Seminario: AVCpass

LE NUOVE MODALITA’ DI VERIFICA DEI REQUISITI NEI CONTRATTI PUBBLICI

ANCEAnce Reggio Emilia

Via Toschi 32 - 42100 Reggio Emilia (RE)Tel. 0522409711 - Fax 0522442759

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Riforma degli appalti

La conclusione della legislatura e gli ultimi interventi del Governo Monti hanno costituito un momento di passaggio della disciplina per

la gestione dei contatti pubblici il monitoraggio e controllo della spesa pubblica.

Le recenti modifiche normative che hanno riguardato il settore degli appalti hanno visto l’introduzione del servizio AVCpass, che è opportuno analizzare in ragione dei seguenti temi:

1. VERIFICA REQUISITI2. REGIME TRANSITORIO3. FUNZIONAMENTO SISTEMA4. REGISTRAZIONE OE5. ACCESSO SA6. PASSOE E LIBRERIA VIRTUALE

VERIFICA REQUISITI

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Modifiche ed integrazioni al CAD (D.Lgs. n.235/ 2010) • Istituita la "Banca dati nazionale dei contratti pubblici" (BDNCP),

presso l'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici (AVCP), per:

a. la riduzione degli oneri derivanti dagli obblighi informativib. l'efficacia, la trasparenza e il controllo in tempo reale dell'azione

amministrativa per l'allocazione della spesa c. il rispetto della legalità (Art.62-bis)

• Il CAD, Codice dell'amministrazione digitale (D.Lgs n. 82/ 2005)

Esibizione e produzione di documenti informatici sostituiscono quella dell'originale cartaceo

E’ data efficacia piena ai documenti informatici• se firma digitale o elettronica qualificata (art. 22, co.1),• notaio/pubblico ufficiale ne attesta la conformità (art. 22, co.2).

Digitalizzazione e semplificazione

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Legge di conversione del decreto semplificazioni L. 4 aprile 2012, n. 35

1. la documentazione comprovante il possesso dei requisiti per la partecipazione alle procedure di cui D.lgs. 12 aprile 2006, n.163 (di seguito Codice) è acquisita presso la BDNCP.

2. I soggetti pubblici e privati che detengono i dati e la documentazione relativi ai suddetti requisiti sono tenuti a renderli disponibili per l’AVCP (art. 6-bis del Codice).

Legge «stabilità 2012», Legge 12 novembre 2011 n. 183:

1. Certificazioni rilasciate dalla PA valide e utilizzabili solo tra privati, 2. I privati non possono produrre certificazioni alla PA, ma devono

ricorrere alle autodichiarazioni (artt. 46 e 47 DPR 445/00),3. Le PA acquisiscono d’ufficio le informazioni oggetto delle

autodichiarazioni.

Digitalizzazione e semplificazione

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La Deliberazione AVCP n. 111 del 20/12/2012 istituisce il sistema “AVCPASS “ (Autority Virtual Company Passport), che

• diviene una sorta di gateway tra le stazioni appaltanti (SA) e le diverse amministrazioni pubbliche in possesso dei documenti necessari per la verifica dei requisiti dei concorrenti ex artt. 38, 39, 40 e 48 del Codice.

• è indicato dalla SA nei documenti di gara,• obbliga tutti i soggetti interessati a partecipare alla procedura a

registrarsi al sistema accedendo all’apposito link sul Portale AVCP (Servizi ad accesso riservato - AVCPASS)

Deliberazione di chiarimento dell’art. 6-bis del Codice (cfr. D.L. n. 5/2012 e L. conv. n. 35/2012) il quale prevede che

1. l’AVCP stabilisca per quali dati è obbligatoria l'inclusione della documentazione nella Banca dati, nonché termini e regole tecniche per acquisizione, aggiornamento e consultazione della BDNCP, istituita presso l'Autorità/Osservatorio CC.PP. dall’art. 62-bis del CAD.

Il sistema dell'AVCpass

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E’ uno strumento informatico : NON software per la gestione delle gare, NON sistema di partecipazione alle gare, che attraverso un portale web garantisce :

1. la correttezza della trasmissione, mettendo in collegamento le SA con i soggetti che dispongono di determinati dati per verificare i requisiti dei concorrenti con limiti stabiliti in ragione di:

– informazioni utili– tempo– Soggetti

2. la sicurezza dei dati, registrando e riconoscendo i soggetti interessati, cui è consentito l’accesso – tramite una password, – relativamente ad un determinato CIG.

Obiettivo dell'AVCpass

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in modo predeterminato e nel pieno rispetto della Privacy

1. SA vi accedono nei limite di scopo,2. Concorrenti non possono accedervi,3. l’AVCP non può valutarli/utilizzarli.

Obbligatorietà

L’utilizzo dell’AVCpass è necessario per tutte le procedure di affidamento e contratti pubblici per le quali è previsto

il rilascio del CIG attraverso il sistema SIMOG, per il ricorso al Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA) di

CONSIP, oppure ad altri mercati elettronici, ai fini dell’acquisizione di beni e servizi (obbligatorio dopo la seconda spending review D.L. n. 95/2012, L. conv. n. 135/2012).

L’utilizzo dell’AVCpass è escluso subappalti

contratti similari

dati non siano previsti nella Banca dati e il possesso dei requisiti è verificato mediante le disposizioni previste da codice e regolamento

dati scambiati a fini istituzionali con la banca dati unitaria delle amministrazioni pubbliche (art. 13 L. n. 196/2009). 8

NON è necessaria una doppia iscrizione, ma è sufficiente l’iscrizione all’AVCpass per accedere al mercato elettronico

Contenuto BDNCP La BDNCP è formata dai dati (o documenti), a comprova del possesso dei requisiti di

carattere generale e dei requisiti di carattere tecnico-organizzativo ed economico-finanziario (art. 5 e 6 della delib.ne AVCP n. 111/2012), resi disponibili attraverso l’AVCpass da:

a) Enti Certificanti (tra cui Ministero della Giustizia, Unioncamere, Inail e Agenzia delle Entrate);

b) Autorità di Vigilanza; c) Operatori Economici (OE).

sono tenuti a metterli a disposizione dell'Autorità: entro i termini e secondo le modalità previste dalla stessa Autorità.

La somma di tutti i documenti consente alle SA e agli EA l’acquisizione della documentazione comprovante il possesso dei requisiti di partecipazione alle procedure di affidamento.

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Non mutano le normali procedure di gara, ma cambia unicamente il mezzo con cui verificare i requisiti di partecipazione alle gare

PEC e Firma digitale

Delibera AVCPASS

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Unico interlocutoreRiduzione:

Costi

Impresa

Stazione Appaltante

Sistema AVCpass

Enti certificatori

Tempi

BDNCP

Gli artt. 5 e 6 della Deliberazione n. 111 dell’AVCP del 20/12/2012 sono dove identificano le informazioni che posso essere reperite attraverso l’AVCpass ossia i requisiti di carattere: generale (di cui all’art. 38 del Codice); tecnico organizzativi ed economico finanziari, quest’ultimi ‐ ‐

possono essere inseriti anche dall’ OE (art. 48 del Codice).

