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MINISTERO DELLECONOMIA E DELLE FINANZE DIPARTIMENTO DELLA RAGIONERIA GENERALE DELLO STATO

RAPPORTO SULLA SPESA

delle Amministrazioni centrali dello Stato

(Redatto ai sensi dellarticolo 41 della legge 31 dicembre 2009, n. 196)

2012

INDICE

I

INDICE

Premessa ............................................................................................................................ 1

Introduzione e sintesi .......................................................................................................... 3

PARTE I Lo Stato e le Amministrazioni pubbliche ................................................................ 19

CAPITOLO 1 Evoluzione e composizione della spesa pubblica .............................................. 21

1.1 Introduzione: la posizione fiscale italiana ......................................................................... 21

1.2 La spesa per il complesso delle Amministrazioni pubbliche ............................................. 24

1.2.1 La spesa al netto degli interessi: un confronto internazionale ............................... 24

1.2.2 La spesa per funzione: un confronto internazionale .............................................. 27

1.2.3 La spesa delle Amministrazioni pubbliche in Italia: evoluzione e composizione per categoria economica .......................................................................... 33

1.3 La spesa per sottosettore delle Amministrazioni pubbliche: evoluzione e composizione .......................................................................................................................... 43

1.3.1 Lo Stato allinterno del sottosettore delle Amministrazioni centrali ...................... 51

1.4 Il bilancio dello Stato ......................................................................................................... 55

1.4.1 Le principali dimensioni finanziarie del bilancio dello Stato ................................... 55

1.4.2 Analisi economica della spesa................................................................................. 59

1.4.3 Bilancio per Ministeri .............................................................................................. 68

1.4.4 Bilancio per Missioni ............................................................................................... 71

1.4.5 Principali strumenti di intervento ........................................................................... 78

1.5 Conclusioni ........................................................................................................................ 81

PARTE II Alcune componenti della spesa pubblica ............................................................... 85

CAPITOLO 1 La spesa per il pubblico impiego ...................................................................... 87

1.1 Introduzione ...................................................................................................................... 87

1.2 La composizione della spesa e alcuni aspetti definitori .................................................... 89

1.3 Cenni storici: levoluzione della spesa nel corso degli ultimi trentanni ........................... 98

1.4 Lo sviluppo della spesa nel periodo 2003-2010 .............................................................. 109

1.4.1 La dinamica delloccupazione per comparto: numerosit e composizione per qualifica .......................................................................................................................... 110

1.4.1.1 Approfondimento: la programmazione triennale del fabbisogno di personale e i sistemi e gli esiti dei limiti alle assunzioni dei dipendenti pubblici ............................... 128

1.4.2 La dinamica retributiva: la contrattazione collettiva nazionale e la contrattazione integrativa ............................................................................................. 136

1.5 Le recenti manovre contenitive della spesa per il pubblico impiego .............................. 149

1.5.1 Le misure di contenimento della spesa per il personale in vigore in Italia ........... 150

RAPPORTO SULLA SPESA DELLE AMMINISTRAZIONI CENTRALI DELLO STATO - 2012

II

1.5.2 Un confronto internazionale degli interventi contenitivi della spesa per il pubblico impiego ........................................................................................................... 151

1.6 Il dettaglio della spesa nei singoli Ministeri .................................................................... 155

1.6.1 La dinamica delloccupazione ............................................................................... 160

1.6.2 La dinamica della spesa per redditi da lavoro dei dipendenti .............................. 174

1.7 Conclusioni ...................................................................................................................... 191

Nota metodologica ................................................................................................................ 193

CAPITOLO 2 La spesa per consumi intermedi .................................................................... 201

2.1 Introduzione .................................................................................................................... 201

2.2 Analisi statistica dei consumi intermedi .......................................................................... 201

2.2.1 La spesa per sottosettori....................................................................................... 201

2.2.2 Analisi funzionale della spesa ............................................................................... 208

2.2.3 Alcuni rapporti caratteristici: 2000-2010 .............................................................. 210

2.2.4 Confronti internazionali: 2000-2010 ..................................................................... 214

2.3 Dai bilanci pubblici ai conti nazionali .............................................................................. 217

2.3.1 Definizione e momento di registrazione ............................................................... 217

2.3.2 Il bilancio dello Stato e la contabilit nazionale.................................................... 218

2.3.3 Il periodo 2008-2011 e il 2010 come casi di studio .............................................. 219

2.3.4 Gli enti territoriali e la contabilit nazionale ........................................................ 224

2.4 La spesa dello Stato ......................................................................................................... 227

2.4.1 La spesa per Ministeri ........................................................................................... 227

2.4.2 La spesa per Missioni ............................................................................................ 229

2.4.3 Alcuni rapporti caratteristici ................................................................................. 232

2.5 Il Programma di razionalizzazione degli acquisti di beni e servizi per le pubbliche amministrazioni ..................................................................................................................... 236

2.5.1 Quadro normativo ................................................................................................ 236

2.5.2 Principali linee di attivit e risultati anno 2010 .................................................... 239

2.5.3 Convenzioni Quadro ............................................................................................. 239

2.5.4 Mercato Elettronico .............................................................................................. 241

2.5.5 Accordi Quadro ..................................................................................................... 242

2.5.6 Sistema Dinamico di Acquisizione......................................................................... 243

2.6 Un caso di studio relativo alla spesa per consumi intermedi del bilancio dello Stato nel 2010 ................................................................................................................................. 243

2.6.1 La rappresentazione della spesa nel Programma di razionalizzazione degli acquisti di beni e servizi ................................................................................................. 245

2.6.2 La codificazione della spesa nel bilancio dello Stato e lutilizzo dei pagamenti secondo la codifica gestionale ....................................................................................... 247

2.6.3 Labbinamento tra le due basi informative .......................................................... 248

2.6.4 Alcuni risultati ....................................................................................................... 250

2.7 Conclusioni ...................................................................................................................... 254

INDICE

III

Appendice relativa alle principali differenze nei consumi intermedi tra il bilancio dello Stato e la contabilit nazionale ........................................................................................ 255

CAPITOLO 3 I debiti fuori bilancio delle Amministrazioni centrali dello Stato ..................... 259

3.1 Introduzione .................................................................................................................... 259

3.2 La consistenza dei debiti fuori bilancio ........................................................................... 262

3.3 La composizione dei debiti fuori bilancio per tipologia di spesa .................................... 268

3.4 Debiti fuori bilancio e programmazione finanziaria ........................................................ 274

3.5 Conclusioni ...................................................................................................................... 276

CAPITOLO 4 La spesa per i trasferimenti e gli incentivi alle imprese ................................... 279

4.1 Introduzione .................................................................................................................... 279

4.2 Definizioni e tipologie di trasferimenti............................................................................ 280

4.3 I trasferimenti alle imprese nel conto delle Amministrazioni pubbliche. ....................... 281

4.3.1 Quadro generale ................................................................................................... 281

4.3.2 La metodologia di stima ........................................................................................ 285

4.3.3 Analisi per sottosettore e composizione .............................................................. 286

4.3.3.1 Amministrazioni centrali .................................................................................. 286

4.3.3.2 Amministrazioni locali ...................................................................................... 290

4.3.4 La spesa degli enti territoriali nel 2009 ................................................................. 293

4.3.4.1 Le Regioni ......................................................................................................... 293

4.3.4.2 I Comuni e le Province ...................................................................................... 294

4.3.5 Un confronto tra i paesi europei ........................................................................... 296

4.4 I trasferimenti alle imprese: bilancio e tesoreria ............................................................ 300

4.4.1 I trasferimenti alle imprese del bilancio dello Stato ............................................. 301

4.4.1.1 Analisi per categorie economiche e per destinazione ...................................... 301

4.4.1.2 Analisi dei dati per tipologia di trasferimento alle imprese. ............................ 304

4.4.2 Il ruolo della tesoreria statale ............................................................................... 305

