Scrivere un atto amministrativo - giurisprudenza.unipg.it · tipologie di atti) • Azione di...

Scrivere un atto amministrativoScrivere un atto amministrativo

-Dalla parte del ricorrentericorrente

-Dallaparte dell’amministrazioneamministrazione resistenteresistente

-Dalla parte del controinteressatocontrointeressato-Dalla parte del controinteressatocontrointeressato

-Dalla parte del cointeressatocointeressato

-Dalla parte dell’ interventoreinterventore

Corso di Scrittura Giuridica L’atto amministrativo

6 marzo 2015 1

Dalla parte del Ricorrente: le azioni (e le Dalla parte del Ricorrente: le azioni (e le tipologie di atti)tipologie di atti)

• Azione di annullamento

• Il ricorso per motivi aggiunti

• L’azione avverso il silenzio (azione di adempimento)

• L’azione avverso il silenzio diniego (accesso):

• L’azione risarcitoria

• L’azione di nullità (l’azione di accertamento)

• L’azione di ottemperanza

• L’atto di appello

• L’appello incidentale

• La revocazione

• Il ricorso in Cassazione


6 marzo 2015 2

Dalla parte dell’amministrazione resistenteDalla parte dell’amministrazione resistente

• Memoria di Costituzione



• La revocazione



6 marzo 2015 3

Dalla parte del controinteressatoDalla parte del controinteressato

• Memoria di Costituzione• Il ricorso incidentale• L’intervento



• L’opposizione di terzo

• La revocazione



6 marzo 2015 4

Dalla parte del cointeressatoDalla parte del cointeressato

• Azione di annullamento

• Intervento


6 marzo 2015 5

Dalla parte dell’Dalla parte dell’interventoreinterventore

• Intervento ad adiuvandum

• Intervento ad oppenendum


6 marzo 2015 6

La centralità dell’azione di annullamentoLa centralità dell’azione di annullamento

� Ai fini dell’azione di condanna

� Ai fini dell’azione di adempimento

� Nel regime giuridico della nullità� Nel regime giuridico della nullità

� Ai fini dell’azione di accertamento


6 marzo 2015 7

Le parole chiaveLe parole chiave

� DECADENZA

� CONTRADDITTORIO

� PRINCIPIO DELLA DOMANDA

� MOTIVI SPECIFICI DI RICORSO� MOTIVI SPECIFICI DI RICORSO

� SINTETICITÀ

� CHIAREZZA

� ONERE DELLA PROVA

� COMPLETEZZA DELL’ISTRUTTORIA


6 marzo 2015 8

Scrivere un ricorso per l’annullamento (dalla Scrivere un ricorso per l’annullamento (dalla parte del ricorrente)parte del ricorrente)

� I riferimenti normativi:

Art. 29 – Azione di annullamento

Art. 3– Dovere di sinteticità degli atti

Art. 40 – Contenuto del ricorso

Art. 41 – Notificazione del ricorso e suoi destinatari

Art. 44- Nullità del ricorso

Art. 64 – Disponibilità, onere e valutazione delle prove


6 marzo 2015 9

Il ricorso deve contenere Il ricorso deve contenere distintamente:distintamente:a) gli elementi identificativi del ricorrente, del suo difensore e delle

parti nei cui confronti il ricorso è proposto;

b) l'indicazione dell'oggetto della domanda, ivi compreso l'atto o ilprovvedimento eventualmente impugnato, e la data della suanotificazione, comunicazione o comunque della sua conoscenza;

c) l'esposizione sommaria dei fatti;

d) i motivimotivi specificispecifici su cui si fonda il ricorso;d) i motivimotivi specificispecifici su cui si fonda il ricorso;

e) l'indicazione dei mezzi di prova;

f) l'indicazione dei provvedimenti chiesti al giudice;

g)la sottoscrizione del ricorrente, se esso sta in giudiziopersonalmente, oppure del difensore, con indicazione, in questocaso, della procura speciale.


6 marzo 2015 10

Il ricorso è nullo se:Il ricorso è nullo se:• manca la sottoscrizione;

• per l'inosservanza delle altre norme prescritte nell'articolo 40, vi è incertezza assoluta sulle persone o sull'oggetto della domanda

• La formula “tutti gli atti presupposti e/o consequenziali” non è • La formula “tutti gli atti presupposti e/o consequenziali” non è sufficiente a far ricomprendere nell’impugnazione atti non nominati, direttamente lesivi e direttamente impugnabili dai quali non sia possibile l’individuazione nel testo del ricorso.

