S E N A T O DELLA R E P U B B L I C A — V i l i L E G I S L A T U R A

(N. 1666-A)

RELAZIONE DELLA 8 COMMISSIONE PERMANENTE (LAVORI PUBBLICI, COMUNICAZIONI)

(RELATORE VINCELLI)

Comunicata alla Presidenza il 16 dicembre 1981

SUL

DISEGNO DI LEGGE

Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 4 novembre 1981, n. 620, concernente provvedimenti urgenti

in materia di tutela delle acque dall 'inquinamento

approvato dalla Camera dei deputati nella seduta del 10 dicembre 1981 (V. Stampato n. 2920)

presentato dal Presidente del Consiglio dei Ministri

e dal Ministro dei Lavori Pubblici

di concerto col Ministro del Tesoro

col Ministro del Bilancio e della Programmazione Economica

col Ministro della Sanità

col Ministro della Marina Mercantile

e col Ministro dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato

Trasmesso dal Presidente della Camera dei deputati alla Presidenza il 14 dicembre 1981

TIPOGRAFIA DEL SENATO (1600) — 2/3/4

Atti Parlamentari — 3 — Senato della Repubblica —■ 1666-A

LEGISLATURA Vili — DISEGNI DI

ONOREVOLI SENATORI. — La definizione di un quadro normativo di interventi volti a preservare le risorse idriche e ad attenuare gli effetti più pericolosi per l'ambiente de­

rivanti da inquinamento industriale, ha tro­

vato nella legge n. 319 del 1976 e nella legge n. 650 del 1979 due importanti momenti pro­

grammatori, in una materia delicata anche sotto il profilo istituzionale, per la necessità, largamente avvertita, di contemperare i po­

teri di indirizzo e di controllo spettanti allo Stato con le competenze regionali.

Il 1° settembre scorso è d'altronde scadu­

to il termine ultimo per l'adeguamento de­

gli scarichi industriali ai limiti di accetta­

bilità fissati dalla tabella C) allegata alla leg­

ge n. 319 del 1976: dinanzi alle richieste avan­

zate da più parti di concedere ulteriori pro­

roghe, il provvedimento in esame, tenuto conto dei ritardi registratisi nell'attuazione della suddetta legge n. 319 (« legge Merli ») abilita le regioni a prorogare alcune scaden­

ze, senza però consentire proroghe indiscri­

minate dei termini originariamente previsti per l'adeguamento degli effluenti ed operare modifiche ingiustificate degli atti normativi sopra citati che potrebbero ridurre l'ambito di applicazione e l'efficacia complessiva de­

gli stessi. Il decreto­legge n. 620 riproduce, nella so­

stanza, il contenuto dell'articolo 3 del pre­

cedente decreto­legge 4 settembre 1981, nu­

mero 495. La Camera dei deputati, nell'ap­

provare il disegno di legge di conversione del detto decreto­legge n. 620, ha apportato significative modifiche, di cui si darà conto nell'esame dei singoli articoli del decreto stesso.

L'articolo 1 prevede, al primo comma, che le regioni possano approvare le norme e le prescrizioni regolamentari stabilite dai co­

muni o dai consorzi intercomunali che ge­

stiscono impianti centralizzati di depurazio­

ne; le stesse regioni possono prorogare fino al 31 dicembre 1984 i termini per la realiz­

zazione di detti impianti. Emerge così una

LEGGE E RELAZIONI ­ DOCUMENTI

chiara opzione a favore delle soluzioni di tipo consortile per la costruzione e la ge­

stione di impianti centralizzati di depurazio­

ne, come rilevato anche in sede di esame del provvedimento presso la competente Com­

missione della Camera dei deputati, che ha sottolineato l'alto grado di efficienza dei sud­

detti impianti centralizzati. Il secondo comma dell'articolo 1 del de­

creto­legge abilita inoltre le regioni a pro­

rogare fino ad un anno i termini fissati dal­

l'articolo 2, terzo comma, della legge n. 650 del 1979 per l'attuazione dei programmi at­

tinenti alla predisposizione di scarichi indu­

striali compatibili con i livelli massimi di tollerabilità previsti dalla già citata tabel­

la C). La Camera dei deputati ha ritenuto di sopprimere la detta disposizione.