Carta

Requisiti generali La deliberazione AVCP n. 111/2012, riscritta il 5 agosto 2013, prevede all’art. 5 che la

documentazione a comprova dei “requisiti generali” è reperita attraverso AVCpass:

a) Visura Registro delle Imprese fornita da Unioncamere; b) Certificato del casellario giudiziale integrale fornito dal Ministero della

Giustizia; c) Anagrafe delle sanzioni amministrative dell’impresa, fornita dal Ministero

della Giustizia; d) Certificato di regolarità contributiva di ingegneri, architetti e studi associati,

fornito da Inarcassa; e) Certificato di regolarità fiscale fornito dall’Agenzia delle Entrate; f) DURC fornito dell‘INAIL (anche per INPS e Cassa Edile); g) Comunicazione Antimafia fornita dal Ministero dell’Interno;h) Annotazioni nel casellario informatico dei contratti pubblici dall’AVCP.

Il sistema informatico AVCPASS, non esime il concorrente e le dichiarazioni sostitutive rimangono necessarie anche nel caso in cui la stazione appaltante acceda all’AVCPASS. 11

Antimafia è ricompresa tra gli obiettivi AVCpass ma … manca l’accordo con Ministero Interno, manca la Banca dati nazionale unica della documentazione antimafia.

Altri requisiti generali

Per quanto non ricompreso, le SA provvedono al recupero della documentazione a comprova ex d.P.R. n. 445 del 2000, ossia attraverso la verifica delle sole dichiarazioni sostitutive.

Sono esclusi dall’AVCpass le dichiarazioni che attestino : l’inesistenza di stato di fallimento, liquidazione coatta, concordato

preventivo e l’inesistenza di procedimenti in corso per la dichiarazione di una di tali situazioni

la posizione rispetto alla normativa del diritto del lavoro dei disabili il collegamento sostanziale l’intestazione fiduciaria etc.

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Codice antimafia Il 13 febbraio 2013 è entrata in vigore la parte del Codice Antimafia (D.lgs. n.

159/2011) relativa alla documentazione prefettizia che prevede tra l’altro:1. abrogazione per gli appalti pubblici la cd. informazione atipica e non

è più presente alcuna valutazione discrezionale della SA circa tentativi di infiltrazione mafiosa (cfr. l’esito binario si/no)

2. soppressione della possibilità dei soggetti privati interessati di chiedere al prefetto la comunicazione antimafia (cfr. principio della «decertificazione» ex art. 15 L. n. 183/2011).

La Banca Nazionale Dati attiene ai soggetti censiti, e quindi accreditati. può generare solo un’informazione che sia liberatoria, considerato che per

l’art. 14, co. 1 del Codice della Privacy (Dlgs. 196/2003 prevede che:“Nessun atto o provvedimento giudiziario o amministrativo che implichi una valutazione del comportamento umano può essere fondato unicamente su un trattamento automatizzato di dati personali volto a definire il profilo o la personalità dell'interessato”.

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Requisiti speciali La documentazione a comprova dei “requisiti di carattere tecnico-organizzativo ed

economico-finanziario”, oltre l’attestazione SOA fornita dall’Osservatorio AVCP (art. 6, delib. 111 cit.), è costituita da:

a) Bilanci delle società di capitali ove disponibili (Unioncamere) b) Certificazioni di sistema di qualità aziendale UNI EN ISO 9000-EA28

(Accredia)c) Fatturato globale e ammortamenti degli OE costituiti in forma d’impresa

individuale ovvero società di persone, ove disponibili (Agenzia delle Entrate)

d) Dati consistenza e costo del personale dipendente(INPS)e) Attestazioni SOA (Osservatorio AVCP )f) Certificati Esecuzione (CEL e CEP) (Osservatorio AVCP )g) Ricevute pagamento contributo obbligatorio (Osservatorio AVCP ).

L’AVCPASS consente agli Operatori Economici (OE) di 1. inserire nel sistema i documenti la cui produzione è a proprio carico e 2. riutilizzare entro il periodo di validità dei documenti stessi per ciascuna delle

procedure di affidamento alle quali partecipa.14

che anche gli OE possono visualizzare, attraverso specifico alert, relativamente a quelle proprio carico e senza accedere al contenuto delle stesse.

Documenti caricati dall’Autorità

L’AVCP è punto di riferimento delle annotazioni sul Casellario

E inserisce a Sistema i documenti e/o dati di carattere tecnico-organizzativo e economico-finanziario ossia: Certificati attestanti l'avvenuta esecuzione di servizi e forniture prestati

(CEP): gli OE possono inserire nel sistema le fatture relative alla suddetta

avvenuta esecuzione indicando del contratto 1) CIG, 2) oggetto 3) importo 4) nominativo contraente pubblico e 5) data di stipula del contratto.

Certificati Esecuzione Lavori (CEL) devono essere rilasciati in via telematica secondo quanto disposto con

comunicato AVCP del 6 luglio 2006 (cfr. Delib. n. 24 del 23 maggio 2013 ), sono preeenti sull’Osservatorio caricati a cura della SA che li rilascia, possono essere inseriti dalla SA su richiesta di OE o SOA.. 15

OE Richiesta alla SACEL Telematico

Nuova disciplina no CEL cartaceo

Dettaglio certificati telematici

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Deliberazione AVCP n. 24 del 23 maggio 2013: il rilascio della SOA con CEL telematici e archiviati presso l’Osservatorio sui contratti pubblici (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.159 del 9 luglio 2013)

Contratto con la SOA

Contratto con la SOA

Vecchia disciplina sì

CEL cartaceo

NB: L’Autorità ha definito un modello unico di certificazione per forniture e servizi, ex art. 42, co. 3 bis, del Codice, applicabile agli appalti “misti” ex art. 15 del Codice (limitando le distinzioni, ad es. alle categorie per i lavori, per CPV nel caso di servizi/forniture) anche se fanno riferimento a più CIG o a più soggetti (es. RTI, GEIE o Consorzio). Per i soli lavori è necessaria la modifica dell’art. 40 del Codice e dell’all. B del Regolamento.

OE Interessa SOA x mancato rilascio

SOAInteressa

AVCP x sanzioni

Sanzioni : L’AVCP applica la sanzione ex art. 6, co. 11, del codice:

fino a 25.822€ se rifiutano od omettono (INAIL), fino a euro 51.545€ qualora non veritieri.

