1

Riforma della Pubblica Amministrazione

“ISTRUZIONI PER L’USO”

Repubblica di San Marino

Presentazione delSegretario di Stato per gli Affari Interni

Valeria Ciavatta

2COMPLESSITA’ E DIFFICOLTA’ DI UNA RIFORMA

LA RIFORMA DELLA P.A. E’ COMPLESSA PERCHE’:

devono essere recuperati molti ritardi: norme, organizzazione, operatività, cultura, uso della tecnologiasi compone, di conseguenza, di molti atti: 4 leggi del 2009; 5 progetti di legge dati in prima lettura; successivi decreti attuativi, accordi sindacali e recepimento standard internazionali

LA RIFORMA DELLA P.A. E’ DIFFICILE PERCHE’:

il percorso ed i contenuti incontrano ovvie resistenze al cambiamentole risorse economiche sono limitate e devono attuarsi risparmii tempi e il percorso sono stati condizionati: dalle difficoltà che il Paese ha incontrato in questa legislatura da stop di quasi un anno causati da 2 crisi di governo ed elezioni anticipate nella

precedente legislatura

3LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE AL SERVIZIO DEL CITTADINO UTENTE

eliminati il più possibile i certificati ed il ricorso alle attestazioni dei notai legge sulla documentazione amministrativa; progetto organizzativo in corso per la coerenza dei dati;

fissati i diritti degli utenti verso l’amministrazione Legge sul Procedimento Amministrativo e sul diritto di accesso ai dati

fissate le garanzie della privacy e le responsabilitàdell’amministrazione e degli operatori nelle pratiche

l’utente partecipa alla formazione degli atti che lo riguardano

istituita la Consulta per i Diritti e la Partecipazione dell’Utenza, l’utenza sarà coinvolta per definire le priorità ed esercitare

controlli e valutazioni.

SEMPLIFICAZIONE

DIRITTI

PARTECIPAZIONE

4UNA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE PIU’TRASPARENTE

L’amministrazione diventa conoscibile e riconoscibile: esplicitate le attività di ogni singola unità organizzativa allegato A elenca tutti gli uffici descrivendone le funzioni; ogni ufficio avrà il proprio sito per informare e fornire servizi: progetto in corso; ogni ufficio darà tempi, caratteristiche e modulistica per le pratiche; il cittadino potrà accedere ai dati che lo riguardano; la PA avrà una funzione dedicata alla comunicazione con l’utenza; esempi di servizi in corso: Portale, Modulistica, Siti web, Bollettino ufficiale, Dichiarazione dei redditi; Presentazione dei bilanci in formato digitale - XBRL; Dossier Impresa; gestione documentale e firma elettronica.

TRASPARENZA, COMUNICAZIONE E SERVIZI ON-LINE

5LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE AL SERVIZIO DEL CITTADINO UTENTE

PIU’ SERVIZI

Le UO forniranno più servizi al cittadino sgravandolo di oneri e di inutili passaggi, attraverso quanto sopra e la agilità nell’attuare nuovi progetti.

Sono previste nuove UO a favore del cittadino nel campo della sicurezza, della tutela ambientale, delle energie alternative.

Garante non solo della riservatezza dei dati informatici, ma in generale dei diritti dell’utenza.

6UNA P.A. ETICA

La riformarafforza, completa e rende più moderne le norme che garantiscono la correttezza della PA e la prevalenza dell’interesse pubblico

INCOMPATIBILITA’ PIU’ PRECISE• sono previste speciali incompatibilità e l’obbligo di rotazione per attività particolarmente

delicate

NUOVE REGOLE DI COMPORTAMENTO• sono fissate tutte le regole di condotta per garantire l’interesse pubblico e l’imparzialità

TRASPARENZA DELLE ATTIVITA’

RESPONSABILITA’ DEGLI OPERATORI / DIRITTI DELL’UTENZA

7UNA P.A. CAPACE DI RIDURRE I COSTI

GOVERNO DELLE RISORSE

attraverso funzioni di presidio, pianificazione e regole di gestione, la PA saràpredisposta per la riduzione dei costi.

Gestione budgetaria e controllo.

La riforma dell’Ordinamento Contabile dello Stato è attesa dal 2005 quale competenza del settore finanziario: dovrà servire a semplificare, a separare i poteri e a fare sistema.

8UNA P.A. CAPACE DI RIDURRE I COSTI

ACCORPAMENTI E TRASFORMAZIONI

nonostante siano stati creati nuovi uffici, il numero dei Dipartimenti e degli Uffici diminuisce,

le posizioni dirigenziali diminuisconocomplessivamente di 10 unità

i Coordinatori di Dipartimento da 10 diventeranno 7 Direttori diDipartimentoun ente pubblico è sostituito da un ufficio (minori costi e procedure)altri enti saranno trasformati

a regime diminuirà il numero dei dipendenti necessario alle UO

9UNA P.A. CAPACE DI RIDURRE I COSTI

DIMINUZIONE DEL NUMERO DEI DIPENDENTI E DELLE SPESE PER GLI STIPENDI

con gli interventi già attuati- 79 dipendenti in meno ad aprile 2011 rispetto allo stesso mese dell’anno

precedente (dati PA)

- 4.000.000 di EURO in meno per stipendi (dati Uff Generale Contabile)

- Fabbisogno: a regime prevede una diminuzione del numero dei dipendenti, associato ad un’importante e progressiva qualificazione, ed un risparmio sul monte stipendi.Viene rivisto ogni 3 anni.

