e dell'elimina~zione degli squilibri settoriali e territoriali:nel momento in cui hanno assunto atteggia~menti critici nei confronti delle società con~sumistiche, c'era da attendersi un atteggia~mento coerente, che tendesse ad obiettivisociali prima che ai consumi individuali.Ed invece tutta la spinta rivendicazionistaesaurisce la sua reale funzione nel dilatarei consumi individuali e nel rendere neces~sari nuovi investimenti in settori diretti allaproduzione di beni di consumo.

Ed uguale responsabilità hanno quelle for~ze di governo che, rinviando la politica deiredditi, hanno reso vana la programmazio~ne, disattesa proprio in quegli obiettivi che

il piano indicava come prioritari: fino alpunto che oggi rischiamo di essere, fra iPaesi industriali dell'occidente, quello chepresenta il maggior squilibrio fra le esigenzegenerali della collettività e le spinte di ca~tegoria.

E allora ~ è questo che vorremmo racco~mandare alle autorità preposte alla politicaeconomica ~ un più stretto collegamento

si impone fra i problemi deIJa congiunturae gli squilibri strutturali: le forze di sini~stra con le rivendicazioni, quelle di governocon la politica monetaria non possono esau~rire così semplicemente le complesse fun~zioni che bisogna attendersi dalla classe di~rigente. È proprio il tono sostenuto dellacongiuntura che deve incoraggiare alla ri~forma, che deve proiettarci al di là dei pro~blemi più immediati: altrimenti finiremmoper trovare nella bassa congiuntura l'alibiper evitare le riforme, senza riuscire a pro~fittare dei momenti in cui il ciclo è sostenutoper compiere quelle scelte che il Paese at~tende.

Da tempo noi repubblicani abbiamo chie~sto un più stretto collegamento fra congiun~tura e riforma: lo abbiamo chiesto nei con~fronti del Governo e nei confronti delle forzedi sinistra. E rimane, a nostro parere, la scel~ta obbligata per far avanzare il Paese nellestrutture civili senza costringerlo, d'altro can~to, nelle secche della recessione.

P RES I D E N T E. È iscritto a parlareil senatore Raia. Ne ha facoltà. _

R A I A. Signor Presidente, onorevolicolleghi, premesso che il mio intervento saràincentrato soprattutto sui problemi del Mez-zogiorno, mi pare opportuno in primo luogocogliere essenzialmente l'aspetto politico delbilancio di previsione per evidenziare le con~traddizioni stridenti tra l'impostazione deIJostesso bilancio, che ricalca nella forma enella sostanza le orme del passato (a partel'apprezzamento relativo alla sua credibilità),e la realtà effettiva del Paese.

È vero che discutiamo di bilancio e quin-di di cifre e numeri. È vero che. in questomomento non stiamo dibattendo la fiduciaal Governo. Ma è vero altresì che l'approva~

Senato della Repubblicu ~ 9923 ~

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lS2a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA- RESOCONTOSTENOGRAFICO

zione del bilancio, rimanendo l'unico attodi piena responsabilità politica e ammini-strativa, è un atto prettamente politico enon meramente o esclusivamente tecnico.Del resto, è lo stesso onorevole Fossa, reI a-tore generale sullo stato di previsione dellaspesa, che ci invita a tener conto più del-l'aspetto politico, e cioè del significato rea-le del bilancio, che della sua natura conta-bile. Ed è anche perciò che colgo questa oc-casione per parlare dei reali problemi chetravagHano il Paese, per manifestare conenergia la nostra condanna verso una poli-tica che si appalesa sempre più nociva peri ceti meno abbienti e per significare laurgenza e l'indifferibilità di una svolta po-litica che costituisce il primo nodo da scio-gliere per fare un balzo in avanti nel Paese.

Il bilancio secondo noi si muove al difuori di ciò che ci accade attorno; è un attoformale di cui si riesce a capire poco, ma al-meno quel tanto che basta a farci affermareche il Governo ci appare di una sensibilitàinversamente proporzionale alle grandi aspi-razioni di rinnovamento reclamate da tuttele forze progressiste e lavoratrici del Paesereale.

Tali insufficienze, tali inadempienze ci ap-paiono poi molto più rimarchevoli ove sipensi che a distanza di un anno moltissimesono le cose cambiate nel Paese, ed in pri-mo luogo le stesse lotte attuali che per am-piezza e vivacità, per estensione e consape-volezza, sono più incisive ed efficaci non solorispetto a pochi anni fa ma anche rispettoa sei mesi addietro.

Ecco il punto: da una parte una crisi pro-fonda, lacerante della politica del centro-sinistra, difesa con proterva ostinazione daisuoi fautori che la vogliono far rivivere aqualunque costo, nonostante i gravi danniprodotti nel Paese, dall'altra le grandi lottepopolari caratterizzate da richieste innova-trici di ordine economico e politico che nontrovano riscontro nel passato, come da di-versi colJeghi intervenuti in questo dibattitoè stato sottolineato. Da una parte solo pa-role e promesse di rinnovamento che ri-mangono poi pii desideri nella mente del-l'onorevole Rumor e dei suoi collaboratori,daIJ'altra le energiche rimostranze delle for-

ze autenticamente democratiche che stannoscendendo in campo con tutto il loro pesoper richiedere insistentemente la promozio-ne di quelle riforme economiche e socialisenza le quali non si potrà avere un effet-tivo rinnovamento.

Ecco, da questo quadro, chiara emergela necessità di un cambiamento profondoe radicale. L'attuale fase dello sviluppo eco-nomico e sociale esige non la riesumazionedel vecchio e superato equilibrio politico,ma una nuova politica, un nuovo corso, dicui il Governo e i partiti che lo appoggianonon vogliono cogliere neppure le tendenze.

Ecco perchè, pur nella aridità delle cifre,dehbo confessare francamente che questobilancio mi appare peggiorativo rispetto aquello dello scorso anno. Questa propensioneal peggioramento è del resto palese nella si-tuazione politica attuale da cui scaturiscequesta incapacità di risolvere i problemi piùelementari politico-amministrativi, le verten-ze degH statali, dei postelegrafonici, dei ferro-vieri di questi giorni, oltre che le più impor-tanti di carattere sociale ed economico.

