Seminario di Formazione Professionale ITCG «Aterno-Manthonè» Pescara venerdì 13 gennaio 2012...

Seminario di Formazione ProfessionaleSeminario di Formazione ProfessionaleITCG «Aterno-Manthonè»ITCG «Aterno-Manthonè»

Pescara venerdì 13 gennaio 2012Pescara venerdì 13 gennaio 2012

L’attività negoziale delle istituzioni scolastiche per l’acquisizione di beni e servizi ai sensi del D.L.vo n. 163/2006 “Codice dei Contratti Pubblici” regole, procedure, competenze con riferimento specifico alle acquisizioni in economia ed all’adozione del relativo Regolamento d’istituto. Aspetti giuridico-applicativi della “Tracciabilità dei flussi Finanziari pubblici”, Legge n. 136/2010. DURC, CIG ,CUP. OIL e firma Digitale.

Elaborazione e Presentazione a cura: Elaborazione e Presentazione a cura: dott. SALVATORE GALLO dott. SALVATORE GALLO Esperto legislazione e normativa scolastica - Dirigente Nazionale ANQUAP Esperto legislazione e normativa scolastica - Dirigente Nazionale ANQUAP

Responsabile Ufficio Nazionale Contabilità ANQUAP - Componente Comitato Nazionale Gestione FNADA - Autore PAISResponsabile Ufficio Nazionale Contabilità ANQUAP - Componente Comitato Nazionale Gestione FNADA - Autore PAIS 1

2

Il Codice dei Contratti Pubblici all’art. 121 dispone Il Codice dei Contratti Pubblici all’art. 121 dispone “… ai “… ai contratti pubblici aventi per oggetto lavori, servizi, contratti pubblici aventi per oggetto lavori, servizi, forniture forniture di importo inferiore alle soglie di rilevanza di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria,comunitaria, si applicano oltre alle disposizioni della si applicano oltre alle disposizioni della parte I, della parte IV e della parte V, parte I, della parte IV e della parte V, anche le anche le disposizioni della parte II (contratti sopra soglia disposizioni della parte II (contratti sopra soglia comunitaria), comunitaria), in quanto non derogate dalle norme del in quanto non derogate dalle norme del presente titolo…”.presente titolo…”.

Ne consegue che la normativa del C.C.P Ne consegue che la normativa del C.C.P trova applicazione trova applicazione per i per i contratti di valore contratti di valore sia sotto che sopra sia sotto che sopra soglia di rilevanza europea.soglia di rilevanza europea.

Codice dei contratti pubbliciCodice dei contratti pubblici

3


Ne consegue dunque che mentre in precedenza le Ne consegue dunque che mentre in precedenza le II.SS.AA. potevano seguire le procedure ordinarie di II.SS.AA. potevano seguire le procedure ordinarie di contrattazione contrattazione ex art. 34 del D.I. n.44/2001, ex art. 34 del D.I. n.44/2001, pur pur essendo previsto anche il ricorso facoltativo alle essendo previsto anche il ricorso facoltativo alle norme dellanorme della contabilità di Stato, contabilità di Stato, con l’entrata in con l’entrata in vigore del “Codice dei Contratti Pubblici” in data 1° vigore del “Codice dei Contratti Pubblici” in data 1° luglio 2006 sussisteluglio 2006 sussiste l’obbligo di adeguamento l’obbligo di adeguamento a tale a tale normativa di matrice europea in normativa di matrice europea in ottemperanzaottemperanza al al rispetto dei principi di rispetto dei principi di “libera concorrenza” ,“libera concorrenza” , “parità “parità di trattamento”, “non discriminazione”, “trasparenza di trattamento”, “non discriminazione”, “trasparenza e pubblicità” e pubblicità” pienamente recepiti e contemplati del pienamente recepiti e contemplati del predetto codice.predetto codice.

4


Il Il Codice dei Contratti Pubblici Codice dei Contratti Pubblici che diventa un che diventa un “Testo “Testo unico”, unico”, in quanto in esso confluisce tutta la normativa in quanto in esso confluisce tutta la normativa degli appalti sia al di sopra che al di sotto della soglia degli appalti sia al di sopra che al di sotto della soglia di rilevanza comunitaria, nel quale assume particolare di rilevanza comunitaria, nel quale assume particolare rilevanza il principio della rilevanza il principio della “concorrenzialità” “concorrenzialità” che è che è caratterizzato da due aspetti fondamentali: caratterizzato da due aspetti fondamentali:

1) 1) maggior rigore nella predeterminazione dei criteri di maggior rigore nella predeterminazione dei criteri di valutazione dell’offerta economicamente più valutazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa; vantaggiosa;

2) 2) contraddittorio più articolato nella fase di verifica contraddittorio più articolato nella fase di verifica delle offerte “anomale”. delle offerte “anomale”.

5

Codice dei contratti pubbliciCodice dei contratti pubblici La contabilità dello Stato antecedente alle prime direttive sugli appalti La contabilità dello Stato antecedente alle prime direttive sugli appalti

pubblici, si ispirava sostanzialmente a due principi: pubblici, si ispirava sostanzialmente a due principi: “ “CONVENIENZA AMMINISTRATIVA” ed “IMPARZIALITÀ” CONVENIENZA AMMINISTRATIVA” ed “IMPARZIALITÀ”

Oggi Il Codice dei Contratti Pubblici individua una stretta correlazione traOggi Il Codice dei Contratti Pubblici individua una stretta correlazione tra convenienza e concorrenzaconvenienza e concorrenza, dove la , dove la “concorrenza” “concorrenza” ha valenza ha valenza strumentale rispetto alla strumentale rispetto alla “convenienza” “convenienza” nel senso che attraverso lanel senso che attraverso la concorrenza concorrenza si deve tendere a raggiungere la massima si deve tendere a raggiungere la massima convenienza.convenienza.

““L’imparzialità” L’imparzialità” delladella “normativa di contabilità pubblica” “normativa di contabilità pubblica” tendeva a tendeva a rendere impossibile la rendere impossibile la “collusione”“collusione” tratra l’Amministrazione, gli l’Amministrazione, gli imprenditori ed i fornitori mentre oggi imprenditori ed i fornitori mentre oggi “l’imparzialità” “l’imparzialità” deldel “Diritto “Diritto Comunitario” Comunitario” tende alla:tende alla:

parità di trattamento, parità di trattamento, apertura dei mercati, apertura dei mercati, possibilità per tutti gli operatori comunitari di accedere al mercato degli possibilità per tutti gli operatori comunitari di accedere al mercato degli

appalti, in modo da “abbattere il più possibile i costi attraverso la più appalti, in modo da “abbattere il più possibile i costi attraverso la più ampia partecipazione” ampia partecipazione”

6


Ma quale è la soglia comunitaria? Ma quale è la soglia comunitaria?

Come stabilire il valore di un contratto?Come stabilire il valore di un contratto?

• L’art. 29 del Codice c.p. stabilisce che “Il calcolo del L’art. 29 del Codice c.p. stabilisce che “Il calcolo del valorevalore stimatostimato degli appalti pubblici e delle concessioni di lavori o degli appalti pubblici e delle concessioni di lavori o servizi pubblici è basato sull’servizi pubblici è basato sull’importoimporto totale pagabile al netto totale pagabile al netto dell’IVAdell’IVA (valutato dalle stazioni appaltanti). (valutato dalle stazioni appaltanti).

• NESSUN PROGETTO D’OPERA O D’ACQUISTO PUÒ NESSUN PROGETTO D’OPERA O D’ACQUISTO PUÒ ESSERE FRAZIONATO AL FINE DI ESCLUDERLO ESSERE FRAZIONATO AL FINE DI ESCLUDERLO DALL’OSSERVANZA DELLE NORME.DALL’OSSERVANZA DELLE NORME.

7


PROCEDURE DA ADOTTARE DEFINITO IL VALORE DEL CONTRATTOPROCEDURE DA ADOTTARE DEFINITO IL VALORE DEL CONTRATTO Valore di stima pari o superiore a Valore di stima pari o superiore a €.200.000 €.200.000 (Iva esclusa) bisogna (Iva esclusa) bisogna

seguire iseguire i sistemi di gara e le procedure previste e recepite nel sistemi di gara e le procedure previste e recepite nel “Codice dei contratti pubblici”.“Codice dei contratti pubblici”.

Valore di stima inferiore a Valore di stima inferiore a €.200.000 €.200.000 (Iva esclusa) bisogna fare (Iva esclusa) bisogna fare riferimento a quanto previsto dal riferimento a quanto previsto dal TITOLO II TITOLO II ( contratti sotto soglia ( contratti sotto soglia comunitaria)comunitaria) art. 125 art. 125 del codice stesso che prevede del codice stesso che prevede duedue diverse diverse procedure, tenuto inoltre conto del disposto dell’procedure, tenuto inoltre conto del disposto dell’art. 124 art. 124 “… per i “… per i contratti sotto soglia non si applicano le norme di pubblicità e di contratti sotto soglia non si applicano le norme di pubblicità e di comunicazione in ambito sopranazionale”:comunicazione in ambito sopranazionale”:

1) 1) mediante amministrazione direttamediante amministrazione diretta 2) 2) mediante procedura di cottimo fiduciario mediante procedura di cottimo fiduciario (procedura negoziata in (procedura negoziata in

cui le acquisizioni avvengono con affidamento a terzi).cui le acquisizioni avvengono con affidamento a terzi).

8


VALORI DELLA SOGLIA INDIVIDUATI DALL’ U.EVALORI DELLA SOGLIA INDIVIDUATI DALL’ U.E..In vigore dal 1°gennaio 2010 al 31 dicembre 2011In vigore dal 1°gennaio 2010 al 31 dicembre 2011

L’Unione Europea ogni L’Unione Europea ogni due anni due anni indica con proprio indica con proprio RegolamentoRegolamento la nuova la nuova sogliasoglia

del valore, il del valore, il Regolamento della Commissione Europea n. 1177 Regolamento della Commissione Europea n. 1177 del 30.11.2009 ha del 30.11.2009 ha Indicato, a valere dal Indicato, a valere dal 1° GENNAIO 20101° GENNAIO 2010, , le seguenti soglie al netto dell’iva per i le seguenti soglie al netto dell’iva per i contratti pubblici nei settori ordinari :contratti pubblici nei settori ordinari :

1)1) €.125.000 €.125.000 per gli appalti di forniture e servizi aggiudicati dalle amministrazioni per gli appalti di forniture e servizi aggiudicati dalle amministrazioni centrali dello Stato;centrali dello Stato;

2)2) €.193.000 €.193.000 per gli appalti di forniture e di servizi aggiudicati da altre stazioni per gli appalti di forniture e di servizi aggiudicati da altre stazioni appaltanti appaltanti (vi rientrano le II.SS.AA.);(vi rientrano le II.SS.AA.);

3) 3) €.4.845.000 €.4.845.000 per gli appalti e per le concessioni di lavori pubblici.per gli appalti e per le concessioni di lavori pubblici.

Per il biennio 2010/2011 la soglia di riferimento da tener presente in fase diPer il biennio 2010/2011 la soglia di riferimento da tener presente in fase diappalto di servizi e forniture dalle II.SS.AA. è pari a appalto di servizi e forniture dalle II.SS.AA. è pari a €.193.000€.193.000

9

Codice dei contratti pubbliciCodice dei contratti pubbliciVALORI DELLA SOGLIA INDIVIDUATI DALL’ U.EVALORI DELLA SOGLIA INDIVIDUATI DALL’ U.E..

In vigore dal 1°gennaio 2012 al 31 dicembre 2013In vigore dal 1°gennaio 2012 al 31 dicembre 2013

L’Unione Europea ogni L’Unione Europea ogni due anni due anni indica con proprio indica con proprio RegolamentoRegolamento la nuova la nuova sogliasoglia

del valore, il del valore, il Regolamento della Commissione Europea n. 1251/2011 del 30.11.2011Regolamento della Commissione Europea n. 1251/2011 del 30.11.2011ha indicato a valere dal ha indicato a valere dal 1° GENNAIO 20121° GENNAIO 2012, , le seguenti soglie al netto dell’iva per ile seguenti soglie al netto dell’iva per icontratti pubblici nei settori ordinari :contratti pubblici nei settori ordinari :

1)1) €.130.000 €.130.000 per gli appalti di forniture e servizi aggiudicati dalle amministrazioni per gli appalti di forniture e servizi aggiudicati dalle amministrazioni centrali dello Stato;centrali dello Stato;

2)2) €.200.000 €.200.000 per gli appalti di forniture e di servizi aggiudicati da altre stazioni per gli appalti di forniture e di servizi aggiudicati da altre stazioni appaltanti appaltanti (vi rientrano le II.SS.AA.);(vi rientrano le II.SS.AA.);

3) 3) €.5.000.000 €.5.000.000 per gli appalti e per le concessioni di lavori pubblici.per gli appalti e per le concessioni di lavori pubblici.

Per il biennio 2012/2013 la soglia di riferimento da tener presente in fase di Per il biennio 2012/2013 la soglia di riferimento da tener presente in fase di appalto di servizi e forniture dalle II.SS.AA. è pari a appalto di servizi e forniture dalle II.SS.AA. è pari a €.200.000€.200.000

10

Codice dei contratti pubbliciCodice dei contratti pubbliciPER LAVORIPER LAVORI di valore pari o superiore adi valore pari o superiore a €.40.000 €.40.000 e non e non

superiore a superiore a €.200.000 €.200.000 si procede all’affidamento si procede all’affidamento mediante mediante “cottimo fiduciario” “cottimo fiduciario” nel rispetto dei principi di nel rispetto dei principi di “trasparenza”, “rotazione”, “parità di trattamento” “trasparenza”, “rotazione”, “parità di trattamento” previa consultazione di previa consultazione di “ALMENO 5 OPERATORI “ALMENO 5 OPERATORI ECONOMICI” ECONOMICI” se sussistono in tale numero soggetti se sussistono in tale numero soggetti idonei, individuati sulla base di indagini di mercato o idonei, individuati sulla base di indagini di mercato o tramite elenchi di operatori predisposti dalla stazione tramite elenchi di operatori predisposti dalla stazione appaltante stessa. appaltante stessa.

PER LAVORIPER LAVORI di valore inferiore a di valore inferiore a €.40.000 €.40.000 è consentito è consentito “l’affidamento diretto” “l’affidamento diretto” da parte del da parte del “responsabile del “responsabile del procedimento”procedimento” (art. 125, comma 8);(art. 125, comma 8);

11


PER SERVIZI O FORNITUREPER SERVIZI O FORNITURE di valore pari o di valore pari o superiore a superiore a €.40.000 €.40.000 ma non superiore a ma non superiore a €.200.000, €.200.000, si procede all’affidamento mediante si procede all’affidamento mediante “cottimo fiduciario” “cottimo fiduciario” nel rispetto dei principi di nel rispetto dei principi di “trasparenza”, “rotazione” e “parità di “trasparenza”, “rotazione” e “parità di trattamento” trattamento” previa consultazione di previa consultazione di “ALMENO “ALMENO 5 OPERATORI ECONOMICI” 5 OPERATORI ECONOMICI” se sussistono in tale se sussistono in tale numero soggetti idonei, individuati sulla base di numero soggetti idonei, individuati sulla base di indagini di mercato o tramite elenchi di indagini di mercato o tramite elenchi di operatori predisposti dalla stazione appaltante operatori predisposti dalla stazione appaltante stessa. stessa.

12


PER SERVIZI O FORNITURE PER SERVIZI O FORNITURE di importo inferiore a di importo inferiore a €.40.000€.40.000 art.125 c. 11 art.125 c. 11 è consentito “l’affidamento diretto” da parte è consentito “l’affidamento diretto” da parte

del del “responsabile del procedimento” (c 8).“responsabile del procedimento” (c 8).Il Codice prevede, inoltre, che Il Codice prevede, inoltre, che l’affidatariol’affidatario di di LAVORI, LAVORI,

SERVIZI e FORNITURE SERVIZI e FORNITURE in in economiaeconomia debba debba possederepossedere seguenti requisiti:seguenti requisiti:

idoneità moraleidoneità moralecapacità tecnico-professionale capacità tecnico-professionale capacità economico-finanziariacapacità economico-finanziariaprescritti per prestazioni di pari importo affidate con le prescritti per prestazioni di pari importo affidate con le

procedure ordinarie di scelta del contraenteprocedure ordinarie di scelta del contraente..

ACRONIMO oDENOMINAZIONE

CORRISPONDENTE SIGNIFICATO DECRIPTATO

DURC Documento Unico di Regolarità Contributiva

CIP Codice Identificativo Pratica

CIG Codice Identificativo Gare

CUP Codice Unico Progetto

RSSA Responsabile Simog Stazione Appaltante

SIMOG Sistema Informativo Monitoraggio Gare

A.V.C.P. Autorità Vigilanza Contratti Pubblici -mail : https://anagrafe.avcp.it

C.P.V. Common Procurement Vocabulary -Vocabolario comune per appalti (designa la nomenclatura di riferimento per gli appalti pubblici ex Regolamento (CE) n.2195/2002, assicurando nel contempo la corrispondenza con le altre nomenclature esistenti)

AUTORITÀ Autorità vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, ex art.6

CANDIDATO Operatore che sarà invitato a presentare l’offerta

OFFERENTE Operatore economico / Ditta che presenterà l’offerta

STAZIONE APPALTANTE Istituzione Scolastica Autonoma che bandisce la gara

RUP Responsabile Unico Procedimento

ACCORDO L'accordo sugli appalti pubblici stipulato nel quadro dei negoziati multilaterali dell'Uruguay Round al livello internazionale

OSSERVATORIO l'osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi forniture ex art.713


TABELLA INDIVIDUAZIONE

PROCEDURE di SCELTA del CONTRAENTE

VALORE PROCEDURA

CONTRATTI di VALORE INFERIORE a €.2000 €.2000 (o al limite superiore fissato dal Consiglio diIstituto)N.B. Il limite fissato dal Consiglio dovràcomunque essere “rispettoso” del “costocomplessivo” dell’attività svolta dalle singolescuole .

