AVCPass - delibera e documenti

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SA

Le evoluzioni norma@ve delineate hanno reso “obbligatorio” l’impiego della BDNCP nell’ambito delle verifiche effeQuate dalle Stazioni Appaltan@ in sede di gara ed hanno aQribuito all’Autorità la responsabilità della realizzazione di un proge8o volto al raggiungimento di eleva2 livelli di efficienza, risparmio di cos2, innovazione nella PA e semplificazione delle procedure di affidamento dei contra[ pubblici. Con la Deliberazione, l’Autorità is@tuisce un sistema per la verifica online dei requisi@ per la partecipazione alle procedure di affidamento, denominato “AVCPASS “ (Autorithy Virtual Company Passport ), che garan@rà sostanziali vantaggi per i soggeJ coinvol@ a diverso @tolo. In par@colare:

AVCPASS

Operatori Economici

Ammi.ni Cer/fican/

Stazioni Appaltan/

Mercato Appal/

OE

OE : Minori oneri amministra2vi e maggior certezza dei da2

SA: Riduzione delle tempis2che associate alla verifica dei requisi@ e efficientamento dei rela2vi cos2

Amministrazioni Cer2fican2 : Invio dei da@/documen@ di c ompe t en z a a d u n un i c o interlocutore (AVCP)

Stakeholder: Maggior trasparenza ed efficacia amministra@va che si traduce anche in riduzione sostanziale del potenziale contenzioso

Delibera AVCPASS La ratio sottesa alla Delibera adottata dall’Autorità

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Il 20 Dicembre 2012 è stata pubblicata la Deliberazione 111. La deliberazione stabilisce i da@ concernen@ la partecipazione alle gare in relazione ai quali è obbligatoria l’inclusione della documentazione nella Banca da@, nonché i termini e le regole tecniche per l’acquisizione, l’aggiornamento e la consultazione dei predeJ da@.

Tra i principali temi disciplina@ dalla Delibera, nell’ambito della presentazione, sono approfondi@:

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

≥ 20MLN

≥ 40 k -‐ < 20MLN

≥ 20 MLN ≥ 20 MLN ≥ 20MLN

≥ 40 k -‐ < 20MLN

≥ 20MLN

≥ 40 k -‐ < 20MLN

Gen ‘13 – Feb ’13(2 mesi)

Mar ‘13 – Giu ’13(4 mesi)

Ott ‘13 – Dic ’13(3 mesi)

Lug ‘13 – Set ’13(3 mesi)

Gennaio ‘14

≥ 40 k -‐ < 20MLN

100% numero100% valore

Regime obbligatorioRegime sperimentale

Esclusi Settori Speciali e Mercato elettronico

Settori Specia

li e Mercato elettronico

Settori Specia

li e Mercato elettronico

Modalità di funzionamento – ar8. 2, 3 e 4

Iden/ficazione dei da/ comprovan/ il possesso dei requisi/ – arN. 5 e 6

Ulteriori disposizioni e norme transitorie – arN. 7, 8 e 9

Piano di Roll-‐out Prerequisi/ richies/ per l’accesso al sistema AVCPASS

Delibera AVCPASS

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Alla luce dei risulta@ raggiun@ nel primo quadrimestre di esercizio del sistema, del polso e delle segnalazioni e richieste ricevute dal mercato e dagli en@ cer@fican@ il Consiglio dell’Autorità assume le seguen@ modificazioni principali: Ø  Art. 9

•  nuovo piano di rollout Ø  Relazione di accompagnamento (par. 3 e Allegato codici tributo)

•  regolamentazione della comunicazione di regolarità fiscale Ø  Art. 3 comma 2bis

•  possibilità di u@lizzo della CEC/PAC per gli uten@ della classe SA Per i profili di competenza la nuova deliberazione è stata approvata dal Garante per la protezione dei da@ personali con parere del 1 agosto 2013

Delibera AVCPASS Le modificazioni assunte nelle adunanze dell’8 maggio e del 5 giugno 2013

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La Deliberazione stabilisce, aQraverso gli art. 2, 3 e 4 l’oggeQo e l’ambito di applicazione, i termini e le regole di acceso al servizio e le rela@ve modalità opera@ve.