• Sono inammissibili i motivi che non rispettano i requisiti di cui all’art. 40, co.1, lett.d)


6 marzo 2015 11

L’indicazione del giudice adito:L’indicazione del giudice adito:• La competenza territoriale è INDEROGABILE

• Si determina in applicazione dei criteri di cui all’art. 13 e 14 c.p.a.Quindi per le controversie relative ad atti, accordi o comportamenti delle p.a.:

� È competente il t.a.r. nella cui circoscrizione ha sede l’amministrazione l’amministrazione

� Se gli effetti diretti sono limitati all’ambito territoriale della regione in cui il t.a.r. ha sede: è competente il t.a.r. di quella regione

� Foro dei dipendenti pubblici: t.a.r. nella cui circoscrizione si trova la sede di servizio

� Atti Statali: T.a.r. Lazio, sede Roma� Atti di soggetti pubblici a carattere ultraregionale: t.a.r. nella cui

circoscrizione ha sede il soggetto.


6 marzo 2015 12

L’indicazione delle parti: ricorrenteL’indicazione delle parti: ricorrente

• Ricorrente: persona fisica o persona giuridica (in questo caso indicare la denominazione ufficiale e la persona che ha la legale rappresentanza in giudizio)

• Elezione di domicilio nel comune dove ha sede il tribunale o la • Elezione di domicilio nel comune dove ha sede il tribunale o la sezione distaccata (diversamente, si intende eletto presso la sede del t.a.r.)

• Ove il difensore non indichi il proprio indirizzo di posta elettronica certificata e il proprio recapito fax ai sensi dell'art. 136 del Codice del Processo Amministrativo il contributo unificato è aumentato della metà.


6 marzo 2015 13

Segue: amministrazione resistenteSegue: amministrazione resistente

• L’amministrazione resistente (l’amministrazione che ha emesso l’atto impugnato): per le amministrazioni statali o le regioni che si avvalgono del patrocinio dell’Avvocatura dello Stato la notifica va fatta presso la sede dell’Avvocatura dello Stato nel cui distretto si trovi l’autorità giudiziaria aditaStato nel cui distretto si trovi l’autorità giudiziaria adita

• La notifica va fatta all’organo che ha la legale rappresentanza p.t. dell’ente


6 marzo 2015 14

Segue: il controinteressatoSegue: il controinteressato

• Controinteressato formale: uno dei controinteressati che sia individuato nell'atto stesso

• Qualora sia proposta azione di condanna, anche in via autonoma, il ricorso è notificato altresì agli eventuali beneficiari dell'atto illegittimo, ai sensi dell'articolo 102 del beneficiari dell'atto illegittimo, ai sensi dell'articolo 102 del codice di procedura civile; altrimenti il giudice provvede ai sensi dell'articolo 49.


6 marzo 2015 15

L’epigrafe del ricorsoL’epigrafe del ricorsoTRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER ....

(indicare la Regione, ed anche la città se sede di Sezione Distaccata)RICORSO

per .... nato a .... e residente a .... – C.F. .... – rappresentato e difeso, in virtù di procura speciale in calce ( a margine) al presente atto, dall’Avv. ...., c.f…….., fax…….., p.e.c………, presso il cui studio è elettivamente domiciliato in .... Via ....

controcontroil Ministero di ...., in persona del Ministro in carica, per legge rappresentato e difeso dall’Avvocatura distrettuale dello Stato di ...., e domiciliato presso i suoi uffici in ……. Via ....

e nei confronti• di .... (indicare le generalità del controinteressato) residente in ....

Via ....


6 marzo 2015 16

Indicazione dell’oggetto della domandaIndicazione dell’oggetto della domanda� Per l’annullamento, previa sospensione, del provvedimento (tipo di

provvedimento, prot. n….., data) notificato……, comunicato, conosciuto in data…….)

� Per l’annullamento, previa concessione delle misure cautelari ex art. 55 D.lgs. 104/2010

� Per l’annullamento, previa concessione della misura cautelare monocratica ex art. 56, D.lgs 104/2010monocratica ex art. 56, D.lgs 104/2010

� Per l’annullamento e il risarcimento dei danni conseguenti …….