ART. 34 del D.I. n. 44/2001 “NUOVO REGOLAMENTO CONTABILITÀ delle I.S.A.”

CONTRATTI di VALORE SUPERIORE a €.2000 €.2000 (o al limite superiore fissato dal Consiglio di Istituto) MA, IN OGNI CASO, INFERIORE a€€. 20.000. 20.000

CONTRATTAZIONE ORDINARIA EX ART. 34 del D.I. n. 44/2001

“NUOVO REGOLAMENTO CONTABILITÀ delle I.S.A.”

14


TABELLA INDIVIDUAZIONE TABELLA INDIVIDUAZIONE

PROCEDURE di SCELTA del CONTRAENTEPROCEDURE di SCELTA del CONTRAENTE

VALORE PROCEDURA

CONTRATTI di APPALTO di VALORE SUPERIORE a €€. 20.000. 20.000 MA INFERIORE ALLA SOGLIA COMUNITARIA di €.125.000€.125.000

ART. 125 CODICE CONTRATTI PUBBLICI - AFFIDAMENTO

MEDIANTE PROCEDURA di

“COTTIMO FIDUCIARIO”

CONTRATTI di APPALTO di

VALORE SUPERIORE

ALLA SOGLIA COMUNITARIA

Di €.125.000€.125.000

PROCEDURE di GARE

STABILITE DAL CODICE

CONTRATTI PUBBLICI

La scelta della procedura più idonea da adottare spetta :• al Consiglio d’Istituto per le materie espressamente affidategli dal D.I. n.44/2001. • al Dirigente scolastico in tutti gli altri casi.

15


GLOSSARIO UTILE AI FINI DEL CIGGLOSSARIO UTILE AI FINI DEL CIGVECCHIA TERMINOLOGIA/NUOVA TERMINOLOGIAVECCHIA TERMINOLOGIA/NUOVA TERMINOLOGIA

RIFERIMENTO ART. 54 DEL CODICE RIFERIMENTO ART. 54 DEL CODICE

ART. DEL CODICE DEGLI ART. DEL CODICE DEGLI APPALTIAPPALTI

NORMATIVANORMATIVA

NUOVA TERMINOLOGIANUOVA TERMINOLOGIAVECCHIA TERMINOLOGIAVECCHIA TERMINOLOGIA

art. 37 - art. 55art. 37 - art. 55““procedure aperte”procedure aperte”

Tutte le procedure in cui Tutte le procedure in cui un operatore può un operatore può

presentare un’offertapresentare un’offerta

Pubblico incanto Pubblico incanto o asta pubblicao asta pubblica

Art. 3, c. 38 - art. 55Art. 3, c. 38 - art. 55““procedure ristrette”procedure ristrette”

Le procedure alle quali Le procedure alle quali ogni operatore economico ogni operatore economico può chiedere di può chiedere di partecipare ma dove partecipare ma dove possono presentare possono presentare un’offerta soltanto gli un’offerta soltanto gli operatori invitati dalle operatori invitati dalle stazioni appaltanti (scuole) stazioni appaltanti (scuole)

Licitazione privataLicitazione privata

16


GLOSSARIO UTILE AI FINI DEL CIGGLOSSARIO UTILE AI FINI DEL CIGVECCHIA TERMINOLOGIA/NUOVA TERMINOLOGIAVECCHIA TERMINOLOGIA/NUOVA TERMINOLOGIA

RIFERIMENTO ART. 54 DEL CODICE RIFERIMENTO ART. 54 DEL CODICE

ART. DEL CODICE ART. DEL CODICE

DEGLI APPALTIDEGLI APPALTINORMATIVANORMATIVA

NUOVA TERMINOLOGIANUOVA TERMINOLOGIAVECCHIA VECCHIA

TERMINOLOGIATERMINOLOGIA

art. 3, c. 39 - art. 58art. 3, c. 39 - art. 58““dialogo competitivo”dialogo competitivo”

La stazione appaltante dialoga con i candidati La stazione appaltante dialoga con i candidati ammessi alla procedura al fine di trovare le ammessi alla procedura al fine di trovare le soluzioni migliori e sulla base delle quali i soluzioni migliori e sulla base delle quali i candidati dovranno presentare le proprie candidati dovranno presentare le proprie offerte – Chiunque può chiedere di offerte – Chiunque può chiedere di partecipare.partecipare.

Appalto Appalto

concorsoconcorso

art.3 , c. 40 - artt. 56 e 57 art.3 , c. 40 - artt. 56 e 57 “procedure negoziate”:“procedure negoziate”:• previa pubblicazione del previa pubblicazione del bando di garabando di garab) senza previa pubblicazione b) senza previa pubblicazione del bando di garadel bando di gara

Sono le procedure in cui le stazioni appaltanti Sono le procedure in cui le stazioni appaltanti consultano gli operatori economici da loro consultano gli operatori economici da loro scelti e negoziano con uno o più di essi le scelti e negoziano con uno o più di essi le condizioni dell'appalto. condizioni dell'appalto. Il cottimo fiduciario costituisce procedura Il cottimo fiduciario costituisce procedura negoziata.negoziata.

Trattativa Trattativa

privataprivata

17


La deliberazione del 3 novembreLa deliberazione del 3 novembre

2010 per l’attuazione dell’art. 1,2010 per l’attuazione dell’art. 1,

commi 65 e 67, legge 23/12/2005commi 65 e 67, legge 23/12/2005

n.266 resa esecutiva con il D.P.C.M.n.266 resa esecutiva con il D.P.C.M.

3/12/2010, in vigore dal 1°gennaio3/12/2010, in vigore dal 1°gennaio

2011, ha stabilito che:2011, ha stabilito che:


Articolo 2Articolo 2 Soggetti tenuti alla contribuzioneSoggetti tenuti alla contribuzione

1. Sono obbligati alla contribuzione a favore dell’Autorità, 1. Sono obbligati alla contribuzione a favore dell’Autorità, nell’entità e con le modalità previste dal presente nell’entità e con le modalità previste dal presente provvedimento, i seguenti soggetti pubblici e privati:provvedimento, i seguenti soggetti pubblici e privati:

a) le stazioni appaltanti e gli enti aggiudicatori di cui agli a) le stazioni appaltanti e gli enti aggiudicatori di cui agli articoli 32 e 207 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. articoli 32 e 207 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, anche nel caso in cui la procedura di affidamento sia 163, anche nel caso in cui la procedura di affidamento sia espletata all’esteroespletata all’estero;;

b) gli operatori economici, nazionali e esteri, che b) gli operatori economici, nazionali e esteri, che intendano partecipare a procedure di scelta del contraente intendano partecipare a procedure di scelta del contraente attivate dai soggetti di cui alla lettera a);attivate dai soggetti di cui alla lettera a);

c) gli organismi di attestazione di cui all’art. 40, comma 3, c) gli organismi di attestazione di cui all’art. 40, comma 3, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.


Articolo 3 Articolo 3 Esenzioni dalla contribuzioneEsenzioni dalla contribuzione

1. Sono esentate dall’obbligo della contribuzione esclusivamente 1. Sono esentate dall’obbligo della contribuzione esclusivamente le seguenti fattispecie:le seguenti fattispecie:

a) i contratti di lavori, servizi e forniture di importo inferiore a a) i contratti di lavori, servizi e forniture di importo inferiore a 40.000 euro per i soggetti di cui all’art. 2, lettera a); 40.000 euro per i soggetti di cui all’art. 2, lettera a); (STAZIONI (STAZIONI APPALTANTI)APPALTANTI)

b) i contratti di lavori, servizi e forniture di importo inferiore a b) i contratti di lavori, servizi e forniture di importo inferiore a 150.000 euro per i soggetti di cui all’art. 2, lettera b). 150.000 euro per i soggetti di cui all’art. 2, lettera b). (OPERATORI ECONOMICI)(OPERATORI ECONOMICI)

Articolo 4Articolo 4 Entità della contribuzioneEntità della contribuzione

1. I soggetti di cui all’articolo 2, lettere a) e b), sono tenuti a 1. I soggetti di cui all’articolo 2, lettere a) e b), sono tenuti a versare a favore dell’Autorità per la vigilanza sui contratti versare a favore dell’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, con le modalità e i termini pubblici di lavori, servizi e forniture, con le modalità e i termini di cui all’articolo 5 del presente provvedimento, i seguenti di cui all’articolo 5 del presente provvedimento, i seguenti contributi in relazione all’importo posto a base di gara:contributi in relazione all’importo posto a base di gara:


Codice dei contratti pubbliciCodice dei contratti pubbliciImporto a base di gara Stazioni

Appaltanti

Operatori

Economici

Inferiore a €. 40.000 Esente Esente da €. 40.000 a €. 150.000 €. 30,00 Esenteda €. 150.000 a €. 300.000 €. 225,00 €. 20,00da €. 300.000 a €. 500.000 €. 35,00da €. 500.000 a €. 800.000 €. 375,00 €. 70,00da €. 800.000 a €. 1.000.000 €. 80,00da €. 1.000.000 a €. 5.000.000 €. 600,00 €. 140,00da €. 5.000.000 a €. 20.000.000 €. 800,00 €. 200,00da €. 20.000.000 in su €. 500,00

22


PROCEDURA di Accreditamento AVCP PER PROCEDURA di Accreditamento AVCP PER APPALTI di SERVIZI E FORNITURE APPALTI di SERVIZI E FORNITURE

La stazione appaltante che intende avviare una procedura per lavori, opere La stazione appaltante che intende avviare una procedura per lavori, opere pubbliche o acquisizione di forniture e servizi deve procedere ad una richiesta pubbliche o acquisizione di forniture e servizi deve procedere ad una richiesta di accreditamento, tramite l’indirizzo di accreditamento, tramite l’indirizzo https://anagrafe.avcp.it. https://anagrafe.avcp.it.

Tale La richiesta deve essere inoltrata da un dipendente (o più dipendenti), che Tale La richiesta deve essere inoltrata da un dipendente (o più dipendenti), che assumerà la figura diassumerà la figura di “Responsabile SIMOG stazione appaltante - RSSA”“Responsabile SIMOG stazione appaltante - RSSA” che che dovrà provvedere all’inserimento del lotto (o dei lotti) che formano il bando di dovrà provvedere all’inserimento del lotto (o dei lotti) che formano il bando di gara. gara.

Il Il RSSARSSA, , dopo la predetta registrazione, si potrà collegare con il dopo la predetta registrazione, si potrà collegare con il SIMOGSIMOG all’indirizzo www.avcp.itall’indirizzo www.avcp.it e ricevere un numero identificativo che sarà e ricevere un numero identificativo che sarà denominato denominato “ NUMERO di GARA” “ NUMERO di GARA”

Per le gare suddivise in lotti ci sarà Per le gare suddivise in lotti ci sarà un CIG per ogni lottoun CIG per ogni lotto con l’importo di con l’importo di contribuzione a carico degli operatori che parteciperanno , poi, alla gara. contribuzione a carico degli operatori che parteciperanno , poi, alla gara.

23


MODALITA’ di REGISTRAZIONE ALL’ ANAGRAFE PER L’ ACCESSO AI SERVIZI DELL’AUTORITÀ

Procedura modulata in due fasi:1) ISCRIZIONE UTENTE - Collegarsi al sito http://anagrafe.avcp.it, fornire il proprio

codice fiscale ed indirizzo di posta elettronica, compilare i vari campi e digitare una password di 4 caratteri. Il sistema in automatico invierà all’indirizzo di posta elettronica indicato nel passo precedente, la seconda parte della password, sempre di 4 caratteri, da aggiungere ai 4 inseriti in precedenza. Entro 72 ore dall’ora di invio dell’e-mail accedendo all’apposito link indicato dal sistema si dovrà confermare l’iscrizione. In mancanza la richiesta di accreditamento sarà annullata in automatico dal sistema stesso.

2) DICHIARAZIONE COLLABORAZIONI E PROFILI UTENTE - Completata la prima fase della registrazione, riaccedere al sito http://anagrafe.avcp.it, inserire di nuovo il proprio codice fiscale e la password di 8 caratteri, fornire il codice fiscale dell’Amministrazione utilizzando la funzione “gestione stazioni appaltanti”.

A questo punto si visualizzerà una maschera contenente:A questo punto si visualizzerà una maschera contenente: il codice fiscale validato dall’ Agenzia delle Entrate;il codice fiscale validato dall’ Agenzia delle Entrate; il nome dell’Amministrazione; il nome dell’Amministrazione; l’elenco delle Stazioni Appaltanti già conosciute al sistema;l’elenco delle Stazioni Appaltanti già conosciute al sistema;- Se l’operatore individua la Stazione appaltante - Se l’operatore individua la Stazione appaltante con cui lavora tra quelle note al con cui lavora tra quelle note al

sistema cliccherà sulla sua denominazione per confermare/aggiornare i dati sistema cliccherà sulla sua denominazione per confermare/aggiornare i dati presenti al sistema;presenti al sistema;

- - Se l’operatore non individua la Stazione appaltante Se l’operatore non individua la Stazione appaltante con cui lavora tra quelle note al con cui lavora tra quelle note al sistema utilizzerà la funzione “ Inserisci Nuovo” per inserirla .sistema utilizzerà la funzione “ Inserisci Nuovo” per inserirla .

Una volta inseriti tutti i dati relativi alla Stazione appaltante di riferimento si Una volta inseriti tutti i dati relativi alla Stazione appaltante di riferimento si deve indicare il ruolo rivestito dall’operatore all’interno di tale “Stazione”.deve indicare il ruolo rivestito dall’operatore all’interno di tale “Stazione”.

Qualora fosse necessario inviare, a mezzo fax, una dichiarazione sostitutiva di Qualora fosse necessario inviare, a mezzo fax, una dichiarazione sostitutiva di atto notorio con allegata copia di in documento di riconoscimento in corso di atto notorio con allegata copia di in documento di riconoscimento in corso di validità si precisa che quest’ ultimo validità si precisa che quest’ ultimo deve appartenere al legale rappresentante deve appartenere al legale rappresentante della Stazione Appaltante della Stazione Appaltante e non all’utente per il quale è richiesta l’abilitazione.e non all’utente per il quale è richiesta l’abilitazione.

24


25


MODALITA’ di PAGAMENTO DEL CONTRIBUTOMODALITA’ di PAGAMENTO DEL CONTRIBUTO1)1) TramiteTramite il “Servizio ON-LINE riscossione dei contributi” disponibile sul sito dell’Autorità il “Servizio ON-LINE riscossione dei contributi” disponibile sul sito dell’Autorità

(art.6) all’indirizzo (art.6) all’indirizzo http://www.avcp.it con :. con :. cartapostepay;cartapostepay; conto Banco posta online;conto Banco posta online; Banco posta impresa online;Banco posta impresa online; carta di credito Visa o Mastercard.carta di credito Visa o Mastercard. Il servizio invierà in automatico una ricevuta scaricabileIl servizio invierà in automatico una ricevuta scaricabile nella sezione nella sezione “Archivio dei “Archivio dei Pagamenti”.Pagamenti”.

2) Tramite versamento sul conto corrente postale nr. 73582561 – IBAN: IT 75 Y 07601 2) Tramite versamento sul conto corrente postale nr. 73582561 – IBAN: IT 75 Y 07601 03200 0000 73582561 (BIC/SWIFT BPPII-TRRXXX) intestato a “AUT. CONTR. PUBB.” via 03200 0000 73582561 (BIC/SWIFT BPPII-TRRXXX) intestato a “AUT. CONTR. PUBB.” via Di Ripetta n.246 – 00186 ROMA – Cod. Fisc. 97163520584 , con causale :Di Ripetta n.246 – 00186 ROMA – Cod. Fisc. 97163520584 , con causale :

1) codice fiscale della stazione appaltante, 1) codice fiscale della stazione appaltante, 2) il numero della gara che identifica tutta la procedura. 2) il numero della gara che identifica tutta la procedura. In questa seconda ipotesi di pagamento gli estremi del versamento dovranno essere In questa seconda ipotesi di pagamento gli estremi del versamento dovranno essere

comunicati sempre utilizzando il “servizio riscossione tributi”.comunicati sempre utilizzando il “servizio riscossione tributi”.N.B. Su tale sito è attiva l’area “pagamento cumulativo” che consente di poter effettuare ilN.B. Su tale sito è attiva l’area “pagamento cumulativo” che consente di poter effettuare ilpagamento a saldo di tutte le gare pagabili, rispettando comunque “cadenza trimestrale” pagamento a saldo di tutte le gare pagabili, rispettando comunque “cadenza trimestrale” o inferiore.o inferiore.Per Informazioni: contact center : 800896936 dal lunedì al venerdì – ore 08,00 / 18,00Per Informazioni: contact center : 800896936 dal lunedì al venerdì – ore 08,00 / 18,00

26


Eseguiti tali adempimenti preliminari Eseguiti tali adempimenti preliminari la stazione appaltante (I.S.A.) dovrà: la stazione appaltante (I.S.A.) dovrà:

• riportareriportare il il CIGCIG nell’avviso pubblico, nella lettera nell’avviso pubblico, nella lettera di invito o nella richiesta di offerta e naturalmente di invito o nella richiesta di offerta e naturalmente nel contratto e nel mandato; nel contratto e nel mandato;

• provvedereprovvedere al versamento del al versamento del contributo,contributo, oveove previsto, entro previsto, entro 3030 giorni dalla data di creazione giorni dalla data di creazione della gara;della gara;

• restano restano escluseescluse da tale obbligo, le gare delle da tale obbligo, le gare delle I.S.A. I.S.A. di importo di importo inferiore ad € 40.000.inferiore ad € 40.000.