4.4.2.1 Rapporti tra bilancio e tesoreria dello Stato .................................................... 307

4.4.2.2 Alcuni approfondimenti .................................................................................... 312

4.5 Gli incentivi alle imprese ................................................................................................. 321

4.5.1 La procedura di quantificazione............................................................................ 321

4.5.2 Tipologia e ripartizione settoriale ......................................................................... 322

4.5.3 Ripartizione per ministero di competenza............................................................ 327

4.5.4 Una mappa degli incentivi ................................................................................. 329

4.5.5 Il decreto di riordino degli incentivi ...................................................................... 331

4.6 Conclusioni ...................................................................................................................... 334

4.7 Appendice ....................................................................................................................... 338


IV

PARTE III Alcuni approfondimenti sulle strutture periferiche delle Amministrazioni centrali dello Stato e sulle Istituzioni scolastiche .............................................................. 345

CAPITOLO 1 Alcuni cenni generali sulle strutture periferiche delle Amministrazioni centrali dello Stato .......................................................................................................... 347

1.1 Introduzione .................................................................................................................... 347

1.2 Le informazioni provenienti dal sistema di contabilit economica ................................ 348

1.3 Le strutture periferiche rilevate dalla contabilit economica ......................................... 349

1.4 I costi delle strutture periferiche .................................................................................... 352

1.5 Conclusioni ...................................................................................................................... 359

CAPITOLO 2 Ministero dellinterno: i Vigili del Fuoco ........................................................ 361

2.1 Un caso pilota .................................................................................................................. 361

2.1.1 Contesto e elementi qualificanti lapproccio dellanalisi ...................................... 361

2.1.2 Alcune analisi descrittive sui comandi provinciali dei Vigili del Fuoco ................. 364

2.1.2.1 Analisi degli input ............................................................................................. 365

2.1.2.2 Analisi degli output .......................................................................................... 372

2.1.2.3 Dati monetari ................................................................................................... 378

2.1.3 Analisi dei costi e stime di efficienza sui comandi provinciali .............................. 382

2.2 Conclusioni ...................................................................................................................... 400

Appendice statistica relativa ai dati sui Vigili del Fuoco ..................................................... 401

CAPITOLO 3 Ministero dellinterno: le Prefetture .............................................................. 423

3.1 Introduzione .................................................................................................................... 423

3.2 Alcune analisi descrittive sulle Prefetture ....................................................................... 424

3.3 Analisi dei costi e stime di efficienza sulle Prefetture ..................................................... 426

3.4 Conclusioni ...................................................................................................................... 433

CAPITOLO 4 Ministero delleconomia e delle finanze: le Ragionerie Territoriali dello Stato e le Segreterie delle Commissioni tributarie ............................................................ 435

4.1 Introduzione .................................................................................................................... 435

4.2 Le Ragionerie Territoriali dello Stato............................................................................... 435

4.2.1 Analisi delle principali dimensioni per lanno 2011 .............................................. 441

4.3 Le Segreterie delle Commissioni tributarie ..................................................................... 447

4.3.1 Analisi delle principali dimensioni per lanno 2011 .............................................. 451

4.4 Conclusioni ...................................................................................................................... 456

CAPITOLO 5 Ministero dello sviluppo economico: gli Ispettorati Territoriali delle Comunicazioni ................................................................................................................. 457

5.1 Introduzione .................................................................................................................... 457

INDICE

V

5.2 Articolazione sul territorio .............................................................................................. 458

5.3 Funzioni svolte e servizi erogati ...................................................................................... 458

5.4 Analisi dei dati ................................................................................................................. 459

5.4.1 Costo unitario dei servizi erogati .......................................................................... 460

5.4.2 Spesa comprimibile e incrementi di produttivit ................................................. 465

5.4.3 Rapporto entrate / uscite ..................................................................................... 468

5.4.4 I rapporti attivit / costi ........................................................................................ 469

5.4.5 Unanalisi DEA dellefficienza ................................................................................ 469

5.5 Conclusioni ...................................................................................................................... 472

CAPITOLO 6 Ministero del lavoro e delle politiche sociali: le strutture periferiche ............. 475

6.1 Organizzazione e attivit delle strutture periferiche del Ministero del lavoro e delle politiche sociali ...................................................................................................................... 475

6.2 Le risorse umane e finanziarie e le attivit delle Direzioni territoriali del lavoro ........... 481

6.3 Analisi dellefficienza delle Direzioni territoriali del lavoro ............................................ 496

6.4 Conclusioni ...................................................................................................................... 505

CAPITOLO 7 Ministero della giustizia: gli Istituti penitenziari ............................................. 507

7.1 Introduzione .................................................................................................................... 507

7.2 Amministrazione penitenziaria ....................................................................................... 509

7.2.1 Gli istituti penitenziari ........................................................................................... 509

7.2.2 Evoluzione delle principali dimensioni per il periodo 2005-2011 ......................... 512

7.2.3 Analisi delle principali grandezze per il 2011 ........................................................ 520

7.3 Conclusioni ...................................................................................................................... 522

CAPITOLO 8 Ministero degli affari esteri: le sedi periferiche .............................................. 525

8.1 Organizzazione della rete periferica................................................................................ 525

8.2 Le Ambasciate ................................................................................................................. 527

8.3 Gli Uffici consolari ........................................................................................................... 528

8.4 Le Rappresentanze permanenti presso organismi internazionali ................................... 529

8.5 Le Delegazioni diplomatiche speciali .............................................................................. 529

8.6 Gli Istituti italiani di cultura ............................................................................................. 529

8.7 La distribuzione delle sedi allestero ............................................................................... 530

8.8 I servizi erogati a beneficio dei cittadini italiani e ai locali .............................................. 531

8.9 Lanalisi delle entrate e delle spese della rete periferica ................................................ 534

8.10 Lanalisi delle spese del personale ................................................................................ 541

8.11 La cooperazione allo sviluppo le unit tecniche locali (UTL) ...................................... 543

8.12 I servizi telematici e la dematerializzazione dei documenti contabili ........................... 544

8.13 Lacquisto di immobili adibiti a sedi delle strutture periferiche ................................... 545

8.14 Gli Uffici consolari: un approccio statistico per lanalisi dei costi ................................. 546


VI

8.15 Conclusioni .................................................................................................................... 549

CAPITOLO 9 Le Istituzioni scolastiche: efficienza e fabbisogni standard ............................. 551

9.1 Le Istituzioni scolastiche statali ....................................................................................... 551

9.2 Efficienza delle scuole primarie e secondarie di primo grado rispetto agli apprendimenti degli studenti ................................................................................................ 558

9.3 Fabbisogno standard delle scuole primarie .................................................................... 569

9.4 Conclusioni ...................................................................................................................... 578

CAPITOLO 10 Ministero delle infrastrutture e dei trasporti: il Corpo delle Capitanerie di Porto ............................................................................................................................... 579

10.1 Introduzione .................................................................................................................. 579

10.2 Articolazione sul territorio del Corpo delle Capitanerie di Porto.................................. 579

10.2.1 Le attivit svolte .................................................................................................. 580

10.2.2 I mezzi a disposizione .......................................................................................... 581

10.2.3 I risultati dellattivit operativa e amministrativa .............................................. 582

10.3 Analisi dei dati ............................................................................................................... 582

10.3.1 Costo unitario dei servizi erogati (attivit) ......................................................... 586

10.3.2 Spesa comprimibile e incrementi di produttivit ............................................... 591

10.3.3 Rapporto entrate/costi ....................................................................................... 594

10.3.4 I rapporti attivit/costi ........................................................................................ 595

10.3.5 Lefficienza delle Capitanerie di porto: unanalisi DEA ....................................... 597

10.4 Conclusioni .................................................................................................................... 601