La 8a Commissione, dopo una attenta ri­

flessione, ha ritenuto opportuno ripristina­

re il comma in questione, soprattutto per evitare che la mancata proroga dei termini di cui trattasi possa incidere sull'attività di numerose aziende industriali, soprattutto di medie e piccole dimensioni, con possibili, ne­

gativi riflessi di ordine occupazionale. Quanto al terzo comma dell'articolo 1, es­

so è volto a triplicare la sanzione, già previ­

sta dall'ultimo comma dell'articolo 2 della citata legge n. 650, per i titolari di comples­

si produttivi che non si siano ancora ade­

guati ai limiti prescritti dalla legge n. 319 del 1976. Va rilevato che detta triplicazio­

ne del « quantum » sanzionatorio è frutto di un apposito emendamento approvato dal­

la Camera dei deputati che ha così modifica­

to l'originaria disposizione del decreto­legge (che prevedeva il pagamento di una somma doppia).

Il quarto comma dell'articolo 1 riapre e proroga fino al 31 marzo 1982 i termini per la presentazione, da parte delle regioni, del piano regionale di risanamento delle acque, previsto dall'articolo 8 della legge n. 319, e per la rilevazione, a cura delle stesse, dei dati idrogeologici, fisici e biologici relativi

Atti Parlamentari _ 4 _ Senato della Repubblica — 1666-A

LEGfSLATHRA VIU .■—» DIS1GM DI> LEGGE E RELAZIONI' ­ DOCUMENTI

ai corpi idrici superficiali e sotterranei, non­

ché degli usi diretti od indiretti degli stessi. Una disciplina speciale è infine prevista,

per le regioni colpite dal terremoto, dal quinto comma dell'articolo 1, anche esso emendato dalla Camera, che abilita le dette regioni a prorogare fino ad un anno, limi­

tatamente ai comuni danneggiati, i termini da esse fissati per l'attuazione dei program­

mi previsti dall'articolo 2 della legge n. 650 (attinenti ai lavori per l'adeguamento degli scarichi industriali alla tabella C).

Dopo l'articolo 1, è inserito, in seguito ad emendamento approvato dall'altro ramo del Parlamento, un articolo aggiuntivo (l-bis) che fa carico alle regioni di individuare, en­

tro il 30 giugno 1982, le zone idonee per lo smaltimento dei liquami residui delle lavo­

razioni industriali o dei processi di depu­

razione. L'articolo 2 del decreto­legge autorizza la

spesa necessaria per la predisposizione del piano generale di risanamento delle acque,

che dovrà essere redatto, ai sensi dell'arti­

colo 2 della legge n. 319, sulla base dei piani regionali. Lo stesso articolo, al se­

condo comma, autorizza il Ministro dei la­

vori pubblici a stipulare convenzioni con istituti o a conferire incarichi ad enti alta­

mente qualificati per una corretta stesura del piano stesso. Va sottolineato che la Ca­

mera ha modificato lo stanziamento, origi­

nariamente previsto in 1.200 milioni, ridu­

cendolo a 200 milioni. II contenuto dell'articolo 3 del deerete­

legge, volto a sanare gli effetti giuridici del decreto­legge n*. 495, è stato inserito in un articolo aggiuntivo all'articolo unico del di­

segno di legge di conversione. La 8a Commissione ha dato mandato al

relatore di riferire all'Assemblea, in senso favorevole alla conversione del decreto­legge, proponendo — come ricordato in preceden­

za — il ripristino del secondo comma del­

l'articolo 1.

VINCELLI, relatore

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LEGISLATURA Vili DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI

PARERE DELLA la COMMISSIONE PERMANENTE

(AFFARI COSTITUZIONALI, AFFARI DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO E DELL'INTERNO, ORDINAMENTO GENERALE DELLO STATO E DELLA

PUBBLICA AMMINISTRAZIONE)

(Estensore MANCINO)

16 dicembre 1981

La Commissione, esaminato il disegno di legge, esprime parere favorevole.

PARERE DELLA 5a COMMISSIONE PERMANENTE

(PROGRAMMAZIONE ECONOMICA, BILANCIO, PARTECIPAZIONI STATALI)

(Estensore CAROLLO)

16 dicembre 1981

La Commissione, esaminato il disegno di legge, esprime parere favorevole.

Atti Parlamentari 6 — Senato della Repubblica — 1666-A

LEGISLATURA V I I ! — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI

DISEGNO DI LEGGE

APPROVATO DALLA CAMERA DEI DEPUTATI

Art. 1.