Il primo Fabbisogno prevederà:- le qualifiche necessarie secondo criteri concordati per il risparmio;- i diritti acquisiti;- le liste di disponibilità.

10UNA P.A. CAPACE DI RIDURRE I COSTI

PROCEDURE INTERNE MENO “Costose”

Analisi e revisione dei processi:- Busta paga on-line;- PASS;- Bollettino ufficiale;- riduzione della carta posta elettronica e non solo……

ESTERNALIZZAZIONI Potranno essere affidate a soggetti privati attività individuate sulla base di piani

costi/benefici e sotto la sorveglianza pubblica.

11UNA P.A. INTEGRATA ED EFFICIENTE

TUTTI RENDONO CONTO chiara definizione della linea gerarchica o verticale

TUTTI FANNO PARTE ogni soggetto è tenuto ad attuare e collaborareDI UN SISTEMA in senso orizzontale (nel Dipartimento e nella PA

in generale) e cioè nei seguenti ambiti:- rapporto con l’utenza- comunicazione- tecnologia/dati- miglioramento organizzativo

TUTTI PARTECIPANO inserimento della linea orizzontale o trasversale ALLA COMPLESSIVA attraverso l’attività della DGFP e degli organi COERENZA DEL collegiali della funzione pubblica FUNZIONAMENTODELLA PA

12UNA P.A. INTEGRATA ED EFFICIENTE

CONTROLLO E VALUTAZIONE

per controllare bisogna imparare a misurare

Monitoraggio controllo della coerenza dei processi operativi con le funzioni della UO

Carichi di lavoro strumento principale per la coerente determinazione in relazione alle del fabbisognomacro-attività

per valutare occorre definire progetti con obiettivi chiari e misurabili, usando standard oggettivi di efficienza per:

qualità delle prestazioni grado di soddisfazione dell’utenza riconoscimento del merito bisogni formativi

13AUTONOMIA DELLA P.A.

SEPARAZIONE DEL POTERE POLITICO DALLA GESTIONE AMMINISTRATIVA

Il Congresso di Stato definisce indirizzi/obiettivi, ed esercita il controllo attraverso gli organi della funzione pubblica.

Non più atti sul personale e non più presenza in Commissioni PA (in futuro non più atti di spesa).

I dipartimenti sono individuati indipendentemente dalle deleghe politiche e restano fissi, quali chiari punti di riferimento della PA (cioè non cambiano a seconda di come sono distribuiti dicasteri e deleghe).

Non c’è più la figura ibrida del Coordinatore nella Segreteria di Stato.

Le Segreterie avranno un’organizzazione “separata” e renderanno conto delle spese.

14AUTONOMIA DELLA P.A.

Autonomia e continuità dell’amministrazione nella gestione delle attività e dei progetti…..

Una volta dati gli indirizzi e concordati i progetti a breve medio e lungo termine, l’amministrazione ha le leve ed i ruoli per camminare con le sue gambe.

“CABINA DI REGIA” = Direzione Generale della Funzione Pubblica con funzioni strategiche sull'organizzazione e sul personale;

DIRETTORI DI DIPARTIMENTO = ruolo organizzativo, di impulso e coordinamento nei pertinenti settori;

DIRIGENTI = autonomia nello svolgimento delle funzioni dell’UO, ruolo specialistico nelle materie dell’ufficio con funzioni attuative e proattive.

I RUOLI

15UNA P.A. FLESSIBILE E RECETTIVA DELL’EVOLUZIONE DELLA SOCIETA’

Missioni/Funzioni - utili alla trasparenza, - facilmente modificabili in funzione dei mutamenti

organizzativi e strutturali - modificabili in relazione all’evoluzione normativa e sulla base

degli input esterni (utenti, imprese…)

Gli Enti non fanno più parte dei Dipartimenti evitando sovrapposizioni di ruoliNon più sezioni vagantiNon più sezioni degli uffici per legge

non servirà più una riforma complessiva per fare modifiche strutturali

la coerenza con la missionpotrà comunque essere garantita

16UNA P.A. FLESSIBILE E RECETTIVA DELL’EVOLUZIONE DELLA SOCIETA’

SUPERAMENTO DELLE RIGIDITA‘

Sarà più snello e semplice fare le modifiche strutturali legate ai cambiamenti di società, legislazione ed adempimenti internazionali.

Le sezioni degli uffici non sono più previste per legge organizzazione flessibile delle UO legata ai cambiamenti nelle prestazioni.

Con i Profili di Ruolo si superano i mansionari e si rendono piùfungibili le professionalità miglior utilizzo del personale e valorizzazione delle capacità.

La titolarità del posto e l’inamovibilità sono sostituite dall’assegnazione.