CAPITOLO 11 Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali: Ispettorato centrale della tutela della qualit e repressione frodi dei prodotti agroalimentari ............. 603

11.1 Introduzione .................................................................................................................. 603

11.2 Articolazione dellIspettorato........................................................................................ 604

11.2.1 Funzioni svolte e servizi erogati .......................................................................... 605

11.2.2 I risultati dellattivit ispettiva e sanzionatoria................................................... 606

11.3 Analisi dei dati ............................................................................................................... 606

11.3.1 Costo unitario dei servizi erogati ........................................................................ 609

11.3.2 Spesa comprimibile e incrementi di produttivit ............................................... 614

11.3.3 I rapporti attivit/costi ........................................................................................ 617

11.3.4 Unanalisi DEA dellefficienza .............................................................................. 618

11.4 I laboratori ..................................................................................................................... 621

11.5 Conclusioni .................................................................................................................... 624

CAPITOLO 12 Ministero per i beni e le attivit culturali: gli Archivi di Stato, le Soprintendenze archivistiche, le Biblioteche statali .......................................................... 627

12.1 Introduzione .................................................................................................................. 627

INDICE

VII

12.2 Gli Archivi di Stato ......................................................................................................... 630

12.2.1 Analisi delle principali dimensioni per lanno 2010 ............................................ 632

12.3 Le Soprintendenze archivistiche ................................................................................... 638


12.4 Le Biblioteche pubbliche statali .................................................................................... 643


12.5 Conclusioni .................................................................................................................... 650

PARTE IV Appendice ........................................................................................................ 651

CAPITOLO 1 Lattivit delle Amministrazioni centrali dello Stato: alcuni indicatori di programma ..................................................................................................................... 653

Bibliografia ...................................................................................................................... 659


VIII

INDICE DEI RIQUADRI

PARTE II Alcune componenti della spesa pubblica ................................................................................................ 85

CAPITOLO 1 La spesa per il pubblico impiego ....................................................................................................... 87

Riquadro 1-1 La spesa per redditi da lavoro dipendente nel Conto Annuale e nel Rendiconto Generale dello Stato. .............................................................................................................................................................. 90

CAPITOLO 2 La spesa per consumi intermedi ..................................................................................................... 201

Riquadro 2-1 Stima dei consumi intermedi in termini reali .................................................................................. 207

Riquadro 2-2 Le modalit di esecuzione dei pagamenti di bilancio ...................................................................... 245

CAPITOLO 3 I debiti fuori bilancio delle Amministrazioni centrali dello Stato ..................................................... 259

Riquadro 3-1 Misure per il risanamento e la prevenzione dai debiti fuori bilancio ........................................... 261

Riquadro 3-2 Debiti fuori bilancio: fonti di dati e nota metodologica ................................................................... 264

Riquadro 3-3 Strumenti di flessibilit del bilancio per alcune tipologie di spese .................................................. 267

CAPITOLO 4 La spesa per i trasferimenti e gli incentivi alle imprese ................................................................... 279

Riquadro 4-1 Definizioni delle spese per le imprese secondo i conti nazionali ..................................................... 282

Riquadro 4-2 Dal bilancio dello Stato ai conti nazionali: i contributi alla produzione ........................................... 290

Riquadro 4-3 Principi e criteri direttivi per una informazione esaustiva sui rapporti tra bilancio e tesoreria ...... 308

PARTE III Alcuni approfondimenti sulle strutture periferiche delle Amministrazioni centrali dello Stato e sulle Istituzioni scolastiche ................................................................................................................................. 345

CAPITOLO 2 Ministero dellinterno: i Vigili del Fuoco ......................................................................................... 361

Riquadro 2-1 Ricostruzione dei dati monetari dei comandi dei Vigili del Fuoco ................................................... 378

CAPITOLO 6 Ministero del lavoro e delle politiche sociali: le strutture periferiche .............................................. 475

Riquadro 6-1 Il finanziamento e la spesa delle Direzioni territoriali del lavoro..................................................... 487

Riquadro 6-2 Normativa di riferimento per le funzioni ispettive del lavoro ......................................................... 491

CAPITOLO 7 Ministero della giustizia: gli Istituti penitenziari.............................................................................. 507

Riquadro 7-1 Lordinamento penitenziario italiano .............................................................................................. 510

CAPITOLO 9 Le Istituzioni scolastiche: efficienza e fabbisogni standard .............................................................. 551

Riquadro 9-1 Riferimenti normativi relativi alla razionalizzazione della rete scolastica ....................................... 552

Riquadro 9-2 Il finanziamento ordinario delle scuole statali ................................................................................. 555

Riquadro 9-3 La situazione finanziaria delle istituzioni scolastiche statali ............................................................ 569

INDICE

IX

INDICE DELLE TAVOLE

PARTE I Lo Stato e le Amministrazioni pubbliche .................................................................................................. 19

CAPITOLO 1 Evoluzione e composizione della spesa pubblica ............................................................................... 21

Tavola 1-1 Spesa primaria delle Amministrazioni pubbliche. Anni vari. Percentuali sul PIL.................................... 25

Tavola 1-2 Spesa per funzione delle Amministrazioni pubbliche. Anni vari. Percentuali sul PIL ............................. 28

Tavola 1-3 Spesa primaria per funzione delle Amministrazioni pubbliche. Anni vari. Percentuali sul PIL, composizioni percentuali e numeri indice 1990=100 .............................................................................................. 29

Tavola 1-4 Spesa primaria delle Amministrazioni pubbliche per funzioni di spesa e gruppi. Anni 1990 e 2010. Composizioni percentuali e differenze .......................................................................................................... 31

Tavola 1-5 Spesa primaria per funzione delle Amministrazioni pubbliche. Anni vari. Composizione percentuale ............................................................................................................................................................. 33

Tavola 1-6 Principali categorie economiche di spesa delle Amministrazioni pubbliche. Anni vari. Percentuali sul PIL e composizioni percentuali ....................................................................................................... 35

Tavola 1-7 Principali categorie economiche di spesa delle Amministrazioni pubbliche. Medie di periodo e anno 2011. Percentuali sul PIL e tassi di crescita reali medi annui ......................................................................... 36

Tavola 1-8 Principali categorie economiche di spesa delle Amministrazioni pubbliche. Crescita nominale cumulata. Numeri indice 1990=100 ........................................................................................................................ 37

Tavola 1-9 Principali categorie economiche di spesa delle Amministrazioni pubbliche. Medie e differenze di periodo e anno 2011. Differenze di percentuali sul PIL e tassi di crescita nominali medi annui ......................... 40

Tavola 1-10 Spesa primaria consolidata per sottosettore delle Amministrazioni pubbliche. Anni vari. Percentuali sul PIL e composizione percentuale ..................................................................................................... 44

Tavola 1-11 Spesa primaria consolidata per sottosettore e comparto delle Amministrazioni pubbliche. Anni vari. Percentuali sul PIL, composizione percentuale e crescita nominale cumulata. Numeri indice 2001=100 ................................................................................................................................................................ 45

Tavola 1-12 Redditi da lavoro per sottosettore e comparto delle Amministrazioni pubbliche. Anni vari. Percentuali sul PIL, composizione percentuale e crescita nominale cumulata. Numeri indice 2001=100 .............. 46

Tavola 1-13 Consumi intermedi per sottosettore e comparto delle Amministrazioni pubbliche. Anni vari. Percentuali sul PIL, composizione percentuale e crescita nominale cumulata. Numeri indice 2001=100 .............. 47

Tavola 1-14 Investimenti al netto delle dismissioni per sottosettore e comparto delle Amministrazioni pubbliche. Anni vari. Percentuali sul PIL, composizione percentuale e crescita nominale cumulata. Numeri indice 2001=100 ...................................................................................................................................................... 49