27


Art. 81.Art. 81.Criteri per la scelta dell'offerta miglioreCriteri per la scelta dell'offerta migliore

(art. 53, direttiva 2004/18; art. 55, direttiva 2004/17; art. 19, - d.lgs. n. 358/1992; art. 21, (art. 53, direttiva 2004/18; art. 55, direttiva 2004/17; art. 19, - d.lgs. n. 358/1992; art. 21, legge n. 109/1994; art. 23, d.lgs. n. 157/1995; art. 24, d.lgs. n. 158/1995)legge n. 109/1994; art. 23, d.lgs. n. 157/1995; art. 24, d.lgs. n. 158/1995)

1. 1. Nei contratti pubblici, fatte salve le disposizioni legislative, regolamentari o Nei contratti pubblici, fatte salve le disposizioni legislative, regolamentari o amministrative relative alla remunerazione di servizi specifici, la migliore amministrative relative alla remunerazione di servizi specifici, la migliore offerta e' selezionata con il criterio del prezzo più basso o con il criterio offerta e' selezionata con il criterio del prezzo più basso o con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa.dell'offerta economicamente più vantaggiosa.

2. 2. Le stazioni appaltanti scelgono, tra i criteri di cui al comma 1, quello più Le stazioni appaltanti scelgono, tra i criteri di cui al comma 1, quello più adeguato in relazione alle caratteristiche dell'oggetto del contratto, e indicano adeguato in relazione alle caratteristiche dell'oggetto del contratto, e indicano nel bando di gara quale dei due criteri sarà applicato per selezionare la migliore nel bando di gara quale dei due criteri sarà applicato per selezionare la migliore offerta.offerta.

3. 3. Le stazioni appaltanti possono decidere di non procedere all'aggiudicazione se Le stazioni appaltanti possono decidere di non procedere all'aggiudicazione se nessuna offerta risulti conveniente o idonea in relazione all'oggetto del nessuna offerta risulti conveniente o idonea in relazione all'oggetto del contratto.contratto.

28

Codice dei contratti pubbliciCodice dei contratti pubbliciArt. 82.Art. 82.

Criterio del prezzo piu' basso Criterio del prezzo piu' basso (art. 53, direttiva 2004/18; art. 55, direttiva 2004/17;)(art. 53, direttiva 2004/18; art. 55, direttiva 2004/17;)

Il prezzo più' basso, inferiore a quello posto a base di gara, è così determinato Il prezzo più' basso, inferiore a quello posto a base di gara, è così determinato Il bando di gara stabilisce:Il bando di gara stabilisce:

a) a) se il prezzo più basso, per i contratti da stipulare a misura, è determinato se il prezzo più basso, per i contratti da stipulare a misura, è determinato mediante ribasso sull'elenco prezzi posto a base di gara mediante ribasso sull'elenco prezzi posto a base di gara ovveroovvero mediante mediante offerta a prezzi unitari;offerta a prezzi unitari;

b) b) se il prezzo più basso, per i contratti da stipulare a corpo, è determinato se il prezzo più basso, per i contratti da stipulare a corpo, è determinato mediante ribasso sull'importo dei lavori posto a base di gara mediante ribasso sull'importo dei lavori posto a base di gara ovveroovvero mediante offerta a prezzi unitari.mediante offerta a prezzi unitari.

Per i contratti da stipulare, Per i contratti da stipulare, parte a corpo e parte a misura, parte a corpo e parte a misura, il prezzo più bassoil prezzo più bassoè determinato mediante offerta a prezzi unitari.è determinato mediante offerta a prezzi unitari.Le modalità applicative del ribasso sull'elenco prezzi e dell'offerta a prezziLe modalità applicative del ribasso sull'elenco prezzi e dell'offerta a prezziunitari sono stabilite dal regolamento. unitari sono stabilite dal regolamento.

29


Art. 83Criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa

(art. 53, direttiva 2004/18; art. 55, direttiva 2004/17; art. 21, legge n. 109/1994;art. 19, d.lgs. n. 358/1992; art. 23, d.lgs. n. 157/1995; art. 24, d.lgs. n. 158/1995)

1. Quando il contratto e' affidato con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, il bando di gara stabilisce i criteri di valutazione dell'offerta, pertinenti alla natura, all'oggetto e alle caratteristiche del contratto, quali, a titolo esemplificativo:a) prezzo;b) qualità;c) pregio tecnico;d) caratteristiche estetiche e funzionali;e) caratteristiche ambientali, contenimento dei consumi energetici e delle risorse ambientali dell'opera o del prodotto.

30

Codice dei contratti pubbliciCodice dei contratti pubbliciArt. 83Art. 83

Criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa Criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa (art. 53, direttiva 2004/18; art. 55, direttiva 2004/17; art. 21, legge n. 109/1994;(art. 53, direttiva 2004/18; art. 55, direttiva 2004/17; art. 21, legge n. 109/1994;art. 19, d.lgs. n. 358/1992; art. 23, d.lgs. n. 157/1995; art. 24, d.lgs. n. 158/1995)art. 19, d.lgs. n. 358/1992; art. 23, d.lgs. n. 157/1995; art. 24, d.lgs. n. 158/1995)

f) il costo di utilizzazione e manutenzione;f) il costo di utilizzazione e manutenzione; g) la redditività;g) la redditività; h) il servizio successivo alla vendita;h) il servizio successivo alla vendita; i) l'assistenza tecnica;i) l'assistenza tecnica; l) la data di consegna ovvero il termine di consegna o di esecuzione; l) la data di consegna ovvero il termine di consegna o di esecuzione; m) l'impegno in materia di pezzi di ricambio;m) l'impegno in materia di pezzi di ricambio; n) la sicurezza di approvvigionamento;n) la sicurezza di approvvigionamento; o) in caso di concessioni, altresì la durata del contratto, le modalità di o) in caso di concessioni, altresì la durata del contratto, le modalità di

gestione, il livello e i criteri di aggiornamento delle tariffe da praticare agli gestione, il livello e i criteri di aggiornamento delle tariffe da praticare agli utenti.utenti.

Art. 84 Art. 84 Commissione giudicatrice nel caso di aggiudicazione con Commissione giudicatrice nel caso di aggiudicazione con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa (art. 21, legge n. 109/1994; art. 92, D.P.R. n. 554/1999(art. 21, legge n. 109/1994; art. 92, D.P.R. n. 554/1999))

1. Quando la scelta della migliore offerta avviene con il criterio dell'offerta economicamente più1. Quando la scelta della migliore offerta avviene con il criterio dell'offerta economicamente piùvantaggiosa, la valutazione e' demandata ad una commissione giudicatrice, che opera secondo levantaggiosa, la valutazione e' demandata ad una commissione giudicatrice, che opera secondo lenorme stabilite dal regolamento.norme stabilite dal regolamento.

2. La commissione, nominata dall'organo della stazione appaltante competente ad effettuare la2. La commissione, nominata dall'organo della stazione appaltante competente ad effettuare lascelta del soggetto affidatario del contratto, e' composta da un numero dispari di componenti, inscelta del soggetto affidatario del contratto, e' composta da un numero dispari di componenti, innumero massimo di cinque, esperti nello specifico settore cui si riferisce l'oggetto del contratto.numero massimo di cinque, esperti nello specifico settore cui si riferisce l'oggetto del contratto. 3. La commissione e' presieduta di norma da un dirigente della stazione appaltante e, in caso di3. La commissione e' presieduta di norma da un dirigente della stazione appaltante e, in caso dimancanza in organico, da un funzionario della stazione appaltante incaricato di funzioni apicali,mancanza in organico, da un funzionario della stazione appaltante incaricato di funzioni apicali,nominato dall'organo competente.nominato dall'organo competente.

4. 4. I commissari diversi dal Presidente non devono aver svolto ne' possono svolgere alcun'altraI commissari diversi dal Presidente non devono aver svolto ne' possono svolgere alcun'altrafunzione o incarico tecnico o amministrativo relativamente al contratto del cui affidamento sifunzione o incarico tecnico o amministrativo relativamente al contratto del cui affidamento sitratta.tratta.

5. Coloro che nel biennio precedente hanno rivestito cariche di pubblico amministratore non5. Coloro che nel biennio precedente hanno rivestito cariche di pubblico amministratore nonpossono essere nominati commissari relativamente a contratti affidati dalle amministrazionipossono essere nominati commissari relativamente a contratti affidati dalle amministrazionipresso le quali hanno prestato servizio.presso le quali hanno prestato servizio.

31


32

Codice dei contratti pubbliciCodice dei contratti pubblici Art. 86 (2) (6) (18)Art. 86 (2) (6) (18)

Criteri di individuazione delle offerte anormalmente basse Criteri di individuazione delle offerte anormalmente basse (art. 21, c. 1-bis, legge n. 109/1994; art. 64, c. 6 e art. 91, co 4, d.P.R. n. 554/1999; (art. 21, c. 1-bis, legge n. 109/1994; art. 64, c. 6 e art. 91, co 4, d.P.R. n. 554/1999; art. 19, d.lgs. n. 358/1992; art. 25, d.lgs. n. 157/1995; art. 25, d.lgs. n. 158/1995)art. 19, d.lgs. n. 358/1992; art. 25, d.lgs. n. 157/1995; art. 25, d.lgs. n. 158/1995)

1.Nei contratti di cui al presente codice, quando il criterio di aggiudicazione e' quello1.Nei contratti di cui al presente codice, quando il criterio di aggiudicazione e' quellodel del prezzo più basso prezzo più basso le stazioni appaltanti valutano la congruità delle offerte chele stazioni appaltanti valutano la congruità delle offerte chepresentano un ribasso pari o superiore alla media aritmetica dei ribassi percentuali dipresentano un ribasso pari o superiore alla media aritmetica dei ribassi percentuali ditutte le offerte ammesse, con esclusione del 10%, arrotondato all'unita' superiore,tutte le offerte ammesse, con esclusione del 10%, arrotondato all'unita' superiore,rispettivamente delle offerte di maggior ribasso e di quelle di minor ribasso,rispettivamente delle offerte di maggior ribasso e di quelle di minor ribasso,incrementata dello scarto medio aritmetico dei ribassi percentuali che superano laincrementata dello scarto medio aritmetico dei ribassi percentuali che superano lapredetta media.predetta media.

2.Nei contratti di cui al presente codice, quando il criterio di aggiudicazione e' quello2.Nei contratti di cui al presente codice, quando il criterio di aggiudicazione e' quellodell'dell'offerta economicamente più vantaggiosa, offerta economicamente più vantaggiosa, le stazioni appaltanti valutano lale stazioni appaltanti valutano lacongruità delle offerte in relazione alle quali sia i punti relativi al prezzo, sia la sommacongruità delle offerte in relazione alle quali sia i punti relativi al prezzo, sia la sommadei punti relativi agli altri elementi di valutazione, sono entrambi pari o superiori aidei punti relativi agli altri elementi di valutazione, sono entrambi pari o superiori aiquattro quinti dei corrispondenti punti massimi.quattro quinti dei corrispondenti punti massimi.

33


Art. 87Art. 87Criteri di verifica delle offerte anormalmente basseCriteri di verifica delle offerte anormalmente basse

(art. 55, direttiva 2004/18; art. 57, direttiva 2004/17; art. 21, co. 1-bis, legge n. 109/1994; art. 19,(art. 55, direttiva 2004/18; art. 57, direttiva 2004/17; art. 21, co. 1-bis, legge n. 109/1994; art. 19, d.lgs n. 358/1992; art. 25, d.lgs. n. 157/1995; art. 25, d.lgs. n.158/1995; art. unico, legge n. 327/2000)d.lgs n. 358/1992; art. 25, d.lgs. n. 157/1995; art. 25, d.lgs. n.158/1995; art. unico, legge n. 327/2000)

1.1. Quando un'offerta appaia anormalmente bassa, la stazione Quando un'offerta appaia anormalmente bassa, la stazione appaltante richiede all'offerente le appaltante richiede all'offerente le giustificazionigiustificazioni relative alle relative alle voci di prezzo che concorrono a formare l'importo complessivo voci di prezzo che concorrono a formare l'importo complessivo posto a base di gara, nonché , in caso di aggiudicazione con il posto a base di gara, nonché , in caso di aggiudicazione con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, relative criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, relative agli altri elementi di valutazione dell'offerta, procedendo ai sensi agli altri elementi di valutazione dell'offerta, procedendo ai sensi dell'articolo 88. dell'articolo 88.

2.2. All'esclusione può provvedersi solo all'esito dell'ulteriore All'esclusione può provvedersi solo all'esito dell'ulteriore verifica, in contraddittorio .verifica, in contraddittorio .

34

Codice dei contratti pubbliciCodice dei contratti pubbliciArt. 88.Art. 88.

Procedimento di verifica e di esclusioneProcedimento di verifica e di esclusione delle offerte anormalmente basse delle offerte anormalmente basse

(art. 55, direttiva 2004/18; art. 57, direttiva 2004/17; (art. 55, direttiva 2004/18; art. 57, direttiva 2004/17; art. 21, legge n. 109/1994; art. 89, D.P.R. n. 554/1999)art. 21, legge n. 109/1994; art. 89, D.P.R. n. 554/1999)

1. 1. La stazione appaltante richiede, per iscritto, assegnando al La stazione appaltante richiede, per iscritto, assegnando al concorrente un termine non inferiore a quindici giorni, la concorrente un termine non inferiore a quindici giorni, la presentazione, per iscritto, delle presentazione, per iscritto, delle giustificazionigiustificazioni..1-bis. 1-bis. La stazione appaltante, ove lo ritenga opportuno, può istituire La stazione appaltante, ove lo ritenga opportuno, può istituire una commissione secondo i criteri stabiliti dal regolamento per una commissione secondo i criteri stabiliti dal regolamento per esaminare le giustificazioni prodotte; ove non le ritenga sufficienti esaminare le giustificazioni prodotte; ove non le ritenga sufficienti ad escludere l'incongruità dell'offerta, richiede per iscritto ad escludere l'incongruità dell'offerta, richiede per iscritto all'offerente le all'offerente le precisazioni precisazioni ritenute pertinenti .ritenute pertinenti .

Art. 88.Procedimento di verifica e di esclusione

delle offerte anormalmente basse (art. 55, direttiva 2004/18; art. 57, direttiva 2004/17; art. 21, legge n. 109/1994; art. 89, D.P.R. n. 554/1999)

2) All'offerente e' assegnato un termine non inferiore a cinque giorni per presentare per iscritto le precisazioniprecisazioni richieste;3) Prima di escludere l'offerta, ritenuta eccessivamente bassa, la stazione appaltante convocaconvoca l'offerente con un anticipo non inferiore a tre giorni lavorativi e lo invita a indicare ogni elemento che ritenga utile.4) Se l'offerente non si presenta alla data di convocazione stabilita, la stazione appaltante può prescindere dalla sua audizione.

35


36


Art. 124 Art. 124 Appalti di servizi e forniture sotto sogliaAppalti di servizi e forniture sotto soglia

(D.P.R. n. 573/1994)(D.P.R. n. 573/1994)

Ai termini di ricezione delle domande di partecipazione eAi termini di ricezione delle domande di partecipazione edelle offerte, e di comunicazione dei capitolati e deidelle offerte, e di comunicazione dei capitolati e deidocumenti complementari, si applicano documenti complementari, si applicano l’art. 70l’art. 70, comma, comma1 e comma 10, in tema di regole generali sulla fissazione1 e comma 10, in tema di regole generali sulla fissazionedei termini e sul prolungamento dei termini, nonché gli dei termini e sul prolungamento dei termini, nonché gli articoli 71 e 72articoli 71 e 72, e inoltre le seguenti regole:, e inoltre le seguenti regole:a) a) nelle nelle procedure aperte, procedure aperte, il termine per la ricezione delle offerteil termine per la ricezione delle offerteche decorre dalla pubblicazione del bando nella Gazzetta Ufficialeche decorre dalla pubblicazione del bando nella Gazzetta Ufficialedella Repubblica italiana non puo'essere inferiore a della Repubblica italiana non puo'essere inferiore a quindici giorniquindici giorni..