SA

1 2

Modello di funzionamento:

Acquisito il CIG, i requisi@ di partecipazione alla procedura e i rela@vi documen@ di comprova, la Stazione Appaltante/Ente Aggiudicatore accede ad AVCPASS, ed indica i soggeJ abilita@ a compiere le verifiche. Ai fini delle verifiche, la Stazione Appaltante, aQraverso il soggeQo abilitato, trasmeQe tramite AVCPASS la richiesta dei documen@ a comprova dei requisi@ per gli operatori economici seleziona@.

L’Operatore Economico, effeQuata la registrazione al servizio AVCPASS e individuata la procedura di affidamento cui intende partecipare, oJene dal sistema AVCPASS un “PASSOE” da inserire nella busta contenente la documentazione amministra@va. Inoltre, gli operatori economici, tramite un’area dedicata, inseriscono sul sistema AVCPASS i documen@ rela@vi alla dimostrazione del possesso dei requisi@ di capacità economico-‐finanziaria e tecnico-‐professionale che sono nella loro esclusiva disponibilità e, pertanto, non reperibili presso En@ Cer@fican@.

L’Autorità avvia presso gli En@ Cer@fican@ le richieste dei documen@ a comprova dei requisi@ generali. Non appena ricevuta la documentazione dagli En@ Cer@fican@ l’Autorità la meQe a disposizione. Nel caso in cui il Responsabile del Procedimento non abbia trasferito entro 60 gg dalla data dell’aggiudicazione defini@va di ciascuna procedura di affidamento i fascicoli di gara e i documen@ in esso contenu@, l’Autorità, trascorsi 4 giorni dal termine suddeQo procede ad inviare la documentazione via PEC alla Stazione Appaltante /Ente Aggiudicatore.

OE

AVCP SA

BDNCP

FASCICOLO OE

Art.2 e 4

Art.2 e 4

Art.2 e 4

MO

DA

LITA

’ DI C

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Art.3

Delibera AVCPASS Modalità di funzionamento – art.2, 3 e 4

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Nell’art. 5 della Deliberazione sono iden@ficate le informazioni necessarie a fornire evidenza del possesso dei requisi@ di caraQere generale. La documentazione e/o i da@ a comprova dei requisi@ di caraQere generale, di cui all’art. 38 del Codice, sono messi a disposizione della Stazione Appaltante sia dagli En/ Cer/fican/, mediante adegua@ sistemi di cooperazione applica@va, che da AVCP . Analogamente l’art. 6 della deliberazione iden@fica le informazioni necessarie a fornire evidenza del possesso dei requisi@ tecnico-‐organizza@vi ed economico-‐finanziari. La documentazione e/o i da@ a comprova del possesso dei requisi@ tecnico-‐organizza@vi ed economico-‐finanziari sono acquisi@ presso la BDNCP e resi disponibili aQraverso il Sistema AVCPASS, e sono inseri@ dall’Operatore Economico stesso, dagli En/ Cer/fican/e da AVCP.

BDNCP OE SA

En2 cer2ficatori

art.38 e 48 Requisiti tecnico organizzativi ed

economico finanziari propri dell’OE

Requisiti generali e speciali

art. 48

NEW

OLD

AVCPASS

Delibera AVCPASS Identificazione dei dati comprovanti il possesso dei requisiti – artt. 5 e 6 (1 di 2)

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Definisce le modalità di fornitura dei da2 da par2 degli En2 Cer2fican2 e rimanda, per il deQaglio delle procedure tecniche di cooperazione applica@va, alle apposite convenzioni e protocolli d’intesa soQoscriJ tra gli stessi e l’Autorità

Art. 7

Iden@fica le misure di sicurezza adoQate ai fini della protezione dei da2 personali nelle varie fasi di ges2one e tra8amento delle informazioni e dei documen2 acquisi2 a8raverso AVCPASS, che è stato progeQato per corrispondere alle vigen@ norme in materia di protezione dei da@ personali tra cui gli obblighi di sicurezza di cui all’art. 31 del d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

Art. 8

Illustra le fasi temporali di messa a disposizione del mercato del sistema AVCPASS, che è stato rilasciato in esercizio dal 1 gennaio 2013 e si applica agli appal@ e ai CIG richies2 a decorrere da tale data