� Per l’annullamento e il rilascio del provvedimento richiesto

� Per l’annullamento e l’adozione delle misure idonee a tutelare la situazione dedotta in giudizio, in particolare….


6 marzo 2015 17

Esposizione sommaria dei fattiEsposizione sommaria dei fatti

• Deve essere adeguata al motivo di ricorso proposto (fornire gli elementi di fatto che determinano la censura in diritto)

• Nell’esposizione dei fatti si misura la chiarezza e la sinteticità

• Spetta alle parti l'onere di fornire gli elementi di prova che siano • Spetta alle parti l'onere di fornire gli elementi di prova che siano nella loro disponibilità riguardanti i fatti posti a fondamento delle domande e delle eccezioni.

• il giudice deve porre a fondamento della decisione le prove proposte dalle parti nonché i fatti non specificatamente contestati dalle parti costituite.


6 marzo 2015 18

FattoFatto

In data…………………………………………………………………

Tali circostanze appaiono gravemente lesive della situazione giuridica del ricorrente che si vede pertanto costretto a ricorrere per i seguentidel ricorrente che si vede pertanto costretto a ricorrere per i seguenti


6 marzo 2015 19

Art. 120, coArt. 120, co.6.6 –– obbligo di sinteticitàobbligo di sinteticità

• Al fine di consentire lo spedito svolgimento del giudizio in coerenza con ilprincipio di sinteticità di cui all’articolo 3, comma 2, le parti contengono ledimensioni del ricorso e degli altri atti difensivi nei termini stabiliti condecreto del Presidente del Consiglio di Stato, sentiti il Consiglio nazionaleforense e l’Avvocato generale dello Stato, nonché le associazioni dicategoria riconosciute degli avvocati amministrativisti. Con il medesimodecreto sono stabiliti i casi per i quali, per specifiche ragioni, può essereconsentito superare i relativi limiti. Il medesimo decreto, nella fissazioneconsentito superare i relativi limiti. Il medesimo decreto, nella fissazionedei limiti dimensionali del ricorso e degli atti difensivi, tiene conto delvalore effettivo della controversia, della sua natura tecnica e del valore deidiversi interessi sostanzialmente perseguiti dalle parti. Dai suddetti limitisono escluse le intestazioni e le altre indicazioni formali dell’atto. Il giudiceè tenuto a esaminare tutte le questioni trattate nelle pagine rientranti neisuddetti limiti; il mancato esame delle suddette questioni costituisce motivodi appello avverso la sentenza di primo grado e di revocazione dellasentenza di appello.

6 marzo 2015Corso di Scrittura Giuridica L’atto

amministrativo 20

Motivi specifici su cui si fonda il ricorsoMotivi specifici su cui si fonda il ricorso

� ordine di gradazione dei motivi di ricorso (in via principale –in via subordinata; nessuna gradazione)

� Il rapporto fra la domanda e i motivi di ricorso


6 marzo 2015 21

La violazione di leggeLa violazione di legge

«Legge» : si tratta di una formula ampia, che ricomprende la legge in senso formale, la Costituzione, i principi, la normativa comunitaria immediatamente vincolante, i regolamenti, gli statuti, la consuetudine

Vizi formali e vizi sostanziali ex art. 21 octies, l. 241/1990Vizi formali e vizi sostanziali ex art. 21 octies, l. 241/1990

� Violazione di legge: erronea valutazione della portata della norma� Violazione di legge per Falsa applicazione: mancata considerazione

della sua esistenza� Violazione di legge per falsa o erronea applicazione


6 marzo 2015 22

IncompetenzaIncompetenza

•• AssolutaAssoluta:

� totale estraneità dell’organo dal plesso organizzativo, sì che l’atto non sia assolutamente riferibile all’amministrazione

� Straripamento: l’organo amministrativo sconfina in un altro ordine di poteri

Corrisponde all’odierno difetto assoluto di attribuzione

•• RelativaRelativa:

� Per materia� Per territorio� Per grado� Per valore


6 marzo 2015 23

Eccesso di potereEccesso di potere

• Per motivazione incongrua, insufficiente, irrazionale

• Per motivazione perplessa: motivazione pur ampia e articolata ma di fatto ambigua

