Rilevazione sulle assenze dei dipendenti pubblici Dicembre 2009/Dicembre 2008.

Rilevazione sulleRilevazione sulleassenze dei dipendenti pubbliciassenze dei dipendenti pubblici

Dicembre 2009/Dicembre 2008Dicembre 2009/Dicembre 2008

22

IndiceIndice

Executive summary

Le assenze per malattia dei dipendenti pubblici

I risultati

Le assenze per tipologia di amministrazione

Le assenze per area geografica

Allegati1. La metodologia dell’Istat sulla rilevazione delle assenze per malattia

dei dipendenti pubblici2. Appendice statistica: i casi più significativi3. I dati del Conto annuale

33

Executive summary (1/5)Executive summary (1/5)

Per dicembre 2009 i dati del monitoraggio riportano un incremento delle assenze per

malattia rispetto allo stesso mese del 2008 pari a 8,6 %*

Al netto del diverso andamento temporale del picco influenzale tra il 2008 e il 2009 le

assenze aumentano di circa il 6%*

È un dato che segnala l’inversione di tendenza delle assenze per malattia, dopo i

forti incrementi registrati a partire dal mese di agosto. In concomitanza della firma del

decreto sulle fasce orarie di reperibilità, i giorni di assenza per malattia tendono ai

livelli fisiologici

Il confronto tra giugno-dicembre 2009 e gli stessi mesi del 2007 - quando la L.

133/2008 non era in vigore - indica una riduzione del -29,8%* delle assenze per

malattia pro-capite

* Stima riferita al complesso delle amministrazioni pubbliche, ad esclusione dei comparti scuola, università, pubblica sicurezza e

vigili del fuoco

44


Giorni di assenza per malattia pro-capite

nel settore pubblico pre e post Legge 133/2008

-

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

1,4

Giugno Luglio Agosto Settembre Ottobre Novembre Dicembre

Pre legge 133/2008 (giugno-dicembre 2007)

Post legge 133/2008 (giugno-dicembre 2009)

Riduzione media giorni di assenza per malattia pro-

capite pre e post L. 133/2008

-29,8%

55


Su tali andamenti si riflettono gli interventi legislativi in materia che si sono

succeduti dall’estate del 2008:

nel primo anno di applicazione la legge 133/2008 ha ridotto le

assenze per malattia in media del 38%, dato che ha trovato ampia

conferma nel Conto Annuale 2008 dalla Ragioneria Generale dello

Stato

66


tra agosto e novembre 2009 si sono registrate variazioni positive

rilevanti rispetto allo stesso periodo del 2008, quando ci si

attendeva un assestamento. I fenomeni epidemiologici spiegano

solo in misura limitata questi andamenti, mentre il ripristino di fasce

di reperibilità per le visite mediche di controllo meno stringenti,

avvenuto con il D.L. 78/2009 (convertito nella L.102/2009), può aver

agito sulla propensione ai comportamenti opportunistici

77


a dicembre 2009 – dopo l’annuncio e la firma del decreto

nel quale vengono indicate nuove fasce di reperibilità più

vincolanti (9.00-13.00 e 15.00-18.00) – i giorni di

assenza per malattia ritornano sui livelli raggiunti a

dicembre 2008, quando si era registrata una riduzione

del -37%*

* Stima riferita al complesso delle amministrazioni pubbliche, ad esclusione dei comparti scuola, università, pubblica sicurezza e

vigili del fuoco

88

Le assenze per malattia

dei dipendenti pubblici

99

I risultati (1/2) I risultati (1/2)

Nel mese di dicembre 2009, rispetto allo stesso mese dell’anno

precedente:

le assenze per malattia mostrano una variazione pari a +8,6%*

gli eventi di assenza superiori a 10 giorni aumentano del +5,8%*

le assenze per altri motivi subiscono una contrazione pari a -0,2%*

Le stime sono realizzate dall’Istat sulle risposte di 4.450

amministrazioni

Per effetto della procedura di controllo di qualità dei dati sono stati infatti

esclusi dalla procedura i dati relativi a 273 rispondenti

* Stima riferita al complesso delle amministrazioni pubbliche, ad esclusione dei comparti scuola, università, pubblica sicurezza e vigili del fuoco