(D.P.R. n. 573/1994)(D.P.R. n. 573/1994)

b) b) nelle nelle procedure ristretteprocedure ristrette, nelle , nelle procedure negoziate procedure negoziate previa previa pubblicazione di un bando di gara, e nel pubblicazione di un bando di gara, e nel dialogo competitivo, dialogo competitivo, il il termine pertermine per la ricezione delle domande di partecipazione, avente la decorrenza la ricezione delle domande di partecipazione, avente la decorrenza di cui alla lettera a), non può essere inferiore a di cui alla lettera a), non può essere inferiore a sette giornisette giorni;;c) c) nelle nelle procedure ristrette, procedure ristrette, il termine per la ricezione delle offerte, il termine per la ricezione delle offerte, decorrente dalla data di Invio dell'invito, non può essere inferiore a decorrente dalla data di Invio dell'invito, non può essere inferiore a dieci giornidieci giorni;;

37


38

Codice dei contratti pubbliciCodice dei contratti pubbliciArt. 124 Art. 124

Appalti di servizi e forniture sotto sogliaAppalti di servizi e forniture sotto soglia(D.P.R. n. 573/1994)(D.P.R. n. 573/1994)

d) d) nelle nelle procedure negoziate, con o senza bando, e nel dialogoprocedure negoziate, con o senza bando, e nel dialogocompetitivo, competitivo, il termine per la ricezione delle offerte viene stabilitoil termine per la ricezione delle offerte viene stabilitodalle stazioni appaltanti nel rispetto del comma 1 dell'articolo 70 e, dalle stazioni appaltanti nel rispetto del comma 1 dell'articolo 70 e, ove non vi siano specifiche ragioni di urgenza, ove non vi siano specifiche ragioni di urgenza, nonnon può essere può essereinferiore a dieci giorni inferiore a dieci giorni dalla data di invio dell'invito;dalla data di invio dell'invito;e) e) nellenelle procedure aperte, nelle procedure negoziate previo bando e procedure aperte, nelle procedure negoziate previo bando enel dialogo competitivonel dialogo competitivo, quando del contratto e' stata data notizia, quando del contratto e' stata data notiziacon l'avviso di preinformazione, il termine di ricezione delle offertecon l'avviso di preinformazione, il termine di ricezione delle offertepuò essere ridotto può essere ridotto a dieci giorni a dieci giorni e comunque e comunque maimai a meno di a meno di settesettegiornigiorni, decorrenti, nelle procedure aperte, dalla pubblicazione del, decorrenti, nelle procedure aperte, dalla pubblicazione del

bando e per le altre procedure, dalla spedizione della lettera d’invitobando e per le altre procedure, dalla spedizione della lettera d’invito..


(D.P.R. n. 573/1994)(D.P.R. n. 573/1994)

f) f) nellenelle procedure ristrette e nelle procedure negoziate con procedure ristrette e nelle procedure negoziate conpubblicazione di un bando di garapubblicazione di un bando di gara, quando l'urgenza rende, quando l'urgenza rendeimpossibile rispettare i termini minimi previsti dal presenteimpossibile rispettare i termini minimi previsti dal presentearticolo, le stazioni appaltanti, articolo, le stazioni appaltanti, purché indichino nel bandopurché indichino nel bandodi gara le ragioni dell'urgenza,di gara le ragioni dell'urgenza, possono stabilire un termine possono stabilire un termineper la ricezione delle domande di partecipazione, per la ricezione delle domande di partecipazione, nonnoninferiore a dieci giorniinferiore a dieci giorni dalla data di pubblicazione del bando dalla data di pubblicazione del bandodi gara nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e,di gara nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e,nelle nelle procedure ristrette, procedure ristrette, un termine per la ricezione delleun termine per la ricezione delleofferte offerte non inferiore a cinque giorninon inferiore a cinque giorni..

39


Art. 125 Art. 125 Lavori, servizi e forniture in economiaLavori, servizi e forniture in economia

L’istituto delle acquisizioni in economia, da parte delle Stazioni Appaltanti pubbliche, previsto e normato dal nostro ordinamento giuridico già immediatamente dopo l’unità d’Italia ( artt. 328, 329, 341, legge 28 marzo 1865 n. 2248; art. 67, R.D. 25 maggio 1865 n. 350), trova oggi la sua disciplina di riferimento nell’art. 125 del d.l.gs.163/2006 “Codice dei contratti pubblici” che prevede che esse possano essere esperite utilizzando due procedure, quella di amministrazione diretta o quella di cottimo fiduciario.

40



Amministrazione direttaAmministrazione direttaL’amministrazione diretta,riferibile soprattutto all'esecuzione di lavori e di servizi, è la procedura attraverso la quale le acquisizioni vengono effettuate delle stazioni appaltanti, con materiali e mezzi propri, o appositamente acquistati o noleggiati, e con personale proprio o eventualmente assunto per l'occasione, sotto la direzione del responsabile del procedimento ai sensi di quanto disposto dall’art. 10 del Codice dei Contratti Pubblici. L'amministrazione diretta, si sostanzia, da un lato, attraverso organizzazione ed esecuzione di opere con personale legato da rapporto di lavoro subordinato alla stazione appaltante e, dall’altro, facendo ricorso alla provvista di materiali e mezzi da terzi.

41



Amministrazione direttaAmministrazione direttaÈ dunque un sistema di acquisto di tipo misto, con una prima fase di tipo burocratico, per la realizzazione degli obiettivi, ed una seconda fase di tipo contrattuale, per l'acquisizione dei beni da impiegare. L’attività, in vista della sua realizzazione, fa capo al funzionario della pubblica amministrazione (nelle scuole il D.S.) competente ad organizzare le risorse umane e strumentali così diversamente assortite, mentre il rapporto con il personale proprio o appositamente assunto viene sottoposto alla disciplina dalle norme di legge in materia di lavoro subordinato.

42



Amministrazione direttaAmministrazione diretta

La acquisizioni di beni e/o servizi si formalizza con la stipula, in forma semplificata, di specifici contratti con i fornitori quali ad esempio la compravendita o la somministrazione.Il ricorso all'amministrazione diretta per quanto attiene le forniture è, invece, molto infrequenteTuttavia tale procedura è esperibile.

43



Cottimo fiduciario

Il cottimo fiduciario è la procedura attraverso la quale le acquisizioni di beni e servizi avvengono mediante affidamento a terzi, siano essi imprese o singoli contraenti.La vigente normativa configura e definisce il cottimo fiduciario quale procedura negoziata, in cui le acquisizioni avvengono mediante affidamento a terzi, che viene adottata per particolari tipologie di lavori la cui individuazione rientra nella competenza di ciascuna stazione appaltante.

44



Cottimo fiduciario

Nel cottimo fiduciario assume risalto il fatto che l’accordo tra il funzionario dell’amministrazione pubblica e il terzo contraente di fiducia dallo stesso prescelto rivesta, non solo, i tratti i caratteristici sostanziali dell’appalto così come previsto e regolato dall’ art. 1655 c.c. ma, anche, quelli propri del diritto comunitario dal quale trae diretta ispirazione ed origine il testo dei commi 6,7,8 e 9 dell’art.3 del d.lgs 163/2006 ”Codice dei Contratti Pubblici”.

45



Cottimo fiduciario

La differenza tra il cottimo fiduciario e gli appalti pubblici ordinari consiste, soprattutto, nelle modalità di aggiudicazione, giacché la scelta della controparte privata, in base alla “fiduciarietà” che la connota, è affidata alla valutazione del funzionario incaricato che non è obbligato a ricorrere a procedure concorsuali. Attraverso l’utilizzo di questo strumento contrattuale Il cottimista dal canto suo si obbliga, contro un corrispettivo, ad eseguire l’opera richiestagli provvedendo all’organizzazione dei mezzi necessari e assumendone il relativo rischio d’impresa.

46



Chiarito dunque che sussistono due distinte modalità di acquisizione in economia quali l’amministrazione diretta ed il cottimo fiduciario, si deve rispetto alla loro applicabilità distinguere tra :Lavori eseguibili in economiaAcquisizioni in economia di forniture e servizi 47



Lavori eseguibili in economiaA norma dell’art. 125 comma 5, d.lgs. 163/06, i lavori eseguibili in economia non possono superare importi superiori ad €.200.000,00 e vengono individuati, da ciascuna stazione appaltante, in base alle proprie competenze specifiche tra categorie generali previste dallo stesso articolo del codice. 48



Lavori eseguibili in economiaIn caso di ricorso all’amministrazione diretta la stazione appaltante provvede direttamente all’esecuzione del lavoro assumendo operai o utilizzando il proprio personale , mentre se utilizza la procedura del cottimo fiduciario stipula direttamente accordi con ditte di fiducia.I contratti stipulati per entrambi gli istituti, in forma semplificata, hanno la nota comune che originano e vengono eseguiti attraverso un responsabile unico del procedimento , cui compete la diretta responsabilità dell’esecuzione del contratto , che impegna se stesso come persona fisica, non solo come organo della Stazione Appaltante la quale con l’esecuzione dei lavori in economia tende a garantire una sua più diretta e puntuale partecipazione alla loro realizzazione.

49



Lavori eseguibili in economia

Concludendo, secondo quanto previsto e regolato dal comma 8 dell’art. 125 del Codice dei contratti pubblici, quando il valore dei lavori da affidare in economia è di importo pari o superiore a €. 40.000,00 e non superiore ad €.200.000,00, l’affidamento deve avvenire secondo la procedura sopra descritta del cottimo fiduciario; quando invece il valore dei lavori da affidare in economia è di importo inferiore a €. 40.000,00, è consentito l’affidamento diretto da parte del responsabile del procedimento.

50



Acquisizioni in economia di forniture e serviziAnche in caso di acquisizione in economia di beni e servizi, analogamente a quanto previsto per i lavori, la stazione appaltante può utilizzare le procedure dell’ amministrazione diretta o del cottimo fiduciario. L’acquisizione mediante amministrazione diretta di servizi e forniture, in mancanza di una disposizione che ponga un limite di valore analoga a quella specificamente prevista per i lavori dall’ art.125 comma 5 secondo capoverso Codice dei contratti pubblici, deve ritenersi applicabile fino alla soglia di rilevanza comunitaria. 51



Acquisizioni in economia di forniture e serviziL’art. 125, comma 9, dispone originariamente che “…le forniture e i servizi in economia sono ammessi per importi inferiori a €.137.000,00 per le amministrazioni aggiudicatrici di cui all’art. 28, comma 1, lettera a, (amministrazioni centrali dello Stato: Presidenza del Consiglio, Ministeri, Consip, etc.), e per importi inferiori a €. 211.000,00 per le altre stazioni appaltanti di cui all'articolo 28, comma 1, lettera b,(es. Istituzioni scolastiche autonome). Tali soglie sono adeguate in relazione alle modifiche delle soglie previste dall'articolo 28, con lo stesso meccanismo di adeguamento previsto dall'articolo 248 ”.

52



Acquisizioni in economia di forniture e servizi

Il Regolamento della Commissione Europea n.1177 del 30 novembre 2009, ha indicato per il periodo 1° GENNAIO 2010-31 DICEMBRE 2011, quindi per il biennio 2010/2011 la soglia di riferimento da tener presente in fase di appalto di servizi e forniture dalle Scuole è pari a €.193.000,00.

53



Acquisizioni in economia di forniture e serviziL’art.125, comma 10, dispone da un lato, che per beni e servizi é ammessa l’acquisizione in relazione all'oggetto ed ai limiti di importo delle singole voci di spesa preventivamente individuate con provvedimento di ciascuna stazione appaltante, con riguardo alle proprie specifiche esigenze e, dall’altro, che Il ricorso alle acquisizioni in economia é altresì consentito in ipotesi da esso specificamente previste .

54



Acquisizioni in economia di forniture e serviziIl sistema di acquisizione in economia di servizi e forniture è caratterizzato da due elementi sostanziali:1) il limite massimo della spesa;2) la definizione precisa delle prestazioni che possono essere acquisite mediante detta procedura.Pertanto, si può correttamente procedere alle acquisizioni in economia, a condizione di rispettare i limiti di valore e di rientrare nell’ambito degli oggetti definiti da apposito provvedimento dell’amministrazione, e per i quali sia dimostrabile inoltre che detti oggetti siano “per loro natura” suscettibili di acquisizione in economia.

55



Acquisizioni in economia di forniture e serviziIl provvedimento di cui all’art. 125, c.10, che elenca gli oggetti e i limiti di importo delle singole voci di spesa con riguardo alle specifiche esigenze della S.A. in base alle quali acquisire in economia beni e servizi, è un atto di carattere regolamentare che deve individuare tali fattispecie prima che si proceda all’acquisto.Tale atto assume, di norma, la forma del regolamento interno (cd. regolamento economale), tramite il quale viene individuato l’oggetto delle prestazioni affidabili in economia. Anche le scuole stazioni appaltanti, dovranno redigere un Regolamento interno per rispettare le norme dal Codice dei Contratti, prima di porre in essere le procedure relative agli affidamenti in economia di forniture e servizi.

56




Il comma 11 dell’art. 125, al primo punto, stabilisce che per servizi o forniture di importo pari o superiore a €. 20.000 e fino alle soglie comunitarie, le stazioni appaltanti procedano all'affidamento mediante cottimo fiduciarioSempre il comma 11 dell’art. 125, al secondo punto, analogamente a quanto previsto per i lavori al comma 8, prescrive letteralmente che per le forniture ed i servizi di importo inferiore a €. 20.000 le stazioni appaltanti possono procedere all’affidamento diretto attraverso l’attività del responsabile del procedimento.Il punto m-bis dell’art. 4 della legge 12 luglio 2011,n,106 di conversione del D.L. 13 maggio 2011,n.70 (c.d. Decreto Sviluppo) modifica tale disposizione stabilendo che «all’art.125, comma 11 , primo e secondo periodo, le parole «ventimila euro» sono

sostituite dalle seguenti «quarantamila euro».«quarantamila euro». 57



Acquisizioni in economia di forniture e serviziLetta tale norma appare corretto desumere Letta tale norma appare corretto desumere che anche le scuole quali stazioni appaltanti, in che anche le scuole quali stazioni appaltanti, in caso di acquisizioni in economia di forniture e caso di acquisizioni in economia di forniture e servizi servizi di importo inferiore a €. 40.000di importo inferiore a €. 40.000, possano , possano procedere all’affidamento diretto da parte del procedere all’affidamento diretto da parte del D.S. responsabile del procedimento. D.S. responsabile del procedimento. Il D.S. Il D.S. può anche in questi casi può anche in questi casi delegaredelegare la la funzione di responsabile del procedimento ad funzione di responsabile del procedimento ad uno dei suoi collaboratori o al uno dei suoi collaboratori o al Direttore SGA.Direttore SGA.

58




Il D.S.G.A assolve, comunque, al compito di svolgere l’attività istruttoria ( art. 32 D.I. 44/01 ).Anche per servizi e forniture affidati con procedura di cottimo fiduciario il contraente privato, così come nel caso di cottimo fiduciario relativo a lavori, deve essere in possesso dei requisiti di capacità tecnico-professionale ed economico-finanziaria prescritti per prestazioni di pari importo affidate mediante gare ad evidenza pubblica.

59


D.U.R.C.D.U.R.C.Documento Unico di Regolarità ContributivaDocumento Unico di Regolarità Contributiva

istituito dall’art.9 del D.L.vo n.124/2004istituito dall’art.9 del D.L.vo n.124/2004Certifica l'avvenuto versamento dei contributi Certifica l'avvenuto versamento dei contributi

da parte dei soggetti obbligati agli istituti da parte dei soggetti obbligati agli istituti previdenziali, assistenziali ed assicurativiprevidenziali, assistenziali ed assicurativi

(Inps, Inail e Casse Edili).(Inps, Inail e Casse Edili).60

DURC…Istruzioni per l’uso…DURC…Istruzioni per l’uso…

61


L’art. 6, comma 1, Decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207, “Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 definisce il DURC come “il certificato che attesta contestualmente la regolarità di un operatore economico per quanto concerne gli adempimenti INPS, INAIL, nonché Cassa Edile per i lavori, verificati sulla base della rispettiva normativa di riferimento”.

62


L’art. 3, comma 22, del Codice dei contrattiL’art. 3, comma 22, del Codice dei contratti precisa che è individuato operatore economico precisa che è individuato operatore economico ““l'imprenditore, il fornitore e il prestatore dil'imprenditore, il fornitore e il prestatore di servizi o un raggruppamento o consorzio di servizi o un raggruppamento o consorzio di essi.” essi.” sia esso persona fisica o persona sia esso persona fisica o persona giuridica, che sia parte di un rapporto giuridica, che sia parte di un rapporto contrattuale con la P.A. obbligato ai fini del contrattuale con la P.A. obbligato ai fini del rilascio del DURC sia all’ iscrizione nei confronti rilascio del DURC sia all’ iscrizione nei confronti degli Enti previdenziali che delle Casse edili .degli Enti previdenziali che delle Casse edili .

63


Il DURC, attesta contestualmente la situazione contributiva nei confronti di più enti quando il soggetto, per il quale si effettua la verifica della regolarità, è contemporaneamente iscritto ad almeno 2 degli Enti tenuti al rilascio del documento stesso.

In casi particolari il termine “DURC” è utilizzato anche con riferimento alla regolarità contributiva di un soggetto tenuto all’iscrizione presso un solo Istituto previdenziale.