Art. 9

La Deliberazione stabilisce, aQraverso gli art. 7, 8 e 9, le modalità tecniche per la fornitura dei da@ da parte degli En@ Cer@fican@, la protezione dei da@ personali e le misure di sicurezza e le norme transitorie

t1TRIMESTRI

t2 t3 t4 t5

Delibera AVCPASS Ulteriori disposizioni e norme transitorie – art.7, 8 e 9

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Delibera AVCPASS Piano di Roll Out

Per tu[ gli appal2 di importo a base d’asta pari o superiore a € 40.000,00, con esclusione di quelli svol@ aQraverso procedure interamente ges@te con sistemi telema@ci, sistemi dinamici di acquisizione o mediante ricorso al mercato eleQronico, nonché quelli rela@vi ai seQori speciali; in via transitoria, fino al 31 dicembre 2013, le stazioni appaltan@/en@ aggiudicatori per tali appal@ possono con@nuare a verificare il possesso dei requisi@ degli operatori economici secondo le previgen@ modalità.

Per appal@ di lavori in procedura aperta nel se8ore ordinario, di importo a base d’asta pari o superiore a € 20.000.000; in via transitoria, fino al 31 dicembre 2013, le stazioni appaltan@/en@ aggiudicatori per tali appal@ possono con@nuare a verificare il possesso dei requisi@ degli operatori economici secondo le previgen@ modalità.

Gli appal@ di importo a base d’asta pari o superiore a € 40.000,00 di cui alle leQere a) e b) del Comunicato del Presidente dell’Autorità avente ad oggeQo “Modifiche alla deliberazione n. 111 del 20 dicembre 2012 per l’“A:uazione dell’art. 6-‐bis del d.lgs. 163/2006 introdo:o dall'art. 20, comma 1, le:era a), legge n. 35 del 2012” entrano in regime di obbligatorietà.

Dal 1 gennaio 2013 al 31 dicembre 2013

Dal 1 marzo 2013 al 31 dicembre 2013

1 gennaio 2014

Per gli appal@ di importo a base d’asta pari o superiore a € 40.000,00 svol@ aQraverso procedure interamente ges@te con sistemi telema@ci, sistemi dinamici di acquisizione ed il ricorso al mercato eleQronico, nonché per i seQori speciali, l’obbligo di procedere alla verifica dei requisi@ aQraverso il sistema AVCPASS sarà regolamentato aQraverso una successiva deliberazione dell’Autorità. Si precisa che è sempre possibile anche per questa @pologia di appal@, procedere alla verifica dei requisi@ nelle modalità web based. TBD

Se8ori speciali e mercato ele8ronico

Obbligatorietà Transitorio

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Dati e documenti per la comprova dei requisiti generali (1 di 3)

Riferimento norma Verifica di non sussistenza Documento Ente cer/ficante

art. 38 comma 1 le:. a) Stato di fallimento, liquidazione coa:a, concordato preven2vo, o pendenza di un procedimento per la dichiarazione di una di tali situazioni

Registro Imprese / Cer@ficato fallimentare

Unioncamere /Tribunale ordinario sezione fallimentare

art. 38 comma 1 le:. b) Pendenza di un procedimento per l'applicazione di una delle misure di prevenzione di cui all’art. 6 D.Lgs. 159/2011 o di una delle cause osta2ve previste dall’art. 67 D.Lgs. 159/2011

Registro delle misure di prevenzione / Cer2ficazione an2mafia (*)

Ministero della Gius@zia / Ministero dell’Interno

art. 38 comma 1 le:. c)

Sentenza di condanna passata in giudicato, decreto penale di condanna divenuto irrevocabile, oppure sentenza di applicazione della pena su richiesta, ai sensi dell'ar2colo 444 del cpp per rea2 gravi in danno dello Stato o della Comunità che incidono sulla moralità professionale; uno o più rea2 di partecipazione a un'organizzazione criminale, corruzione, frode, riciclaggio

Cer2ficato del casellario giudiziale integrale

Ministero della Gius2zia

art. 38 comma 1 le:. d) Violazione del divieto di intestazione fiduciaria posto dall'ar2colo 17 della legge 19 marzo 1990, n. 55

ND / Casellario delle Imprese

Ministero dello Sviluppo Economico / AVCP

art. 38 comma 1 le:. e) Gravi infrazioni debitamente accertate alle norme in materia di sicurezza e a ogni altro obbligo derivante dai rappor2 di lavoro, risultan2 dai da2 in possesso dell'Osservatorio