Il vostro Governo è un Governo debole;nessuno può smentirlo. E la stessa instabilitàpolitica, diventata fatto costante e dominantedella vita del Paese, è indicativa di quantovado affermando. La vostra debolezza, in fon-do, è il riflesso della crisi che attanaglia ivostri partiti. A nessuno infatti sfugge quan-to sta avvenendo all'interno della Democra-zia cristiana. La stessa rottura della corren-te dorotea e l'ansia di coloro che voglionoun diverso corso, pur rimanendo nell'am-bito di un discorso riformistico più illumi-nato da attuarsi nell'ambito del sistema, so-no indicativi di questa crisi, di questo tra-vaglio. Quanto è avvenuto nelle ACLI, lastessa costituzione dell'ACPOL sono sintomidi questo fermento che riflette i termini diuna crisi che va al di là delle stesse questionipersonali. Chi non si avvede del travaglioall'interno del Partito socialista, portato al-la deriva da una politica oltranzisticamentegovernativa e dan'unificazione tanto clamo-rosamente osannata e succeduta ad un'altrascissione tanto propagandata, ma dove an-cora non vi è chiarezza per l'equivoco nen-niano?

:,enaw della Repubblica ~ 9924 ~

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182a SEDUTA (antimerid.) ASSEJ'1BLEA ~ RESOCONTO STENOGRAPICO

Ecco, la vostra debolezza appunto risaltalampante da questo stato di crisi; e talicontraddizioni e tali debolezze hanno unaorigine nella volontà conservatrice dei Go~verno di centro~sinistra, che si sono ostinatia non voler prendere atto delle situazionimutate, e poi dello stesso Governo attualeincapace di operare, costretto a vivere nel~l'immobilismo più assoluto che tanto co~modo d'altra parte fa ai padroni. Non sa-pete come uscirne dinanzi alla richiesta po~polare che reclama un cambiamento radi~cale perchè siete sordi e non volete ascol~tare l'ansia del Paese che vuole mutare lesue condizioni per dare più potere agli ope~rai, ai contadini, agli intelettuali. Proprioper questo invece sarebbe stato necessarioed urgen,te dare una risposta ai problemireali del Paese, una risposta più consonacontro l'aumento dei prezzi che ricade inmodo particolare sui lavoratori a redditofisso, di cui ieri il compagno Li Vigni haparlato con grande competenza, per risol~vere il problema della casa così drammati~camente messo in luce dalle lotte popolaridi questi giorni, il problema della scuolae la grave carenza di aule, il problema dellaoccupazione che si è ridotta mentre è con~tinuata la fuga dei capitali all'estero, è con~tinuata la fuga dai campi ed è ripreso unflusso emigratorio verso il Nord e l'Est.

Sono d'accordo in pieno con l'analisi e lepremesse contenute nella relazione del se~natore Fossa per quanto riguarda questoaspetto. Sono proprio questi nodi che oggiarrivano al pettine e stanno ad indicare iltotale fallimento di una politica che deveesserE, cambiata se non si vuole toccare ilfondo della disgregazione. Scrive il relatoreFossa: «Si è registrato un accrescimentodel prodotto nazionale, ma insieme si è ac-cumulato un ritardo di problemi insoluti.Non si sono potuti formare ed utilizzare imezzi necessari per realizzare tutto quelcomplesso di provvedimenti volti a risolverele più grosse contraddizioni strutturali, glisquilibri settoriali e territoriali dello svilup-po economico~sociale del Paese }}. In altritermini fra tutti gli altri problemi insolutivi è quello del Mezzogiorno e della spacca~tura profonda che vi è nel Paese.

Proprio questo problema, signor Presi~dente, è l'argomento centrale del mio inter~vento: parlare della situazione del Meridio~ne perchè nel quadro del peggioramento acui ho fatto cenno il Sud è il più interes~sato a respingere tale politica poichè essaaggrava la già grave e precaria condizionedi inferiorità in cui esso si trova in tutti icampi. Non parlo da meridionale per orgo~glio derivante da malinteso campanilismoo per compiere un rito di prammatica. Ilmio partito è convinto assertore di una po~litica che deve incidere profondamente sul~]e arretrate strutture del Mezzogiorno per

eliminare gli squilibri esistenti, la disgrega~zione territoriale e l'attuale divario. Lei non

l'ha scritto, onorevole relatore, ma noi sap~piamo che tale divario non è altro che unodei riflessi dello sviluppo in atto volutodalle grandi organizzazioni che dominanola vita del Paese. Il divario che cresce sem~pre di più è la conseguenza dello sviluppoassecondato dalla politica dei Governi chehanno sollecitato lo sviluppo monopolisticoe gli investimenti industriali al Nord chea ]01'0 volta hanno calamitato in quelle re~gioni gli investimenti pubblici, aiutando efavorendo quindi alcune zone e alcuni set~tori e, al contrario, mortificandone altri. Ilmortificato, il derelitto, il Cireneo di talepolitica è stato ancora una volta il Sud;non dico cose strabilianti nè nuove quandoaffermo che la realtà meridionale è fatta diun mondo di esclusi, è una realtà fatta didisgregazione, di disoccupazione, di emigra~zione. Nè mi illudo, purtroppo, che le nostrecritiche e le nostre osservazioni varranno arichiamare la responsabilità di chi avreb~be i] dovere di provvedere; il mio scettici~smo e la mia accoratezza sono purtropposuffragati dai tristI precedenti che mi hannofatto fare esperienza.

Purtroppo parliamo ad interlocutori SOl'di, insensibili a tali scottanti problemi. Ciòperò non varrà a farml desistere, e pertan~to con modestia ma con estrema fermezzatornerò a porre sul tappeto i problemi chetravagli ano il Mezzogiorno e le Isole, spe~rando che le nostre considerazioni e le no~stre sollecitazioni valgano a dare un contri~buto ed una testimonianza m appoggio agli



operai, ai braccianti, alle masse di giovanidel Meridione che lottano per cambiare que-sta drammatica realtà.

La logica dello sviluppo capitalistico hacreato le grandi concentrazioni al Nord, acui devono corrispondere le grandi depres-sioni al Sud; e tutto ciò, onorevole Ministro,è costato e costa economicamente e social-mente. Basti pensare al tributo che i meri-dionali hanno dovuto pagare e pagano conJ'emigrazione, basti pensare quanto è co-stato a sua volta alla collettività nazionale!'insediamento dei meridionali nel Nord! Iltema meridionalista torna ad essere sempreuno dei temi centrali della problematicanazionale: fiumi di parole, di scritti si sonoriversati in questa e in altre Aule. Ciò de-riva appunto dalla indiscutibile esigenza diavviare ad un equilibrato sviluppo tutto ilPaese, dal triangolo industriale alle Isole.

Nell'ultimo dibattito in occasione delladiscussione delle mozioni sul Mezzogiornoalla Camera, su cui tornerò per porre alcunedomande all'onorevole Ministro, sono statisviscerati gli aspetti che assillano dramma-ticamente la situazione nel Meridione.