64


In queste ipotesi, In queste ipotesi, non puònon può essere utilizzato il essere utilizzato il servizio on-line di richiesta DURC , servizio on-line di richiesta DURC , ma deve ma deve essere acquisita :essere acquisita :una singola certificazione di una singola certificazione di regolarità regolarità contributivacontributiva rilasciata dall’ente presso il quale il rilasciata dall’ente presso il quale il soggetto è iscritto; soggetto è iscritto; ed un’attestazione di ed un’attestazione di non sussistenza non sussistenza dell’obbligodell’obbligo all’iscrizione rilasciata dall’ente all’iscrizione rilasciata dall’ente presso il quale il soggetto dichiara di non avere presso il quale il soggetto dichiara di non avere l’obbligo di iscrizione.l’obbligo di iscrizione. 65


L'OBBLIGO, NELL'AMBITO DELLE PROCEDURE DI L'OBBLIGO, NELL'AMBITO DELLE PROCEDURE DI APPALTO, PER IMPRESE E AUTONOMI, SCATTA IN CASO APPALTO, PER IMPRESE E AUTONOMI, SCATTA IN CASO

DI:DI:

- APPALTI DI OPERE, SERVIZI E FORNITURE;- APPALTI DI OPERE, SERVIZI E FORNITURE;- SUBAPPALTI;- SUBAPPALTI;- LAVORI PRIVATI DELL'EDILIZIA SOGGETTI AL RILASCIO- LAVORI PRIVATI DELL'EDILIZIA SOGGETTI AL RILASCIO

DELLA CONCESSIONE EDILIZIA;DELLA CONCESSIONE EDILIZIA;- ACCESSO E SOVVENZIONI COMUNITARIE PER LA- ACCESSO E SOVVENZIONI COMUNITARIE PER LA

REALIZZAZIONE DI INVESTIMENTI;REALIZZAZIONE DI INVESTIMENTI;- FRUIZIONE DI BENEFICI NORMATIVI E CONTRIBUTIVI- FRUIZIONE DI BENEFICI NORMATIVI E CONTRIBUTIVI

CONNESSI AL VERSAMENTO DELLA CONTRIBUZIONECONNESSI AL VERSAMENTO DELLA CONTRIBUZIONE

PER I LAVORATORI DIPENDENTI.PER I LAVORATORI DIPENDENTI.66


LA NOTA DEL MEF - DIPARTIMENTO DELLA RAGIONERIA LA NOTA DEL MEF - DIPARTIMENTO DELLA RAGIONERIA GENERALE DELLO STATO, GENERALE DELLO STATO, DEL 7 MAGGIO 2009DEL 7 MAGGIO 2009, INDIRIZZATA A , INDIRIZZATA A TUTTE LE RAGIONERIE TERRITORIALI ED TUTTE LE RAGIONERIE TERRITORIALI ED AI REVISORI DEI CONTI AI REVISORI DEI CONTI PRESSO LE ISTITUZIONI SCOLASTICHEPRESSO LE ISTITUZIONI SCOLASTICHE CONFERMAVA CONFERMAVA L’OBBLIGATORIETÀL’OBBLIGATORIETÀ DEL DURC PER TUTTI I FORNITORI CHE DEL DURC PER TUTTI I FORNITORI CHE CONTRATTAVANO CON LA P.A., ANCHE PER CONTRATTAVANO CON LA P.A., ANCHE PER ACQUISTI DI ACQUISTI DI MODESTA ENTITÀ, MODESTA ENTITÀ, MA NON CHIARIVAMA NON CHIARIVA LA MISURA LA MISURA DELL’IMPORTO AL DI SOTTO DEL QUALE LA FORNITURA DELL’IMPORTO AL DI SOTTO DEL QUALE LA FORNITURA DEVESSE CONSIDERARSI DI MODESTA ENTITÀ, DEVESSE CONSIDERARSI DI MODESTA ENTITÀ, LIMITANDOSILIMITANDOSI A A STABILIRE CHE PER LE FORNITURE DI MODESTA ENTITÀ NEI STABILIRE CHE PER LE FORNITURE DI MODESTA ENTITÀ NEI CONFRONTI DEI SOGGETTI CONTRAENTI CON CONFRONTI DEI SOGGETTI CONTRAENTI CON L’AMMINISTRAZIONE, L’AMMINISTRAZIONE, IN LUOGO DEL DURC, IN LUOGO DEL DURC, FOSSE POSSIBILEFOSSE POSSIBILE ACQUISIRE UNA ACQUISIRE UNA DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA AI SENSI AI SENSI DELL’ART.46, C.1, LETT. P, DEL DPR. N.445/2009. DELL’ART.46, C.1, LETT. P, DEL DPR. N.445/2009.

67


68


APPARE CORRETTO DUNQUEAPPARE CORRETTO DUNQUE

DEDURRE CHE PER LE II.SS.AA. DEDURRE CHE PER LE II.SS.AA.

AI FINI DEL AI FINI DEL DURC DURC SIANO DA SIANO DA ESCLUDERE SOLO LE MINUTE SPESE ESCLUDERE SOLO LE MINUTE SPESE EFFETTUATE DAL D.S.G.A. AI SENSI EFFETTUATE DAL D.S.G.A. AI SENSI

DELL’ART. 17, D.I. n.44/2001. DELL’ART. 17, D.I. n.44/2001. 69


L’art.16 bis, comma 10, D.L. 29 novembre 2008 n.185, L’art.16 bis, comma 10, D.L. 29 novembre 2008 n.185, convertito nella L. 28 gennaio 2009 n.2, ha stabilito che convertito nella L. 28 gennaio 2009 n.2, ha stabilito che le stazioni appaltanti pubbliche le stazioni appaltanti pubbliche debbano acquisire debbano acquisire d'ufficio,d'ufficio, anche attraverso strumenti informatici, il DURC anche attraverso strumenti informatici, il DURC dagli enti/istituti abilitati al rilascio in tutti i casi dagli enti/istituti abilitati al rilascio in tutti i casi richiesti dalla legge. richiesti dalla legge.

La nota INAIL prot. n. 2747 del 04.02.2009 La nota INAIL prot. n. 2747 del 04.02.2009 chiarisce che, chiarisce che, in sede di svolgimento delle attività negoziali, l’obbligo in sede di svolgimento delle attività negoziali, l’obbligo di richiesta ed acquisizione del DURC grava anche sulle di richiesta ed acquisizione del DURC grava anche sulle II.SS.AA.II.SS.AA. intese quali stazioni appaltanti “che bandiscono intese quali stazioni appaltanti “che bandiscono la gara”la gara” che, dunque, che, dunque, non possono “pretendere” dall’ non possono “pretendere” dall’ offerente e/o dal fornitore la presentazione del DURC offerente e/o dal fornitore la presentazione del DURC ai ai fini della relativa liquidazione. fini della relativa liquidazione.

70


- L’articolo 6, comma 3, - L’articolo 6, comma 3, Decreto del Presidente della Decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207, “Regolamento di , “Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163aprile 2006, n. 163 ribadisce e specifica che le ribadisce e specifica che le “amministrazioni aggiudicatrici” “amministrazioni aggiudicatrici” devono richiedere devono richiedere d’ufficio il DURC per i contratti pubblici. d’ufficio il DURC per i contratti pubblici.

- Per questi soggetti, - Per questi soggetti, tenuti tenuti a richiedere il DURC a richiedere il DURC d’ufficio in via telematica, INAIL, INPS e Casse edili d’ufficio in via telematica, INAIL, INPS e Casse edili rilasciano apposita abilitazione per l’accesso al servizio rilasciano apposita abilitazione per l’accesso al servizio on-line.on-line.

71


il DURC è obbligatorio per le II.SS.AA. per:il DURC è obbligatorio per le II.SS.AA. per:appalti pubblici di lavori, servizi e forniture appalti pubblici di lavori, servizi e forniture

disciplinati dal D.Lgs. n.163/2006;disciplinati dal D.Lgs. n.163/2006;iscrizione in elenchi ufficiali di fornitori o di iscrizione in elenchi ufficiali di fornitori o di

prestatori di servizi delle pubbliche prestatori di servizi delle pubbliche Amministrazioni;Amministrazioni;

verifica dell’idoneità tecnico-professionale verifica dell’idoneità tecnico-professionale dell’impresa affidataria in materia di salute e dell’impresa affidataria in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro (D.L.81/2008 – sicurezza nei luoghi di lavoro (D.L.81/2008 – Art. 90).Art. 90).

72


il DURC è obbligatorio per le II.SS.AA. per:il DURC è obbligatorio per le II.SS.AA. per:Articolo 6, comma 3, Regolamento - obbligo di acquisizione DURC per :Articolo 6, comma 3, Regolamento - obbligo di acquisizione DURC per :

a) la a) la verificaverifica della dichiarazione sostitutiva relativa al della dichiarazione sostitutiva relativa al requisito di cui all'articolo 38, comma 1, lettera i), del requisito di cui all'articolo 38, comma 1, lettera i), del Codice in ordine all’assenza di “violazioni gravi, Codice in ordine all’assenza di “violazioni gravi, definitivamente accertate, alle norme in materia di definitivamente accertate, alle norme in materia di contributi previdenziali e assistenziali”contributi previdenziali e assistenziali”

b) l‘b) l‘aggiudicazione definitiva aggiudicazione definitiva del contratto ai sensi del contratto ai sensi dell'articolo 11, comma 8, del Codice,“aggiudicazione dell'articolo 11, comma 8, del Codice,“aggiudicazione definitiva diventa efficace dopo la verifica del possesso definitiva diventa efficace dopo la verifica del possesso dei prescritti requisitidei prescritti requisiti””

73



c) la stipula del contrattoc) la stipula del contrattod) il pagamento degli stati avanzamento lavori (SAL) o d) il pagamento degli stati avanzamento lavori (SAL) o

delle prestazioni relative a servizi e forniture (fatture)delle prestazioni relative a servizi e forniture (fatture)e) il certificato di collaudo, il certificato di regolare e) il certificato di collaudo, il certificato di regolare

esecuzione, il certificato di verifica di conformità, esecuzione, il certificato di verifica di conformità, l'attestazione di regolare esecuzione, il pagamento del l'attestazione di regolare esecuzione, il pagamento del saldo finale.saldo finale.

74


il DURC è obbligatorio per le II.SS.AA. per:il DURC è obbligatorio per le II.SS.AA. per:Art. 6, comma 3, Regolamento - obbligo di acquisizione DURC :Art. 6, comma 3, Regolamento - obbligo di acquisizione DURC :

-- deve deve essere acquisito essere acquisito un DURC un DURC per ogni per ogni singolo contratto singolo contratto pubblico pubblico e, all’interno di questo, un DURC per e, all’interno di questo, un DURC per ciascunaciascuna delle fasi sopra riportate - C.M. n. 35/2010.delle fasi sopra riportate - C.M. n. 35/2010.

- il DURC - il DURC devedeve sempre essere richiesto dalla sempre essere richiesto dalla stazione stazione appaltante pubblicaappaltante pubblica, nelle ipotesi a) e b), selezionando , nelle ipotesi a) e b), selezionando l’apposita tipologia “verifica di autodichiarazione” e l’apposita tipologia “verifica di autodichiarazione” e indicando, quale data alla quale effettuare la verifica di indicando, quale data alla quale effettuare la verifica di regolarità, quella della dichiarazione sostitutiva prodotta regolarità, quella della dichiarazione sostitutiva prodotta dal concorrente in fase di seleziondal concorrente in fase di selezione.e.

75



- Il DURC ulteriore- Il DURC ulteriore deve deve essere richiesto essere richiesto solosolo nell’ipotesi nell’ipotesi in cui siano trascorsi in cui siano trascorsi più di tre più di tre mesi dal DURC emesso mesi dal DURC emesso precedentemente per “verifica dell’autodichiarazione” precedentemente per “verifica dell’autodichiarazione” poiché il DURC precedentemente emesso ha cessato il poiché il DURC precedentemente emesso ha cessato il suo periodo di validità.suo periodo di validità.

- La regolarità - La regolarità deve deve essere accertata nel DURC alla essere accertata nel DURC alla data di data di conclusioneconclusione dell’istruttoria divenendo irrilevante la dell’istruttoria divenendo irrilevante la data eventualmente indicata nella richiesta.data eventualmente indicata nella richiesta.

76


Legge 12 luglio 2011, n. 106Legge 12 luglio 2011, n. 106Conversione in legge, con modificazioni, del decreto legge 13 maggio 2011, n. 70 Semestre Europeo Conversione in legge, con modificazioni, del decreto legge 13 maggio 2011, n. 70 Semestre Europeo

-Prime disposizioni urgenti per l'economia - (G.U. n. 160 del 12 luglio 2011)-Prime disposizioni urgenti per l'economia - (G.U. n. 160 del 12 luglio 2011)

art.4, c. 14-bis. art.4, c. 14-bis.

Per i contratti di forniture e servizi fino a Per i contratti di forniture e servizi fino a ventimila euro ventimila euro stipulati con stipulati con la pubblica amministrazione e le società in house, i soggetti la pubblica amministrazione e le società in house, i soggetti contraenti possono produrre una contraenti possono produrre una dichiarazione sostitutivadichiarazione sostitutiva ai sensi ai sensi dell'articolo 46, comma 1, lettera p), del testo unico di cui al D.P.R. dell'articolo 46, comma 1, lettera p), del testo unico di cui al D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445, 28 dicembre 2000, n. 445, in luogo del documento di regolarità in luogo del documento di regolarità contributivacontributiva. Le amministrazioni procedenti sono . Le amministrazioni procedenti sono tenutetenute ad ad effettuare effettuare controlli periodici controlli periodici sulla veridicità delle dichiarazioni sulla veridicità delle dichiarazioni sostitutive, ai sensi dell'articolo 71 del medesimo testo unico di sostitutive, ai sensi dell'articolo 71 del medesimo testo unico di cui al D.P.R. n. 445 del 2000.cui al D.P.R. n. 445 del 2000.

77


Le scuole, dunque, quali Stazioni Appaltanti pubbliche possonoaccettare, dalle ditte individuate quali destinatarie di contrattidi forniture e servizi fino a €. 20.000, dichiarazione sostitutivadi atto di notorietà sottoscritta, ai sensi art. 46, c. 1, lett. p,D.P.R. n. 445 del 28 dicembre 2000, dal legale rappresentanteche ne assume così tutte le responsabilità rilevanti ai fini civilie penali in caso di falsità o mendacia, attestante la regolaritàcontributiva, senza dover necessariamente attendere il DURCper procedere al pagamento. Le Scuole hanno comunque l’obbligo di procedere a effettuarecontrolli periodici sulla veridicità delle dichiarazioni sostitutive,ai sensi art. 71 D.P.R. n. 445 del 2000.

78


il DURC è obbligatorio per le II.SS.AA. per:il DURC è obbligatorio per le II.SS.AA. per:Articolo 6, comma 3, Regolamento - obbligo di acquisizione DURC :Articolo 6, comma 3, Regolamento - obbligo di acquisizione DURC :

- Per inadempienze contributive accertate in fase istruttoria, - Per inadempienze contributive accertate in fase istruttoria, si deve si deve invitare il soggetto a invitare il soggetto a regolarizzareregolarizzare la propria posizione contributiva la propria posizione contributiva qualunque sia l’entità dell’irregolarità, per non escludere un qualunque sia l’entità dell’irregolarità, per non escludere un concorrente per irregolarità “lievi”.concorrente per irregolarità “lievi”.

- Per DURC richiesto precedentemente alla presentazione delle offerte, non - Per DURC richiesto precedentemente alla presentazione delle offerte, non essendo presente una dichiarazione sostitutiva, il essendo presente una dichiarazione sostitutiva, il soggetto puòsoggetto può sempre sempre regolarizzare la propria posizione prima dell’emissione del certificato.regolarizzare la propria posizione prima dell’emissione del certificato.

- Per quanto riguarda l’INAIL, il controllo della corrispondenza tra i rischi - Per quanto riguarda l’INAIL, il controllo della corrispondenza tra i rischi assicurati e l’attività oggetto dell’appalto presuppone che le lavorazioni, assicurati e l’attività oggetto dell’appalto presuppone che le lavorazioni, oggetto della classificazione del rischio, siano esercitate e, quindi, che il oggetto della classificazione del rischio, siano esercitate e, quindi, che il contratto sia in fase di esecuzionecontratto sia in fase di esecuzione. Tale verifica dunque va effettuata . Tale verifica dunque va effettuata solo per i DURC richiesti per SAL o fatture relative a forniture e servizi.solo per i DURC richiesti per SAL o fatture relative a forniture e servizi.

79


Per le forniture Per le forniture CONSIPCONSIP, le II.SS.AA. , le II.SS.AA. non acquisiscono il DURC non acquisiscono il DURC all’atto all’atto dell’adesione alle convenzioni, ma dell’adesione alle convenzioni, ma devonodevono provvedere alla provvedere alla richiesta richiesta all’ all’ atto del atto del pagamentopagamento della fattura della fattura emessa dall’ aggiudicatario della emessa dall’ aggiudicatario della gara bandita dalla CONSIP; gara bandita dalla CONSIP; analogamente si procederà in caso analogamente si procederà in caso di utilizzo del mercato elettronico.di utilizzo del mercato elettronico.

