Seminario Tecnico CONTABILITA' 15-11-27 TS

7/25/2019 Seminario Tecnico CONTABILITA' 15-11-27 TS

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Seminariotecnico

Lacontabilitnell'operapubblicaTrieste,27novembre2015

Ing.MarioFloreani AreaSciencePark


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Programma Introduzioneallacontabilit

Idocumenti

contabili

ele

relative

attivit

acarico

del

RUP,DLedappaltatore

Contabilitamisuraecontabilitacorpo

Relazionitra

criteri

di

affidamento

gara

emodalit

dellacontabilit

Recentinovitnormative:scorporodelcostodel

personaleed

anticipazione

interpretazioni

edifficolt

applicative

Esempidicontabilit.


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Fuori Programma:DLLalGovernoperriformacodiceappaltiapprovato

dallacamera

17/11/2015

recependo

ben

75

criteri

direttivi.

Scadenze:18aprilee31luglio2016

Principigenerali:

Favoriremicro/piccole/medieimprese

Criteridi

aggiudicazione

su

impatto

ambientale

ecosticiclodivita

SemplificazioneAVCPASS


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DLLal

Governo

per

riforma

codice

appalti

approvato

dallacamera17/11/2015recependoben75criteridirettivi.

Principigenerali:

PotenziamentoANAC: poteridiintervento

cautelari

DocumentitipoANACvincolanti

Albonazionaleobbligatoriodeicommissaridi

gara CriterioOEPVpercontratticonvalore

manodopera>50%


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DLLalGovernoperriformacodiceappaltiapprovatodallacamera17/11/2015recependoben75criteri

direttivi.

Principigenerali:

Massimadisponibilitasoccorsoistruttorio

Bloccoprogettazioni

interne

Incentivodipendentiperattivitdi

programmazioneecontrollo

DGUE documento

gara

unico

europeo

Prezzistandardesoggettidedicatiallaloro

definizione


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AppaltidiOpereeLavoripubblici(art.3d.lgs.163/2006)

Gli appalti pubblici di lavori sono appalti pubblici aventiper oggettol'esecuzione o, congiuntamente, la progettazioneesecutiva e l'esecuzione, ovvero, previa acquisizione in sede di

offerta del progetto definitivo, la progettazione esecutiva e

l'esecuzione, relativamente a lavori o opere rientranti

nell'allegato I, oppure, limitatamente alle ipotesi di cui allaparte II, titolo III, capo IV, l'esecuzione, con qualsiasi mezzo, di

un'opera rispondente alle esigenze specificate dalla stazione

appaltante o dall'ente aggiudicatore, sulla base del progetto

preliminare o definitivo posto a base di gara (comma 7)


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AppaltidiOpereeLavoripubblici(art.3d.lgs.163/2006)

I lavori di cui all'allegato I comprendono le attivit dicostruzione, demolizione, recupero, ristrutturazione, restauro,

manutenzione, di opere.Per opera si intende il risultato diun insieme di lavori, che di per s esplichi una funzioneeconomica o tecnica. Le opere comprendono sia quelle che

sono il risultato di un insieme di lavori edilizi o di genio civile,sia quelle di presidio e difesa ambientale e di ingegneria

naturalistica.(comma 8)


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Lacontabilitdiunoperapubblicapudefinirsicomela

trascrizionecontabile

in

opera

degli

elaborati

grafici

progettualisecondoleindicazionieleprescrizioni

tecnicheedeconomichecontenutenegliatti

contrattualienel

capitolato

speciale

di

appalto.

Essarappresentalasintesieconomicafinanziariadiunoperapubblica,essendoilrisultatofinaledituttigli

attied

elaborati

tecnici

ed

amministrativi

posti

abase

dellaprogrammazione,dellaprogettazione,

dellappaltoedellarealizzazionedellopera.

Cosasiintendepercontabilitdiun'opera

pubblica?


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...Fatti salvi i contratti di sponsorizzazione e i lavori eseguiti in

economia,i lavori pubblici possono essere realizzati esclusivamentemediante contratti di appalto...(art. 53c.1 d.lgs.163/2006)

...L'appalto il contratto con il quale una parte assume, conorganizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il

compimento di un'opera o di un servizio verso un corrispettivo in

danaro...(art. 1655 C.C.)