1010

Il confronto tra giugno-dicembre 2009 e lo stesso periodo del 2007 - nel

quale la L. 133/2008 non era in vigore - mostra una riduzione di circa il

-30%* delle assenze per malattia pro-capite

I risultati (2/2) I risultati (2/2)


-

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

1,4

Giugno Luglio Agosto Settembre Ottobre Novembre Dicembre

Pre legge 133/2008 (giugno-dicembre 2007)

Post legge 133/2008 (giugno-dicembre 2009)

Giorni di assenza per malattia pro-capite nel settore pubblico

pre e post Legge n. 133/2008

Riduzione media giorni di assenza per malattia pro-capite

pre e post L. 133/2008

-29,8%

1111

Le assenze per tipologia di amministrazione (1/4)Le assenze per tipologia di amministrazione (1/4)

I dati di dicembre 2009, articolati per tipologia di amministrazione, evidenziano:

• Assenze per malattia

una riduzione nelle Regioni e Province autonome (-1,9%);

variazioni di segno positivo in tutti gli altri comparti (+15,8% nelle Amministrazioni provinciali, +11,3% nelle Amministrazioni comunali)

• Eventi di assenza superiori a 10 giorni

riduzioni sensibili nelle Altre PA centrali (-15,0%) e nel comparto composto da Ministeri, Presidenza del Consiglio e Agenzie fiscali (-10,7%)

• Assenze per altri motivi

contrazioni nelle Regioni e Province autonome, nei Ministeri, Presidenza del Consiglio e Agenzie fiscali, rispettivamente pari a -5,2% -5,1%. Anche il comparto sanità mostra riduzioni: -4,0%, nelle Aziende Ospedaliere; -0,4% nelle Aziende Sanitarie Locali

1212



I giorni di assenza per malattia*I giorni di assenza per malattia*

TIPOLOGIA DI AMMINISTRAZIONE Dicembre 2008 Dicembre 2009Var. %

Dicembre2009/Dicembre 2008

Ministeri, Presidenza del Consiglio, Agenzie Fiscali 253.159 272.585 7,7

Altre PA centrali 20.231 22.813 12,8

Regioni e Province autonome 41.651 40.864 -1,9

Amministrazioni provinciali 31.985 37.032 15,8

Amministrazioni comunali 268.121 298.529 11,3

Aziende Sanitarie Locali 292.009 311.138 6,6

Aziende Ospedaliere 148.836 164.224 10,3

Enti di Previdenza 22.199 23.421 5,5

Totale 1.078.190 1.170.605 8,6

1313


Gli eventi di assenza superiori a dieci giorni*Gli eventi di assenza superiori a dieci giorni*


TIPOLOGIA DI AMMINISTRAZIONE Dicembre 2008 Dicembre 2009Var. % Dicembre

2009/Dicembre 2008

Ministeri, Presidenza del Consiglio, Agenzie Fiscali 10.121 9.036 -10,7

Altre PA centrali 663 564 -15,0

Regioni e Province autonome 801 885 10,5

Amministrazioni provinciali 692 817 18,0


Aziende Sanitarie Locali 8.355 9.710 16,2

Aziende Ospedaliere 4.188 4.606 10,0

Enti di Previdenza 468 522 11,6

Totale 31.367 33.189 5,8

1414


I giorni di assenza per altri motivi*I giorni di assenza per altri motivi*


Non sono presenti i dati relativi al Ministero dell'Interno poiché disomogenei nei due anni considerati