La situazione è tale che deve fare riflet-tere, lo dice anche l'onorevole relatore: nonsi può rinviare a più lunghi periodi la solu-zione della condizione tragica dei bracciantidi Avola. E un problema di utilizzazione delfattore lavoro, quando poi ci si dimostraimpotenti o quasi ad intervenire per frenareil continuo e sistematico esodo, assai spessoclandestino, del fattore capitale. Il relatoreaggiunge parole roventi che gli fanno ancheonore: Avola significa punto drammatica-mente emergente dal lento e contrastato pro-cesso di sviluppo del Sud; significa quindiuna testimonianza dolorosa e certo umana-mente non risarcibile del faticoso processodi eliminazione delJa enorme strozzatura del-l'agricoltura, delle sacche di depressione ditutto il Sud e di molte zone del Nord, delleinsufficienze specie nel settore del pubblicoimpiego e commerciale.

Ben detto! Fatti come quelli di Avola eBattipaglia e le esplosioni di collera regi-strate qua e là in tutti i comuni calabresi,lucani e siciliani sono indicativi di uno sta-to di esasperazione a cui si è pervenuti. Da

che cosa deriva tutto ciò? Deriva dal diva-rio tra Nord e Sud che doveva essere elimi-nato mentre invece è aumentato. Stamaneabbiamo letto anche i dati dell'ISTAT: il red-dito pro capite del Mezzogiorno oggi è quasiun terzo di quello delle regioni più svilup-pate; la popolazione attiva delle regioni me-ridionali diminuisce con una costante taleper cui ormai siamo al di sotto del 30 percento delle popolazioni residenti. Vi sono co-muni della mia provincia che mancano del70 per cento della popolazione! Il flusso mi-gratorio verso l'estero e il Nord continua asvuotare il Mezzogiorno delle forze più gio-vani e attive, mentre la disoccupazione e lasottoccupazione sono in crescente aumento.

Per effetto degli orientamenti di fondo cheispirano l'azione del Governo, vi è un'ulte-riore spinta all' emigrazione e all' esodo cao-tico dalle campagne, che assumono aspettipatologici i quali debbono seriamente preoc-cupare e far riflettere.

Può essere vero che il Mezzogiorno abbiaregistrato nell'ultimo decennio un minimo ~

ma non considerevole ~ di sviluppo econo-

mico, ma è vero altresì che nello stesso tem-po non solo si è accresciuto il dislivello traNord e Sud, ma è continuato il flusso mi-gratorio che ha alterato questo equilibrioeconomico meridionale in modo sempre piùnegativo.

Ormai per quanto riguarda quest'ultimoproblema credo che non vi sia più economi-sta o uomo politico che non ammetta chel'emigrazione delle forze di lavoro dal Me-ridione in generale e dalle zone sottosvilup-pate verso le zone di più elevato sviluppoeconomico e più alto tenore di vita costitui-sca uno degli aspetti più preoccupanti edrammatici della situazione economica e so-ciale del Sud.

Lo sviluppo del Sud inoltre ha avuto uncarattere fortemente differenziato, frammen-tario per cui si sono accentuati in modo acu-to gli squilibri all'interno dello stesso Mez-zogiorno. Ciò vale anche per la Sicilia, perla mia terra, nella quale accanto a poli disviluppo di tipo coloniale con forte concen-trazione capitalistica, sorti qua e là, senzaorganicità (saranno 10.000 le persone che


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hanno un livello di reddito uguale a quellodel Nord e un livello salariale e di struttureabitative e di consumo pari a quelle del Set~tentrione), abbiamo invece un'area di sem~pre più grave depressione che si estende acentinaia di altri comuni in tutto il Mezzo~giorno, che si trovano in condizioni civilimiserevoli, inumane, di arretratezza più gra~vi di quelle che non si potessero trovareventi anni fa.

Mi spiace a questo proposito che non cisia il nostro Presidente, senatore Fanfani,che undici anni fa è stato in Sicilia a Palmadi Montechiaro. Allora fu costretto a grida~re ai quattro venti la sua indignazione, lasua rivolta per rimarcare le gravi responsa~bilità di chi avrebbe dovuto e potuto, manon ha fatto per eliminare questi simbolidi una condizione inumana intollerabile.Vorrei invitare l'onorevole Presidente Fan~fani a ritornare in quel paese, in quei co~muni: vi troverebbe la situazione aggravata.

Da ciò derivano la marcia di protesta, cul~minata in una veglia a Montevago in questigiorni, di cui ha parlato il compagno Li Vi~gni, di questi comuni, distrutti dal terremo~to di cui si è interessata la stampa italiana,e i drammi che esplodono. Oggi una delega~zione della provincia di Agrigento, formatada sindacalisti, sindaci, politici, è a Roma f

per chiedere precisi e indispensabili impe~gni del Governo, affinchè non si rimandi, co~me si è sempre fatto e si continua a fare, lasoluzione di questi problemi. Questi sonodrammi di cui vi dovete rendere conto perevitare che esplodano caoticamente nel Mez~zogiorno a causa della situazione dei lavora~tori e i::1 genere della situazione sociale diessi causata anche dall'esodo.

È una situazione che può esplodere da 1!nmomento aìl'altro: le popolazioni sono ama~reggiate, disilluse, stanche di promesse maimantenute. In questo quadro il problemafondamentale del Mezzogiorno mi sembraperciò quello dell' occupazione di cui voglioparlare senza andare indietro, nè riferirmiagIr anni in cui avrebbe dovuto operare ilpiano quinquennale, cioè il famoso pianofantasma, che prevedeva 590 mila posti dilavoro, tenendo conto che vi sarebbero sta~

ti 400 mila emigrati disoccupati (sempre se~condo il piano). In realtà lo sviluppo dei po~sti di lavoro è sempre stato minore del pre~visto e nell'agricoltura l'esodo è stato ad~dirittura il doppio.

I! risultato è che, considerando nella mi~gliore delle ipotesi anche l'occupazione ter-ziaria, siamo al di sotto di almeno 300 milaunità rispetto all' obiettivo finale del pianoche definimmo allora insufficiente.

Questi sono i dati che completano il qua~dro drammatico del Mezzogiorno. Per la di~soccupazione e l'emigrazione i dati ufficialisono: 1 milione di disoccupati al cui internola percentuale del Sud è passata in tredici-anni dal 39 per cento al 61 per cento.

M A S C I A L E. Salvo poi, signor Mi-nistro, far rimanere inutilizzati i 500 miliar-di della Cassa per il Mezzogiorno!

R A I A. Parlerò anche di questo, ma idati ufficiali, a cui neanche i compilatori cre~dono, sono questi!

In Sicilia soltanto, oltre ad amplissimefasce di sottosalario, vi sono 470 mila la~voratori disoccupati; in Puglia, secondo glistessi dati del Comitato regionale per la pro~grammazione (che non programma niente),si dice che vi sono 214 mila disoccupati, men~tre sono più di 400 mila. In Calabria sono180 mila secondo il Comitato regionale perla programmazione mentre in realtà sonomolto superiori.