Tavola 1-15 Spesa primaria per grandi aggregati del comparto dello Stato. Anni vari. Percentuali sul PIL, composizione percentuale e crescita nominale cumulata. Numeri indice 2003=100 ............................................. 52

Tavola 1-16 Spesa primaria al netto dismissioni consolidata del comparto dello Stato. Anni vari. Composizione percentuale ...................................................................................................................................... 53

Tavola 1-17 Bilancio dello Stato: accertato e impegnato a rendiconto. Anni 2003-2011. Milioni di euro .............. 55

Tavola 1-18 Bilancio dello Stato: versamenti e pagamenti totali. Anni 2003-2011. Milioni di euro ....................... 56

Tavola 1-19 Bilancio dello Stato: impegnato a rendiconto per categorie economiche. Anni 2003-2011. Milioni di euro ......................................................................................................................................................... 61

Tavola 1-20 Bilancio dello Stato: pagato a rendiconto per categorie economiche. Anni 2003-2011. Milioni di euro ..................................................................................................................................................................... 62

Tavola 1-21 Aggregazione delle categorie economiche del bilancio dello Stato impegni a rendiconto. Anni 2003-2011. Milioni di euro ...................................................................................................................................... 64

Tavola 1-22 Composizione percentuale della spesa del Bilancio dello Stato. Anni 2003 2011. Valori percentuali .............................................................................................................................................................. 65

Tavola 1-23 Spesa finale primaria dello Stato per Ministeri: confronto 2003-2011. Milioni di euro ...................... 69

Tavola 1-24 Bilancio dello Stato per missioni: Impegnato a rendiconto e Totale pagato. Anni 2008 2011. Milioni di euro ......................................................................................................................................................... 72

Tavola 1-25 Spesa dello Stato per Ministeri e Missioni anno 2011. Milioni di euro. Bilancio riclassificato .......... 75


X

Tavola 1-26 Principali interventi sulle spese del bilancio dello Stato dal 2008. Milioni di euro .............................. 79

PARTE II Alcune componenti della spesa pubblica ................................................................................................ 85

CAPITOLO 1 La spesa per il pubblico impiego ....................................................................................................... 87

Tavola 1-1 Raffronto tra le classificazioni dei redditi da lavoro dipendente nel Rendiconto Generale dello Stato e nella pubblicazione del Conto Annuale ....................................................................................................... 91

Grafico 1-3 Spesa per redditi da lavoro dipendente dei Ministeri secondo il Rendiconto Generale dello Stato e il Conto Annuale, periodo 2003-2010 (in milioni di euro) ........................................................................... 93

Tavola 1-2 Spesa per redditi da lavoro per comparto e voce di spesa da Conto Annuale, anno 2010: valori in euro ..................................................................................................................................................................... 94

Tavola 1-3 Composizione della spesa per retribuzioni del personale a tempo indeterminato per comparto, anno 2010: valori in euro ........................................................................................................................................ 95

Tavola 1-4 Incidenza delle singole voci di spesa rispetto ai valori complessivi per il Pubblico Impiego ed alla spesa per retribuzioni del personale a tempo indeterminato del comparto, anno 2010: valori in % .............. 96

Tavola 1-5 Spesa per redditi da lavoro nel Pubblico Impiego per comparto di contrattazione, periodo 2003-2010: valori in euro e variazioni % ................................................................................................................. 97

Tavola 1-6 Spesa per redditi, unit di personale e retribuzione pro capite nella Pubblica Amministrazione, anni 1980 e 2010: valori assoluti e tassi di crescita medi annui .............................................................................. 98

Tavola 1-7 Tassi di crescita medi annui (%) sul periodo 1980-2010 della spesa per redditi da lavoro, retribuzioni, oneri sociali, unit di lavoro, redditi e retribuzioni unitarie nei sottosettori istituzionali .................. 99

Tavola 1-8 Tassi di crescita medi annui (%) della spesa per redditi da lavoro, retribuzioni, oneri sociali, unit di lavoro e retribuzioni unitarie delle pubbliche amministrazioni, PIL, inflazione e retribuzioni unitarie nel settore privato su sottoperiodi .......................................................................................................... 100

Tavola 1-9 Redditi da lavoro dipendente PA su totale spesa primaria PA (valori %) ............................................. 102

Tavola 1-10 Spesa per reddito da lavoro dipendente PA in rapporto al PIL .......................................................... 103

Tavola 1-11 Variazione cumulata per redditi da lavoro dipendente (numero indice, base 1995=100) ................ 104

Tavola 1-12 Numero dipendenti amministrazioni pubbliche ................................................................................ 106

Tavola 1-13 Numero di cittadini per un dipendente pubblico .............................................................................. 107

Tavola 1-14 Dipendenti pubblici per comparto di appartenenza, periodo 2003-2010: valori e differenze in unit di personale, variazioni in % ........................................................................................................................ 112

Tavola 1-15 Personale con contratto a tempo indeterminato e con contratto a tempo determinato o di formazione e lavoro. Consistenza negli anni 2003 e 2007 e variazione percentuale ............................................ 115

Tavola 1-16 Personale con contratto a tempo determinato o di formazione e lavoro. Consistenza negli anni 2008 e 2010 e variazione percentuale .......................................................................................................... 116

Tavola 1-17 Valore medio sul triennio 2008-2010 dei tassi effettivi di turn over - al netto delle stabilizzazioni: valori in per cento, assunzioni al tempo t e cessazioni al tempo t-1 ............................................ 118

Tavola 1-18 Personale dirigente e non dirigente nel Pubblico Impiego, anni 2003, 2007 e 2010. Unit di personale ed incidenza relativa ............................................................................................................................. 119

Tavola 1-19 Personale dirigente del Servizio Sanitario Nazionale, anni 2003, 2007 e 2010. Unit di personale e variazione in % .................................................................................................................................. 121

Tavola 1-20 Regioni ed autonomie locali: ripartizione tra categorie del personale non dirigente a tempo indeterminato del comparto. Anni 2003, 2007 e 2010. Valori in % ..................................................................... 121

Tavola 1-21 Corpi di Polizia: ripartizione tra categorie del personale non dirigente a tempo indeterminato del comparto. Anni 2003, 2007 e 2010. Valori in % .............................................................................................. 121

Tavola 1-22 Forze Armate: ripartizione tra categorie del personale non dirigente a tempo indeterminato del comparto. Anni 2003, 2007 e 2010. Valori in % ............................................................................................. 122

Tavola 1-23 Ministeri: ripartizione tra categorie del personale non dirigente a tempo indeterminato del comparto. Anni 2003, 2007 e 2010. Valori in % ................................................................................................... 122

Tavola 1-24 Universit: ripartizione tra categorie del personale non dirigente a tempo indeterminato del comparto. Anni 2003, 2007 e 2010. Valori in % ................................................................................................... 122

INDICE

XI

Tavola 1-25 Servizio Sanitario Nazionale: ripartizione tra categorie del personale non dirigente a tempo indeterminato del comparto. Anni 2003, 2007 e 2010. Valori in % ..................................................................... 123

Tavola 1-26 Servizio Sanitario Nazionale: ripartizione tra qualifiche del personale non dirigente a tempo indeterminato per il comparto. Anni 2003, 2007 e 2010. Valori in % .................................................................. 123

Tavola 1-27 Scuola: ripartizione del personale non dirigente a tempo indeterminato fra personale docente e ATA. Anni 2003, 2007 e 2010. Valori in % ............................................................................................ 124

Tavola 1-28 Scuola: ripartizione del personale docente ed ATA fra personale con contratto a tempo indeterminato e personale con contratto a tempo determinato. Anni 2003, 2007 e 2010. Valori in % ............... 124

Tavola 1-29 Scuola: ripartizione tra qualifiche del personale ATA a tempo indeterminato, anni 2003, 2007 e 2010: valori in % ................................................................................................................................................. 125