Altri requisiti e Tempi

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Tempi: Immediata osservatorio 2 giorni Casellario giudiziale Media 5 giorni DURC 30 gg (nec. Istruttoria)

Tra i requisiti da verificare è ipotizzato che l’INPS possa fornire i dati relativi alla consistenza e al costo del personale dipendente, forniti da parte dell’Istituto Nazionale per la Previdenza Sociale (FAQ AVCP del 15 giugno 2013)

Problemi requisiti generali Agenzia Entrate

Requisito istantaneo Non sempre aggiornato Necessario approfondimento

DURC Può essere richiesto ad una specifica data (possibilità retrodatare) Deve essere richiesto per ogni singola procedura, indipendentemente

dalla scadenza (contra Legge 98/13 di conversione al DL «Fare» in cui è valido per tutte procedure per 120gg dal rilascio, eccetto SAL finale)

Accredia soggetto privato per il quale non sussiste alcun obbligo: Rapporto privatistico Solo EA 28 tramite SOA Altri casi fornito da OE

Ministero della Giustizia Il casellario giudiziario in caso di omonimie non restituirà alcun risultato

(il sistema funziona sulla paternità, non sul CF). 18

Problemi requisiti speciali Ministero Interni

Solo tramite Avcpass sarà possibile ottenere la comunicazione antimafia per gli appalti compresi tra 150 mila e 5 milioni di euro ?

Unioncamere soggetto privato può presentare i bilanci depositati non ancora

risultanti dal sistema informatico di Unioncamere (Infocamere), le visure non sono «storiche»: contengono dati su soci e

amministratori, ma non sui procuratori, amministratori cessati, rami d’azienda, cessionaria. Necessaria una doppia via, cartacea e telematica, per reperire i documenti giusti.

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All’OE senza SOA (sotto i 150 mila euro) euro può essere richiesta la verifica del requisito di esperienza, tramite CEL rilasciati da:

1. Committenti privati 2. Committenti pubblici:

Impossibile presentare certificati cartacei e nessuna tutela.

Laddove siano necessarie precisazioni in ordine alla documentazione messa a disposizione mediante i servizi di cooperazione applicativa, provvederà la SA a richiedere gli opportuni chiarimenti.

Gli altri documenti saranno reperiti dalla SA in maniera tradizionale

Fascicolo virtuale Concorrente

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Stazione Appaltante

Impresa

Libreria virtuale

Sono visibili per la SA i documenti messi a disposizione da• Amministrazioni ed Enti Certificatori, • Osservatorio c/o AVCP • impresa concorrente.

La SA non può accedere alla libreria virtuale del concorrente

REGIME TRANSITORIO

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Sistema:

Entrata in vigore

1° Luglio ’13

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base d'asta pari o

superiore a 20 milioni di

euro

base d'asta pari o

superiore a 40 mila euro

Procedure interamente gestite con

Sistemi telematici,

SDA, mercato elettronico

settori speciali

TUTTI gli appalti

anche di importo

inferiore a 40 mila euro

1° Ottobre ’13

1° Gennaio ‘14

1° Gennaio ‘13base d'asta

pari o superiore a

40 mila euro

1° Marzo ‘13

Facoltativo ObbligatorioFonte: art. 9 delibera AVCP n. 111 del 20/12/2012

Gar

e

Tempo

Comunicato Presidente AVCP 12 giugno 2013

base d'asta pari o

superiore a 40 mila

€ nei settori ordinari

Procedure informatiche e settori speciali

La verifica dei requisiti attraverso il sistema AVCPASS per le restanti tipologie di appalti

svolti attraverso procedure interamente gestite con – sistemi telematici, – sistemi dinamici di acquisizione ed– il ricorso al mercato elettronico,

i settori speciali, di importo a base d’asta pari o superiore a € 40.000,00

dovrebbe essere, secondo il Comunicato Presidente AVCP 12 giugno 2013, regolamentato attraverso una futura deliberazione dell’Autorità.

Nelle more della successiva regolamentazione, per questa tipologia di appalti è possibile procedere alla verifica dei requisiti nelle modalità web based.

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Termini sistema AVCpass

Per il termine relativo all’obbligo deve farsi riferimento alla richiesta di rilascio del CIG (art. 3 delibera cit.), anche se il bando di gara la lettera di invito

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Successivo al 1° marzo 2013 (facoltativo) o 1° gennaio 2014 (obbligatorio?)

Non serve che la richiesta sia perfezionata con l’assegnazione del codice, basta che la domanda sia stata inoltrata il giorno antecedente all’entrata in vigore.

E’ sempre necessario verificare nel bando se è previsto l’utilizzo del sistema AVCpass.

Intervento Legge di conversione DL «FARE»

Cons. Stato, III, 26 settembre 2013, n. 4785

Il DL Fare anticipa l’AVCPASS? Nel testo del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69 coordinato con la legge di

conversione 9 agosto 2013, n. 98 si dispone che «Per i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture sottoscritti dalle pubbliche amministrazioni a partire da tre mesi successivi alla data di entrata in vigore della legge di conversione (21/11/2013), la documentazione comprovante il possesso dei requisiti di carattere generale, tecnico-organizzativo ed economico-finanziario è acquisita esclusivamente attraverso la banca dati di cui all'articolo 6-bis del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163».

Molto probabile che il legislatore abbia pensato di poter acquisire tutti dati relativi agli appalti già in una «Banca dati nazionale dei contratti pubblici» e di estendere la verifica ai requisiti della fase post-contrattuale (es. verifica sul cessionario ex art. 116, co. 1, Cod.).

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Servizi e forniture? Importi minimi?

Consiglio di stato

CDS Sez. III, sentenza 26 settembre 2013, n. 4785: «La banca dati è uno strumento di semplificazione e di accelerazione dei procedimenti di accertamento, che costituisce un ausilio informatico per l’esercizio dei poteri-doveri di accertamento d’ufficio; ne consegue che il coordinamento tra le norme appare logicamente condurre alla conclusione che:

1. fino all’attivazione della Banca Dati, le stazioni appaltanti dovranno procedere d’ufficio tramite contatti con le amministrazioni interessate alla verifica dei requisiti auto dichiarati dai concorrenti, secondo quanto dispongono gli artt. 43 e 47 DPR 445/2000;

2. dopo l’attivazione della Banca Dati, i controlli d’ufficio diventano centralizzati attraverso il riferimento diretto a tale strumento pubblicistico di coordinamento e raccolta dati».

3. «per il principio tempus regit actus, trattandosi di norme d’azione, rivolte a regolare l’attività della pubblica amministrazione, trova immediata applicazione nei confronti dei procedimenti in corso non ancora conclusi.»