TIPOLOGIA DI AMMINISTRAZIONE Dicembre 2008 Dicembre 2009Var. % Dicembre

2009/Dicembre 2008

Ministeri, Presidenza del Consiglio, Agenzie Fiscali 207.191 196.602 -5,1

Altre PA centrali 24.881 27.119 9,0

Regioni e Province autonome 45.929 43.526 -5,2

Amministrazioni provinciali 37.109 38.149 2,8


Aziende Sanitarie Locali 407.786 406.024 -0,4

Aziende Ospedaliere 217.449 208.678 -4,0

Enti di Previdenza 55.919 56.747 1,5

Totale 1.286.021 1.283.570 -0,2

1515

Le assenze per area geografica (1/4)Le assenze per area geografica (1/4)

Nelle diverse macro-aree del Paese si osservano:

variazioni percentuali delle assenze per malattia comprese tra +4,7% delle regioni del Centro e +17,9% di quelle del Nord est

contrazioni degli eventi di assenza per malattia superiori a 10 giorni nelle aree centrali del Paese (-3,8%); al Nord e nel Mezzogiorno invece si rilevano aumenti che vanno dal +21,8% del Nord est al +8,3% del Mezzogiorno

riduzioni sensibili delle assenze per altri motivi nelle aree meridionali (-8,6%)

1616


I giorni di assenza per malattia*I giorni di assenza per malattia*


AREA GEOGRAFICA Dicembre 2008 Dicembre 2009Var. % Dicembre

2009/Dicembre 2008

Nord est 139.747 164.713 17,9

Nord ovest 172.555 199.747 15,8

Centro 463.437 485.282 4,7

Sud e Isole 302.451 320.863 6,1

Totale 1.078.190 1.170.605 8,6

1717


Gli eventi di assenza superiori a dieci giorni*Gli eventi di assenza superiori a dieci giorni*



2009/Dicembre 2008

Nord est 3.632 4.425 21,8

Nord ovest 4.582 5.452 19,0

Centro 14.642 14.091 -3,8

Sud e Isole 8.510 9.221 8,3

Totale 31.367 33.189 5,8

1818


I giorni di assenza per altri motivi*I giorni di assenza per altri motivi*


2009/Dicembre 2008

Nord est 222.266 223.210 0,4

Nord ovest 252.056 258.830 2,7

Centro 514.036 529.332 3,0

Sud e Isole 297.663 272.199 -8,6

Totale 1.286.021 1.283.570 -0,2


Non sono presenti i dati relativi al Ministero dell'Interno poiché disomogenei nei due anni considerati

AllegatiAllegati

1.1. La metodologia dell’Istat sulla rilevazione La metodologia dell’Istat sulla rilevazione delle assenze per malattia dei dipendenti delle assenze per malattia dei dipendenti pubblicipubblici

2.2. Appendice statisticaAppendice statistica3.3. I dati del Conto annualeI dati del Conto annuale

2020

1. La metodologia dell’Istat sulla rilevazione delle assenze 1. La metodologia dell’Istat sulla rilevazione delle assenze per malattia dei dipendenti pubblici (1/2) per malattia dei dipendenti pubblici (1/2)

La rilevazione relativa al mese di dicembre 2009 è stata avviata dal Ministero per la pubblica amministrazione e l’innovazione con l’esposizione sul proprio sito sia della comunicazione, che della procedura di acquisizione dati on-line.

Il lancio della rilevazione, rivolta alle pubbliche amministrazioni, è stata curata direttamente dal Dipartimento della funzione pubblica che ha provveduto a comunicarne l’avvio alle amministrazioni interessate e, per quanto concerne le principali tipologie di amministrazioni locali, attraverso l’intermediazione di associazioni quali l’ANCI, l’UPI e la Conferenza delle Regioni e delle Province autonome.