Tavola 1-30 Scuola: ripartizione tra qualifiche del personale docente a tempo indeterminato. Anni 2003, 2007 e 2010. Valori in % ....................................................................................................................................... 125

Tavola 1-31 Incidenza dei passaggi orizzontali rispetto al personale a tempo indeterminato, periodo 2003-2010: valori in % .......................................................................................................................................... 126

Tavola 1-32 Autorizzazioni concesse nel periodo 2003-2006 sul fondo assunzioni .............................................. 130

Tavola 1-33 Stanziamenti per le assunzioni in deroga al blocco (periodo 2003-2009) ......................................... 131

Tavola 1-34 Assunzioni disposte con Legge finanziaria 2007 ................................................................................ 132

Tavola 1-35 Unit di personale a tempo indeterminato periodo 2002-2010 ........................................................ 133

Tavola 1-36 Unit di personale stabilizzate nel periodo 2007-2010 ..................................................................... 134

Tavola 1-37 Incrementi retributivi aventi carattere di generalit e risorse aggiuntive ......................................... 139

Tavola 1-38 Incrementi retributivi aventi carattere di generalit e parametri economici di riferimento ............. 140

Tavola 1-39 Retribuzioni medie pro capite per comparto, variazione complessiva e tasso medio annuo di crescita, periodo 2003-2010 ................................................................................................................................. 142

Tavola 1-40 Composizione per voci stipendiali e indennit della retribuzione media di alcuni comparti, anni 2003-2010 Tavola per EPNE, Agenzie Fiscali, Regioni a statuto speciale, VVFF, Magistratura, Monopoli con valori in livelli e variazioni 2010-2003 di voci stipendiali, totale indennit e totale retribuzione ........................................................................................................................................................... 144

Tavola 1-41 Composizione per voci stipendiali e indennit della retribuzione media di alcuni comparti, anni 2009 e 2010 Tavola per Ministeri, Scuola e Carriera Prefettizia con valori in livelli e variazioni 2010-2009 delle voci stipendiali con il dettaglio (RIA, ecc), il dettaglio delle indennit e il totale della retribuzione ........................................................................................................................................................... 144

Tavola 1-42 Differenziale retributivo fra dirigenti e non dirigenti nei comparti di contrattazione, valori medi sui sottoperiodi 2003-06 e 2007-10 ............................................................................................................. 146

Tavola 1-43 Differenziale retributivo per il personale non dirigente fra alcuni comparti di contrattazione ......... 147

Tavola 1-44 Differenziale retributivo per il personale dirigente fra alcuni comparti di contrattazione ................ 148

Tavola 1-45 La spesa per redditi da lavoro dipendente nel rendiconto generale dello Stato Totale pagamenti, Milioni di euro .................................................................................................................................... 155

Tavola 1-46 Incidenza dei redditi da lavoro dipendente sulla spesa primaria per Ministeri Totale pagamenti ............................................................................................................................................................. 159

Tavola 1-47 Consistenza del personale dipendente per Ministero, anni 2003 e 2010: valori assoluti .................. 162

Tavola 1-48 Unit di personale per il comparto di contrattazione per gli anni 2003 e 2010: valori assoluti e variazioni (in %) ..................................................................................................................................................... 163

Tavola 1-49 Andamento delloccupazione nei Ministeri per il personale a tempo indeterminato, determinato, contratto di formazione lavoro ed altro personale di Corpi di Polizia e Forze Armate, periodo 2003-2010: valori assoluti e variazioni % ................................................................................................ 166

Tavola 1-50 Andamento nei Ministeri dellincidenza del personale dirigente sul personale non dirigente nel periodo 2003-2010: valori in % ....................................................................................................................... 170

Tavola 1-51 Andamento nei Ministeri del personale non dirigente nelle tre categorie - alta, media e bassa, per gli anni 2003, 2007 e 2010: valori assoluti e incidenze in % ................................................................ 171

Tavola 1-52 Spesa per redditi da lavoro dipendente per ministeri negli anni 2003 e 2010: valori assoluti e variazione in % ...................................................................................................................................................... 175

Tavola 1-53 Analisi sulla spesa per redditi da lavoro dipendente, anni 2003 e 2010: deviazione standard e media .................................................................................................................................................................... 177


XII

Tavola 1-54 Spesa per redditi da lavoro per Ministero e comparto, periodo 2003-2010: valori in euro .............. 178

Tavola 1-55 Spesa per redditi da lavoro dipendente per ministeri e comparti afferenti, periodo 2003-06 e 2007-10: tasso di crescita medio annuo - valore in % .......................................................................................... 182

Tavola 1-56 Retribuzione media pro capite per ministeri e comparti afferenti, periodo 2003-2010: valori assoluti e variazione in % (1/3) ............................................................................................................................. 184

Tavola 1-57 Andamento dellincidenza della retribuzione media per ministeri rispetto al Ministero nella Difesa preso di riferimento, periodo 2003-2010: incidenza in % ......................................................................... 188

Tavola 1-58 Andamento dellincidenza della retribuzione media per Corpi di Polizia e Forze Armate rispetto al Corpo Forestale dello Stato, periodo 2003-2010: incidenza % ............................................................ 189

Tavola 1-59 Analisi delloccupazione e della spesa per redditi nelle amministrazioni nel periodo 2003-2010: andamenti e variazioni (in %) ...................................................................................................................... 190

CAPITOLO 2 La spesa per consumi intermedi ..................................................................................................... 201

Tavola 2-1 Consumi intermedi delle amministrazioni pubbliche 1990-2011 Valori assoluti in milioni di euro, Tassi di crescita cumulati (Numeri indice 1990 = 100) e composizione percentuale 2011 .......................... 206

Tavola 2-2 Consumi intermedi per funzioni e sottosettori delle amministrazioni pubbliche 1990-2010 ........... 210

Tavola 2-3 Incidenza percentuale dei consumi intermedi rispetto ai redditi, agli investimenti fissi lordi e variazione delle scorte e alla spesa primaria ......................................................................................................... 211

Tavola 2-4 Incidenza percentuale dei consumi intermedi delle amministrazioni pubbliche rispetto alla spesa primaria, anni 2000-2010 ............................................................................................................................ 215

Tavola 2-5 Paesi EU27- Distribuzione percentuale dei consumi intermedi delle amministrazioni pubbliche per funzione COFOG anno 2010 ......................................................................................................................... 216

Tavola 2-6 Impegni di bilancio per consumi intermedi e consumi intermedi dello Stato di contabilit nazionale: riconciliazione per amministrazioni Anno 2010. Milioni di euro ........................................................ 223

Tavola 2-7 Spesa per consumi intermedi degli enti territoriali Anno 2009. Milioni di euro. .............................. 225

Tavola 2-8 Bilancio dello Stato Pagamenti per consumi intermedi Anni 2008-2011. Milioni di euro ............. 227

Tavola 2-9 Bilancio dello Stato Pagamenti per consumi intermedi con riattribuzione dei pagamenti per debiti pregressi Anni 2008-2011. Milioni di euro ............................................................................................... 228

Tavola 2-10 Consumi intermedi 2011 Pagamenti per missioni e amministrazioni con riattribuzione dei debiti pregressi Milioni di euro e distribuzione percentuale .............................................................................. 231

Tavola 2-11 Transazioni sul mercato elettronico 2010 relative alle amministrazioni centrali dello Stato Milioni di euro ....................................................................................................................................................... 246

Tavola 2-12 Transazioni relative alle convenzioni attivate per il 2010 per le amministrazioni centrali dello Stato. Milioni di euro ............................................................................................................................................. 246

Tavola 2-13 Transazioni relative al Programma di razionalizzazione degli acquisti di beni e servizi 2010 riclassificazione per categorie del bilancio. Milioni di euro ................................................................................... 246

Tavola 2-14 Bilancio dello Stato Pagamenti complessivi per consumi intermedi e sottocategorie economiche 2010. Milioni di euro......................................................................................................................... 247