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FUNZIONAMENTO SISTEMA

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Iscrizione AVCpass

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Verifica Codice fiscale

Accesso portale

E mail contenente USERID, Codice di ‐Attivazione e link per attivare l’utenza

Utilizzo Sistema AVCpass

Imprenditore

Sistema AVCpass

Banche Dati

Autenticazione (20gg?) RegistrazioneInserimento

dati

48h per accede al link, attivare utenza, inserire dati attivazione Account

Amministratore OE

Collaboratore OE

Profilazione

Utilizzo AVCpass

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Creazione PassOE e associazione

documenti

Busta doc.ne amministrativa

Accesso portale e Autenticazione

Accesso AVCpass con elenco degli OE partecipanti alla procedura

Apertura busta

Dati requisiti Aggiudicazione definitiva

Impresa

Stazione Appaltante

Sistema AVCpass

Banche Dati

Documenti via Pec Avcp

AcquisizioneFascicoli(+60gg)

Registrazione

Affidamento AVCpass

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Riscontro requisiti di qualificazione

Invito a provvedere entro 10 gg ex art. 48

Nessuna o non corretta

Estrazione 10% soggetti per verifica e 1° e 2°

Apertura bustedoc.ne amministrativa

Nessuna Esclusione(neppure da bando)

Impresa

Stazione Appaltante

Sistema AVCpass

Banche Dati

Funzionante

Verifica presenza e correttezza AVCpass

Verifica fascicolo virtuale impresa

Soggetto idoneo

Esclusione(se falso?)

Problema graduatoria

Qualora vi siano più amministratori non può essere utilizzata dall’Amministratore anche quella dell’impresa, già utilizzata da altro soggetto.

PEC personale Ex l’art. 77, co. 5, del Codice e dalla Circolare della Presidenza del Consiglio dei

Ministri n. 1/2010, tutte le comunicazioni di: notifica o l'invio di credenziali, autenticazione/autorizzazione,

nell’ambito dell’AVCPASS sono effettuate tramite PEC .

Ex art. 3, Delib. n. 111/2012, dispongono di un indirizzo PEC per:

» il Responsabile del Procedimento (PEC personale); » il Presidente di Commissione, Commissari di gara ovvero

ciascuno dei soggetti tenuto alla verifica dei requisiti (PEC personale);

» l’Area di Protocollo di appartenenza (PEC area);

» l‘Amministratore/legale rappresentante (PEC personale e PEC OE);

» l‘Eventuale delegato ( PEC personale e PEC OE).

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Posta elettronica certificata

Stazione Appaltante

Operare Economico

Fino al 31 dicembre 2013, con le modalità che saranno rese note sul portale istituzionale dell’Autorità, la SA può utilizzare caselle:

a. mail ordinarie b. individuali con accesso esclusivo del soggetto intestatarioc. sul dominio istituzionale d. che rispettino quanto disposto dall’art. 8 della Deliberazione 111

nell’ambito delle misure di sicurezza ex D.Lgs. n. 196/2003.

SA: Garanzia Privacy

Nell’ambito di quanto concordato con il Garante della Privacy per l’utilizzo del sistema Avcpass, diventerà obbligatorio dotare un numero crescente di funzionari di un indirizzo di «posta elettronica certificata».

Una soluzione per limitare il numero di PEC potrebbe essere quella di dotare di Pec l’ufficio (per esempio ufficio.gare@comune.it) invece che la singola persona (Tizio@comune.it) mantenendo la garanzia che a usare quell’indirizzo sia solo la persona deputata (Pec “individuale” invece che “personale”).

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OE: PEC attribuite al cittadino

Le Pubbliche Amministrazioni possono attivare gratuitamente la casella PostaCertificat@ per i propri dipendenti (RP e il presidente della commissione) attribuita dal servizio governativo di comunicazione elettronica * di cui:

https://www.postacertificata.gov.it

Per i cittadini la PostaCertificat@ è un servizio gratuito che: consente di dialogare esclusivamente con PA che hanno attivato una

PostaCertificat@ e non utilizzabile per comunicazioni con società private o con altri cittadini,

costituisce esplicita accettazione dell'invio, tramite PEC, da parte delle pubbliche amministrazioni di tutti i provvedimenti e gli atti che lo riguardano.

* Cfr. art. 16-bis, comma 5, del Decreto-Legge 29 novembre 2008, n. 185 convertito con modificazioni dalla Legge 28 gennaio 2009, n. 2. e DPCM 6 maggio 2009 (vedi anche art. 3, co. 2-bis Delib. 111 e FAQ AVCP 15 giugno 2013 risp. C.2)

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Sottoscrizione digitale Coerentemente all’art. 21, co. 2, del CAD, gli OE devono

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• UTILIZZARE solo il formato «PDF A» che:1. è uno standard internazionale (ISO19005),

appositamente pensato per l'archiviazione nel lungo periodo di documenti elettronici.

2. garantisce che il documento sia visualizzabile sempre allo stesso modo, anche con software diversi.

3. contiene le sole informazioni necessarie per visualizzare il documento come nel momento in cui è stato formato, non può contenere macro-istruzioni o riferimenti non contenuti nel file stesso.

• FIRMARE digitalmente i documenti inseriti con dispositivi in corso di validità, rilasciato da un organismo incluso nell’elenco pubblico dei certificatori (ad es. possono essere richiesti allo Sportello Firma digitale della Camera di Commercio)

Firma

Formato

Versione MS Office 2007 1. Installare il componente «SaveAsPDFandXPS» 2/22. selezionare da "salva con nome" il formato «PDF o XPS»3. impostare il parametro "Conforme a ISO 19005-1 (PDF/A)"

nella pagina delle opzioni PDF e salvare il documento.

Creazione del formato PDF/A

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Open Office

Adobe Professional

Microsoft

Versione 2.4 (gratuita)1. Dall'applicazione di creazione (Swriter) scegliere la voce menu

"File" e quindi l'opzione "Esporta nel formato Pdf….."2. dal Menu "Opzioni PDF" che si presenta, nella sezione

"Generale" , impostare la casella "PDF/A-1"3. attivare il tasto «Esporta» e salvare il documento.

Versione 8 (a pagamento)1. Dall'applicazione di creazione (Word/Excel) scegliere

File>Stampa, e "Adobe PDF" come stampante;2. fare clic su "Proprietà";3. scegliere l'opzione PDF/A dal menù delle impostazioni;4. salvare il documento.

REGISTRAZIONE OE

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Servizi ad accesso riservato L’Operatore economico deve registrarsi all’AVCpass per la produzione:

del PassOE da inserire nella busta contente la documentazione amministrativa;

dei documenti a comprova del possesso dei requisiti speciali, non producibili dalle Amministrazioni o Enti certificatori in ordine alle specificità di gara

– il sistema AVCpass dedicato all’OE offre la possibilità di creare un proprio repository o «libreria virtuale» dove collezionare tutti i documenti utili.

La registrazione può essere effettuata:Ex novo;

Modificando il profilo di accesso per soggetti già registrati per pagamento contributo unificato

In tal caso è necessario entrare nel sistema dalla parte per cui si è registrati e cambiare il proprio di profilo di accesso.