Le tipologie di amministrazioni pubbliche incluse nel campo di rilevazione sono: Ministeri, Agenzie fiscali e Presidenza del Consiglio dei Ministri; Altre PA centrali[1]; Regioni; Province autonome; Amministrazioni provinciali; Amministrazioni comunali; Aziende ospedaliere pubbliche; Aziende sanitarie locali; Enti nazionali di previdenza e assistenza.

Successivamente all’acquisizione e al trattamento informatico dei questionari, l’Istat ha effettuato i controlli di qualità dei dati per l’individuazione delle risposte valide ai fini delle elaborazioni.

Il numero complessivo di amministrazioni rispondenti incluse nelle tipologie sopra elencate, utilizzate per le stime, è 4.450 Dalle elaborazioni sono state, infatti, escluse 273 amministrazioni poiché non considerate valide sulla base dell’analisi dei dati relativi alle principali variabili del questionario.

La variabile A del questionario è controllata e validata contestualmente alla ricezione dei dati, mentre per le mancate risposte parziali e i dati anomali relativi alle variabili B e C sono utilizzate le usuali procedure di correzione e imputazione.

La rilevazione è campionaria e il disegno di campionamento utilizzato è stratificato ad uno stadio.

Le variabili di stratificazione sono la tipologia di amministrazione, la ripartizione geografica di localizzazione e la dimensione delle amministrazioni.

Per queste tipologie, le stime sono state elaborate sulla base di coefficienti di riporto all’universo calcolati tenendo conto delle mancate risposte nei vari strati e calibrando gli stessi coefficienti su alcune variabili ausiliare di cui si conoscono dei totali noti nei rispettivi universi. Tale procedura di calibrazione garantisce che le stime relative alle variabili ausiliare considerate riproducano esattamente i valori noti. Le variabili ausiliarie utilizzate sono il numero di unità istituzionali della tipologia e la consistenza delle amministrazioni in termini di personale.

Dato il breve intervallo temporale previsto per la conduzione dell’intera rilevazione, contestualmente all’avvio della rilevazione è stata posta in essere una procedura di sollecito telefonico alle amministrazioni con l’obiettivo di contenere nella massima misura possibile le mancate risposte, sia con riferimento alle unità campionate sia con riferimento alle tipologie a rilevazione totale. [1] Sono incluse le seguenti tipologie di PA: Organi costituzionali e di rilievo costituzionale, Enti produttori di servizi economici, Enti di regolazione dell'attività economica, Enti a struttura associativa, Autorità amministrative indipendenti, Enti e istituzioni di ricerca, Istituti zooprofilattici sperimentali, Stazioni sperimentali per l'industria

2121

1. La metodologia dell’Istat sulla rilevazione delle assenze 1. La metodologia dell’Istat sulla rilevazione delle assenze per malattia dei dipendenti pubblici (2/2) per malattia dei dipendenti pubblici (2/2)

* Hanno risposto alla rilevazione 4.723 amministrazioni pubbliche. Di queste sono state escluse 273 per incompletezza dei datiNon sono compresi i dati relativi al comparto Scuola, Forze Armate, Forze di Polizia, Vigili del fuocoNel comparto “Ministeri, Presidenza del Consiglio e Agenzie fiscali non sono inclusi i dati della Presidenza del Consiglio dei ministri

Numero di unità

(impiegate per la stima)

Numero di unità

(universo)

Ministeri, Presidenza del Consiglio, Agenzie Fiscali 16 17

Altre PA centrali 51 100

Regioni e Province autonome 22 22

Amministrazioni provinciali 87 104

Amministrazioni comunali 4.107 8.101

Aziende Sanitarie Locali 102 157

Aziende Ospedaliere 58 99

Enti di Previdenza 7 27

Totale 4.450 8.627

Tipologia di amministrazione

Numero di unità

(impiegate per la stima)

Numero di unità

(universo)