Basta sommare le stime dei comitati regio~nali per la programmazione (senza parlaredi tutte le regioni meridionali, e delle Isole)che già si supera il milione. I! dato che com-pleta questa drammatica dimensione dellatragedia è la emigrazione.

I! Governo parla di 2 milioni ma dai censi~menti del 1951 e del 1961, che parlavano di1 milione e 700 mila persone, già siamo p8~~sati nel 1966 ad altre 660 mila unità in piÙ,per non parlare poi delle cancellazioni e re~gistrazioni anagrafiche che si sono verifica~te. Dalla fine della guerra mondiale già si su~perano i 3 milioni e ci si avvicina ai 4 m~~lionL Questo solo fatto simboleggia le con~dizioni generali dell'Italia meridionale. Per~

Senato della Repubblica ~ 99"-7 ~ V Legislatura


chè tutto ciò? Ci troviamo di fronte ad unvero fallimento di una politica e di una con-cezione, perchè i problemi fondamentali 11-mangano, quelli di ieri e di sempre, del la-voro e dell'occupazione che nel Meridionecostituisce un problema più vero, più decbi.va e più essenziale che in altre parti ddPaese.

Nè vi sono prospettive rosee perchè secon-do il supplemento regionale della inform::ì-zione sulla congiuntura del Banco di Siciliadi questi giorni le cifre della occupazione,elaborate sulla base dell'indagine campiona-ria dell'ISTAT, mostrano una tendenza incomplesso sfavorevole che rappresenta an.ch' essa una indicazione della scarsa parteci-pazione dell'economia regionale nel contestonazionale. In altre parole ci troviamo in un.lsituazione sulla quale è necessario che sirifletta per vedere le cause per le quali sia-mo arrivati a questo. Il Mezzogiorno è statoabbandonato, gli enti di Stato, l'IRI, l'ENIe la Cassa del Mezzogiorno, hanno mostratosempre indifterenza verso i problemi chesollevavano le popolazioni meridionali.

L'indifferenza mostrata poi dal Governoè indicativa di una preordinata volontà dIescludere un serio rapporto con il Meridio-ne e le isole. I tristi precedenti in ordine aivari interventi dello Stato, sia con il bilancioordinario, sia con la Cassa, già costituisconoesempi troppo preoccupanti perchè non sidebba temere per il futuro.

Quali sono stati gli interventi dell'IRI, del-

l'ENI? E poi, quando qualche intervento viè stato, sono state interpellate le regioni delMezzogiorno? Sono stati collegati in modoorganico gli interventi dell'industria di Statocon quelli delle regioni? Si tratta di inter-venti aggiuntivi o sostitutivi come è accadu-to finora, per esempio, nella regione SicI-liana? In Sicilia gli interventi sono sta Liestremamente limitati e non si potrà mDipensare ad una saggia politica della spesadella regione ove questa pretenda di sosti-tuirsi allo Stato nella costruzione, ad esem-pio, delle autostrade che sono d'interesseeminentemente nazionale.

Gli interventi della Cassa non hanno avu-to sempre carattere straordinario ed aggiun-

tivo ma spesso più sostitutivo di quelli nor-mali. Essi non hanno alcun coordmamentocon la politica di sViluppo per cui si dà luo-go a contraddizioni e dispersione. A partepoi che i tempi di spesa tendono ad accen-tuarsi, come ha detto poco fa il senatore Mu-sciale, e come si è avuto notizia in questigiorni dai giornali, per cui si è saputo ch~500 miliardi giacciono in conto corrente fruI-tifero presso le casse del Tesoro.

Tali ritardi, ognuno comprenderà, si rifler-tono negativamente in modo particolare nel-le regioni meridionali.

Eppure il presupposto c'era e rimane percontestare una politica nazionale che sacr;.-fica il Mezzogiorno, nello stesso momento incui procede lungo la scia dello sviluppo mu-nopolistico. Ma come si sono comportati ~

qui voglio toccare un altro punto e mi di-spiace che non vi siano i responsabili sici-liani della politica in quell'Isola ~ coloroche avrebbero dovuto contestare siffatta po-litica? Non si tratta di voler denigrare, masi tratta di parlare chiaro e quindi non SIoffenda nessuno.

Prendiamo la Sicilia, ad esempio. Percbèsi è ridotta a questo stato? I Governi regio-nali si sono limitati ad amministrare alcunesomme che sono servite a rinsaldare ungruppo di potere. Così la regione ha fattoscena muta e non è potuta intervenire posi-tivamente per una trattativa che desse sod-disfazione alle giuste rivendicazioni che sìavanzavano da parte di quelle popolaziolli.La politica governativa è stata rivolta soloa vantaggio di una politica clientelare dafarsi nel Mezzogiorno.

Da qui !'imputridimento burocratico, ilservilismo, l'arrendevolezza dei ras locali chehanno fatto la politica che vuole il Gover-no centrale. Che cosa hanno detto i gover-nanti nazionali a quelli siciliani? Ingozza-tevi, ma lasciate che le cose vadano in questomodo.

Così, avuto lo spazio per una politica dicorruzione favorita anche nelle nomine a mi-nistri, a sottosegretari, a vice segretari dipartito, si sono adagiati ad amministrare lebriciole del Mezzogiorno ed hanno tolto an.che la più piccola capacità contrattuale alLe

Senato della Repubblica ~ 9928 ~ V Legislaturl1


Sicilia e al Mezzogiorno in genere nei con~fronti della politica governativa che sacri[i~ca appunto il Meridione.

Come si vede, i mali del Meridione sonotanti, non esclusi anche quelli che arrecanogli uomini! Queste sono le condizioni che fa-voriscono l'allargamento della disgregazionesociale del Mezzogiorno.

Nè ~ dicevo ~ la prospettiva è rosea ~C

si legge lo stesso progetto '80, che è un belmodo di sfuggire ai problemi reali che abbia~mo dinanzi. Noi parliamo di programmazio~ne, facciamo piani quinquennali, facciamopiani decennali, siamo arrivati al piano '80:alcuni ritengono che esso dovrebbe operarela definitiva saldatura economica e socialedel Paese, anche perchè esplicitamente siprevede la cessazione degli interventi straor~dinari nel Sud per il 1980.

110 ritengo che questo piano non solo siainattuale, ma rientri nella scia della riorga~nizzazione capitalistica e sarà il piano defi~nitivo di morte del Mezzogiorno d'Italia edelle Isole.

Al di là della cortina fumogena rappreseÌl~tata dagli obiettivi sociali, anche questo pia~no degli anni '80, secondo noi, continua sul~la stessa strada che impone la ristruttura-zione voluta dai grossi monopoli, il cui obiet~tivo rimane quello di integrare i lavoratorinel sistema, ma si basa sul sacrificio dei lororeali interessi.