Registrazione utente esterno

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La pagina web per registrarsi è nella parte riservata ai servizi ad accesso riservato

Richiesta attivazione utenza

Il Sistema effettua una verifica formale della correttezza del Codice Fiscale inserito dall’Utente Esterno

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E’ l’e mail a cui ‐verrà inviata: USERID, Codice di Attivazione e link per attivare l’utenza in 48h

In seguito all’inserimento dei dati richiesti, l’Utente visualizza il messaggio di registrazione andata a buon fine.

Richiede anche l’autorizzazione al trattamento dei Dati Personali

Attivazione account

Il Sistema, ricevute le informazioni, crea l’account e comunica a quest’ultimo l'avvenuta autorizzazione attraverso l’invio di una e mail:‐

40

Nome UtenteCodice Attivazione

Dalla registrazione 48h per attivazione

Link

Creazione Profilo Impresa

.

41

In caso di Soggetto Rappresentato o sede non presente a Sistema, i campi non saranno già valorizzati e l’Utente deve inserire i singoli dati richiesti

Tipologia SoggettoDati Soggetto

Dati sede Soggetto

L’Utente ha sempre la possibilità di creare una Nuova Sede attraverso l’inserimento di tutti i dati richiesti

Dati Soggetto: o Codice Fiscale (obbligatorio) o Ragione Sociale (obbligatorio) o Partita IVA (opzionale) o Natura Giuridica (obbligatorio) Dati Iscrizione Camera di Commercio: o Numero CCIAA (opzionale) o Data Iscrizione CCIAA (opzionale) o Tipo Sede (obbligatorio) o Nazione (obbligatorio) o Provincia (obbligatorio) o Città (obbligatorio) o Indirizzo (obbligatorio) o CAP (obbligatorio) o E Mail (opzionale) o PEC (opzionale) ‐o Telefono (opzionale) o FAX (opzionale) o Numero REA (opzionale) o Provincia REA (opzionale)

Creazione password

Dopo la registrazione possono essere cambiati sempre i dati di contatto e di residenza, mentre non potranno essere mutati i dati identificativi della persona

Profilazione L’utente registrato per poter operare all’interno dell’AVCpass deve

accedere al Sistema indicando il Ruolo per il quale vuole “profilarsi” ossia selezionando il profilo per il quale richiede l’attivazione e inserendo i dati richiesti come:

Amministratore OE, con riscontro:

1. poteri all’interno della società per cui si profila (Infocamere),2. (correttezza della firma digitale),3. PEC personale, 4. cellulare.

Collaboratore OE, con riscontro:

1. del Codice Fiscale dell’OE e dell’Amministratore OE2. autorizzazione dell’Amministratore OE.

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Amministratore OE Per l’Amministratore OE il Sistema invia una PEC, riportante

l’autorizzazione alla profilazione, negli altri casi la non autorizzazione alla profilazione, in caso di

1. nominativo non presente su Infocamere, o privo dei poteri L’Amministratore OE carica l’Atto Notorile e svolge le proprie

attività per il periodo necessario alla regolarizzazione della propria posizione su Infocamere (30 giorni, poi nuova verifica Sistema)– il soggetto può dimostrare i propri poteri inviando gli atti

giustificativi al riguardo tali documenti devono essere inviati sottoscritti con firma digitale corretta (eventuale),

il Sistema crea il profilo richiesto e tramite PEC lo comunica all’Amministratore OE stesso e all’OE.

43Senza PEC (e firma digitale) non è possibile profilarsi

Collaboratore

Per il Collaboratore dell’Amministratore OE il Sistema: 1. verifica la presenza e alla validità del Codice Fiscale:

1. dell’Operatore Economico e 2. dell’Amministratore OE

2. comunica tramite PEC l’esito della verifica Negativo,Positivo chiedendo tramite PEC all’Amministratore OE di

confermare attraverso il link inviato il Collaboratore che – conferma, la profilazione a

» Collaboratore stesso, » Amministratore OE e » Operatore Economico

– non conferma del nominativo e negazione accesso.

44

Senza PEC non è possibile profilarsi

Scelta profilo di accesso

Amministratore Duplicazione incarichi (sul profilo funzione indicazione impresa ) Poteri di rappresentanza

anche Institore o Procuratore con procura generale

Collaboratore esterno Nessun tipo di procura o legame di dipendenza solo mera indicazione

(anche consulenti o commercialisti) Duplicazione incarichi (sul profilo funzione indicazione impresa) Suttoposto al destino dell’amministratore da cui è stato ha indicato

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Indicazione del collaboratore: Problema funzionalità ancora disabilitata (?)

Verifica: Invio documentazione a comprova poteri Cartacea nome per nome (Infocamere privo dei procuratori)

Sicurezza

Obbligo agli Operatori Economici e alle stazioni appaltanti/enti aggiudicatori segnalare tempestivamente all’Autorità

ogni variazione dei ruoli dei soggetti che sono stati preventivamente autorizzati ad operare secondo i profili dichiarati a sistema,

eventuali utilizzi impropri ed irregolari del sistema.

Per al verifica nella prima schermata successiva al collegamento con la banca dati, sono visualizzabili le informazioni relative all’ultima sessione effettuata con le stesse credenziali (indicazione della data, ora e indirizzo di rete da cui è stata effettuata la precedente connessione). Il Log Operazioni: permette di visualizzare report di sintesi di tutte le

operazioni svolte direttamente o da un delegato

Termine di sei mesi per conservazione dei dati relativi agli accessi e alle operazioni compiute nel sistema.

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ACCESSO SA

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Stazione Appaltante e Ente Aggiudicatore

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Interfaccia web integrata con i servizi di cooperazione applicativa con gli Enti Certificanti per l’acquisizione dei requisiti (cfr. art. 2 Delib. n. 111 cit.).

Creazione Gara

Apertura Buste

Comprova requisiti

Aggiudica-zione

1. CIG* - RP2. Individuazione

Requisiti*3. Nomina PdC e

Commissari

1.Apertura della Buste e inserimento PASSOE

2.Conferma partecipanti ed RTI

3.Verifica requisiti ex art. 71

1.Inserimento CF sorteggiati

2.Richiesta comprova requisiti

3.Verifica requisiti4.Inserimento esiti

e graduatoria5.Passaggio al RP

1.Richiesta comprova requisiti

2.Verifica requisiti3.Inserimento

graduatoria finale

4.Chiusura Fascicolo

* Tramite SIMOG

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Creazione Gara

Il Responsabile del procedimento utilizza l'apposito link "Registrazione" presente nella sezione "Servizi ad accesso riservato" del portale AVCP Ottenute le credenziali di accesso al servizio è necessario accedere al

portale http://servizi.avcp.it e creare il profilo di "Responsabile del Procedimento"; il profilo è soggetto ad abilitazione da parte del Back Office AVCP.

Il Responsabile del procedimento già abilitato può accedere al sistema AVCPASS utilizzando le credenziali di accesso agli altri servizi AVCP.