Nord est 957 1.566

Nord ovest 1910 3.175

Centro 550 1.179

Sud e Isole 1033 2.707

Totale 4.450 8.627

Ripartizione geografica

2222

2. Appendice statistica: i casi più significativi (1/9)2. Appendice statistica: i casi più significativi (1/9)

MINISTERIVAR % GIORNI DI ASSENZA

PER MALATTIA (Dicembre 2009/Dicembre 2008)

MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE -17,4

MINISTERO DELL'INTERNO - AMMINISTRAZIONE CIVILE DELL'INTERNO -16,0

MINISTERO DELL AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE -2,7

MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE -1,2

MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO 4,9

MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, UNIVERSITA' E RICERCA 7,0

MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI 8,5

MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI 11,9

MINISTERO DELLA GIUSTIZIA 12,3

MINISTERO DEL LAVORO, SALUTE E POLITICHE SOCIALI 13,0

MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA CULTURALI 16,1

MINISTERO DELLA DIFESA 17,7

2323


AGENZIE FISCALIVAR % GIORNI DI ASSENZA


AGENZIA DELLE DOGANE 3,2

AGENZIA DELLE ENTRATE 6,2

AGENZIA DEL DEMANIO 6,7

AGENZIA DEL TERRITORIO 6,8

2424


REGIONI E PROVINCE AUTONOMEVAR % GIORNI DI ASSENZA


REGIONE MARCHE -39,9

REGIONE VALLE D'AOSTA -39,9

REGIONE AUTONOMA TRENTINO ALTO ADIGE -28,3

PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO -18,4

REGIONE SICILIANA -15,3

REGIONE TOSCANA -13,9

REGIONE UMBRIA -5,0

REGIONE PIEMONTE -2,8

REGIONE MOLISE -2,2

REGIONE LOMBARDIA -1,4

2525


AMMINISTRAZIONI PROVINCIALIVAR % GIORNI DI ASSENZA


AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE DI VITERBO -46,4

AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE DI PRATO -45,0

AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE DI ISERNIA -41,3

AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE DI CUNEO -40,4

AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE DI MILANO -39,2

AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE DI BELLUNO -24,7

AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE DI ROVIGO -22,4

AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE DI VERBANO-CUSIO-OSSOLA -21,3

AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE DI CHIETI -20,1

AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE DI LATINA -19,8

2626


AMMINISTRAZIONI COMUNALICON 100-499 DIPENDENTI

VAR % GIORNI DI ASSENZA


COMUNE DI MEDA -79,0COMUNE DI PARABIAGO -74,7COMUNE DI NOVA MILANESE -72,9COMUNE DI BRESSO -72,2COMUNE DI ERBA -70,8COMUNE DI BORGOMANERO -68,5COMUNE DI PORTO TORRES -68,2COMUNE DI PONTASSIEVE -67,9COMUNE DI FRATTAMAGGIORE -65,8COMUNE DI BRUNICO - Bruneck -65,8

AMMINISTRAZIONI COMUNALI CON 50-99 DIPENDENTI



COMUNE DI CIRO' MARINA -95,7COMUNE DI CERMENATE -94,1COMUNE DI SOMMACAMPAGNA -93,2COMUNE DI TARVISIO -92,3COMUNE DI ISEO -91,2COMUNE DI ORZINUOVI -89,3COMUNE DI AVIGLIANO -88,1COMUNE DI CELLE LIGURE -87,9COMUNE DI CARONNO PERTUSELLA -84,2COMUNE DI CADONEGHE -83,3

AMMINISTRAZIONI COMUNALI

CON OLTRE 500 DIPENDENTI



COMUNE DI MANTOVA -36,3COMUNE DI SASSARI -24,0COMUNE DI RIMINI -22,2COMUNE DI CATANIA -18,3COMUNE DI PADOVA -16,3COMUNE DI IMOLA -14,7COMUNE DI ASTI -11,7COMUNE DI VIAREGGIO -11,1COMUNE DI COMO -10,5COMUNE DI FIRENZE -9,0