È convertito in legge il decreto-legge 4 novembre 1981, n. 620, recante provvedi­menti urgenti in materia di tutela delle acque dall'inquinamento, con le seguenti modificazioni:

il primo comma dell'articolo 1 è sosti­tuito dal seguente:

« Le regioni, sulla base delle previsioni dei piani regionali o, in mancanza, dei pri­mi programmi di risanamento delle acque, possono approvare i limiti di accettabilità, le norme e le prescrizioni regolamentari sta­biliti dai comuni o dai consorzi ai sensi dell'articolo 13 della legge 10 maggio 1976, n. 319, modificato dall'articolo 16 della leg­ge 24 dicembre 1979, n. 650, e possono pro­rogare fino al 31 dicembre 1983 i termini ivi indicati, purché i relativi impianti centraliz­zati di depurazione siano compresi nel pro­getto già da esse approvato. »;

il secondo comma dell'articolo 1 è sop­presso;

il terzo comma dell'articolo 1 è sosti­tuito dai seguenti:

« I soggetti di cui all'articolo 18 della leg­ge 10 maggio 1976, n. 319, che alla data del 1° settembre 1981 non si sono adeguati ai limiti prescritti dalla legge medesima, e suc­cessive modificazioni, sono tenuti, per il pe­riodo intercorrente tra tale data e quella di adeguamento degli scarichi, al pagamento di una somma tripla di quella prevista dal­l'ultimo comma dell'articolo 2 della legge 24 dicembre 1979, n. 650.

La riscossione delle somme di cui all'arti­colo 18 della legge 10 maggio 1976, n. 319, e all'ultimo comma dell'articolo 2 della leg­ge 24 dicembre 1979, n. 650, è effettuata secondo le disposizioni di cui al testo unico approvato con regio decreto 14 aprile 1910,

DISEGNO DI LEGGE

TESTO PROPOSTO DALLA COMMISSIONE

Art. 1.

Il decreto-legge 4 novembre 1981, n. 620, recante provvedimenti urgenti in materia di tutela delle acque dall'inquinamento, è con­vertito in legge con le seguenti modificazioni:

identico;

soppresso;

identico;

Atti Parlamentari — 7 — Senato della Repubblica — 1666-A

LEGISLATURA Vili — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI

(Segue: Testo approvato dalla Camera dei deputati)

n. 639. La ingiunzione di cui all'articolo 2 del medesimo testo unico deve essere noti­ficata, a pena di decadenza, entro il 31 di­cembre del quinto anno successivo a quello per il quale la somma è richiesta. »;

il quinto comma, dell'articolo 1 è sosti­tuito dai seguenti:

« Nelle regioni colpite dal terremoto del novembre 1980 il termine di cui al prece­dente comma è riaperto e prorogato fino al 30 settembre 1982.

In deroga a quanto stabilito dall'artico­lo 2, terzo comma, della legge 24 dicembre 1979, n. 650, le regioni colpite dal terremoto del novembre 1980 possono prorogare fino ad un anno, limitatamente ai comuni dan­neggiati, i termini da esse fissati per l'at­tuazione dei programmi previsti dall'arti­colo 2 della legge medesima. Fino alle sca­denze fissate dalle regioni si applicano le disposizioni di cui all'articolo 3 della citata legge 24 dicembre 1979, n. 650. »;

dopo l'articolo 1, è aggiunto il seguente:

« Art. I-bis. — In attuazione della lette­ra e) del primo comma dell'articolo 4 della legge 10 maggio 1976, n. 319, le regioni sono tenute, entro il 30 giugno 1982, ad indivi­duare le zone idonee ad effettuare lo smal­timento dei liquami e dei fanghi residuati dalle lavorazioni industriali o dai processi di depurazione. »;

al primo comma dell'articolo 2, la cifra: « 1.200 milioni » è sostituita dalla seguente: « 200 milioni »;

il terzo comma dell'articolo 2 è sosti­tuito dal seguente:

« All'onere finanziario complessivo di lire 200 milioni per il 1982 si provvede a carico del capitolo n. 1124 dello stato di previ­sione della spesa del Ministero dei lavori pubblici per l'anno medesimo. »;

(Segue: Testo proposto dalla Commissione)

identico;

identico;

identico;

identico;

Atti Parlamentari — 8 — Senato della Repubblica—1666-A

liEGISLATURA Vili — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - ^DOCUMENTI

(Segue: Testo approvato dalla Camera'dei (Segue: Testo proposto dalla Commissione) deputati)

l'articolo 3 è soppresso. identico.

Art. 2. Art. 2.

Restano validi gli effetti giuridici, gli atti Identico. ed i provvedimenti adottati in esecuzione del decreto-legge 4 settembre 1981, n. 495.

Atti Parlamentari — 9 — Senato della Repubblica — 1666-A

LEGISLATURA VII-I DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI

DECRETO-LEGGE

Atti Parlamentari — 10 — Senato della Repubblica — 1666-A

LEGISLATURA Vili — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI

TESTO COMPRENDENTE LE MODIFICAZIONI APPORTATE DALLA CAMERA DEI DEPUTATI (*)

Articolo 1.