Si continua nella ricerca di nuovi parame~tri, nella concessione di nuovi incentivi; maquesta è una politica sbagliata e noi dicia~mo: basta con questa politica! Le sovvenzlo~ni date ai Gruppi privati che investono, o fan~no finta di investire, per procacciarsi nuovifinanziamenti e nuove condizioni di favoresono dannose per il Mezzogiorno.

Si vuole dunque continuare sulla stessascia. Con questo piano il reddito dovrebbeaumentare del 9,3 per cento, ad un tasso cioèsuperiore del 6 per cento rispetto a quellomediamente registrato nel 1954. In altri ter~mini ciò si fa non per ridurre, ma solo pernon accrescere il divario rispetto al livellomedio nazionale.

L'espansione economica dovrebbe procede-re con un ritmo medio, per cui può ritener~

si irraggiungibile. Vedete, nello studio fattodal professor Stagno d'Alcontres, onorevoledemocristiano, ex presidente dell'Assemblearegionale siciliana e presidente della Cassadi risparmio delle provincie siciliane, a pro~posito dell'andamento dell'occupazione, èscritto: «Considerando una proporzionaledistribuzione regionale di nuovi posti di la~voro extra~agricoli da creare nel Mezzogior~no, che dovrebbe essere pari al40A5 per cen~to del totale del Mezzogiorno, l'occupazioneindustriale dovrebbe raggiungere circa 600mila unità, con un aumento annuale di qua~si 10 mila occupati, il che, per la debolestruttura industriale, appare obiettivo diffi-cilmente raggiungibile, specie se si tiene pre-sente che nel precedente più propizio nonha raggiunto le 7 mila unità ».

Inverosimile appare !'incremento dell'oc-cupazione nei servizi che dovrebbero porta~re all' occupazione di 15 mila nuove unità al-l'anno, ci.oè oltre 4 volte il contingente mediofinora assorbito dall'attività terziaria. Iden~tic o giudizio negativo potremmo dare in ma~teda di attrezzature marittime, di comunica~zioni ferroviarie e stradali, di sistemi metro~palitani.

Che si può dire poi dell'agricoltura? Qualisono gli indirizzi? Gli indirizzi continuereb~bero ad essere l'incentivazione dei settoricompetitivi fondata su unità aziendali razlo~nalizzate, sull'esodo rurale favorito da an~ticipati pensionamenti. Il suo punto crucialeè la riduzione degli occupati.

Se l'esodo sarà anche territoriale, oltre chesettoriale, se cioè dovesse continuare il fe~nomeno della emigrazione, il Mezzogiornosarebbe ulteriormente emarginato dal conte~sto economico nazionale e quindi la possi~bilità di un efficiente ed equilibrato svilupporisulterebbe appunto una bolla di sapone.

A che poi gioverebbero le cosiddette in~dennità vitalizie di abbandono se non a ri~durre un numero di unità attive, che non tro~

. verebbero altra occupazione in loco? Eppurel'equilibrio del Mezzogiorno dipende in modopiù particolare dall'agricoltura, a parte il fat~to che una diminuzione dell'attività sarebbenociva per tutta l'economia nazionale, inquanto un progressivo impoverimento delle


182" SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA- RESOCONTOSTENOGRAFICO 22 OTTOBRE 1969

sue produzioni agricole renderebbe il nostroPaese importatore di quantità crescenti diprodotti alimentari, fenomeno questo chepotrebbe determinare sfavorevoli riflessi ne-gli stessi scambi con l'estero e che in unabilancia dei pagamenti meno forte di quellaattuale rischierebbe di far saltare tutto ilsistema.

Abbiamo ripetuto diverse volte che non sitratta di sapere se per il Mezzogiorno debbavenire prima l'intervento industriale o la ri-forma agraria; è stato detto che il Mezzo-giorno può camminare solo con le due gam-be: una riforma agraria non può risolvereil problema dell'occupazione del Mezzogior-no senza un adeguato sviluppo industriale nèal contrario.

Per questo noi abbiamo chiesto di abolirei patti abnormi, la colonìa e l'affitto, attra-verso i quali si esercita la rendita; bisognacreare condizioni nuove per i contadini enoi sappiamo che l'avvenire è nelle grandidimensioni produttive, ma la trasformazionepuò avvenire in due modi: o attraverso lacrescita delle grandi aziende capitalisticheintegrate con il capitale finanziario industria-le ~ e quindi con la crisi della piccola pro-prietà, l'espulsione tumultuosa dei lavorato-ri dalle campagne, fino alla rottura del pun-to limite ~ oppure liberando i contadini dalpeso della proprietà e della rendita fondia-ria altrui, rendendoli padroni della terra,mettendoli in condizioni di associarsi nellacoltivazione e nella trasformazione dei pro-dotti creando un'organizzazione di autogo-verno contadino, enti di sviluppo che nonsiano la sentina della più sporca politicaclientelare, come è avvenuto a volte in Sici-lia con l'ERAS. Ciò significa liquidare la Fe-derconsorzi, i consorzi agrari, decretare lafine dei consorzi di bonifica ove si annidanole più raffinate camorristerie del nostroPaese.

Solo se sapremo quali obiettivi raggiunge-re si potrà salvare il Mezzogiorno dalla di-sgregazione, dalla disoccupazione, dall'emi-grazione. A quanti, lavoratori e organizza-zioni, hanno sostenuto la spinta sociale, han-no espresso e tendono ad esprimere ancoradi più un profondo rinnovamento del Mezzo-giorno e di tutto il Paese, come avete rispo-

sto? Queste sono le domande che vi ponia-mo: quale risposta avete dato ai lavoratoriquando essi vogliono contrastare efficace-mente le tendenze del sistema economico na-zionale e le sollecitazioni derivanti dai pro-blemi monetari ed economici internazionalivolti ad eludere ancora una volta le riformerichieste dal Mezzogiorno? Come avete ri-sposto quando i lavoratori si sono battutiper la liquidazione di ampie fascie di sotto-salario, quando si battono per il collocamen-to e per l'occupazione, quando si sono bat-tuti per far sì che il Mezzogiorno non riman-ga il serbatoio della manodopera disponibileper l'emigrazione interna ed estera e per losviluppo economico e civile della nostra so.cietà?

Questi sono gli interrogativi che vi po-niamo, ma si è risposto uccidendo ad Avolae a Battipaglia; l'unica risposta che si è datasono state le denunce, gli arresti, le diffide ailavoratori, agli operai, agli studenti, ai con-tadini, agli impiegati, agli insegnanti, a tutticoloro che sono stati alla loro testa e le de-nuncie e le diffide non si contano più. Que-sti sono i metodi di sempre di una classe po-litica dirigente meridionale suocuba delleimposizioni della classe industriale e delgrande capitale.