...in sostituzione totale o parziale delle somme di denarocostituenti il corrispettivo del contratto, il bando di gara pu

prevedere il trasferimento all'affidatario della propriet di beniimmobiliappartenenti all'amministrazione aggiudicatrice, gi indicatinel programma di cui all'articolo 128 per i lavori.. (art. 53c.6d.lgs.163/2006)

FONDAMENTIDELLACONTABILITA'


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Il prezzo unitario lelemento atomico della contabilit in

quanto alla base della progettazione ed fondamentale nelladeterminazione del costo complessivo dellopera.

La determinazione economica di unopera viene conseguita

mediante la stima di tutti gli elementi che concorrono allarealizzazione dellopera stessa e che sono stati individuati dal

progettista nel computo metrico, associando ad ogni singoloelemento il relativo prezzo unitario, creando il computo metrico

estimativo(artt. 32, 41 e 42 DPR 207/2010)

IPrezziUnitari


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Il procedimento descritto allart. 32, DPR 207/2010:a) applicandoallequantitdimateriali,manod'opera,nolie

trasporti,necessariperlarealizzazionedellequantitunitariedi

ognivoce,

irispettivi

prezzi

elementari

dedotti

da

listini

ufficiali

o

dailistinidellelocalicameredicommercioovvero,indifetto,dai

prezzicorrentidimercato;

b) aggiungendoulteriormenteunapercentualevariabiletrail

trediciediciassette

per

cento,

aseconda

della

importanza,

della

natura,delladurataediparticolariesigenzedeisingolilavori,per

spesegenerali(tipicamenteil15%);

c) aggiungendoinfine

una

percentuale

del

dieci

per

cento

per

utile

dell'esecutore

(es.bandotipoNANAC)a)

Analisidelprezzo


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Il regolamento considera comprese nelle spese generali e quindi acarico dellesecutore le seguenti voci(art. 32c.4 DPR 207/2010):

a) le spese di contratto ed accessorie e l'imposta di registro;

b) gli oneri finanziari generali e particolari, ivi comprese lacauzione definitiva o la garanzia globale di esecuzione, ove

prevista, e le polizze assicurative;

c) la quota delle spese di organizzazione e gestione tecnico

amministrativa di sede dell'esecutore;d) la gestione amministrativa del personale di cantiere e la

direzione tecnica di cantiere;

e) le spese per l'impianto, la manutenzione, l'illuminazione e il

ripiegamento finale dei cantieri, ivi inclusi i costi per la

utilizzazione di aree diverse da quelle poste a disposizione dal

committente; sono escluse le spese relative alla sicurezza nei

cantieri stessi non assoggettate a ribasso; (eccetera))a)

Spesegenerali


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Appaltoacorpo

(art. 53 comma 4 d.lgs 163/2006):Per le prestazioni a corpo,ilprezzo convenuto non pu essere modificatosulla base dellaverifica della quantit o della qualit della prestazione.

(art. 325, L. 6all. F Legge 2248/1865): Per le opere oprovviste a corpo, il prezzo convenuto fisso e invariabile,

senza che possa essere invocata dalle parti contraenti alcunaverificazione sulla misura o sul valore attribuito alla qualit di

dette opere o provviste.


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AppaltoamisuraVs

Appaltoacorpo

(2)

Il criterio di determinazione del prezzo dellappalto a corpo noncostituisce, e non pu costituire, strumento per trasformare lappalto inuna scommessa o in un contratto aleatorio, n tantomeno in unespediente per ottenere a spese dellappaltatore lesecuzione di opere

pubbliche a costi inferiori a quelli effettivi,ma consentito ed ammissibile,in via di principio, soltanto se ed in quanto sia possibile procederepreventivamente alla precisa determinazione dellopera, quando cio lapossibilit di calcolare e misurare, precisamente tutte le categorie dilavoro richieste, consente di forfettizzare il corrispettivo globale e dilasciare quindi a carico oppure a vantaggio dellappaltatore il rischio o lutile

delle maggiori o minori quantit che risultassero necessarie (Lodo arbitrale

Roma 23 ottobre 1997 n. 89).