Le regioni, sulla base delle previsioni dei piani regionali o, in man­canza, dei primi programmi di risanamento delle acque, possono appro­vare i limiti di accettabilità, le norme e le prescrizioni regolamentari stabiliti dai comuni o dai consorzi ai sensi dell'articolo 13 della legge 10 maggio 1976, n. 319, modificato dall'articolo 16 della legge 24 dicem­bre 1979, n. 650, e possono prorogare fino al 31 dicembre 1983 i ter­mini ivi indicati, purché i relativi impianti centralizzati di depurazione siano compresi nel progetto già da esse approvato.

I soggetti di cui all'articolo 18 della legge 10 maggio 1976, n. 319, che alla data del 1° settembre 1981 non si sono adeguati ai limiti pre­scritti dalla legge medesima, e successive modificazioni, sono tenuti, per il periodo intercorrente tra tale data e quella di adeguamento degli scarichi, al pagamento di una somma tripla di quella prevista dall'ulti­mo comma dell'articolo 2 della legge 24 dicembre 1979, n. 650.

La riscossione delle somme di cui all'articolo 18 della legge 10 mag­gio 1976, n. 319, e all'ultimo comma dell'articolo 2 della legge 24 dicem­bre 1979, n. 650, è effettuata secondo le disposizioni di cui al testo unico approvato con regio decreto 14 aprile 1910, n. 639. La ingiunzione di cui all'articolo 2 del medesimo testo unico deve essere notificata, a pena di decadenza, entro il 31 dicembre del quinto anno successivo a quello per il quale la somma è richiesta.

II termine fissato dall'articolo 1, primo comma, della legge 24 dicem­bre 1979, n. 650, è riaperto e prorogato fino al 31 marzo 1982.

Nelle regioni colpite dal terremoto del novembre 1980 il termine di cui al precedente comma è riaperto e prorogato fino al 30 settembre 1982.

In deroga a quanto stabilito dall'articolo 2, terzo comma, della legge 24 dicembre 1979, n. 650, le regioni colpite dal terremoto del novembre 1980 possono prorogare fino ad un anno, limitatamente ai comuni danneggiati, i termini da esse fissati per l'attuazione dei pro­grammi previsti dall'articolo 2 della legge medesima. Fino alle scadenze fissate dalle regioni si applicano le disposizioni di cui all'articolo 3 della citata legge 24 dicembre 1979, n. 650.

(*) Per il testo del decreto-legge, v. lo stampato n. 1666.

Atti Parlamentari — 11 — Senato della Repubblica—1666-A

LEGISLATURA Vil i — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI

TESTO COMPRENDENTE LE MODIFICAZIONI PROPOSTE DALLA COMMISSIONE

Articolo 1.

identico.

In deroga a quanto stabilito dall'articolo 2, terzo comma, della legge 24 dicembre 1979, n. 650, le regioni possono prorogare fino ad un anno i termini da esse fissati per l'attuazione dei programmi pre­visti dall'articolo 2 della legge medesima. La proroga è concessa previa valutazione dei motivi che hanno impedito la realizzazione e il pieno avviamento degli impianti. Fino alle scadenze fissate dalle regioni si applicano le disposizioni di cui all'articolo 3 della legge 24 dicembre 1979, n. 650.

Identico.

Identico.

Identico.

Identico.

Identico.

Atti Parlamentari — 12 — Senato della Repubblica — 1666-A

LEGISLATURA Vili T3ISEGNI ©I LEGGE 3E PRELAZIONI - DOCUMENTI

(Segue: Testo comprendente le modificazioni apportate dalla Camera dei deputati)

Articolo 1-feis.

In attuazione della lettera e) del primo comma dell'articolo 4 della legge 10 maggio 1976, n. 319, le regioni sono tenute, entro il 30 giugno 1982, ad individuare le zone idonee ad effettuare lo smaltimento dei liquami e dei fanghi residuati dalle lavorazioni industriali o dai processi di depurazione.

Articolo 2.

Per la predisposizione del piano generale di risanamento delle acque di cui all'articolo 1 della legge 10 maggio 1976, n. 319, è autoriz­zata la spesa complessiva di lire 200 milioni.

Ai fini della predisposizione di detto piano il Ministero dei lavori pubblici è autorizzato a stipulare specifiche convenzioni con istituti o a conferire incarichi professionali a ditte specializzate.

All'onere finanziario complessivo di lire 200 milioni per il 1982 si provvede a carico del capitolo n. 1124 dello stato di previsione della spesa del Ministero dei lavori pubblici per l'anno medesimo.

Articolo 3.

Soppresso.

Atti Parlamentari — 13 — Senato della Repubblica — 1666-A

LEGISLATURA Vili — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI

(Segue: Testo comprendente le modificazioni proposte dalla Commissione)

Articolo l-bis.

Identico.

Articolo 2.

Identico.

Art. 3.

Soppresso.