Proprio però perchè questi sono i metodidi una classe decrepita, saranno sradicati dalmovimento delle classi lavoratrici meridio-nali che vanno prendendo sempre più co-scienza di sè e del loro diritto ad una vitacivile. Queste lotte che maturano oggi nelPaese trovano nel mio partito un collega-mento, un impegno ed una forza politica chevogliono rimanere ancorati a questo movi-mento che sale dal Sud al Nord. In questelotte dei contadini, degli operai, dei brac-cianti, degli intellettuali, cogliamo quegli ele-menti di tendenza che fanno la storia; l'im-pegno e la responsabilità del mio partito èdi camminare con i lavoratori e tale impe-gno e responsabilità ci pongono nella condi-zione di chiedere alle altre forze politiche co-sa intendono fare, come intendono muover-si: il Partito socialista italiano cosa vuolefare? Vuole continuare ancora su questascia, sulla scia cioè che ha seguito fino ad og-gi, esaltando una politica che si è dimostrata

V LegislaturaSenato della RepubblÙ;u ~ 9910 ~

22 OTTOBRE 1969lS2a iSEDUTA(antimerid.) ASSEMBLEA- RESOCONTOSTENOGRAFICO

incapace di risolvere i problemi del Mezzo~giorno che aspettano da decenni? La sinistracattolica vuole rendersi conto che così nonsi può andare avanti, che è necessario rom~pere !'incrostazione di una politica moderatache è servita solo ai grossi padroni del va-pore, ma che ha sacrificato il Mezzogiorno?Questo ci sembra il discorso politico fonda-mentale da fare. Dalle risposte che questeforze politiche daranno ai nostri quesiti vol~ti a creare nel Paese una seria alternativache prenda corpo dalle esigenze delle forzepopolari ritengo che si possa trovare la so-luzione vera alle aspettative dei lavoratoriper conquistare una condizione nuova che,insieme, risolva i problemi dell'arretratezzae del rapporto tra lavoratore e potere in unasocietà moderna.

Quando diciamo queste cose, vogliamo di-re a queste forze politiche che si sbaglianoquando pensano che i moti di Caserta sianoderivati dal fatto che la squadra di calcio siastata retrocessa in una serie inferiore: èl'odio indistinto contro il Governo, controchi comanda, contro chi ha le redini del po-tere, contro chi potrebbe fare e non fa, con-tro il Governo responsabile di aver fatto unapolitica di assenteismo, di abbandono e didepauperamento. Questa è stata la prima oc~casione capitata per l'esplodere di questa si-tuazione. Ma noi non vogliamo esplosioni aicollera; questo il discorso politico che fac-ciamo, ma siamo per una lotta seria, avanza~ta e cosciente di interpretare le esigenze diun effettivo sviluppo e di una vera rinascitadel Mezzogiorno, che può realizzarsi a con-dizione che si cambi politica. E cambiarepolitica nel Mezzogiorno vuoI dire operareun intervento più decisivo da parte degli en-ti pubblici.

La problematica meridionalistica non sol-lecita, come affermano il Governo e i suoicorifei, una politica di concessione di incen-tivi che è servita solo a foraggiare con mi-gliaia di miliardi !'iniziativa privata e cheha registrato un clamoroso fallimento. È ne~cessaria una politica diversa delle partecipa-zioni statali nel Mezzogiorno e questa si po-trà fare a condizione che !'industria di Sta-to si liberi dall'influenza dei centri privati;cioè rENI e l'IRI, che hanno bisogno di una

riforma strutturale, devono intervenire inmodo diverso e investire per creare fabbri~che nuove di medie dimensioni nel settore,per esempio, della trasformazione dei pro-dotti chimici e dei prodotti agricoli.

Se così avessimo fatto, credo che già lasituazione sarebbe diversa e completamentetrasformato sarebbe il panorama economicodel Mezzogiorno. Gli enti pubblici invecehanno assecondato i voleri dei gruppi priva-ti. Faccio l'esempio dell'ente minerario sici-liano il quale, al posto di piani di organizza-zione, ha fatto solo piani di smobilitazione.E questo ente avrebbe dovuto affiancare l'at-tività di estrazione con iniziative industrialicollaterali di verticalizzazione per dare sboc-co alla produzione zolfifera siciliana capacedi fornire molto lavoro. Andate a vedere i re-sidui di miniere e gli ultimi annunciati licen-ziamenti di altri 1500 operai, di cui 750 nellamia provincia?

Attorno all'EMS si sono costituite sullacarta diverse società, sono stati assunti di-versi dirigenti e costituite relative segrete-rie, tutte largamente retribuite, di cui perònon si conosce il compito, dal momento chenon esiste alcuna attività. E così va a finireche si priva la Regione di ogni possibilità diintervento e tutto si riduce al puro e sempli-ce finaziamento di operazioni decise da grup-pi monopolistici privati. Si sono fatti quest;licenziamenti, ma i posti rimasti vuoti sonostati rimpiazzati anche con amici e parentidi presidenti dell'Ente minerario siciliano.E questo fatto è stato denunziato anche dalcomandante generale dell'Arma dei carabi-nieri alla Commissione antimafia, il generaleForlenza.

Si priva dunque la regione di ogni possi-bilità di intervento e la Montecatini ha po-sto l'ipoteca sull'EMS. E così continua la su-bordinazione di questo ente agli interessidei monopoli e non mi dite che di questonon siete responsabili.

Ho detto prima che gli ascari e gli inter~mediari vi sono sempre e sono coloro i qua-li, invece di fare una politica per la qualela Regione sia trattata in termini paritetici,si contentano delle briciole, per cui si lascialoro lo spazio per una politica di corruzione


22 OTTOBRE 1969

V Legislatura


che è stata deleteria e mortale per il Mez~zogiorno.

Ma l'arco delle vostre responsabilità nonfinisce qui; tutta la vostra politica segue ilsistema di uno sviluppo che vuole le grandiconcentrazioni a Nord, alle quali deve corri-spondere la grande depressione del Sud.Prendiamo, per esempio, il caso del pontesullo stretto, che ha costituito il cavallo dibattaglia di questa politica. Nel giugno del

I

1967 in occasione delle elezioni regionali ven-nero gli onorevoli Rumor e Mancini in Sici-lia; il ponte era pronto, era questione di me~si. era quindi cosa fatta. Quando noi affer~mavamo che bisognava provvedere anche al-la miseria esistente all'interno della Siciliae ad impedire l'emigrazione, ci veniva rispo-sto che il ponte avrebbe risolto tutto e chese non vi era lo sviluppo desiderato era per~chè vi erano difficoltà e strozzature nelle co-municazioni; il ponte quindi avrebbe facilita-to e aperto la porta alle grandi imprese delresto del Paese. Così il ponte che, cosa stra-na, i compilatori del progetto '80 sono statiindotti ad ignorare completamente, così co~me hanno ignorato il problema del collega-mento con il continente di una regione tra lepiù estese e popolose d'Italia, ancora devevenire. Non sappiamo se si farà; non sappia~ma quanto sia necessario dare possibilità disfogo alla produzione siciliana che quest'an~no, a causa anche delle carenze dei trasporti,ha visto imponenti esplosioni di collera deiproduttori di agrumi. Noi sappiamo quantosia importante questo problema. Voi proba~bilmente ci direte che non ci sono i soldi per-chè la spesa richiederà una cifra molto alta.La verità è che trascurando sia la costruzio~ne del ponte, sia il potenziamento del siste~ma tradizionale di trasporti ad essa subor-dinato, si viene a determinare una situazionegravissima.