2727


AZIENDE SANITARIE LOCALIVAR % GIORNI DI ASSENZA


ASL DI CALTANISSETTA -35,8

AZIENDA SANITARIA PROVINCIALE DI VIBO VALENTIA -34,2

ASL DI FIRENZE -32,8

ASL DELLA PROVINCIA DI LECCO -24,6

AZIENDA SANITARIA LOCALE DELLA PROVINCIA DI VARESE -24,4

ASL AL - ALESSANDRIA -18,9

ASL DI ALTO FRIULI -18,2

ASL DELLA PROVINCIA DI LODI -17,9

ASL DI EMPOLI -17,9

ASL DI VALLECAMONICA SEBINO -14,0

2828


AZIENDE OSPEDALIEREVAR % GIORNI DI ASSENZA


AZIENDA UNIVERSITARIA POLICLINICO S.ANDREA -64,6

AZIENDA OSPEDALIERA REGIONALE S.ELIA -37,6

AZIENDA OSPEDALIERO UNIVERSITARIA "OSPEDALI RIUNITI" DI FOGGIA -33,1

AZIENDA OSPEDALIERO UNIVERSITARIA DI SASSARI -7,7

AZIENDA OSPEDALIERO- UNIVERSITARIA CAREGGI -7,4

AZIENDA OSPEDALIERA SENESE -SPEDALI RIUNITI -6,9

AZIENDA OSPEDALIERA OSPEDALE S. GERARDO DI MONZA -6,7

AZIENDA OSPEDALIERA "BOLOGNINI" - SERIATE -6,5

AZIENDA OSPEDALIERA S. ANTONIO ABATE - GALLARATE -6,2

AZIENDA OSPEDALIERA DELLA PROVINCIA DI LODI -5,4

2929


ENTI NAZIONALI DI PREVIDENZA E ASSISTENZAVAR % GIORNI DI ASSENZA


ENTE NAZIONALE DI ASSISTENZA MAGISTRALE - ENAM -14,5

ISTITUTO POSTELEGRAFONICI - IPOST -11,2

ISTITUTO NAZIONALE PREVIDENZA SOCIALE - INPS -7,2

ENTE NAZIONALE DI PREVIDENZA ED ASSISTENZA LAVORATORI DELLO SPETTACOLO - ENPALS -0,8

ISTITUTO DI PREVIDENZA PER IL SETTORE MARITTIMO - IPSEMA 7,4

ISTITUTO NAZIONALE PREVIDENZA PER I DIPENDENTI DELLE AMMINISRAZIONI PUBBLICHE - INPDAP 16,4

ISTITUTO NAZIONALE INFORTUNI SUL LAVORO - INAIL 25,4

3030


ENTI E ISTITUZIONI DI RICERCAVAR % GIORNI DI ASSENZA


ISTITUTO NAZIONALE DI RICERCA METROLOGICA -18,8

ISTITUTO NAZIONALE DI STATISTICA - ISTAT -17,6

ISTITUTO DI STUDI E ANALISI ECONOMICA - ISAE -10,3

ENTE PER LE NUOVE TECNOLOGIE L'ENERGIA E L'AMBIENTE - ENEA 0,6

ISTITUTO NAZIONALE DI RICERCA PER GLI ALIMENTI E LA NUTRIZIONE 2,5

CONSIGLIO NAZIONALE DELLE RICERCHE - CNR 3,5

CONSIGLIO PER LA RICERCA E LA SPERIMENTAZIONE IN AGRICOLTURA - CRA 9,6

STAZIONE ZOOLOGICA "ANTON DOHRN" 17,3

ISTITUTO SUPERIORE PER LA PROTEZIONE E LA RICERCA AMBIENTALE 32,1

INAF - ISTITUTO NAZIONALE DI ASTROFISICA 33,7

Presidenza del Consiglio dei ministri

Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione Corso Vittorio Emanuele, 116

00186 - Roma

http://www.innovazionepa.gov.it

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