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Indicazione altri soggetti Le SA nominano nell'ambito di ogni procedimento di affidamento:

il soggetto o i soggetti abilitati alla verifica dei requisiti . tutti i soggetti (incluso il RUP) devo essere già registrati evidenziando ad es.

nella creazione profilo : Tipologia del soggetto rappresentato (SA) Tipologia per il Ruolo per il soggetto rappresentato (RP)

Una volta creati i dati non sono più modificabili.

Questi, con riferimento a quanto riportato dal SIMOG: sono individuati dal RUP a partire dal giorno successivo alla data di

conferma della procedura di affidamento, se non registrati, riceveranno, all’indirizzo indicato dal RUP, l’invito via

PEC a completare la fase di registrazione e l’indicazione delle credenziali di accesso,

”.» Sostituzione o cancellazione componente» Mutamento tipologia commissione

Adempimenti SA ed Enti aggiudicatori

Inserire dati richiesti dal sistema SIMOG per il rilascio del CIG integrati con requisiti di

partecipazione OE e modalità comprova requisiti

anche nel caso di procedure in forma semplificata, per le quali sarebbe stato possibile prendere un CIG in forma semplificata. 51

Stazione Appaltante

Determinazione a contrarre

Elaborazione doc.zione per gara

SIMOG: Richiesta CIG

AVCPASS: Registrazione/ autenticazione RUP

La persona fisica deve: 1. entrare nella pagina «servizi»,

accedere alla parte «ad accesso riservato»

2. registrarsi o autenticarsi(Non è previsto alcun pre-requisito di accesso alla parte a servizio riservato, predisposta per la stazione appaltante)

Indicazione altri soggetti

Nomina PdC e Commissari

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Stazione Appaltante

Formazione commissione di Gara

Il RUP dopo Autentica sul sistema AVCpass

“Ricerca” CIG o altri parametri

Seleziona il profilo

“Crea Commissione”*O «Aggiungi Componente»

che nomina con ricerca in Anagrafica del Codice Fiscalea. NON presente: inserimento dati soggetto + PEC e selezionare il ruolo. b. SÌ presente: solo selezionare il ruolo (e PEC se non in archivio).

Eventuale estensione Commissione a più Lotti

Il sistema invia una PEC di conferma ai soggetti interessati

Pagina di riepilogo della nuova Commissione

*Crea una commissione (se 2 soggetti o più) o un Responsabile unico!

NB: La Commissione non è riferita solo a quella dell’OEV ex art. 84 del codice

Soggetti con accesso al sistema AVCPASS Il Responsabile del Procedimento può

inserire il proprio nominativo tra i soggetti preposti alle attività di verifica, ricoprendo il ruolo di Presidente della Commissione ex art. 84 Codice

sostituire il componenti con la «Gestione Commissione di Gara»

L’accesso alla procedura è consentito a partire dalla scadenza del termine per la presentazione delle offerte (cfr. SIMOG) a: Responsabile del Procedimento e soggetti procedono alla verifica dei requisiti,

ossia alla Commissione di gara che può essere costituita» da un soggetto (“Presidente monocratico”) o » da più soggetti (“Presidente della commissione”).

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Solo il Presidente utilizza il sistema AVCPASS, tutti gli altri componenti hanno accesso in sola lettura ai dati presenti a sistema ai fini della verifica.

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Apertura BusteNella Gestione seduta (di gara)

Prima fase apertura buste:– Possibilità di dichiarare la gara deserta– Acquisizione partecipanti (sino sorteggio)

» Selezionare il codice AVCpass dall’elenco dei pass da acquisire, visualizzati a sistema

» Acquisire tramite apposito lettore barcode il codice AVCpass –» Inserire il codice AVCpass nel campo “Seleziona o inserisci il

codice AVCpass” (il sistema effettua un controllo sulla conformità dello stesso).

» “Recupera Pass” il sistema visualizza i dati di riepilogo del pass:

Stato seduta: APERTA-CHIUSA

E’ possibile in questa sede anche:1) modificare l’assetto del partecipante ad un RTI- modificando la percentuale di partecipazione all’RTI e - selezionando gli OE facenti parte dell’assetto2) deselezionare i CIG per i quali l’OE non intende più concorrere.

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L'AVCP avvia presso gli enti certificanti le richieste dei documenti e li mette a disposizione tempestivamente, non appena ricevuti dagli enti certificanti

Verifica della SA

Al fine di garantire che le richieste di verifica dei requisiti interessino unicamente i partecipanti alla specifica procedura, il sistema prevede che il soggetto abilitato alla verifica dei requisiti

1. integri o confermi l'elenco degli OE partecipanti alla procedura di affidamento (funzionalità di AVCPASS),

2. effettui la richiesta dei documenti a comprova dei requisiti per gli operatori economici interessati tramite AVCPASS.

L’obiettivo è di consentire alla SA di ammettere o meno, tramite conferma, i singoli concorrenti alla gara di appalto oppure evidenziare la sospensione del partecipante.

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Comprova requisiti e Aggiudicazione

Dopo chiusura fase apertura buste, sono funzionanti le fasi di :– Sorteggio– Comprova dei requisiti

– Graduatoria (soggetti nel sistema)– Altro

Stato seduta: APERTA• Gestione, Dettaglio e chiusura (data modificabile).

Ai concorrenti diversi dall'aggiudicatario, qualora si tratti di PMI (piccole e medie imprese) non può essere richiesta la comprova dei requisiti di idoneità alla partecipazione alle gare d'appalto, ai sensi dell'art. 13, comma 5, della legge n. 180 del 2011 (T.A.R. Lazio, Roma, sezione prima, 17 settembre 2013, n. 8314).

Annullamento della gara

E’ prevista la funzione Annulla gara In questo caso è necessario prima individuare la gara da annullare: La ricerca può essere effettuata :

– per identificativo attraverso il numero CIG o di Gara – selezionando la voce «Commissione» e inserito l’intervallo

temporale di pubblicazione Bando o di scadenza Offerta.

Può essere effettuata da RP e PDC che indicherà: » Data dalla quale deve essere valido l’annullamento e » Motivo Annullamento ed eventuali note » Tipo Annullamento » CIG per i quali si intende annullare la gara.

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PASSOE E LIBRERIA VIRTUALE

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Verifica dell’informatica Considerata la necessità di mettere alla prova il sistema è a disposizione :

la versione ad accesso riservato, dopo le difficoltà riscontrate nella versione “demo”, offre la possibilità di registrarsi (in questo caso è necessario disporre della PEC) per creare una propria posizione e un proprio “repository” (o “libreria virtuale”) dove collazionare i documenti utili da presentare in sede di partecipazione alle future gare di appalto.

la versione dimostrativa consente, senza alcuna registrazione, di simulare quasi le medesime funzionalità della versione ad accesso riservato, associandole ad un operatore economico fittizio scelto dall’utente.Il servizio erogato a fini dimostrativi è disponibile su

http://demoavcpassoe.avcp.it/ . Con credenziali di accesso (CF Operatore Economico e CF Utente)

acquisite in maniera semplificata e codici fittizi; abilitazione delle sole funzionalità dimostrative visibili all'intera

comunità di Utenti.