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Tipologiaappalto

Vscriterioaggiudicazione

(art.81D.lgs.163/2006eartt.118e119DPR207/2010)

Criterioaggiudicazione

Tipologia contratto Modalit offerta

Prezzopibasso Amisura RibassoElencoPrezzi

OffertaaPrezzi unitari

Prezzopibasso Acorpo RibassosuImporto Lavori

OffertaaPrezzi unitari

Prezzopibasso Acorpoeamisura OffertaaPrezzi unitari


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Loscorporodelcostodel

personaleIlL'art. 82 comma 3bis del D. Lgs. 163/2006prevede che: ilprezzo pi basso determinato al netto delle spese relativeal costo del personale, valutato sulla base dei minimi salarialidefiniti dalla contrattazione collettiva nazionale di settore tra

le organizzazioni sindacali dei lavoratori e le organizzazioni dei

datori di lavoro comparativamente pi rappresentative sulpiano nazionale, delle voci retributive previste dalla

contrattazione integrativa di secondo livello e delle misure di

adempimento alle disposizioni in materia di salute e sicurezza

nei luoghi di lavoro


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DocumentiContabilitper

lesecuzione

dei

lavori Sonoquelliindicatiagliartt.180e181DPR207/2010:

a) ilgiornaledeilavori;

b) ilibrettidimisuradellelavorazioniedelleprovviste;

c) lelistesettimanali;

d)ilregistro

di

contabilit;

e) ilsommariodelregistrodicontabilit;

f) glistatid'avanzamentodeilavori;

g) i

certificati

per

il

pagamento

delle

rate

di

acconto;h)ilcontofinaleelarelativarelazione.


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DocumentiContabilitAppalto

Caratteristicheprincipali

redattidaldirettoredeilavori(edalRUP)

atti

pubblici

a

tutti

gli

effetti

di

legge hannoadoggettol'accertamentoelaregistrazione

dituttiifattiproducentispesa (articolo180,comma

2,D.P.R.207/2010)

documentiamministrativiecontabilisonotenutia

normadell'articolo

2219

codice

civile:

Tuttelescritturedevonoesseretenutesecondolenormediun'ordinata

contabilit,senzaspaziinbianco,senzainterlineeesenzatrasportiinmargine.Non

visipossonofareabrasionie,senecessariaqualchecancellazione,questadeve

eseguirsi

in

modo

che

le

parole

cancellate

siano

leggibili.


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Vengono inoltre annotati: Gliordinidiservizio

Leistruzioni

eprescrizioni

del

DL

edel

RUP

LerelazionidelDLinviatealRUPIverbalidiaccertamentifattiodiproveLecontestazioniLe

sospensioni

LeripreseLevarianti

Lemodifiche

o

aggiunte

di

prezzi

Sul GIORNALE DEI LAVORI (art. 182 DPR 207/2010):


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sitrascrivonoleannotazionericavatedailibretti.

Rigoroso

ordine

cronologico

anche

nel

caso

di

suddivisione

per

singoleseriedilavorioarticoli Registroseparatoperedificioopered'arte(eventuale) Riportareriferimentoallibrettocorrispondente(numero

librettoepagina)

eprezzo

unitario

contrattuale

Iscrizioneriserve(domandediindennit)econtrodeduzionidelDL

Tenutainformatica:foglisingolinumeratiprogressivamente,raccolti

in

unico

registro,

firmati

dal

RUP

edall'esecutore

IlREGISTROdicontabilit (artt.188,189,190e191DPR

207/2010)


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indica in occasione di ogni stato d'avanzamento, la quantit di

ogni lavorazione eseguita e i relativi importi, in modo da

consentire una verifica della rispondenza all'ammontare

dell'avanzamento risultante dal registro di contabilit.

Contabilit a misura: ciascuna partita riportata in appositosommario e classificata, secondo il rispettivo articolo di

elenco e/o di perizia Contabilit a corpo: viene specificata ogni categoria di

lavorazione secondo lo schema di contratto, con la

indicazione della rispettiva aliquota di incidenza rispetto

all'importo contrattuale a corpo.