80


Il DURC per i Il DURC per i LIBERI PROFESSIONISTILIBERI PROFESSIONISTI, che non , che non sono soggetti alla gestione previdenziale sono soggetti alla gestione previdenziale dell’INPS e dell’ INAIL ma alle rispettive casse di dell’INPS e dell’ INAIL ma alle rispettive casse di previdenza, non potrà essere acquisito tramite previdenza, non potrà essere acquisito tramite lo sportello unico previdenziale. Pertanto, lo sportello unico previdenziale. Pertanto, all’atto della stipula del contratto e all’atto del all’atto della stipula del contratto e all’atto del pagamento del relativo compenso, le II.SS.AA. pagamento del relativo compenso, le II.SS.AA. potranno richiedere un certificato di regolarità potranno richiedere un certificato di regolarità contributiva direttamente tramite procedure e contributiva direttamente tramite procedure e modulistiche specifiche predisposte nei siti delle modulistiche specifiche predisposte nei siti delle singole casse previdenzialisingole casse previdenziali. 81


NON È NECESSARIO ACQUISIRE IL NON È NECESSARIO ACQUISIRE IL DURC :DURC :

per pagamenti di fatture relative ad per pagamenti di fatture relative ad UTENZE UTENZE (Energia (Energia Elettrica, Telefono , Gas ecc.); Elettrica, Telefono , Gas ecc.);

per acquisti effettuati direttamente presso esercizi per acquisti effettuati direttamente presso esercizi commerciali facendo ricorso alla gestione delle commerciali facendo ricorso alla gestione delle MINUTE SPESE del D.S.G.A.MINUTE SPESE del D.S.G.A.

per pagamenti di abbonamenti a riviste, periodici, per pagamenti di abbonamenti a riviste, periodici, pubblicazioni ecc. pubblicazioni ecc.

quando la controparte contraente sia un quando la controparte contraente sia un ALTRO ENTE ALTRO ENTE PUBBLICO.PUBBLICO. 82


LA VALIDITÀLA VALIDITÀ DEL DURCDEL DURC

Il DURC, ha Il DURC, ha validità trimestralevalidità trimestrale, per le PP.AA. , per le PP.AA. e quindi anche per le II.SS.AA. come e quindi anche per le II.SS.AA. come affermato dal TAR Puglia - Lecce III^ Sezione - affermato dal TAR Puglia - Lecce III^ Sezione - con sentenza n. 2304 del 16.10.2009, come con sentenza n. 2304 del 16.10.2009, come determinato dall’Autorità di Vigilanza sui determinato dall’Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici in data 12.01.2010 e Contratti Pubblici in data 12.01.2010 e ribadito dal Ministero del Lavoro e delle ribadito dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali con la circolare n. 35 Politiche Sociali con la circolare n. 35 dell’8.10.2010 e dall’ INPS con la circolare n. dell’8.10.2010 e dall’ INPS con la circolare n. 145 del 17.11.2010.145 del 17.11.2010.

83


LA VALIDITÀLA VALIDITÀ DEL DURCDEL DURCLa validità trimestrale è confermata La validità trimestrale è confermata anche inanche inpresenza di acquisti di beni, servizi e lavoripresenza di acquisti di beni, servizi e lavorieffettuati in economia effettuati in economia (D.Lgs. n. 163/2006 –(D.Lgs. n. 163/2006 –Codice Appalti Pubblici - art. 1215, c.1, lett.b)Codice Appalti Pubblici - art. 1215, c.1, lett.b)e, nella sola ipotesi di e, nella sola ipotesi di affidamento diretto affidamento diretto dadaparte del “Responsabile del Procedimento”parte del “Responsabile del Procedimento”per importi inferiori a per importi inferiori a €.40.000€.40.000, la predetta, la predettavalidità sarà riferita validità sarà riferita all’ ”oggetto” e non alloall’ ”oggetto” e non allo““specifico contrattospecifico contratto".".

84


Pertanto, a seguito della determinazione dell’AVCP n. 1/2010 e della Pertanto, a seguito della determinazione dell’AVCP n. 1/2010 e della circolare ministeriale n. 35/2010, ha validità trimestrale il DURC circolare ministeriale n. 35/2010, ha validità trimestrale il DURC rilasciato ai fini:rilasciato ai fini:1. della verifica della dichiarazione sostitutiva1. della verifica della dichiarazione sostitutiva2. dell’aggiudicazione2. dell’aggiudicazione3. della stipula del contratto3. della stipula del contratto4. dei pagamenti degli stati di avanzamento lavori (SAL) e delle prestazioni 4. dei pagamenti degli stati di avanzamento lavori (SAL) e delle prestazioni relative a servizi e forniture (fatture)relative a servizi e forniture (fatture)5. dell’acquisizione in economia di soli beni e servizi con il sistema 5. dell’acquisizione in economia di soli beni e servizi con il sistema dell’affidamento diretto dell’affidamento diretto 6. dell’attestazione SOA6. dell’attestazione SOA7. dell’iscrizione all’albo fornitori.7. dell’iscrizione all’albo fornitori.

Il periodo di validità trimestrale del DURC decorre sempre dalla data di Il periodo di validità trimestrale del DURC decorre sempre dalla data di emissione del certificato.emissione del certificato.

85


-- I DURC emessi nei casi ai punti 1 e 2, I DURC emessi nei casi ai punti 1 e 2, possonopossono essere essere utilizzati anche per la stipula del contratto, se ancora utilizzati anche per la stipula del contratto, se ancora in corso di validità. Nel caso di cui al punto 5, in corso di validità. Nel caso di cui al punto 5, è è possibile utilizzare possibile utilizzare un DURC in corso di validità emesso un DURC in corso di validità emesso per un precedente contratto riguardante una diversa per un precedente contratto riguardante una diversa stazione appaltante.stazione appaltante.

-- C.M. n. 35/2010 C.M. n. 35/2010 “nella sola ipotesi di acquisizioni in“nella sola ipotesi di acquisizioni in economia di beni e servizi per i quali è consentito economia di beni e servizi per i quali è consentito l’affidamento diretto da parte del responsabilel’affidamento diretto da parte del responsabile del del procedimento, il DURC ha validità trimestrale in procedimento, il DURC ha validità trimestrale in relazione all’oggetto e non allo specificorelazione all’oggetto e non allo specifico contratto”contratto”. .

86


Non è richiesto dunque il legame ad uno specifico contratto, ma solo alla tipologia della prestazione resa dall’operatore economico, anche nei confronti di più stazioni appaltanti, per semplificare le operazioni di affidamento e pagamento di contratti pubblici con complessità tecnica e rilevanza economica minori.

- Negli altri casi resta fermo il principio per cui un DURC richiesto per un finalità, indicata sullo stesso certificato, non può essere utilizzato in un ambito applicativo diverso da quello per cui è stato emesso.

- Pertanto è illegittimo l’uso, nei contratti pubblici, di un DURC rilasciato per altre tipologie (es. lavori privati in edilizia, finanziamenti, sovvenzioni e autorizzazioni).

87


Il DURC ha Il DURC ha validità mensilevalidità mensile, ai sensi dell'art. 7, comma , ai sensi dell'art. 7, comma 1, del D.M. 24/10/2007, ai soli fini della fruizione delle 1, del D.M. 24/10/2007, ai soli fini della fruizione delle agevolazioni normative e contributive, in materia di agevolazioni normative e contributive, in materia di lavoro e di legislazione sociale previsti dall'ordinamento, lavoro e di legislazione sociale previsti dall'ordinamento, nonché ai fini della fruizione di benefici e sovvenzioni nonché ai fini della fruizione di benefici e sovvenzioni previsti dalla disciplina comunitaria, previsti dalla disciplina comunitaria, la validità del DURC la validità del DURC è limitataè limitata, nell'ambito degli appalti , nell'ambito degli appalti pubblici, alla pubblici, alla fase per la quale il certificato è stato fase per la quale il certificato è stato richiestorichiesto, ad esempio per la stipula del contratto, il , ad esempio per la stipula del contratto, il pagamento di uno stato di avanzamento dei lavori, ecc., pagamento di uno stato di avanzamento dei lavori, ecc., perciò legata allo specifico appalto, per cui il documento perciò legata allo specifico appalto, per cui il documento emesso per un appalto pubblico non può essere utilizzato emesso per un appalto pubblico non può essere utilizzato per fini diversi da quello della richiesta.per fini diversi da quello della richiesta.

88


Aggiornamento del servizio on-line Aggiornamento del servizio on-line richiesta/rilascio DURCrichiesta/rilascio DURC

- - L’INPS con la circolare n.59 del 28 marzo 2011L’INPS con la circolare n.59 del 28 marzo 2011 ha ha completamente modificato la procedura per la completamente modificato la procedura per la richiesta ed al rilascio del DURC , informando che richiesta ed al rilascio del DURC , informando che dal 28 marzo 2011dal 28 marzo 2011 è disponibile l’applicazione è disponibile l’applicazione dedicata alla richiesta, con la nuova versione 4.0 dedicata alla richiesta, con la nuova versione 4.0 che sostitutiva della precedente 3.5, accedendo a che sostitutiva della precedente 3.5, accedendo a www.sportellounicoprevidenziale.itwww.sportellounicoprevidenziale.it

89


Aggiornamento del servizio on-lineAggiornamento del servizio on-line richiesta/rilascio DURCrichiesta/rilascio DURC

La nuova utenza stazione appaltante, infatti, consente al La nuova utenza stazione appaltante, infatti, consente al titolare (dirigente/responsabile) di rilasciare titolare (dirigente/responsabile) di rilasciare “utenze “utenze delegate” delegate” al personale, incardinato presso la struttura di al personale, incardinato presso la struttura di cui è responsabile, che avrà il compito di effettuare le cui è responsabile, che avrà il compito di effettuare le richieste di DURC in nome e per conto della struttura richieste di DURC in nome e per conto della struttura stessa.stessa.Il dirigente/responsabile della stazione appaltante rilascia Il dirigente/responsabile della stazione appaltante rilascia le le “utenze delegate” “utenze delegate” sotto la propria sotto la propria personale, completa personale, completa ed esclusiva responsabilited esclusiva responsabilità e deve provvedere à e deve provvedere all’aggiornamento dei dati dei propri “delegati” ed alla all’aggiornamento dei dati dei propri “delegati” ed alla eventuale revoca dell’utenza rilasciata a questi ultimi.eventuale revoca dell’utenza rilasciata a questi ultimi. 90


Aggiornamento del servizio on-lineAggiornamento del servizio on-line richiesta/rilascio DURCrichiesta/rilascio DURC

Il nuovo sistema prevede che l’utenza stazione appaltante Il nuovo sistema prevede che l’utenza stazione appaltante pubblica può pubblica può essere rilasciata esclusivamente al essere rilasciata esclusivamente al Dirigente/Responsabile della Struttura che opera come Dirigente/Responsabile della Struttura che opera come stazione appaltante pubblica o pubblica amministrazione stazione appaltante pubblica o pubblica amministrazione procedente.procedente.Al momento del rilascio dell’utenza, il sistema produce Al momento del rilascio dell’utenza, il sistema produce una ricevuta contenente, oltre al codice utente del una ricevuta contenente, oltre al codice utente del richiedente (codice fiscale alfanumerico) ed alla password richiedente (codice fiscale alfanumerico) ed alla password provvisoria (da aggiornare al primo accesso), le istruzioni provvisoria (da aggiornare al primo accesso), le istruzioni per completare l’accreditamento e quelle per la per completare l’accreditamento e quelle per la creazione/gestione delle utenze in capo ai singoli creazione/gestione delle utenze in capo ai singoli operatori della struttura.operatori della struttura. 91


Aggiornamento del servizio on-line Aggiornamento del servizio on-line richiesta/rilascio DURCrichiesta/rilascio DURC

- Al primo accesso, il sistema chiede all’utenza di - Al primo accesso, il sistema chiede all’utenza di verificare i dati personali, di verificare i dati personali, di cambiare la passwordcambiare la password e ,quindi, procedere al nuovo accesso, seguendo il e ,quindi, procedere al nuovo accesso, seguendo il percorso predisposto.percorso predisposto.

- Per agevolare gli utenti, sul sito sono disponibili - Per agevolare gli utenti, sul sito sono disponibili (percorso: “Info” “Informazioni sulla procedura”) i (percorso: “Info” “Informazioni sulla procedura”) i nuovi modelli nuovi modelli che indicano i dati necessari per che indicano i dati necessari per effettuare la richiesta telematica (allegato 3, effettuare la richiesta telematica (allegato 3, modello quadri A, B e C e relative “istruzioni”).modello quadri A, B e C e relative “istruzioni”). 92


L’AVCPL’AVCP ha fornito istruzioni sulla tracciabilità dei ha fornito istruzioni sulla tracciabilità dei flussi finanziari, pubblicando la flussi finanziari, pubblicando la Determinazione n. Determinazione n. 8 del 18 novembre 20108 del 18 novembre 2010 ““Prime indicazioni sulla Prime indicazioni sulla tracciabilità finanziariatracciabilità finanziaria” ” ex art. 3, legge 13 agosto ex art. 3, legge 13 agosto 2010 n. 136, come modificata dal D.L. n. 187 del 12 2010 n. 136, come modificata dal D.L. n. 187 del 12 novembre 2010. Successivamente novembre 2010. Successivamente L’AVCP L’AVCP ha ha adottato la adottato la DeterminazioneDeterminazione n. 10 del 22 dicembre n. 10 del 22 dicembre 20102010 ““Ulteriori indicazioni sulla tracciabilità dei Ulteriori indicazioni sulla tracciabilità dei flussi finanziariflussi finanziari” ” exex art. 3, legge 13 agosto 2010 art. 3, legge 13 agosto 2010 n.136, come modificata dal D.L. n. 187 del 12 n.136, come modificata dal D.L. n. 187 del 12 novembre 2010 convertito in legge, con novembre 2010 convertito in legge, con modificazioni, dalla legge n. 217 del 17/12/ 2010.modificazioni, dalla legge n. 217 del 17/12/ 2010.93

TRACCIABILITÀ - CIG - CUP TRACCIABILITÀ - CIG - CUP

Ai sensi di tali normative sussiste la previsione, Ai sensi di tali normative sussiste la previsione, in in relazione a ciascuna transazione, di un codice relazione a ciascuna transazione, di un codice identificativo di gara CIG identificativo di gara CIG e, ove obbligatorio ai sensi della e, ove obbligatorio ai sensi della legge 16 gennaio 2003 n. 3, legge 16 gennaio 2003 n. 3, di un codice unico di progetto di un codice unico di progetto CUPCUP da riportare all’interno del bonifico bancario o da riportare all’interno del bonifico bancario o postale.postale.Il CIG -CODICE IDENTIFICATIVO DI GARA- Il CIG -CODICE IDENTIFICATIVO DI GARA- rappresenta rappresenta il codice che identifica il singolo affidamento nell’ambito il codice che identifica il singolo affidamento nell’ambito del progetto, a fronte del quale si esegue il pagamento;del progetto, a fronte del quale si esegue il pagamento;il CUP -CODICE UNICO DI PROGETTO-il CUP -CODICE UNICO DI PROGETTO- è necessario per è necessario per assicurare la funzionalità della rete di monitoraggio degli assicurare la funzionalità della rete di monitoraggio degli investimenti pubblici, in riferimento ad ogni nuovo investimenti pubblici, in riferimento ad ogni nuovo progetto di investimento pubblicoprogetto di investimento pubblico. .

94


La richiesta del CUP è obbligatoria, a prescindere dall’importo e dalla natura della spesa (corrente o in conto capitale), per un “Progetto di investimento pubblico” (articolo 11, legge n. 3/2003), cioè quando si sia in presenza di un complesso di azioni e/o strumenti di sostegno, relativi ad un medesimo quadro economico di spesa, tra di lorocollegati da 4 elementi imprescindibili:1) la presenza di un decisore pubblico;2) la previsione di un finanziamento, anche non prevalente, diretto o indiretto, tramite risorse pubbliche;3) la presenza di un obiettivo di sviluppo economico e sociale comune alle azioni e/o agli strumenti di sostegno predetti;4) la previsione di un termine entro il quale debba essere raggiunto l’obiettivo. 95


Prima della legge n. 136/ 2010, il CIG veniva utilizzato al fine di vigilare sulla regolarità delle procedure di affidamento dei contratti pubblici sottoposti alla vigilanza dell’Autorità.

Il CIG è divenuto ora lo strumento, insieme al CUP, su cui è imperniato il sistema della tracciabilità dei flussi di pagamento.

I due codici rispondono ad esigenze diverse, ma sono finalizzati allo stesso obiettivo che è quello della tracciabilità dei flussi finanziari negli appalti pubblici per combattere le possibili infiltrazioni criminali nella filiera dei soggetti partecipanti ai lavori.

96


Entrata in vigore delle nuove normeEntrata in vigore delle nuove normeLe nuove norme valgono per tutti i contratti sottoscritti dopo il 7

settembre 2010;Per quelli già esistenti prima di tale data, è stato necessario

inserire un’apposita clausola con la quale l’appaltatore, il subappaltatore, il subcontraente si assunsero gli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari previsti dalla L. n.136/2010.

La mancanza di questa clausola rendeva nullo il contratto e in caso di inadempimento si sarebbe avuta la risoluzione automatica del contratto.