Alcuni mesi fa, vicino a Barcellona, in Si-cilia (ne abbiamo parlato in quest'Aula inoccasione di una mia interrogazione), avven~ne un grosso incidente ferroviario con mortie feriti, forse perchè non vi erano e non visono neppure segnali d'allarme sufficienti.Ci si rispose con una lunga lista di promessedi interventi; ma potete essere sicuri che

non saranno attuati. Ora voglio sottolineareciò che dimostra le contraddizioni del Go-verno e che fa nascere il nostro sdegno.Quando noi chiediamo alcune cose essenzialiper il traffico, per dare sicurezza e tranquil-lità alle popolazioni delle nostre zone, il Go~verno risponde con le promesse. Quando in~vece gli industriali fanno delle richieste, al-dora i soldi si trovano subito: infatti, i 200miliardi per la costruzione della direttissimaRoma-Firenze sono stati subito reperiti, an~che detraendo li dai fondi spettanti al Mez~zogiorno, perchè la richiesta proveniva dagliindustriali. Ecco, questo è il dramma che ge-nera il nostro sdegno. Questa è la questioneche noi poniamo in termini chiari... (interru~zione del senatore Buzio. Replica del senato~re Masciale. Richiami del Presidente) ... e ab-biamo anche dimostrato a questo propositoil modo in cui venivano reperiti questi fonditogliendoli al Meridione.

C A R O N , Mmistro del btlancio e dellaprogrammazione economica. Per fortuna chein questo momento presiede la nostra As~semblea un siciliano.

R A I A. Ma appartiene allo schieramen-to governativo.

P RES I D E N T E. Continui, senatoreRaia. Prego specialmente i colleghi di Grup~po dell'oratore di non interrompere.

R A I A. Vorrei ora evidenziare un altroproblema. Giorni scorsi ho assistito alla tra-smissione televisiva « Faccia a faccia ». Neldibattito che si è svolto in quella trasmissio~ne era presente anche il sindaco di Poggio-reale che non appartiene al mio partito maal suo, onorevole Ministro. Ebbene, il sinda~co di Poggioreale ha detto che, a due annidi distanza dal terremoto, le popolazioni an~cara non hanno le quattro mura ed un fo-colare; mancano perfino le baracche. Non siparla di ricostruzione perchè non si sa nep~pure dove il Paese deve ricostruirsi in quan~to manca la carta geologica. Quel che è piùgrave è !'inadempienza governativa che nullaha fatto per attuare il piano per lo sviluppo


22 OTTOBRE 1969182" SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA ~ RESOCONTO STENOGRAFICO

socio~economico di quelle contrade, previsteespressamente dall'articolo 59 della legge 18marzo n. 241, che avrebbe dovuto essere ap~provato entro il 31 dicembre 1969. Potreiparlare di molti problemi, anche semplici,che però per quelle popolazioni sono diimportanza vitale. Le promesse vi sono: peril turismo, per esempio, per i lavori pubbli~ci, per l'agricoltura. Però, per i lavori pub~blici erano stati richiesti 150 miliardi, ma lacopertura reperita è stata di soli 60 miliardi;per l'agricoltura si prospetta una situazioneancora peggiore. Tutto si rimanda alle ca~lende greche. I problemi dei terremotati nonsaranno risolti nemmeno fra cinquant'anni:questo è il punto fondamentale. Le tristiesperienze del passato ci fanno pensare que~sto: a Messina ancora ci sono i baraccati.

Ecco qual è la situazione. Per questo viprospettiamo la necessità di affrontare conchiarezza di idee e decisione questi problemi.

Avviandomi alla conclusione, voglio ripe~tere in sintesi ciò che chiediamo per realiz~zare una svolta nella politica attuale tale daconsentire la risoluzione dei problemi cheesistono nel Mezzogiorno.

Allo stato attuale, le linee che devono se~guire, come è stato annunciato, le partecipa~zioni statali non sembrano tali da capovol~gere o almeno bloccare le tendenze che orasi manifestano nell'economia meridionale,che rimane sempre più subordinata alle scel~te di politica economica nazionale volte aemarginare il Mezzogiorno. A tale tendenzasi oppongono con fermezza i lavoratori, iquali portano avanti lotte sempre più larghee decisive per ottenere che gli enti statali in~tervengano massicciamente con investimen~ti in industrie di base che possano determi~narne uno complementare nell'industria ma~nufatturiera di trasformazione, e non coninvestimenti qualsiasi.

Noi chiediamo e rivendichiamo una mo~difica della politica generale delle partecipa~zioni statali che qualitativamente dia nel set~tore dove si applica effetti tali da eliminarela disoccupazione. Chiediamo di attuare ini~ziative politiche riguardanti l'agricoltura ba~sate sullo sviluppo dell'irrigazione, su unacoordinata politica di sviluppo dell'agrume~

to, del vigneto, delle colture attive, delle pri~mizie. Si vada a vedere quello che hanno sa~puto fare i contadini del ragusano senza

l'aiuto dello Stato, anzi a volte contro di es~so! Chiediamo l'allevamento e il rimboschi~mento che prevedono come obiettivo priori~tario lo sviluppo dell' occupazione, il poten~ziamento dell'azienda coltivatrice e l'avvioin concreto alla liquidazione dei patti agrari.Sono necessari massicci investimenti peropere pubbliche, per potenziare la rete fer~roviaria, i porti, gli aeroporti. Vogliamo unarapida esecuzione del programma di trasfor~mazione della grande viabilità stradale, unprogramma volto alla rapida realizzazionedi attrezzature civili, di scuole, di ospedali(l'altro ieri si è svolto qui in Senato il dibat~tito sull'ospedale di Palermo). Vogliamo chesi intervenga per le case popolari rendendoanzitutto operanti i molteplici stanziamen-ti. Vogliamo che vi siano delle opere di dirfesa del suolo che regolamentino le risorseidriche per gli scopi dell'irrigazione, agrico~la, industriale ed anche potabile per usi ci~vili. '

Ciò di cui necessita il Meridione si puòcondensare in questa sintesi: uno sviluppoindustriale nun subordinato alle scelte deimonopoli, coordinato con una politica di ri-forma agraria e con un piano di opere pub~bliche che non passino sopra le esigenze ele~mentari del vivere civile, così come è avve-nuto fino ad oggi. La situazione del Mezzo~

giorno è drammatica. Se non si vuole l'esplo-dere incontrollato dell'odio represso, se non

si vogliono le degenerazioni è tempo di dare

una seria risposta alla problematica meri~dionale. Il bilancio di previsione per il 1970ancora una volta delude queste aspettative.Voi deludete la profonda, storica sete digiustizia del popolo meridionale che intendedemocraticamente avanzare sulla via di unapiena affermazione dei suoi diritti finora

trascurati.