• Per disparità di trattamento: situazioni soggettive identiche sottoposte a disparità di trattamento

• Per ingiustizia manifesta: violazione del principio di imparzialità. Situazioni identiche disciplinate in modo ingiustificatamente diverso; Situazioni identiche disciplinate in modo ingiustificatamente diverso; situazioni diverse disciplinate in modo ingiustificatamente uguale

• Illogicità e irragionevolezza: stante le premesse, non è ragionevole attendersi una decisione della specie di quella adottata

• Travisamento dei fatti: il provvedimento è stato emanato nel presupposto dell’esistenza o dell’inesistenza dei fatti che invece sono inesistenti o esistenti

• Difetto di istruttoria


6 marzo 2015 24

DirittoDirittoI. Violazione e/o falsa applicazione dell’art…….., l…………..

II. Eccesso di potere per difetto di istruttoria

III. Violazione del principio di proporzionalità…….


6 marzo 2015 25

La richiesta di misure cautelariLa richiesta di misure cautelari• L’indicazione dei presupposti:

� periculum in mora: pregiudizio grave e irreparabile derivantedall’esecuzione dell’atto impugnato o dal comportamento inertedella p.a. durante il tempo necessario a giungere alla decisione

� Fumusboniiuris: indicazione dei profili che inducono a unaragionevole previsione sull’esito positivo del ricorso

• Indicazione della richiesta di misura cautelare


6 marzo 2015 26

Domanda cautelareDomanda cautelare• Sussistono, per le ragioni articolate con i motivi di ricorso i

presupposti del fumusboniiuris.

• Quanto invece al periculum in mora………..


6 marzo 2015 27

Richiesta del decreto cautelare monocraticoRichiesta del decreto cautelare monocratico• L’indicazione dei presupposti:

� Estrema gravità e urgenza: tale da non consentire la dilazione finoalla data della camera di consiglio

� periculum in mora: pregiudizio grave e irreparabile derivantedall’esecuzione dell’atto impugnato o dal comportamento inertedella p.a. durante il tempo necessario a giungere alla decisionedella p.a. durante il tempo necessario a giungere alla decisione

� Fumusboniiuris: indicazione dei profili che inducono a unaragionevole previsione sull’esito positivo del ricorso


6 marzo 2015 28

Indicazione dei mezzi di provaIndicazione dei mezzi di prova• Documenti

• Richiesta di prova testimoniale (assunta in forma scritta)

• Per l'accertamento di fatti o l'acquisizione di valutazioni cherichiedono particolari competenze tecniche:richiedono particolari competenze tecniche:

- verificazione

- se indispensabile, consulenza tecnica.

• Il giudice può disporre anche l'assunzione degli altri mezzi di provaprevisti dal codice di procedura civile, esclusi l'interrogatorioformale e il giuramento.


6 marzo 2015 29

Indicazione dei provvedimenti richiestiIndicazione dei provvedimenti richiesti• Costituisce il PETITUM del ricorso

• È la parte del c.d. P.Q.M. P.Q.M. (si differenzia anche graficamente nella struttura del testo)

• Esprime una sintesi precisa e per punti delle richieste formulate al Tribunale adito :

� In via cautelare

� In via istruttoria

� Nel merito


6 marzo 2015 30

Data, sottoscrizione, valore della causaData, sottoscrizione, valore della causa

• Data

• Sottoscrizione

(delibera di resistenza)

• Valore della causa: indicazione dell’importo del contributo unificato• Valore della causa: indicazione dell’importo del contributo unificato

nel processo amministrativo il contributo unificato è dovuto :

- in base alla tipologia di processo azionato, con la previsione di unaprogressività di importi limitatamente alle controversie concernentigli appalti ed i provvedimenti delle Autorità indipendenti, in ragionedel valore della causa;

- in base alla materia oggetto del contenzioso


6 marzo 2015 31

Importi contributo unificatoImporti contributo unificato• Per i ricorsi in materia di accesso ai documenti amministrativi (art. 116 del D.Lgs n.104/2010) € 300,00• Per i ricorsi avverso il silenzio (art. 117 del D.Lgs n.104/2010) € 300,00• Per i ricorsi aventi ad oggetto il diritto di cittadinanza, diritto di residenza € 300,00• Per i ricorsi aventi ad oggetto il diritto di soggiorno o il diritto di ingresso nel territorio dello Stato € 300,00• Per i ricorsi di esecuzione della sentenza o ottemperanza del giudicato € 300,00• Per i ricorsi previsti dall’articolo 25 della legge 7 agosto 1990, n. 241 avverso il diniego di accesso alle informazioni di cui al