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Selezione del Ruolo Note personaliRich. AvvalimentoScegli Lotti

Soggetti“Cruscotto gestione PASSoe”, che permette all’utente di avere una visione complessiva dello stato dei PASSoe gestiti;

“Creazione PASSoe”, ossia del documento da inserire nella busta contenente la documentazione amministrativa, che attesta che l’operatore economico può essere verificato tramite AVCPASS, ed è pertanto necessario per consentire alla stazione appaltante di verificare il possesso dei requisiti in capo al concorrente individuato;“Gestione Libreria”, che

permette la gestione dei documenti tra quelli precedentemente caricati nella Libreria Virtuale.

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Selezione Operatore Economico individuale

Il PASSOE della mandataria/consorzio deve essere sottoscritto in originale prima di essere inserito nella busta.

Info aggiuntive Avvalimento ex. Art.49 del codice

L’Avvalsa deve inserire : Codici Fiscali dei soggetti ausiliati

RTI - ATI o Consorzio: la Mandante deve inserire:

Codice Fiscale della Mandataria/Capofila Percentuale di partecipazione

la Mandataria deve inserire. Accettazione codici fiscali soggetti mandanti (senza

alcuna notizia di ritorno agli stessi) Percentuale di partecipazione

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Il PASSOE delle mandanti/consorziate non viene inviato alla SA, ma si rimane in attesa della generazione dell’Unico PASSOE Valido da parte della Mandataria/Capofila/Consorzio Stabile/Consorzio Semplice

Anche il progettista indicato deve seguire la stessa procedura.

Creazione Pass OE

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Tramite la funzione “Scegli Lotto” si permette di visualizzare il CIG inserito dall’Utente e gli altri CIG relativi alla Gara di interesse.

L’Utente può selezionare uno o più lotti per la medesima Gara.Nel caso in cui l’impresa partecipi ad una Gara in cui non siano previsti più lotti, tale

funzionalità è idonea per l’identificazione del singolo lavoro.

L’Avviso «il CIG inserito non esiste o non è stato ancora definito» significa che il CIG o non esiste, o che la data di pubblicazione indicata su SIMOG non è ancora trascorsa, o che la gara in oggetto è scaduta.

IL CIG di una gara è visibile a sistema dalla data di pubblicazione alla data di scadenza dell'offerta indicata su SIMOG. L'aggiornamento del sistema avviene il giorno successivo al perfezionamento/pubblicazione sul sistema SIMOG

Ricerca CIG In caso di inserimento di un CIG non corretto (es. composto da meno di 10 cifre), il

Sistema avvisa, tramite un alert, di inserire nuovamente il CIG. In caso di non conoscenza del CIG, il Sistema permette, attraverso la funzione

“Ricerca estesa Lotto/Gara” di ricercarlo il link permette di effettuare la ricerca sul Portale della Trasparenza che è un sistema esterno ad AVCPASS attraverso:

Ricerca Base Ricerca Avanzata Ricerca per CIG

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L’elenco dei Codici Identificativi Gara (CIG) è aggiornato una volta alla settimana

il CIG restituito non verrà automaticamente riportato sul sistema AVCPASS

Rich. Avvalimento

Richiesta Avvalimento (Requisiti Condivisi) e Richiesta Avvalimento (Requisiti per Lotto) sono indisponibili sulla versione DEMO.

66NB: La funzionalità è indisponibile per l’Impresa Ausiliaria ex. art.49 del codice

Soggetti Nella versione definitiva precede una scheda in cui è previsto un ulteriore

passaggio per la necessità di chiedere il Casellario Giudiziale, Il documento di Regolarità contributiva.

Nuovo passaggio relativo ai “Soggetti” ossia alle persone fisiche interessate dalle verifiche AVCpass, ciò sotto il profilo:

Soggetti rilevanti dell’impresa Es. Amministratore, Direttore Tecnico, Socio Unico (problema

omonimia perché manca paternità) N° Posizione contributiva OE

interessati l’indicazione delle posizioni INPS, INAIL e Cassa Edile, Per la verifiche del professionista e della società di ingegneria a

Inarcassa.67

SelezionaRuolo Scegli Lotti Rich. Avvalimento

Requisiti condivisiRich. Avvalimento

Requisiti per Lotto Soggetti Note

Note personali

Indicazione di eventuali note personali, visualizzabili solo all’Utente, tramite la funzione “Note Personali”.

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Tornare alla Gestione del PASSOE: permette di tornare al cruscotto di Gestione PASSOE

Generazione PASSOE : permette di generare il PASSOE creato

Carica Documenti: mette a disposizione dell’Utente, in caso di bando ex. Art 48.1 bis, la possibilità di associare un documento ad un PASSOE al fine della comprova dei requisiti di gara (vedi Funzionalità di “Associazione documenti al PASSOE”).

Anteprima PASSOE : permette di visualizzare l’anteprima del PASSOE creato

Generazione password

NON è possibile generare un PASSOE, nel caso di richiesta di Avvalimento, senza che l'Ausiliaria abbia confermato l'Avvalimento.

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Con la sottoscrizione del presente PASSOE si autorizza la Stazione Appaltante/Ente Aggiudicatore ad accedere ai dati e/o ai documenti ad esso associati, e si presta altresì pieno consenso al trattamento dei dati personali, ai sensi e per gli effetti del D .Lgs. 196/03 (Codice in materia di protezione dei dati personali), per le finalità cui al comma 3 dell’art. 6-bis del D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163 e nel rispetto dei criteri di pertinenza e non eccedenza rispetto alle suddette finalità.

FAC-SIMILE PASS OE

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Identificativi gara e impresa

Informativa Privacy

Sottoscrizioni

Dettaglio FAC-SIMILE

Firmato?

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Codice a barre Codice PASSoe

Lotto e partecipante

ATTENZIONE: il PASSOE dovrà essere 1. inserito nella busta contenente la documentazione amministrativa (i.e., “Busta

A”, “Busta 1”, ecc.) del plico di offerta relativo alla procedura di acquisto nei soli casi in cui si riferisca ad uno dei seguenti soggetti:

Operatore economico monosoggettivo; Mandatario di un RTI, o consorzio ordinario o GEIE; Consorzio fra società cooperative di produzione e lavoro; Consorzio tra imprese artigiane; Consorzio stabile.

2. sottoscritto in calce

dal legale rappresentante o da un altro soggetto comunque abilitato ad impegnare l’Operatore

Economico.

Avvertenze sottoscrizione

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RTI, consorzio ordinario o GEIE

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Il documento dovrà essere sottoscritto in calce dai legali rappresentanti (o da soggetti abilitati a impegnare i rispettivi enti) di TUTTI i soggetti partecipanti al raggruppamento o al consorzio.