Il termine per l’adeguamento dei vecchi contratti è scaduto il 18 giugno 2011 trascorsi, cioè, 180 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione n.217 del 17/12/2010 del D.L. 187/2010. 97

TRACCIABILITÀ - CIG - CUP

98


99


100


Ambito di applicazioneLa tracciabilità dei flussi finanziari trova applicazione relativamenteLa tracciabilità dei flussi finanziari trova applicazione relativamente ai seguenti contrattiai seguenti contratti::1) contratti di appalto di lavori, servizi e forniture, anche quelli1) contratti di appalto di lavori, servizi e forniture, anche quelli esclusi in tutto o in parte dall’ambito di applicazione del Codice,esclusi in tutto o in parte dall’ambito di applicazione del Codice, di cui al Titolo II, parte I dello stesso;di cui al Titolo II, parte I dello stesso;2) concessione di lavori pubblici e concessioni di servizi ex articolo2) concessione di lavori pubblici e concessioni di servizi ex articolo 30 del Codice dei contratti;30 del Codice dei contratti;3) contratti di partenariato pubblico-privato, compresi i contratti 3) contratti di partenariato pubblico-privato, compresi i contratti di locazione finanziaria;di locazione finanziaria;4) contratti di subappalto e subfornitura;4) contratti di subappalto e subfornitura;5) contratti in economia, ivi compresi gli affidamenti diretti.5) contratti in economia, ivi compresi gli affidamenti diretti.La tracciabilità ha finalità antimafia, sono tenuti perciò alla sua La tracciabilità ha finalità antimafia, sono tenuti perciò alla sua osservanza tutti i soggetti obbligati all’applicazione del Codice dei osservanza tutti i soggetti obbligati all’applicazione del Codice dei Contratti Pubblici.Contratti Pubblici. 101


La norma non si applica per : le spese sostenute dai cassieri, utilizzando il fondo economale, non a fronte di contratti di appalto (imposte, tasse e altri diritti erariali, spese postali, valori bollati, anticipi di missione). le spese sostenute per l’acquisto di materiale di modesta entità e di facile consumo, (biglietti per mezzi di trasporto, giornali e pubblicazioni periodiche). Tali spese, pertanto, potranno essere effettuate con qualsiasi mezzo di pagamento, fermi restando il divieto di impiego del contante (eccezion fatta per il fondo di anticipazione minute spese del DSGA) e l’obbligo di documentazione della spesa.

102


Le istituzioni scolastiche in funzione di “stazioni appaltanti” come riportato Le istituzioni scolastiche in funzione di “stazioni appaltanti” come riportato nella determinazione dell’ AVCP n. 10 del 22 /12 /2010, sono tenute ad inserire nella determinazione dell’ AVCP n. 10 del 22 /12 /2010, sono tenute ad inserire nei contratti le seguenti clausole ai sensi della legge 13 agosto 2010, n.136 e nei contratti le seguenti clausole ai sensi della legge 13 agosto 2010, n.136 e successive modifiche, facendone oggetto di specifico articolato: successive modifiche, facendone oggetto di specifico articolato:

Art. (…) Art. (…) (Obblighi dell’appaltatore relativi alla tracciabilità dei flussi finanziari) (Obblighi dell’appaltatore relativi alla tracciabilità dei flussi finanziari)

1. L’appaltatore (…) assume tutti gli obblighi di tracciabilità dei flussi1. L’appaltatore (…) assume tutti gli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari di cui all’articolo 3 della legge 13 agosto 2010, n. 136 efinanziari di cui all’articolo 3 della legge 13 agosto 2010, n. 136 e successive modifiche. successive modifiche. 2. L’appaltatore si impegna a dare immediata comunicazione alla 2. L’appaltatore si impegna a dare immediata comunicazione alla stazione stazione appaltante ed alla prefettu ra-ufficio territoriale del Governo della appaltante ed alla prefettu ra-ufficio territoriale del Governo della provincia di(…) della notizia dell’inadempimento della propriaprovincia di(…) della notizia dell’inadempimento della propria controparte (subappaltatore/sub contraente) agli obblighi di tracciabilitàcontroparte (subappaltatore/sub contraente) agli obblighi di tracciabilità finanziaria.finanziaria. 103

TRACCIABILITÀ - CIG - CUP

Richiesta e indicazione di CIG e CUPRichiesta e indicazione di CIG e CUP Il codice identificativo di gara Il codice identificativo di gara CIGCIG deve essere richiesto deve essere richiesto daldal responsabile unico del procedimento responsabile unico del procedimento precedentementeprecedentemente all’indizione della procedura di gara, in quanto il codice all’indizione della procedura di gara, in quanto il codice devedeve essere indicato essere indicato nel bando nel bando o, nel caso di procedure senza previao, nel caso di procedure senza previa pubblicazione di bando, nella pubblicazione di bando, nella lettera di invito a presentarelettera di invito a presentare l’offerta.l’offerta. Il Il CIGCIG dovràdovrà poi essere inserito poi essere inserito nella richiesta di offerta nella richiesta di offerta e, ine, in ogni caso, al più tardi, ogni caso, al più tardi, nell’ordinativo di pagamentonell’ordinativo di pagamento. . Con riguardo ai contratti stipulati nell’ambito del sistema delleCon riguardo ai contratti stipulati nell’ambito del sistema delle convenzioni convenzioni CONSIPCONSIP, oltre all’obbligo di richiesta del , oltre all’obbligo di richiesta del CIGCIG per la per la stipula della convenzione o dell’accordo, le amministrazioni che stipula della convenzione o dell’accordo, le amministrazioni che vi aderiscono sono tenute a richiedere vi aderiscono sono tenute a richiedere un distinto CIGun distinto CIG per ogni per ogni specifico contratto stipulato a valle, che andrà poi indicato nei specifico contratto stipulato a valle, che andrà poi indicato nei pagamenti a fini di tracciabilità. pagamenti a fini di tracciabilità. 104


Nella richiesta di tale Nella richiesta di tale CIG “derivato” CIG “derivato” è però necessario fareè però necessario fare riferimento al riferimento al CIG relativo alla convenzione o all’accordo CIG relativo alla convenzione o all’accordo quadro. quadro. Per richiedere il CIG : accreditarsi presso l’AVCP e seguire le Per richiedere il CIG : accreditarsi presso l’AVCP e seguire le istruzioni reperibili alla pagina web : istruzioni reperibili alla pagina web : https://anagrafe.avcp.it/GuidaIscrizione.pdfhttps://anagrafe.avcp.it/GuidaIscrizione.pdf..Il CUPIl CUP, in aggiunta al CIG, è invece , in aggiunta al CIG, è invece obbligatorio, obbligatorio, ””per la per la funzionalità della rete di monitoraggio degli investimenti funzionalità della rete di monitoraggio degli investimenti pubblici” pubblici” con riguardo a con riguardo a “ogni nuovo progetto di investimento“ogni nuovo progetto di investimento pubblico”pubblico”(art. 11, L. n.3/2003 ), senza alcuna indicazione di(art. 11, L. n.3/2003 ), senza alcuna indicazione di importo. importo. La richiesta può essere effettuata con procedura telematicaLa richiesta può essere effettuata con procedura telematica alla seguente pagina web : alla seguente pagina web : http://cupweb.tesoro.it/CUPWeb/

105


Quando non indicare CIG e CUP Quando non indicare CIG e CUP L’AVCP ritiene non obbligatoria L’AVCP ritiene non obbligatoria l’indicazione del CIG/CUP per :l’indicazione del CIG/CUP per :

I pagamenti in favore di enti previdenziali assicurativi, I pagamenti in favore di enti previdenziali assicurativi, istituzionali, in favore dello Stato o di gestori o fornitori di istituzionali, in favore dello Stato o di gestori o fornitori di pubblici servizipubblici servizi, pur valendo la regola dell’obbligo di , pur valendo la regola dell’obbligo di documentazione e di effettuazione del pagamento con documentazione e di effettuazione del pagamento con modalità idonee a consentire la piena tracciabilità delle modalità idonee a consentire la piena tracciabilità delle transazioni finanziarie, ad esempio imposte e tasse, i transazioni finanziarie, ad esempio imposte e tasse, i contributi INPS, INAIL, le assicurazioni stipulate in relazione contributi INPS, INAIL, le assicurazioni stipulate in relazione alla commessa, i pagamenti verso gestori e fornitori di alla commessa, i pagamenti verso gestori e fornitori di pubblici servizi (per energia elettrica, telefonia, ecc.). pubblici servizi (per energia elettrica, telefonia, ecc.). Per tali esborsi possono essere utilizzate anche le Per tali esborsi possono essere utilizzate anche le carte di carte di pagamento, purché emesse a valere su un conto dedicatopagamento, purché emesse a valere su un conto dedicato . . 106


Quando non indicare CIG e CUP Quando non indicare CIG e CUP L’AVCP ritiene non obbligatoria L’AVCP ritiene non obbligatoria l’indicazione del CIG/CUP per :l’indicazione del CIG/CUP per :

I pagamenti di dipendenti, consulenti, fornitori di beni I pagamenti di dipendenti, consulenti, fornitori di beni e servizi rientranti tra le spese generali, e servizi rientranti tra le spese generali, cheche vanno vanno effettuati attraverso effettuati attraverso un conto corrente dedicatoun conto corrente dedicato, anche , anche non in via esclusiva, e registrati per il totale dovuto ai non in via esclusiva, e registrati per il totale dovuto ai soggetti indicati, anche se non riferibile in via esclusiva a soggetti indicati, anche se non riferibile in via esclusiva a uno specifico contratto, ad esempio, uno specifico contratto, ad esempio, emolumenti a emolumenti a dirigenti e personale docente ed ata, spese generali dirigenti e personale docente ed ata, spese generali (, (, fotocopie, abbonamenti, pubblicità, canoni per utenze e fotocopie, abbonamenti, pubblicità, canoni per utenze e affitto), affitto), consulenze legali, amministrative, tributarie e consulenze legali, amministrative, tributarie e tecniche.tecniche. 107


Il Legislatore, con l’art. 2 comma 197 della legge n. 191/2009 - finanziaria per il 2010 - e , successivamente, con l’art. 4, commi dal 4-bis al 4-decies, del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito con la legge 30 luglio 2010, n.122, ha disposto che dal 1° gennaio 2011 con il c.d. Cedolino Unico il pagamento delle competenze accessorie, dovute al personale scolastico, avvenisse, unitamente alle competenze fisse, mediante ordini collettivi di pagamento emessi da parte del SPT (Service Personale Tesoro),

Il 16 maggio 2011 il M.I.U.R. Dipartimento per la programmazione Direzione Generale per la Politica Finanziaria e per il Bilancio, di concerto con il M.E.F., ha diramato una circolare con specifiche indicazioni alle scuole in materia di Cedolino Unico.

108

CEDOLINO UNICOCEDOLINO UNICO

LE PRINCIPALI MODIFICHE E INNOVAZIONI ALLE PROCEDURE AMMINISTRATIVELE PRINCIPALI MODIFICHE E INNOVAZIONI ALLE PROCEDURE AMMINISTRATIVE

- - Le competenze accessorie Le competenze accessorie al personale della scuola a tempo indeterminato, determinato e al personale della scuola a tempo indeterminato, determinato e supplente breve, sono pagate con il Cedolino Unico a cura del Service Personale Tesoro;supplente breve, sono pagate con il Cedolino Unico a cura del Service Personale Tesoro;

- Il conguaglio fiscale di fine anno sarà più equilibrato, in virtù dell’applicazione di - Il conguaglio fiscale di fine anno sarà più equilibrato, in virtù dell’applicazione di aliquote IRPEF mensilmente corrispondenti all’imponibile liquidato a ciascun dipendente;aliquote IRPEF mensilmente corrispondenti all’imponibile liquidato a ciascun dipendente;

- Per le competenze - Per le competenze fisse e per quelle accessorie, pagate tramite Cedolino Unico, SPT fisse e per quelle accessorie, pagate tramite Cedolino Unico, SPT provvederà direttamente all’inoltro di tutte le comunicazioni periodiche ( DMA provvederà direttamente all’inoltro di tutte le comunicazioni periodiche ( DMA UNIEMENS) agli Enti previdenziali ed all’Agenzia delle Entrate, nonchè all’invio annuale UNIEMENS) agli Enti previdenziali ed all’Agenzia delle Entrate, nonchè all’invio annuale del mod.770; del mod.770;

- Tutti gli emolumenti - Tutti gli emolumenti pagati direttamente dalla scuola, sia quelli liquidati con giacenze dipagati direttamente dalla scuola, sia quelli liquidati con giacenze di

cassa che quelli derivanti da accessorio extra Cedolino Unico, dovranno essere comunicati cassa che quelli derivanti da accessorio extra Cedolino Unico, dovranno essere comunicati al SPT ai fini del conguaglio contributivo e fiscale. Le scuole potranno comunicare in al SPT ai fini del conguaglio contributivo e fiscale. Le scuole potranno comunicare in qualsiasi momento le somme pagate direttamente a SPT senza attendere la fine dell’anno di qualsiasi momento le somme pagate direttamente a SPT senza attendere la fine dell’anno di riferimento, al fine di contribuire tempestivamente ad una corretta distribuzione mensile riferimento, al fine di contribuire tempestivamente ad una corretta distribuzione mensile delle ritenute fiscali.delle ritenute fiscali.

- La dotazione finanziaria - La dotazione finanziaria massima disponibile per le competenze accessorie gestite a massima disponibile per le competenze accessorie gestite a mezzo cedolino unico è assegnata a ciascuna scuola al lordo dipendente anziché, come in mezzo cedolino unico è assegnata a ciascuna scuola al lordo dipendente anziché, come in precedenza, al lordo Stato, con un decreto del Ministro per l’Istruzione l’università e la precedenza, al lordo Stato, con un decreto del Ministro per l’Istruzione l’università e la ricerca. Tale dotazione non dovrà essere registrata nel Programma Annuale delle scuole;ricerca. Tale dotazione non dovrà essere registrata nel Programma Annuale delle scuole;

- Il Dipartimento - Il Dipartimento per la programmazione Direzione Generale per la Politica Finanziaria e per la programmazione Direzione Generale per la Politica Finanziaria e per il Bilancio continuerà ad inviare le comunicazioni di individuazione dell’importo per il Bilancio continuerà ad inviare le comunicazioni di individuazione dell’importo disponibile a favore di ciascuna scuola;disponibile a favore di ciascuna scuola; 109


- La somma limite - La somma limite disponibile per la contrattazione integrativa di Istituto disponibile per la contrattazione integrativa di Istituto continuerà ad essere pari alla relativa assegnazione per l’anno scolastico in corso continuerà ad essere pari alla relativa assegnazione per l’anno scolastico in corso maggiorata delle somme non utilizzate dalle scuole negli esercizi precedenti; maggiorata delle somme non utilizzate dalle scuole negli esercizi precedenti;

- Le somme - Le somme eventualmente eventualmente non utilizzate non utilizzate nella contrattazione d’Istituto nella contrattazione d’Istituto provenienti dalle dotazioni finanziarie assegnate, non verranno azzerate ma provenienti dalle dotazioni finanziarie assegnate, non verranno azzerate ma rimarranno nella disponibilità delle scuole per poter essere utilizzate per le rimarranno nella disponibilità delle scuole per poter essere utilizzate per le contrattazioni successive; contrattazioni successive;

- L’anticipo assegnato - L’anticipo assegnato per compensi ai componenti delle Commissioni per compensi ai componenti delle Commissioni giudicatrici degli esami di Stato conclusivi dei corsi di studio della scuola giudicatrici degli esami di Stato conclusivi dei corsi di studio della scuola secondaria superiore saranno integrati, previa rilevazione del reale secondaria superiore saranno integrati, previa rilevazione del reale corrispondente fabbisogno, con quanto necessario a coprirlo integralmente;corrispondente fabbisogno, con quanto necessario a coprirlo integralmente;

- Le competenze accessorie - Le competenze accessorie dovute al personale dovute al personale supplente breve supplente breve saranno pagate saranno pagate tramite Cedolino Unico, mentre resteranno a carico del bilancio delle scuole i tramite Cedolino Unico, mentre resteranno a carico del bilancio delle scuole i pagamenti spettanti per le competenze fisse al medesimo personale. pagamenti spettanti per le competenze fisse al medesimo personale.

- I controlli rientrano - I controlli rientrano nella competenza dei revisori dei conti, sia sulla nella competenza dei revisori dei conti, sia sulla contrattazione integrativa di Istituto (art. 6 CCNL/2007) che sulle dichiarazioni contrattazione integrativa di Istituto (art. 6 CCNL/2007) che sulle dichiarazioni dei Punti Ordinanti della Spesa P.O.S. in merito alle nuove procedure per il dei Punti Ordinanti della Spesa P.O.S. in merito alle nuove procedure per il pagamento della competenze accessorie spettanti al personale della scuola. pagamento della competenze accessorie spettanti al personale della scuola.