D. Lgs n. 195/2005, di attuazione della direttiva 2003/4/CE sull’accesso del pubblico all’informazione ambientaleESENTE

• Per i ricorsi aventi ad oggetto rapporti di pubblico impiego Contributo ridotto a metà , salvo quanto previsto dall’art 9, co1-bis

• Per ricorsi cui si applica il rito abbreviato € 1.800,00• Per i ricorsi ex art. 119 co. 1 lett. a) e b) del D.Lgs. n. 104/2010:• Per i ricorsi ex art. 119 co. 1 lett. a) e b) del D.Lgs. n. 104/2010:quando il valore della controversia e' pari o inferiore ad euro 200.000 € 2.000,00quando il valore della controversia e' compreso tra euro 200.000 e 1.000.000 € 4.000,00quando il valore della controversia supera euro 1.000.000 € 6.000,00• Nel processo amministrativo per valore della lite:• - nei ricorsi di cui all'articolo 119, comma 1, lettera a) del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, si intende l'importo

posto a base d'asta individuato dalle stazioni appaltanti negli atti di gara, ai sensi dell'articolo 29, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.

• - Nei ricorsi di cui all'articolo 119, comma 1, lettera b) del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, in caso di controversie relative all'irrogazione di sanzioni, comunque denominate, il valore e' costituito dalla somma di queste.

• Per il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica € 650,00• Per tutti gli altri ricorsi (per ricorsi si intendono quello principale, quello incidentale e i motivi aggiunti che introducono

domande nuove)€ 650,00• Il contributo e' aumentato della meta' per i giudizi di impugnazione.

6 marzo 2015Corso di Scrittura Giuridica L’atto

amministrativo 32

Conclusione dell’attoConclusione dell’atto

P.Q.M.Si conclude affinchè Codesto Ecc.mo Collegio:- in via cautelare…….- nel merito:-- in via principale………---in via subordinata……….----- in via istruttoriaCon ogni consequenziale statuizione anche in ordine alle spese di lite.Con ogni consequenziale statuizione anche in ordine alle spese di lite.

***Ai fini del versamento del contributo unificato si dichiara che per il ricorso in esame la

somma dovuta è pari ad €…….***

In via istruttoria si allega:Doc.1Doc. 2…Data

Firma


6 marzo 2015 33

Procura alle litiProcura alle liti• Io sottoscritto……..delegho a rappresentarmi e difendermi nel

presente giudizio l’Avv-…………, conferendogli i più ampi poteri di legge, ivi compreso quello di proprorre motivi aggiunti. Eleggo altresì domicilio presso il suo studio in …….., Via …….

Data

Firma Firma

È autentica

Avv. …………


6 marzo 2015 34

RelataRelata di notificadi notifica• Io sottoscritto Ufficiale Giudiziario addetto all’Ufficio notifiche

presso la Corte di Appello di………ad istanza e interesse di chi in atti ho notificato il presente atto a:

• Amm.ne resistente,

• Controinteressato


6 marzo 2015 35

Istanza di fissazione di udienzaIstanza di fissazione di udienza

Ecc.mo Presidente delTribunale amministrativo per la regione_____________

Istanza di fissazione di udienzaIl sottoscritto Avv. ____________in qualità di difensore del

Sig.____________ nel ricorso n.r.g.__________ proposto contro____________ e nei confronti di ________________________ e nei confronti di ____________

chiedeche la S.V. Ill.ma voglia disporre la sollecita fissazione dell’udienza di

discussione del ricorso in oggetto.Con Osservanza.Data_

Firma

6 marzo 2015 36Corso di Scrittura Giuridica L’atto

amministrativo

Scrivere un atto amministrativo - giurisprudenza.unipg.it · tipologie di atti) • Azione di...

Documents

Transcript of Scrivere un atto amministrativo - giurisprudenza.unipg.it · tipologie di atti) • Azione di...