Non ancora costituiti

Già costituitiIl documento dovrà essere sottoscritto in calce dal legale rappresentante della sola mandataria (o da un altro soggetto comunque abilitato a impegnare la mandataria medesima).

Raggruppamenti di imprese

Consorzio fra società cooperative di produzione e lavoro, Consorzio tra imprese artigiane o Consorzio stabile

Il documento dovrà essere sottoscritto in calce dal legale rappresentante del consorzio medesimo (o da un altro soggetto comunque abilitato a impegnare la mandataria medesima)

Cruscotto gestione PASSoe

Gara scaduta

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Gara in scadenza

PASSoe in lavorazione, che possono ancora essere modificati

Spazio libreria iniziale 100 MB

Nella versione definita è possibile • effettuare per il PASSoe in

lavorazione di interesse una ricerca per CIG, inserendo il codice Lotto,

• visualizzare la lista delle operazioni da poter effettuare su quel PASSoe (es. generazione).

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Cruscotto gestione PASSoe

Il PASSoe Generato può essere: - acquisito dalla SA e ritenuto non conforme- acquisito dalla SA con scadenze pending- acquisito dalla SA e ritenuto conforme- non ancora acquisito dalla SANB: L'acquisizione da parte della SA avverrà al momento dell'apertura della busta doc. Amm.va

Scorrendo in basso sono presenti le PASSoe che non possono essere più modificate

Integrazioni documentali

La SA che ha richiesto all'OE l'inserimento della documentazione necessaria per la comprova dei requisiti determina sul cruscotto alla visualizzazione di una PASSOE acquisito con scadenze pending, in tal caso:1. selezionare il link "Visualizza Richieste" presente nel PASSOE di

interesse. 2. visualizzare le richieste della Stazione Appaltante, 3. associare i documenti al requisito da comprovare ed inviarli,

immediatamente o in un momento successivo, alla Stazione Appaltante.

Nel caso si renda necessaria un’integrazione documentale, al fine del computo del termine dei 10 giorni per la verifica dei requisiti ex

art. 48, la data di riferimento è quella non della trasmissione della richiesta (apposito alert) della PEC o della raccomandata inviata

il documento richiesto è trasmesso tramite caricamento su libreria virtuale da parte dell’OE.

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L’Amministratore può visualizzare le operazioni svolte da un proprio delegato nell’arco temporale di interesse (oggi, ultimi 7, 30 e 60 giorni).

Caricamento Documenti Amministratore e Collaboratore registrati e profilati a sistema, accedono alla

funzione “Gestione Libreria“, con le seguenti funzionalità: Ricerca Documenti Aggiungi Documenti Report e Analisi: permette di visualizzare report di sintesi di tutti i documenti

caricati in un determinato arco temporale Log Operazioni: permette di visualizzare report di sintesi di tutte le operazioni

svolte direttamente o da un delegato

Il Sistema richiede all'Utente di inserire i dati relativi alla scadenza del documento, e dare un eventuale warning di scadenza, ma

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Il sistema non può bloccare il caricamento del documento scaduto da parte dell'Utente.

Firma digitale dei documenti

L’Amministratore OE/Collaboratore dell’Amministratore OE, preventivamente registrato e profilato a sistema, accede alla funzione “Gestione Libreria“ “Aggiungi Documenti All’interno della sezione “ Log ‐

Operazioni” il documento deve essere firmato digitalmente (vedi art. 3 deliberazione

111/2012) dall’Amministratore dell’OE/Delegato dell’OE.

da un soggetto diverso (es. Notaio)

1. Il sistema verifica la validità della firma apposta sui documenti e restituisce un warning

2. l’Utente può ignorare l’avvertimento e completare il caricamento dei documenti.

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L'operatore economico può utilizzare tali documenti per ciascuna delle procedure di affidamento alle quali partecipa, entro il periodo di validità del documento.

Fascicolo e libreria virtuale In ogni caso

1. Non è necessario l’inserire di tutti i dati richiesti, ma ordinare dei Documenti a comprova di requisiti specifici semplifica la ricerca

2. Nessun inserimento dichiarazioni sostitutive (?) 3. Tutti i documenti devono essere firmati digitalmente, ma non è necessario

che sia l’amministratore (es. atto notarile)4. L’OE non ha accesso alle informazioni nella BDNCP riguardanti i propri

requisiti.

Per i lavori Non è necessario il caricamento dell’attestato SOA

Reperibile nel 99,5% dei casi I bilanci (appalti sopra i 20 milioni di euro) o i lavori analoghi (appalti inferiori a

150 mila euro) solo se non presenti su Infocamere o sul casellario

Per altri appalti Qualora le SA si avvalgano della facoltà di limitare il numero di candidati da

invitare e richiedono in sede di offerta agli invitati di comprovare il possesso dei requisiti speciali (art. 48 1-bis codice) 79

Considerazioni finali

Nella bozza bandi tipo è previsto che tutti i soggetti interessati a partecipare alla procedura devono, obbligatoriamente, registrarsi al sistema AVCpass, accedendo all’apposito link sul portale dell’Autorità, secondo le istruzioni ivi contenute, nonché acquisire il “PASSOE” di cui all’art. 2, comma 3.2, della succitata delibera, da produrre in sede di partecipazione alla gara.

Considerato il comma 3 del citato art. 6-bis del Codice sui contratti pubblici, il sistema AVCPASS è tuttavia necessario per la verifica del possesso dei requisiti di carattere generale, tecnico-

organizzativo ed economico-finanziario e non lo è per l’ammissione alla gara del concorrente.

La gestione del sistema AVCPass dovrebbe essere attuata in ragione dei controlli sui requisiti di capacità in corso di gara (art. 48 del Codice sui contratti pubblici) ed in relazione ai controlli successivi alla gara (per l’efficacia dell’aggiudicazione) e non possa costituire di per se causa mancata ammissione alla gara stessa, come invece sembrerebbe sottintendersi imponendo a tutti i soggetti interessati a partecipare alla procedura di registrarsi preventivamente al sistema. 80

Per informazioni sul funzionamentoavcpass@avcp.it (problemi informatici) o numero 0636723896

m.pizziconi@avcp.it (quesiti di carattere generale)

Problemi riscontrati

Per dimostrazione pagamento permane la stampa a video della ricevuta che da inserire fra i documenti di gara

Registrazione dopo scadenza codice di attivazione Inserimento amministratore se già registrato per altro OE

Ritardi nella gestione delle richieste di iscrizione a maggio n. OE registrati 1600 su 2000 domande le SA attive sono circa 38mila, i centri di costo sono circa 70mila. Circa 1,5 milioni di procedure di gara all’anno.

Il risparmio stimato per le PMI sarà effetivamente di circa 140 milioni di euro all'anno come stimato?

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QUESITI