110


OPERATIVITÀOPERATIVITÀPer accedere Per accedere all’applicativo SPT, la scuola accede al Portale SIDI e seleziona dal all’applicativo SPT, la scuola accede al Portale SIDI e seleziona dal menù la voce “Funzioni SPT” per l’inserimento, visualizzazione, modifica, menù la voce “Funzioni SPT” per l’inserimento, visualizzazione, modifica, cancellazione e validazione degli elenchi dei soggetti ai quali liquida un cancellazione e validazione degli elenchi dei soggetti ai quali liquida un compenso di cui dovrà specificare l’importo lordo dipendente e la fattispecie compenso di cui dovrà specificare l’importo lordo dipendente e la fattispecie giuridica dell’ accessorio.giuridica dell’ accessorio.

Ciascun elenco Ciascun elenco di liquidazione è preso in considerazione da SPT per l’eventuale di liquidazione è preso in considerazione da SPT per l’eventuale pagamento solo dopo l’avvenuta doppia validazione D.S e D.S.G.A.pagamento solo dopo l’avvenuta doppia validazione D.S e D.S.G.A.

La scuola La scuola può acquisire dall’applicativo SPT :può acquisire dall’applicativo SPT :

1. 1. La visualizzazione del singolo elenco di liquidazione;La visualizzazione del singolo elenco di liquidazione;

2. 2. L’informazione che uno specifico elenco di liquidazione sia o no stato L’informazione che uno specifico elenco di liquidazione sia o no stato effettivamente messo in pagamento; effettivamente messo in pagamento;

3. 3. La possibilità di produrre stampe riepilogative delle liquidazioni comunicate e La possibilità di produrre stampe riepilogative delle liquidazioni comunicate e dei pagamenti effettuati, in funzione sia del periodo di emissione che della dei pagamenti effettuati, in funzione sia del periodo di emissione che della fattispecie dell’accessorio;fattispecie dell’accessorio;

Ogni dipendente Ogni dipendente può leggere, sul proprio cedolino mensile, il dettaglio delle può leggere, sul proprio cedolino mensile, il dettaglio delle competenze accessorie pagate il medesimo mese, distinte per tipologie così come competenze accessorie pagate il medesimo mese, distinte per tipologie così come da elenchi di liquidazione caricati a sistema dalla scuola di appartenenza.da elenchi di liquidazione caricati a sistema dalla scuola di appartenenza.111


OPERATIVITÀOPERATIVITÀ

L’accesso al sistema è consentito agli utenti abilitati ai seguenti ruoli:L’accesso al sistema è consentito agli utenti abilitati ai seguenti ruoli:

1. Operatore 1. Operatore - Il ruolo di - Il ruolo di operatoreoperatore, per tutte le funzioni riguardanti le , per tutte le funzioni riguardanti le competenze accessorie, viene assegnato, per ogni scuola, alle persone che competenze accessorie, viene assegnato, per ogni scuola, alle persone che si occupano della predisposizione degli elenchi di liquidazione. Tutti gli si occupano della predisposizione degli elenchi di liquidazione. Tutti gli assistenti amministrativi di ruolo e supplenti annuali sono abilitati assistenti amministrativi di ruolo e supplenti annuali sono abilitati automaticamente a detto ruolo. il Dirigente scolastico può abilitare automaticamente a detto ruolo. il Dirigente scolastico può abilitare personalmente altri assistenti amministrativi, anche supplenti brevi, personalmente altri assistenti amministrativi, anche supplenti brevi, eventualmente entrati in servizio successivamente alle operazioni di eventualmente entrati in servizio successivamente alle operazioni di abilitazione automatica, utilizzando le apposite funzioni di Gestione abilitazione automatica, utilizzando le apposite funzioni di Gestione Utenza, ricorrendo al referente provinciale per la sicurezza informatica Utenza, ricorrendo al referente provinciale per la sicurezza informatica solo in caso di impossibilità ad effettuare tali operazioni;solo in caso di impossibilità ad effettuare tali operazioni;

2. Responsabile 2. Responsabile - Il ruolo di - Il ruolo di responsabileresponsabile per le funzioni riguardanti per le funzioni riguardanti competenze accessorie viene assegnato, per ogni Istituto, al dirigente e al competenze accessorie viene assegnato, per ogni Istituto, al dirigente e al direttore, che devono validare gli elenchi di liquidazione; eventuali direttore, che devono validare gli elenchi di liquidazione; eventuali integrazioni di tali ruoli possono essere richiesti al proprio referente per integrazioni di tali ruoli possono essere richiesti al proprio referente per la sicurezza provinciale o regionale.la sicurezza provinciale o regionale. 112


SPTSPT dà evidenza dell’ultimo giorno dell’ultimo giorno utile perché elenchi di liquidazione, che abbiano superato positivamente il controllo di disponibilità sull’assegnazione di riferimento, siano presi in considerazione per la rata in lavorazione.

I linea di massima l’ultimo giorno utile sarà previsto nell’ultima settimana del mese nell’ultima settimana del mese ed indica il giorno in cui le linee di collegamento con la banca dati SPTSPT vengono chiuse per consentire le operazioni di emissione degli stipendi per la rata appena conclusa.

Tutte le liquidazioniliquidazioni per le quali non risulta concluso l’iter procedimentale, potranno essere pagate con la mensilità successiva.

La riemissioneriemissione delle somme restituite per bonifici non andati a buon fine e di quelle non pagate entro il termine di esigibilità rimane a carico delle RagionerieRagionerie Territoriali dello Stato.

SPTSPT informerà le Ragionerie degli eventuali titoli stornati e/o restituiti.

Previa acquisizione, da parte delle ScuoleScuole, delle rettifiche da apportare al bonifico non andato a buon fine, il pagamento stornato è a cura della RagioneriaRagioneria Territoriale dello Stato competente.

La RagioneriaRagioneria Territoriale competente comunicherà alla scuolascuola i titoli stornati o restituiti.

La RagioneriaRagioneria Territoriale ,dopo aver rimosso l’anomalia riscontrata, richiederà SPT SPT di riemettere il titolo di pagamento relativo alla quota del netto dipendente.

113


LE TIPOLOGIE DI COMPETENZE ACCESSORIE GESTITE DALLE SCUOLE

1. Compensi erogati a carico disponibilità assegnate da enti terzi (Comune, Provincia Regione, U.E. PON-FSE, PON FESR, etc.);

2. Compensi per il personale coinvolto nelle attività di cui all’art. 9 del C.C.N.L. (aree a rischio ed a forte processo immigratorio).

114


CEDOLINO UNICOCEDOLINO UNICOTIPOLOGIE DI COMPETENZE ACCESSORIE

GESTITE DA STP TRAMITE CEDOLINO UNICO F.I.S. con riferimento a tutti gli istituti contrattuali di cui all'art.

88 del CCNL 29-11-2007:

1. particolare impegno professionale docente in aula;

2. attività aggiuntive di insegnamento;

3. ore aggiuntive per corsi di recupero;

4. attività aggiuntive funzionali all’insegnamento;

5. prestazioni aggiuntive A.T.A.;

6. indennità per turno notturno;

7. indennità per turno festivo;

8. indennità per turno notturno/festivo;

9. indennità di bilinguismo;

10. indennità di trilinguismo;

11. indennità di direzione, al D.S.G.A.; 115

12. compenso al sostituto del D.S.G.A., quota fissa e variabile indennità di

direzione;

13. incarichi specifici del personale ATA (art. 47 CCNL);

14. compenso ai collaboratori del D.S.;

15. compenso funzioni strumentali al piano dell'offerta formativa (art.33

CCNL);

16. compenso per particolari impegni connessi alla valutazione alunni;

17. compenso per ogni altra attività deliberata nell’ambito del P.O.F.;

18. compenso per le attività complementari di educazione fisica e per il

docente coordinatore provinciale educazione fisica (art. 87 CCNL);

19. compenso ore eccedenti per la sostituzione dei colleghi assenti (art. 30

CCNL);

20. compenso ai componenti delle commissioni degli Esami di Stato

conclusivi dei corsi di studio della scuola secondaria di secondo grado.116


IL M.E.F. CON DECRETO 1° DICEMBRE 2010

ha individuato i soggetti a cui applicare la procedura di

pagamento (art.1 c. 3);

ha individuato, per le scuole, i soggetti che autorizzano

i pagamenti tramite SPT (art.8 c. 3);

ha stabilito i controlli sugli atti di pagamento effettuati tramite

Cedolino Unico (art.9 c. 5);

ha stabilito le modalità di utilizzo dei fondi giacenti presso le

scuole (art.16 c. 3);

IL M.E.F. CON CIRCOLARE N.39 DEL 22 DICEMBRE 2010

ha previsto per la scuola, specifiche modalità attuative per

l’applicazione del Cedolino Unico. (punto 13 della circolare);

ha individuato le scuole quali Punti Ordinanti di Spesa (P.O.S.).

(punto 5.1 della circolare); 117


LIQUIDAZIONE ED ORDINAZIONE DELLE COMPETENZE ACCESSORIELIQUIDAZIONE ED ORDINAZIONE DELLE COMPETENZE ACCESSORIE

Le scuole , sulla base del tipo di compenso, individuano l’importo da liquidare al lordo dipendente.SPT provvede ai calcoli di liquidazione del netto, degli oneri a carico del dipendente, dell’IRPEF, degli oneri a carico del datore di lavoro, dell’IRAP e in generale di ogni onere riflesso, sulla base del tipo di compenso e del tipo di contratto di lavoro del beneficiario comunicato dalla scuola.SPT applicherà inoltre la tassazione, corrente o separata, in funzione del periodo di riferimento.La scuola deve inserire su apposito applicativo, reso disponibile dal SPT, gli elenchi di liquidazione recanti:1. l’indicazione specifica del beneficiario 2. la tipologia contrattuale del compenso 3. l’importo lordo dipendente 118


Anche con l’attuazione del Cedolino Unico alla liquidazione del lordo dipendente provvede il D.S.G.A., previo accertamento del diritto del creditore (art. 11, comma 4, D.I. 44/2001).

In precedenza le scuole provvedevano direttamente all’ordinazione delle competenze accessorie del personale.

Oggi si devono avvalere dell’intermediario SPT attraverso l’ordinazione dell’accessorio confermata congiuntamente dal Dirigente Scolastico e dal Dirigente Scolastico e dal Direttore S.G.A.Direttore S.G.A.

119


PAGAMENTO DELLE COMPETENZE ACCESSORIEPAGAMENTO DELLE COMPETENZE ACCESSORIESPT provvede a pagare le competenze fisse e quelle accessorie. Le modalità di estinzione sono le medesime già usate per il cedolino di ciascun dipendente. Il pagamento avviene a valere sulle disponibilità di bilancio iscritte nello stato di previsione del M.I.U.R.

La scuola La scuola può scegliere la cadenza temporale dei pagamenti per le attività svolte, eventualmente anche mensilmente.

La somma limite La somma limite per i pagamenti dell’accessorio effettuati tramite Cedolino Unico, è pari, per ciascuna scuola e per ogni anno finanziario, alla relativa disponibilitàdisponibilità per il medesimo anno, maggioratamaggiorata delle eventuali somme non utilizzate relative alla gestione effettuata tramite lo stesso Cedolino Unico in tutti gli anni pregressi.

Il cedolino dà evidenzaevidenza al pagato, suddiviso per fattispecie contrattuale, così come risultante dagli elenchi di liquidazione caricati a sistema dalla di liquidazione caricati a sistema dalla Scuola in tempo utile e validati dal Dirigente e dal Direttore. Scuola in tempo utile e validati dal Dirigente e dal Direttore.

120


- I controlli - I controlli rientrano nella competenza dei rientrano nella competenza dei revisori dei contirevisori dei conti, sia sulla , sia sulla contrattazione integrativa di Istituto (art. 6 CCNL/2007) che sulle contrattazione integrativa di Istituto (art. 6 CCNL/2007) che sulle dichiarazioni dei Punti Ordinanti della Spesa dichiarazioni dei Punti Ordinanti della Spesa P.O.S. P.O.S. in merito alle nuove in merito alle nuove procedure per il pagamento della competenze accessorie spettanti al procedure per il pagamento della competenze accessorie spettanti al personale della scuola. personale della scuola.

- - SPTSPT provvede ai relativi pagamenti in qualità di provvede ai relativi pagamenti in qualità di mero intermediario mero intermediario (art. 58, comma 3, del D.I. n.44/2001).(art. 58, comma 3, del D.I. n.44/2001).

- - SPTSPT non accetta elenchi di liquidazione che determinino il pagamento di non accetta elenchi di liquidazione che determinino il pagamento di una somma, per l’anno finanziario, una somma, per l’anno finanziario, superioresuperiore alla somma limite per i alla somma limite per i pagamenti assegnata alla scuola per ciascuna pagamenti assegnata alla scuola per ciascuna delle tre parti in cui si divide delle tre parti in cui si divide la somma disponibile che sono:la somma disponibile che sono:

1. 1. quella relativa alla erogazione del fondo di Istituto ed alle altre voci quella relativa alla erogazione del fondo di Istituto ed alle altre voci accessorie previste dal contratto diverse dalle successive;accessorie previste dal contratto diverse dalle successive;

2. 2. quella relativa alle ore eccedenti per l’avviamento alla pratica sportiva e quella relativa alle ore eccedenti per l’avviamento alla pratica sportiva e per la sostituzione dei colleghi assenti;per la sostituzione dei colleghi assenti;

3. 3. quella per gli esami di Stato conclusivi dei corsi di studio della scuola quella per gli esami di Stato conclusivi dei corsi di studio della scuola secondaria di secondo grado.secondaria di secondo grado. 121


Il personale destinatario dell’accessorio, è Il personale destinatario dell’accessorio, è individuato direttamente:individuato direttamente:

1. 1. dal dal contratto collettivo nazionale contratto collettivo nazionale di lavoro (es. di lavoro (es. il direttore s.g.a. per l’indennità di direzione):il direttore s.g.a. per l’indennità di direzione):

2. 2. dalle dalle note di incarico note di incarico predisposte dal D.S. (o predisposte dal D.S. (o D.S.G.A. per il personale A.T.A.), in coerenza D.S.G.A. per il personale A.T.A.), in coerenza con il contratto integrativo di Istituto con il contratto integrativo di Istituto perfezionato;perfezionato;

3. 3. da da decreti dell’Amministrazione decreti dell’Amministrazione (es. i (es. i Commissari degli esami di Stato conclusivi dei Commissari degli esami di Stato conclusivi dei corsi di studio della scuola secondaria di II°).corsi di studio della scuola secondaria di II°).

122


- La responsabilità - La responsabilità della correttezza dei dati inseriti in merito al della correttezza dei dati inseriti in merito al procedimento amministrativo dell’ordinazione delle competenze procedimento amministrativo dell’ordinazione delle competenze accessorie grava sul singolo accessorie grava sul singolo P.O.S. P.O.S. la cui dichiarazione delle competenze la cui dichiarazione delle competenze accessorie spettanti al personale (c.d. liquidazione) deve essere validata e accessorie spettanti al personale (c.d. liquidazione) deve essere validata e confermata dalla la sottoscrizione congiunta, come previsto dal D.M. 1 confermata dalla la sottoscrizione congiunta, come previsto dal D.M. 1 dicembre 2010, da parte del Dirigente scolastico e dal Direttore S.G.A..dicembre 2010, da parte del Dirigente scolastico e dal Direttore S.G.A..

- Il pagamento - Il pagamento delle competenze accessorie gestite tramite Cedolino delle competenze accessorie gestite tramite Cedolino Unico si effettua mediante Unico si effettua mediante ordini collettivi ordini collettivi a valere sugli appositi capitoli a valere sugli appositi capitoli di bilancio iscritti nello stato di previsione del M. I.U.R. per cui le scuole, di bilancio iscritti nello stato di previsione del M. I.U.R. per cui le scuole, pur essendo destinatarie di un’assegnazione, pur essendo destinatarie di un’assegnazione, non possono non possono più incassare più incassare le somme relative;le somme relative;

-Sono state verificate dal 1°gennaio 2011 -Sono state verificate dal 1°gennaio 2011 riduzioni significative dei riduzioni significative dei tempi lavorativi e dell’impegno professionale delle segreterie scolastiche, tempi lavorativi e dell’impegno professionale delle segreterie scolastiche, relativamente alla mancata necessità di predisporre tabelle di relativamente alla mancata necessità di predisporre tabelle di liquidazione, mandati di pagamento, compilazione di deleghe, etc. .liquidazione, mandati di pagamento, compilazione di deleghe, etc. .

123


124

«Profondi grande impegno per «Profondi grande impegno per

acquisire nuove conoscenzeacquisire nuove conoscenze

e, nel contempo, non dimenticare e, nel contempo, non dimenticare

quelle vecchie!quelle vecchie!

Solo così potrai insegnare ad altri Solo così potrai insegnare ad altri

e, realmente, contrastare e, realmente, contrastare

l’ignoranza che è la notte della l’ignoranza che è la notte della

mente, una notte di mente, una notte di

……buio profondo…, senza luna né buio profondo…, senza luna né

stelle !»stelle !»

PlatonePlatone (427 (427 a.C. - 347 a.C. - Atene)a.C. - 347 a.C. - Atene)

Un sincero ringraziamento per la cortese Un sincero ringraziamento per la cortese

attenzione, attenzione,

Salvatore Gallo!Salvatore Gallo!

Seminario di Formazione Professionale ITCG «Aterno-Manthonè» Pescara venerdì 13 gennaio 2012...

Documents

Transcript of Seminario di Formazione Professionale ITCG «Aterno-Manthonè» Pescara venerdì 13 gennaio 2012...