Tavola 2-15 Acquisti di consumi intermedi attraverso le iniziative PRA-BS 2010. Milioni di euro e incidenze percentuali ............................................................................................................................................................ 250

Tavola 2-16 Pagamenti per consumi intermedi complessivi del bilancio dello Stato 2010. Milioni di euro e incidenze percentuali ............................................................................................................................................ 250

Tavola 2-17 Consumi intermedi per amministrazione: incidenza percentuale degli acquisti attraverso iniziative PRA-BS sul totale dei corrispondenti pagamenti di bilancio .................................................................. 251

CAPITOLO 3 I debiti fuori bilancio delle Amministrazioni centrali dello Stato ..................................................... 259

Tavola 3-1. Debiti fuori bilancio delle amministrazioni centrali dello Stato (in milioni di euro) ............................ 263

Tavola 3-2 Debiti fuori bilancio complessivamente rilevati dalle amministrazioni (in milioni di euro) ................. 267

Tavola 3-3 Debiti fuori bilancio complessivamente rilevati dalle amministrazioni per principali tipologie di spesa (in milioni di euro) ....................................................................................................................................... 268

Tavola 3-4 Debiti fuori bilancio accertati per principali tipologie di spesa, al 31.12.2010 (in %). ......................... 272

INDICE

XIII

Tavola 3-5 Debiti fuori bilancio accertati per principali tipologie di spesa, al 31.12.2011 (in %) .......................... 273

Tavola 3-6 Confronto tra piani gestionali con posizioni debitorie fuori bilancio e afferenti ai consumi intermedi. Riduzioni di stanziamento intercorse tra la proposta e la legge di bilancio......................................... 275

Tavola 3-7 Confronto tra piani gestionali con posizioni debitorie fuori bilancio e afferenti ai consumi intermedi. DMT con registrazione alla Corte dei Conti avvenute nell'anno successivo all'esercizio di riferimento. ........................................................................................................................................................... 276

CAPITOLO 4 La spesa per i trasferimenti e gli incentivi alle imprese ................................................................... 279

Tavola 4-1 Trasferimenti alle imprese da parte delle Amministrazioni Centrali 1990-2011 Valori assoluti in milioni di euro, tassi di crescita cumulati (Numeri indice 1990 = 100) e composizione percentuale 2011. ...... 289

Tavola 4-2 Trasferimenti alle imprese da parte delle Amministrazioni locali 1990-2011 Valori assoluti in milioni di euro, tassi di crescita cumulati (Numeri indice 1990 = 100) e composizione percentuale 2011. .......... 292

Tavola 4-3 Spesa delle Regioni, delle Province e dei Comuni per trasferimenti correnti alle imprese Anno 2009. Milioni di euro. ................................................................................................................................... 295

Tavola 4-4 Spesa delle Regioni, delle Province e dei Comuni per trasferimenti in conto capitale alle imprese. Anno 2009. Milioni di euro. .................................................................................................................... 296

Tavola 4-5 Paesi UE - Contributi alla produzione rispetto alla spesa primaria e tasso di variazione cumulato in base 2000 = 100. ............................................................................................................................... 297

Tavola 4-6 Paesi UE - Distribuzione percentuale secondo le funzioni COFOG dei contributi alla produzione Anno 2010. ......................................................................................................................................................... 299

Tavola 4-7 Trasferimenti alle imprese per categorie economiche Anni 2007-2011. Milioni di euro .................. 301

Tavola 4-8 Trasferimenti alle imprese per destinazione: categorie economiche 6 e 23. Anni 2007-2011. Milioni di euro ....................................................................................................................................................... 302

Tavola 4-9 Trasferimenti a imprese: disarticolazione per tipologia(*). Categorie economiche 23, 6, 4, 31, 22 Anni 2007-2011. Milioni di euro .................................................................................................................... 304

Tavola 4-10 Tipologie di trasferimenti a imprese, categorie economiche: 23, 6, 4, 31, 22. Anni 2007-2011. Milioni di euro ....................................................................................................................................................... 305

Tavola 4-11 I trasferimenti a imprese e le concessioni di crediti nel conto del Settore Statale. Anno 2010. Milioni di euro ....................................................................................................................................................... 306

Tavola 4-12 Classificazione dei pagamenti da bilancio dello Stato alle imprese per categoria economica e destinazione - Anno 2010. Milioni di euro e in distribuzioni percentuali. ............................................................. 309

Tavola 4-13 Principali versamenti in tesoreria per tipologia di intervento - Trasferimenti di parte corrente Anno 2010. Milioni di euro ................................................................................................................................. 310

Tavola 4-14 Principali versamenti in tesoreria per tipologia di intervento - Trasferimenti di conto capitale e concessioni di crediti Anno 2010. Milioni di euro. .......................................................................................... 310

Tavola 4-15 Principali versamenti in tesoreria per gruppo economico - Trasferimenti di parte corrente Anno 2010. Milioni di euro .................................................................................................................................... 311

Tavola 4-16 Principali versamenti in tesoreria per gruppo economico - Trasferimenti di conto capitale e concessioni di crediti Anno 2010. Milioni di euro. ............................................................................................ 311

Tavola 4-17 Versamenti in tesoreria per macro tipologia di beneficiari Trasferimenti di parte corrente Anno 2010. Milioni di euro. ................................................................................................................................... 312

Tavola 4-18 Versamenti in tesoreria per macro tipologia di beneficiari Trasferimenti di conto capitale e concessioni di crediti - Anno 2010. Milioni di euro. .............................................................................................. 312

Tavola 4-19 Movimentazione dei conti appartenenti ai gruppi economici in esame Periodo 2007-2011. Milioni di euro. ...................................................................................................................................................... 314

Tavola 4-20 Movimentazione dei conti appartenenti al gruppo Trasferimenti in conto capitale ad imprese Periodo 2007-2011. Milioni di euro. ................................................................................................................... 314

Tavola 4-21 Movimentazione dei conti appartenenti al gruppo Mediocredito centrale Trasferimenti in conto capitale Anni 2007-2011. Milioni di euro. ................................................................................................ 315

Tavola 4-22 Movimentazione dei conti appartenenti al gruppo Artigiancassa Anni 2007-2011. Milioni di euro. ...................................................................................................................................................................... 315

Tavola 4-23 Movimentazione dei conti appartenenti al gruppo Legge 24.11.2003 n.326 Anni 2007-2011. Milioni di euro. ...................................................................................................................................................... 315


XIV

Tavola 4-24 Gestioni fuori bilancio Entrate e uscite dai conti di tesoreria Anno 2011 - Milioni di euro. ....... 317

Tavola 4-25 Gestioni fuori bilancio Entrate e uscite dai conti di tesoreria Anni 2007-2011 Milioni di euro. ...................................................................................................................................................................... 317

Tavola 4-26 Erogazioni ad imprese dal Fondo di Rotazione per l'attuazione delle politiche comunitarie per destinazione Anni 2007-2011 Milioni di euro. ................................................................................................. 319

Tavola 4-27 Erogazioni del Fondo di Rotazione allAGEA ed agli altri organismi pagatori regionali in materia di agricoltura e sviluppo rurale Anni 2007-2011 Milioni di euro. ....................................................... 319

Tavola 4-28 Pagamenti dal bilancio dello Stato e effettiva fruizione dei crediti di imposta per tipologia di credito Anno 2011 Milioni di euro ................................................................................................................... 320

Tavola 4-29 Tipologie di Incentivi Anni 2007-2011 - Milioni di euro .................................................................. 323

Tavola 4-30 Totale incentivi per settore. Periodo 2007-2011. Milioni di euro. ..................................................... 324

Tavola 4-31 Credito dimposta per settore. Periodo 2007-2011. Milioni di euro. ................................................. 324