Casellario delle Imprese AVCP

(*) Disponibile la sola comunicazione antimafia in sede di prima applicazione

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art. 38 comma 1 le:. f)

Grave negligenza o malafede nell'esecuzione delle prestazioni affidate dalla stazione appaltante che bandisce la gara; o che hanno commesso un errore grave nell'esercizio della loro aavità professionale, accertato con qualsiasi mezzo di prova da parte della stazione appaltante

Casellario delle imprese AVCP

art. 38 comma 1 le:. g) Violazioni gravi, defini2vamente accertate, rispe:o agli obblighi rela2vi al pagamento delle imposte e tasse, secondo la legislazione italiana o quella dello Stato in cui sono stabili2

Comunicazione di regolarità fiscale

Agenzia delle Entrate

art. 38 comma 1 le:. h)

Iscrizione nel casellario informa2co di cui all’ar2colo 7, comma 10, per aver presentato falsa dichiarazione o falsa documentazione in merito a requisi2 e condizioni rilevan2 per la partecipazione a procedure di gara e per l’affidamento dei subappal2

Casellario delle imprese AVCP

art. 38 comma 1 le:. i) violazioni gravi, defini2vamente accertate, alle norme in materia di contribu2 previdenziali e assistenziali, secondo la legislazione italiana o dello Stato in cui sono stabili2

DURC

INAIL/INPS/CE INARCASSA CIPAG EPAP Altri

art. 38 comma 1 le:. l) Mancata presentazione della cer2ficazione di cui all'ar2colo 17 della legge 12 marzo 1999, n. 68, salvo il disposto dell’art. 38 c. 2

Cer@ficato Direzione Provinciale Lavoro

Ministero del Lavoro

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art. 38 comma 1 le:. m)

Sanzione interdiava di cui all'ar2colo 9, comma 2, le:era c), del D.Lgs. 231/2001 o altra sanzione che comporta il divieto di contrarre con la pubblica amministrazione compresi i provvedimen2 interdiavi di cui all'ar2colo 36-‐bis, comma 1, del DL 223/2006 conver2to, con modificazioni, dalla L. 24/2006

Cer2ficato del casellario giudiziale integrale e delle sanzioni amministra2ve dipenden2 da reato / Casellario imprese

Ministero della Gius2zia /AVCP

art. 38 comma 1 le:. m-‐bis)

Iscrizione nel casellario informa2co di cui all'ar2colo 7, comma 10, per aver presentato falsa dichiarazione o falsa documentazione ai fini del rilascio dell'a:estazione SOA

Casellario imprese AVCP

art. 38 comma 1 le:. m-‐ter)

Pur essendo sta2 viame dei rea2 previs2 e puni2 dagli ar2coli 317 e 629 del cpp aggrava2 ai sensi dell’art. 7 del DL 152/1991, conver2to, con modificazioni, dalla L203/1991 non risul2no aver denunciato i faa all’autorità giudiziaria, salvo che ricorrano i casi previs2 dall’art. 4 c.1, della legge 689/1981

Casellario imprese AVCP

art. 38 comma 1 le:. m-‐quater)

Situazione di controllo di cui all'ar2colo 2359 del codice civile o in una qualsiasi relazione, anche di fa:o, con un altro partecipante alla gare se la situazione di controllo o la relazione compor2 che le offerte sono imputabili ad un unico centro decisionale.

Registro Imprese Unioncamere

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Dati e documenti per la comprova dei principali requisiti speciali Riferimento norma Requisito Documento Ente cer/ficante

art. 40 Qualificazione per categoria e classifica di opere A8estazione SOA AVCP

art. 40 comma 3 le:. a) art. 43 Possesso della cer2ficazione di qualità del sistema/prodo:o Cer2ficato ISO Accredia (*) / OE

art. 41 comma 1 Capacità finanziaria ed economica Bilancio / Dichiarazione dei reddi2

Unioncamere / Agenzia Entrate / OE

art. 42 comma 1 le:. a) Fa:urato specifico (servizi analoghi) CEP / FaQure Stazioni appaltan@ (AVCP) / OE

art. 42 comma 1 le:. f) art. 44 Misure di ges2one ambientale Cer@ficato ISO o

EMAS Accredia / OdC / OE

art. 42 comma 1 le:. g) Numero medio annuo di dipenden2 Da2 UNIEMENS INPS

art. 90 comma 1 le:. a) DPR 207/2010 Importo di lavori analoghi CEL AVCP

art. 90 comma 1 le:. b) DPR 207/2010 Costo complessivo sostenuto per il personale dipendente Da2 UNIEMENS INPS

