Roma – Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, sala Emiciclo 19 - 20 marzo 2015

Coordinato da: Organizzato da:

PUBBLICO E PRIVATO:cooperazione on-time, on-budget e di

qualità Avv. Prof. Massimiliano Lombardo

Socio Fondatore / Lombardo & Associati

6° CONVEGNO NAZIONALE SISTEMA TRAM - “Non solo Tram: I sistemi a via guidata per il trasporto Pubblico Locale”

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Pubblico e/o Privato: aspetti finanziari e gestionali - Il contesto

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“Le difficoltà economiche del momento impongono una riflessione sulla efficacia delle diverse metodologie di affidamento e realizzazione dei lavori e sulle difficoltà nel mantenimento dei tempi di costruzione e dei costi delle infrastrutture civili"

Pubblico Privatovs

AppaltoConcessione/

PPPvs

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Pubblico e/o Privato: aspetti finanziari e gestionali - Il contesto

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Non esiste un modello in assoluto migliore dell’altro, ognuno ha pregi e difetti, la scelta si basa su

RISORSE E OBIETTIVI

+ Crescita

economic

a - Peso sui

bilanci

pubblici

+ Partenaria

to pubblico

privato

Generalmente si considera l'equazione

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Il ruolo degli investimenti

Costi standard

Investimenti standard

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“Il livello minimo di investimenti necessari affinché l’erogazione dei servizi avvenga

secondo i costi standard [e livelli di qualità ottimali]”

“Strumento per la determinazione dei contributi/corrispettivi di esercizio in base a criteri e parametri di gestione efficiente”

MA LA QUALITÀ PUÒ INFLUENZARE COSTI, TEMPI E IN DEFINITIVA, ATTRAVERSO UNA ALLOCAZIONE

OTTIMALE DELLE RISORSE PUBBLICHE, LA QUANTITÀ DI SERVIZI EROGABILI A PARITÀ DI

SPESA

Il ruolo degli investimenti

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Il livello minimo di servizi (OSP) è assicurato dal pubblico

BOTTOM LINE

Il ruolo del privato interviene sulla qualità

TOP LINE

Ammodernamento / revamping reti esistentiFerrovie urbane/extraurbane (regionali)

Linee tramviarie (metropolitana di superficie)Altri sistemi tecnologici basati su infrastruttura

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Brownfield vs greenfield

Tutti richiedono INVESTIMENTI sulla rete

Sistemi di segnalamento

Armamento

Opere civili

Rotabile

attivabili con PPP basato su canone di disponibilità 6

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Di regola nel TPL questi ultimi sono restii ad assumere il rischio traffico (tanto più se il Progetto costituisce un segmento di una rete integrata, rispetto a cui è difficile l’autosostenibilità tecnica ed economica)

Da chiarire il concetto di rischio operativo

(v. relazione par. 2 pag. 7-8) 7

Brownfield vs greenfieldCONDIZIONI

Possono essere trattati più efficacemente se opera fredda

Il sistema del PPP è trilaterale PUBBLICO

PRIVATO FINANZIATORI

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Brownfield vs greenfield

Vantaggi

Fase costruzione Fase gestioneRiduzione rischio amministrativo

Contenimento costi realizzazione

Voci di spesa storicaDati di traffico consolidati

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La nuova direttiva concessioni 2014/23/UE

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Gli OBIETTIVI della direttiva sono coerenti con quelli delle politiche pubbliche sulla

mobilità (e sulla crescita)

Utilizzare il denaro pubblico nella maniera migliore, in modo da offrire ai cittadini servizi di qualità a prezzi migliori

Assicurare la certezza giuridica, favorendo quindi gli investimenti pubblici in infrastrutture e servizi strategici per i cittadini

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La nuova direttiva concessioni 2014/23/UE

ALCUNE NOVITÀ

La nuova direttiva ha equiparato le concessioni di lavori e le concessioni di

servizi

Equipara alle concessioni anche i PPP remunerati

esclusivamente dall’ente aggiudicatore

Si applicheranno quindi le medesime procedure

Quindi basati su pagamenti per la disponibilità (availability)

Concedente

ENTI FINANZIATORIProject Financing

O&M ContractEPC ContractFornitura Rotabile

ConcessionarioSPV

Concessione

Canone disponibilità

Rimborso del debito

Cessione diretta quota

contributo

Prestito

€ /km€ €

Contratto che garantisce:•Tempi•Costi•Qualità

Possibili schemi di intervento PPP in opere “brownfield”

50%50%

FinanziamentoPRIVATI (BANCHE)

PUBBLICO (REGIONE)

Rationale:L’intervento della finanza privata permette all’Ente Pubblico di:• ridurre l’investimento iniziale;• tempi e costi certi;• qualità del prodotto e del servizio

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Coordinato da: Organizzato da:

✴Grazie per la cortese attenzione ✴

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