Tavola 4-32 Totale incentivi alle imprese per categoria economica. Periodo 2007-2011 Milioni di euro. ......... 325

Tavola 4-33 Totale incentivi alle imprese per settore economico. Anni 2007-2011. Milioni di euro. ................... 325

Tavola 4-34 Totale incentivi per ministero di competenza. Anno 2011 Milioni di euro e distribuzione percentuale. .......................................................................................................................................................... 328

Tavola 4-35 Tipologia incentivi per ministero di competenza. Anno 2011 Milioni di euro e distribuzione percentuale. .......................................................................................................................................................... 329

Tavola 4-36 Numero di leggi e autorizzazioni con risorse. Anno 2011. ................................................................. 330

Tavola 4-37 Principali norme di incentivazione. Quantificazione delle risorse relative allanno 2011. Milioni di euro ....................................................................................................................................................... 330

Tavola 4-38 Riepilogo leggi di incentivazione con risorse (*). Anno 2011. ........................................................... 331

Tavola 4-39 Leggi di incentivazione del Mise di cui alla Tavola 4-38. .................................................................... 334

Tavola A.1 Fondi rotativi. Entrate e uscite dai conti di tesoreria. Anno 2007 Milioni di euro. ........................... 338

Tavola A.2 Fondi rotativi. Entrate e uscite dai conti di tesoreria. Dati in milioni di euro. Anno 2008 Milioni di euro. ...................................................................................................................................................... 338



Tavola A.5 Disposizioni abrogate dal D.L. 83/2012 ............................................................................................... 340

Tavola A.6 Agevolazioni fiscali fruite dalle imprese nellanno 2011. .................................................................. 342

PARTE III Alcuni approfondimenti sulle strutture periferiche delle Amministrazioni centrali dello Stato e sulle Istituzioni scolastiche ................................................................................................................................. 345

CAPITOLO 1 Alcuni cenni generali sulle strutture periferiche delle Amministrazioni centrali dello Stato ............ 347

Tavola 1-1 Distribuzione centri di costo delle strutture periferiche per amministrazione. Anni 2008-2012 ........ 349

Tavola 1-2 Articolazione dei centri di costo delle strutture periferiche per amministrazione di appartenenza. Anno 2012 ..................................................................................................................................... 350

Tavola 1-3 Costi strutture periferiche per amministrazione. Anni 2008-2012. Dati in euro ................................. 353

Tavola 1-4 Peso dei costi strutture periferiche (escluso MIUR) sul totale dei costi delle amministrazioni periferiche dello Stato. Anni 2008-2012. Valori percentuali ................................................................................. 353

Tavola 1-5 Peso dei costi delle strutture periferiche sul totale dei costi dellamministrazione. Anni 2008-2012. Valori percentuali ........................................................................................................................................ 355

Tavola 1-6 Distribuzione dei costi sulle voci del primo livello del piano dei conti per amministrazione. Anno 2011. Valori percentuali ............................................................................................................................... 355

Tavola 1-7 Costi strutture periferiche primo livello del piano dei conti (esclusi costi personale). Anno 2011. Valori percentuali ........................................................................................................................................ 356

Tavola 1-8 Costi strutture periferiche per amministrazione al secondo livello del piano dei conti. Anno 2011. Milioni di euro ............................................................................................................................................. 358

Tavola 1-9 Anni persona delle strutture periferiche. Anni 2008-2012. ................................................................. 359

Tavola 1-10 Costo per addetto delle strutture periferiche. Anni 2008-2012. Dati in euro ................................... 359

INDICE

XV

CAPITOLO 2 Ministero dellinterno: i Vigili del Fuoco ......................................................................................... 361

Figura 2-1 Input, output e outcome per le attivit dei Vigili del Fuoco ................................................................. 363

Tavola 2-1 Numero di interventi di soccorso per tipologia. Anni 2004-2011 ........................................................ 372

Tavola 2-2 Media nazionale dei tempi medi di arrivo per tipologia di intervento di soccorso. Anni 2005-2010 e 2011. Minuti. ............................................................................................................................................. 375

Tavola 2-3 Media nazionale ponderata dei tempi medi di arrivo. Anni 2005-2011. Minuti. ................................. 376

Figura 2-2 Situazione dei comandi dotati di nuclei specialistici ............................................................................ 384

Box 2-1 Analisi sui comandi senza dotazioni speciali (raggruppamento 1) ........................................................... 385

Tavola 2-4 Stima OLS costi raggruppamento 1 (comandi senza dotazioni speciali) .............................................. 385

Tavola 2-5 Sintesi risultati di efficienza nel periodo 2008-2011 ............................................................................ 387

Tavola 2-6 Caratteristiche dei comandi pi e meno efficienti nel periodo 2008-2011 ......................................... 388

Box 2-2 Analisi sui comandi dotati solo di distaccamenti portuali (raggruppamento 2) ....................................... 389

Tavola 2-7 Stima OLS costi raggruppamento 2 (comandi con distaccamenti portuali) ......................................... 389

Tavola 2-8 Sintesi risultati di efficienza nel periodo 2008-2011 ............................................................................ 390

Tavola 2-9 Caratteristiche dei comandi pi e meno efficienti nel periodo 2008-2011 ......................................... 391

Box 2-3 Analisi sui comandi dotati esclusivamente di distaccamenti aeroportuali e comandi dotati sia di distaccamenti aeroportuali che di distaccamenti portuali (raggruppamento 3) ................................................... 392

Tavola 2-10 Stima OLS costi raggruppamento 3 (comandi con distaccamenti aeroportuali e portuali) ............... 392

Tavola 2-11 Sintesi risultati di efficienza nel periodo 2008-2011 .......................................................................... 393

Tavola 2-12 Caratteristiche dei comandi pi e meno efficienti nel periodo 2008-2011 ....................................... 394

Box 2-4 Analisi sui comandi dotati di nuclei elicotteristi (raggruppamento 4) ...................................................... 395

Tavola 2-13 Stima OLS costi raggruppamento 4 (comandi con nuclei elicotteristi) .............................................. 395

Tavola 2-14 Sintesi risultati di efficienza nel periodo 2008-2011 .......................................................................... 396

Tavola 2-15 Comandi pi efficienti e meno efficienti periodo 2008-2011 ............................................................ 397

Box 2-5 Sintesi dei risultati: elementi per il calcolo dei fabbisogni ....................................................................... 398

Tavola 2-16 Sintesi delle quantificazioni dei fabbisogni secondo i metodi OLS e DEA. Milioni di euro ................. 399

Tavola 2-17 Sintesi delle quantificazioni dei risparmi derivanti dalle stime dei fabbisogni secondo i metodi OLS e DEA. Milioni di euro ..................................................................................................................................... 399

Tavola 2-18 Sintesi delle quantificazioni dei risparmi percentuali derivanti dalle stime dei fabbisogni secondo i metodi OLS e DEA. Valori percentuali ................................................................................................... 399

Appendice statistica relativa ai dati sui Vigili del Fuoco ...................................................................................... 401

Tavola A 1 Comandi provinciali dei Vigili del Fuoco, per dimensione, numero di sedi, numero di distaccamenti volontari, popolazione residente, densit demografica e superficie del territorio provinciale ............................................................................................................................................................. 402

Tavola A 2 Dotazione di personale permanente e di personale volontario dei comandi. Anno 2011 .................. 405

Tavola A 3 Popolazione residente e superficie provinciale in km2 per unit operativa di personale operativo permanente, per comando. Anno 2011 (ordinamento decrescente) ................................................... 407

Tavola A 4 Popolazione residente e superficie provinciale in km2 per automezzo in dotazione ai Vigili del Fuoco, per comando. Anno 2011 (ordinamento decrescente) ............................................................................. 410

Tavola A 5 Media dei tempi medi di arrivo per interventi di soccorso e somma dei ranghi, per comando. Anni 2005-2011 (dati disposti in ordinamento crescente) .................................................................................... 413