(*) Almeno per il settore EA28

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Dati e documenti messi a disposizione da Enti Certificanti

Documento Ente cer/ficante Tempis/ca

•  Visura Registro delle Imprese •  Bilanci delle società di capitali ove tenute al deposito presso le CCIAA Unioncamere (Infocamere) Real 2me

•  Cer2ficato del casellario giudiziale integrale •  Anagrafe delle sanzioni amministra2ve dipenden2 da reato Ministero della Gius2zia 24h

Cer2ficato di regolarità contribu2va di ingegneri, architea, studi associa2 e società di ingegneria Inarcassa 48h

Comunicazione di regolarità fiscale Agenzia Entrate/Equitalia 10 gg lav

Documento Unico di Regolarità Contribu2va fornito dall’Is2tuto Nazionale per l’Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro Inail/INPS/Casse Edili 30/45gg

Da2 rela2vi alla consistenza e al costo del personale dipendente, forni2 da parte dell’Is2tuto Nazionale per la Previdenza Sociale INPS Real 2me

Comunicazione An2mafia Ministero dell’Interno Real /me

Cer2ficazioni di sistema di qualità aziendale conforme alle norme europee della serie UNI EN ISO 9000 rela2ve al se:ore EA28 Accredia Real /me

Fa:urato globale degli operatori economici cos2tui2 in forma d’impresa individuale ovvero società di persone, ove disponibili Agenzia delle Entrate Entro 48h

Nota: i 5 giorni lavorativi minimi di cui alla tabella di approfondimento allegata alla relazione di accompagnamento alla deliberazione 111 sono legati alla tolleranza sui sistemi

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Documento Ente cer/ficante Tempis/ca

Estra:o dal casellario informa2co dei contraa pubblici, di cui all’art. 7, comma 10, del Codice dei contraa pubblici AVCP Real 2me

A:estazioni SOA AVCP Real 2me

Cer2fica2 Esecuzione Lavori (CEL) AVCP Real 2me

Ricevute di pagamento del contributo obbligatorio all’Autorità da parte dei soggea partecipan2 AVCP Real 2me

Documentazione a comprova del possesso dei requisi2 di cara:ere tecnico-‐organizza2vo ed economico-‐finanziario non inclusa nei documen2 sopra riporta2 OE -‐

Cer2ficato di avvenuta esecuzione di servizi e forniture presta2 a favore di Amministrazioni/En2 pubblici AVCP Real 2me

Dati e documenti messi a disposizione da AVCP e dall’OE

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Documento Ente cer/ficante

Regolarità contribu2va geometri CIPAG

Iscrizione al Registro degli Operatori delle Comunicazioni (ROC) AGCOM

Cer2ficazione del rispe:o delle norme in materia di impiego di lavoro disabile Legge 68/99 Ministero del lavoro

Informa2va an2mafia Ministero dell’Interno

…. ….

Regolarità contribu2va geologi EPAP

Procedure di fallimento in corso Tribunali fallimentare

Registro delle misure preven2ve Tribunali penali

Prossimi candidati

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Delibera AVCPASS Identificazione dei dati comprovanti il possesso dei requisiti – artt.5 e 6 (2 di 2)

BDNCP

art. 38 e 48 Requisiti generali e

speciali

EC

Agenzia delle Entrate

Infocamere

Accredia

Visura RI Bilancio soc.capitali

INPS Costo e consistenza media del personale

Certificazione Qualità

(settore EA28)

Inarcassa

Certificato di regolarità contributiva

INAIL

Ministero della Giustizia

Casellario intregale ed Anagrafe delle sanzioni

amm.ve

Ministero dell’Interno

DURC

Comunicazione antimafia

Fatturato imprese diverse da soc. capitali e Comunicazione di regolarità fiscale

P e r q u a n t o n o n

espressamente ricompreso

nell’ambito del comma 1

dell’art. 5 della Deliberazione

n. 111/2012, le stazioni

appaltan@/en@ aggiudicatori

provvedono al recupero della

d o c u m e n t a z i o n e a

comprova , s e condo l e

modalità previste dall’art. 40,

co. 1, del DPR 445 del 2000. OE

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Domande

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