Per finire dirò che i dati relativi al 1969aggravano questa differenza. Tali dati, i peg-giori che si possano immaginare, provano.che si è allargato il divario, sia come reddi-to sia come occupazion{'. Ma io voglio porre


22 OTTOBRE 1969I82a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA- RESOCONTOSTENOGRAFICO

alcune domande precise in riferimento ad al-cuni aspetti contingenti.

Si è detto che si deve fare un piano di casea Torino, dato che alcune iniziative dellegrandi industrie relative a nuovi impianti ela conseguente emigrazione hanno comporta-to gravi disagi per i lavoratori per quantoriguarda gli alloggi ed i servizi primari. Eb-bene, voi pensate di realizzare queste case aspese del Meridione, come è stato ventilato?È una delle prime domande che vi pongo.Vedete, vi è una proposta della camera dellavoro di Torino che non vuole che i soldidella Gescal vengano utilizzati per le case echiede che le paghi Agnelli; e anche questoavrebbe un significato disincentivante. AllaCamera il mio Gruppo ha presentato un or-dine del giorno con il quale si chiedeva difar pagare tutte le spese infrastrutturali alleaziende, e l'onorevole Taviani ha dichiaratoche accoglieva l'ordine del giorno, anche senon poteva approvarlo se non fosse stata so-stituita la parola « impegnare» con la paro-la « invitare ». Ora, cosa fate in questa dire-zione? È una domanda precisa.

Ed ecco una seconda questione. È in via diesecuzione la costruzione di reti idroviarienella pianura padana che assorbirà ingentifinanziamenti pubblici. Si tratta di giungereda Milano all'Adriatico. Sono stati già stan-7iati 70 miliardi; si pensa che il primo lot-to sarà di 500 miliardi e si arriverà a 3 milamiliardi. Vi è stato un ordine del giorno ap-provato alla Camera che bloccava la sommaprevista e obbligava a spendere tale sommaper il 60 per cento al Sud e per il40 per cen-to nelle aree depresse del Nord.

Alti dignitari della Democrazia cristiana,in riunioni dense di polemiche che si sonotenute in questi giorni nelle zone del Nord,hanno detto che non si terrà conto dell'ordi-ne del giorno approvato. Il Governo è del pa-rere del ministro Taviani oppure di quellodell' onorevole Pella. il quale considera que-sto ordine del giorno approvato alla Cameraun infortunio?

C'è poi la questione dell'Alfa Sud. La pre-visione era quella di 60 mila occupati cheavrebbero dovuto essere collegati allo svi-luppo delle attività collaterali. L'IRI fa la

azienda senza preoccuparsi delle piccoleaziende. Secondo noi invece non si può fare10 stabilimento senza assicurare i servizi ne-cessari ai lavoratori, innanzitutto la casa. Lostabilimento sarà di produzione o di mon-taggio? Dato che il dirigente recatosi nellaCommissione industria a discutere 'non hatranquillizzato nessuno, il Governo può dirciqualche cosa di più concreto?

L'ultima questione, la Fiat. È stato chia-mato alla Commissione industria il dottorAgnelli il quale ha escluso interventi nelMezzogiorno, salvo lo stabilimento di mon-taggio a Palermo. Il dottor Agnelli ha dettoche il30 per cento della Fiat andrà all'estero,e che tale cifra è destinata nel futuro a sa-lire. Poi, sotto la pressione dei fatti avvenu-ti ad Avola, a Caserta e sotto la pressionedell'opinione pubblica, abbiamo sentito allaradio e alla televisione strombazzare pianiper il Meridione in cui si parla di 200 miliar-di da investire nel Sud. La domanda che po-niamo è questa: qual è la verità? È quellache dice il dottor Agnelli oppure quella deigiornali, della stampa e della televisione? Sela verità è questa seconda, ci dovete direesattamente di che investimenti si tratti ein che settori essi siano diretti; infatti par-liamo tanto di programmazione, di piani, epoi, a cominciare da me (ma credo che sia10 stesso per tutti gli altri parlamentari)quando andiamo nei nostri collegi non sap-piamo dire niente di quello che avviene oche avverrà. Poi sentiamo la radio, vediamola televisione e apprendiamo che sarannostanziati alcuni miliardi, mentre nel Parla-mento e nei progetti di cui discutiamo ditutti questi miliardi non se ne parla. Anchenoi vogliamo perciò sapere come avvengatutto ciò; ecco perchè facciamo precise do-mande in questo senso.

Per finire, non per retorica, senza dema-gogia e senza piagnistei, nè per ammonire nèper minacciare, affermo che nel Meridione latensione esistente è drammatica, il quadroobiettivo è fatto dalla disoccupazione, daibassi salari, dall'emigrazione. Queste sonole piaghe che affliggono il Sud e che non sieliminano nè con il sangue nè con la vio-lenza nè con le denuncie: la casa brucia e

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22 OTTOBRE 1969

V Legislatura

I82a !SEDUTA(antimerid.) ASSEMBLEA- RESOCONTOSTENOGRAFICO

non bastano più le parole. È necessario av-viare a soluzioni concrete i problemi che hocercato di fare presente a questa Assemblea.Il Governo non si illuda che tirando a lungoquesto vecchio problema si riesca a cancel-larIa.

Noi vi diciamo che sono necessarie altreben chiare scelte politiche se si vuole effet-tivamente e coraggiosamente eliminare ilgrave squilibrio esistente all'interno del Pae-se. Esse sono indicate in questi giorni dailavoratori che, con tutto il loro peso, chie-dono uno sviluppo economico e civile dellanostra società. Noi del Partito socialista di

unità proletaria siamo con loro. (Applausìdall' estrema sinistra).

P RES I D E N T E. Rinvio il seguitodella discussione alla seduta pomeridiana.

Il Senato tornerà a riunirsi in seduta pub-blica oggi, alle ore 16,30, con lo stesso ordi-ne del giorno.

La seduta è tolta (ore 13,05).

Dott. ALBERTO ALBERTI

Direttore generale dell 'Ufficio dei resoconti parlamentari

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