Tavola A 6 Tempi medi di arrivo per tipologia di intervento (esclusi Aeroporti e porti ed Emergenza protezione civile). Anno 2011 e media anni 2005-2010 ...................................................................................... 416

Tavola A 7 Costo per abitante 2008-2011 e densit di popolazione (2011). ......................................................... 419

CAPITOLO 3 Ministero dellinterno: le Prefetture ............................................................................................... 423

Tavola 3-1 Numero Prefetture, anni persona, costo medio, costo pro-capite medio, minimo e massimo per classi demografiche. Anno 2010 ..................................................................................................................... 425


XVI

Tavola 3-2 Costi delle Prefetture distinti secondo il primo livello del piano dei conti. Dati in euro e distribuzione percentuale. Anno 2010 .................................................................................................................. 426

Tavola 3-3 Risultati analisi DEA. Anno 2010 .......................................................................................................... 427

Tavola 3-4 Caratteristiche delle Prefetture pi e meno efficienti. Anno 2010 ...................................................... 431

Tavola 3-5 Stima OLS della funzione di costo delle Prefetture. Anno 2010 .......................................................... 432

CAPITOLO 4 Ministero delleconomia e delle finanze: le Ragionerie Territoriali dello Stato e le Segreterie delle Commissioni tributarie .............................................................................................................................. 435

Tavola 4-1 Ragionerie territoriali per regione. Anno 2011 .................................................................................... 436

Tavola 4-2 Direzioni territoriali delleconomia e delle finanze e Ragionerie territoriali dello Stato. Contabilit economica: costi totali e costi del personale. Anni 2010-2011. Valori in milioni di euro. .................. 439

Grafico 4-1 Ragionerie territoriali dello Stato. Distribuzione territoriale del personale. Anni 2010-2011. Composizione percentuale. ................................................................................................................................... 440

Tavola 4-3 Ragionerie territoriali dello Stato. Distribuzione territoriale del numero dei documenti lavorati. Anni 2010-2011. .................................................................................................................................................... 440

Tavola 4-4 Ragionerie territoriali dello Stato. Alcuni rapporti caratteristici per regione. Anno 2011. .................. 442

Tavola 4-5 Ragionerie territoriali dello Stato. Relazione tra costo complessivo di gestione, numero di documenti, personale e giorni medi di lavorazione. Anno 2011. .......................................................................... 446

Tavola 4-6 Ragionerie territoriali dello Stato. Situazione debitoria al 31/12/2011. Valori in migliaia di euro. ...................................................................................................................................................................... 447

Tavola 4-7 Commissioni tributarie per regione e per tipologia. Anno 2011.......................................................... 448

Tavola 4-8 Segreterie delle Commissioni tributarie. Funzioni per tipologia. Anno 2011. ..................................... 450

Tavola 4-9 Segreterie delle Commissioni tributarie. Alcuni rapporti caratteristici per regione derivati dal controllo di gestione. Anno 2011. ......................................................................................................................... 452

Tavola 4-10 Segreterie delle Commissioni tributarie. Volumi dei prodotti per funzione. Anno 2011. Composizione percentuale. ................................................................................................................................... 454

Tavola 4-11 Segreterie delle Commissioni tributarie. Relazione tra costi complessivi, tipologia della commissione, anni persona, volume dei prodotti per le funzioni dirette. Anno 2011. ......................................... 455

CAPITOLO 5 Ministero dello sviluppo economico: gli Ispettorati Territoriali delle Comunicazioni ....................... 457

Tavola 5-1 Costo annuo strutture periferiche. ...................................................................................................... 459

Tavola 5-2 Volume di servizi erogati dallIspettorato. ........................................................................................... 460

Tavola 5-3 Costo unitario per il rilascio di autorizzazioni e per la vigilanza sugli obblighi. .................................... 461

Tavola 5-4 Costo unitario dei controlli tecnici e delle sanzioni. ............................................................................ 464

Tavola 5-5 Stima della spesa comprimibile per tipologia di attivit. Migliaia di euro. .......................................... 467

Tavola 5-6 Incrementi di produttivit per tipologia di attivit. ............................................................................. 468

Tavola 5-7 Entrate- Uscite per attivit (in euro). ................................................................................................... 468

Tavola 5-8 Analisi DEA: modelli utilizzati. .............................................................................................................. 471

Tavola 5-9 Risultati dellanalisi input oriented (modello 1). Ranking delle sedi periferiche e scarti percentuali dalla frontiera dellefficienza. ............................................................................................................ 471

Tavola 5-10 Risultati dellanalisi output oriented (modello 2). Ranking delle sedi periferiche e scarti percentuali dalla frontiera dellefficienza. ............................................................................................................ 472

CAPITOLO 6 Ministero del lavoro e delle politiche sociali: le strutture periferiche .............................................. 475

Tavola 6-1a Risorse umane e finanziarie (input), DTL e DRL Valle dAosta. Anni 2009-2011. ............................... 483

Tavola 6-1b- Risorse umane e finanziarie (input), DRL con esclusione della Valle dAosta assegnata alle DTL. Anni 2009-2011. ............................................................................................................................................ 484

Tavola 6-2 Quota del personale ispettivo sul personale totale, DTL e DRL Valle dAosta. Anno 2011. ................. 486

Tavola 6-3 Attivit ispettiva, di conciliazione e sui flussi migratori (output), DTL e DRL Valle dAosta. Anni 2009-2011. ............................................................................................................................................................ 489

INDICE

XVII

Tavola 6-4 Spese delle missioni sul numero di aziende ispezionate, DTL e DRL Valle dAosta. Anno 2011. ......... 490

Tavola 6-5 Rapporto tra le sanzioni riscosse e le aziende ispezionate, valori medi DTL e DRL Valle dAosta in euro, con indicazione del valore massimo e del valore minimo. Anno 2011. ................................................... 493

Tavola 6-6 Rapporto tra le conciliazioni monocratiche riuscite e le conciliazioni avviate con la presenza delle due parti. Anno 2011. ................................................................................................................................... 495

Tavola 6-7 Punteggi defficienza bias-corrected .................................................................................................... 498

Tavola 6-8 DTL - Graduatoria dei punteggi defficienza bias-corrected, prime 10 posizioni ed ultime 10 posizioni. ............................................................................................................................................................... 501

Tavola 6-9 DTL Coefficiente di ranking di Spearman tra i sei modelli di analisi DEA proposti ............................ 503

Tavola 6-10 DTL Analisi Slack, eccessi di input e mancanze di output del modello 1 (input DTL/DRL) ............... 504

Tavola 6-11 DTL Analisi Slack, eccessi di input e mancanze di output del modello 2 (input DTL)....................... 504

CAPITOLO 7 Ministero della giustizia: gli Istituti penitenziari.............................................................................. 507

Tavola 7-1 Struttura periferica del Ministero della giustizia. Anno 2011. ............................................................. 508

Tavola 7-2 Istituti penitenziari. Personale di polizia penitenziaria e detenuti presenti al 31/12. Anni 2005-2011. ..................................................................................................................................................................... 513

Tavola 7-3a Istituti penitenziari. Popolazione carceraria presente per condizione e epoca di consegna della struttura. Anno 2005. Composizione percentuale. ....................................................................................... 514

Tavola 7-3b Istituti penitenziari. Popolazione carceraria presente per condizione e epoca di consegna della struttura. Anno 2011. Composizione percentuale. ....................................................................................... 514

Tavola 7-4a Istituti penitenziari. Distribuzione territoriale di istituti, capienza regolamentare, detenuti al 31/12; capienza regolamentare media, indice di affollamento medio, minimo e massimo per area territoriale. Anno 2005. Composizione percentuale e valori medi. ...................................................................... 515

Tav. 7-4b Istitu

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