IlSOMMARIOdelregistro (art.193DPR207/2010):


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Emesso dal RUP al raggiungimento dell'importo di lavori osomministrazioni previsto contrattualmente per pagamentorataCalcolato su corrispondente stato avanzamento redatto dal

DL

Inviato N

1 originale e n

2 copie alla Staz. AppaltanteCalcolato al netto delle rate precedentemente emesseSi applica ritenuta garanzia 0,5 % art. 4 c.3 DPR 207/2010Annotato dal RUP sul registro di contabilit

IlCERTIFICATODI

PAGAMENTO (art.195DPR207/2010):


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Il CONTO FINALE (art. 200 DPR 207/2010)

Il DL compila il conto finale entro il termine stabilito nel

capitolato speciale e con le stesse modalit previste per lostato di avanzamento dei lavori, e provvede a trasmetterlo al

responsabile del procedimento

E'accompagnatodaunarelazionedelDL,incuisonoindicate

levicendedellavoro allegandolarelativadocumentazione.


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La RELAZIONE SUL CONTO FINALE (art. 200DPR 207/2010) conterr la descrizione dei seguenti aspetti(continua):

f) la sintesi dell'andamento e dello sviluppo dei lavori con

l'indicazione delle eventuali riserve e la menzione delleeventuali transazioni e accordi bonari intervenuti, nonch

una relazione riservata relativa alle riserve dell'esecutore

non ancora definite

g) i verbali di sospensione e ripresa dei lavori, il certificato di

ultimazione con la indicazione dei ritardi e delle relative

cause;

h) gli eventuali sinistri o danni a persone animali o cose conindicazione delle presumibile cause e delle relative

conseguenze;


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ContabilitaCorpo (art.184 DPR207/2010)1. Ilavoriacorposonoannotatisuappositolibrettodellemisure,sulquale,in

occasionediognistatod'avanzamentoeperognicategoriadilavorazione

incuirisultanosuddivisi,vieneregistratalaquotapercentualedell'aliquota

relativa

alla

voce

disaggregata

della

stessa

categoria,

rilevabile

dal

contratto,chestataeseguita.

2. Inoccasionediognistatod'avanzamentolaquotapercentualeeseguita

dell'aliquotarelativaallavocedisaggregatadiognicategoriadi

lavorazionechestataeseguitavieneriportatadistintamentenelregistro

dicontabilit.

3. Leprogressivequotepercentualidellevocidisaggregateeseguitedelle

variecategoriedilavorazionisonodesuntedavalutazioniautonomamente

effettuatedaldirettoredeilavori,ilqualepucontrollarnel'ordinedi

grandezzaattraverso

un

riscontro

nel

computo

metrico

estimativo

dal

qualelealiquotesonostatededotte.Talecomputoperaltrononfaparte

delladocumentazionecontrattuale.

( )


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ContabilitaCorpo (2)

il computo metrico estimativo nel suo complesso scompostoin quote relative a categorie omogene (o partitecontabili o categorie dopera o capitoli)

Tali quote vengono individuate dal progettista,

raggruppando uno o pi voci di computo metrico estimativo

nellambito di categorie di lavoro omogenee (art. 3 c.1 DPR

207/2010)

Il rapportotra il peso economico dellaquotae limporto totaledel computo metrico estimativo ne determina lincidenza

relativa. Il bilancio economico complessivo ottenuto dallasomma di tutte le percentuali delle quote individuate

evidentemente pari a 100%.

bili ( )


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ContabilitACorpo(3) Il CSA/SC riporter la denominazione e lincidenza percentuale

delle categorie dopera(art. 43 DPR 207/2010)

la misurazione dei lavori eseguiti avviene valutando le

percentuali di avanzamento dei categorie dopera

La quantificazione economica dellavanzamento avviene

moltiplicando lavanzamento percentuale della categoria per

sua incidenza sullimporto complessivo del contratto a corpo

Limporto del contratto quello risultate dallapplicazione del

ribasso dasta offerto dallesecutore (mediante Ribasso su

Elenco prezzi unitari o Offerta a prezzi unitari)

Le incidenze delle singole categorie riportate in capitolato sono

fisse ed invariabili e non dipendono dallofferta dellesecutore


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Concludendo


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Concludendo

Ambito di riferimento della contabilit di opere e\o

lavori pubblici

Definizione di contabilit Definizione di contratto a corpo e a misura

Aspetti di contabilit di pertinenza del progettista

Documenti di contabilit e relativi oneri in capo allediverse figure professionali secondo la normativa

Modalit di esecuzione della contabilit per appalti

a misura e a corpo

Impatto di recenti interventi normativi sulla

gestione della contabilitli articoli 12Ai se


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