17PROFILI DI RUOLO E MODELLO ORGANIZZATIVO

SUPERAMENTO DEI MANSIONARI: dalla rigida elencazione delle azioni che il dipendente deve compiere alla indicazione delle professionalità e delle caratteristiche che deve possedere e delle cose che deve saper fare

SUPERAMENTO INAMOVIBILITA’: Profilo di Ruolo e assegnazione consentono di rendere fungibili le professionalità

FLESSIBILITA’:più semplice utilizzo del personale, più facili gli adeguamenti

CON I PROFILI DI RUOLO: le oltre 600 posizioni/qualifiche attuali sono state tradotte in circa 50 Profili di Ruolo

le circa 300 posizioni/qualifiche saranno sostitute da circa 30 Profili di Ruolo (escludendo ruoli sanitari, socio-sanitari, polizia civile e carriera diplomatica)

18PIU’ PRIVATO NEL PUBBLICO

E’ prevista la progressiva estensione di istituti, logiche e principi del rapporto di lavoro privato al Settore Pubblico Allargato

CONTRATTAZIONE DGFP gestisce il confronto sindacale sulla base di direttive predefinite

DISCIPLINA la DGFP rappresenta lo stato-datore di lavoro = datore di lavoro privato

ORARI aperto tavolo contrattuale

FLESSIBILITA’ DI IMPIEGO attraverso i PDR

SELEZIONE E VALUTAZIONE funzione specifica della DGFP/utili gli obiettivi, i PDR, i progetti

PERMESSI SINDACALI in corso revisione per il risparmio

19UNA P.A. CHE SA RINNOVARSI

SONO PREVISTI RUOLI E FUNZIONI PER:

CONTROLLO

VALUTAZIONE

- Individuare ed intervenire tempestivamente sulle inefficienze

- Valutare i risultati e riconoscere il merito (norme sulla dirigenza e nuovo modello)

- Istituito un efficace sistema per la circolazione delle informazioni e per favorire i processi di cambiamento organizzativo COMUNICAZIONE

PROGETTI - Previsto un vero e proprio governo dei processi di miglioramento organizzativo attraverso attività tecniche di supporto, piani e progetti trasversali a tutta l’amministrazione

205 IMPORTANTI PROGETTI DI LEGGE

PROGETTI DI LEGGE DATI ALLA PRIMA LETTURA – MAGGIO 2011

DOCUMENTAZIONE AMMINISTRATIVA semplificazione e minori oneri per gli utenti

PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO garanzie e partecipazione per il cittadinotrasparenza, certezza e responsabilità nell’attivitàamministrativa

TITOLI DI STUDIO revisione ed aggiornamento dei titoli richiesti per l’accesso alla PA aggiornamento periodico dei titoli e dei profili di ruolo

DIPARTIMENTI DELLA PA riduzione del numero dei dipartimentifissi riferimenti strutturali per la PA (non più legati alle deleghe politiche)separazione dei poteri

RIFORMA DELLA STRUTTURA E autonomia gestionaleDEL MODELLO ORGANIZZATIVO ruoli funzioni e responsabilità ben definite

cabina di regia per il miglioramento organizzativo nuova configurazione delle unità organizzativeregole per profili di ruolo, assegnazione e fabbisogno…….e tanto altro

21UNA P.A. RINNOVATA

LA RIFORMA NASCE NEL 2007

Regolamento n. 2/2007Relazione e Ordine del Giorno – Consiglio Grande e Generale maggio 20071° Accordo Governo/OO.SS. - 28 gennaio 20082° Accordo Governo/OO.SS. - 26 maggio 2008Legge Quadro - 31 luglio 2009 n. 105Norme di disciplina per i pubblici dipendenti - legge 31 luglio 2009 n. 106Concorsi ed altre forme di selezione - legge 31 luglio 2009 n. 107Legge sulla Dirigenza - legge 31 luglio 2009 n. 108Delibere ed atti che nel quotidiano hanno iniziato a modificare la pa

22UNA P.A. RINNOVATA

AUTONOMIA DELL’AMMINISTRAZIONE SUL PERSONALE

Non più delibere ad personam- I distacchi a livello superiore non si fanno - Le delibere di distacco non dispongono più in merito a retribuzione e indennità- Il Regolamento n.2 del 2007 sulle sostituzioni demanda tutta la materia all’amministrazione

Non più atti discrezionali - Le assunzioni nel CPV avvengono in base alle norme e da parte degli uffici competenti- I contratti dirigenziali sono omogenei (diminuita la spesa per le indennità dirigenziali)- La Finanziaria rende trasparenti gli atti degli Enti nelle assunzioni e nelle consulenze- Altri ambiti di autoregolamentazione del Governo

COSA E’ GIA’STATO FATTO

23UNA P.A. RINNOVATA

LAVORARE PER OBIETTIVI che devono essere chiaramente definiti e misurabili

Un nuovo modo di operare

PROGRAMMAZIONE MONITORAGGIO VALUTAZIONE

Con la legge 108/2009, confermata dal pdl sul modello organizzativosi esaltano l’autonomia del dirigente, le sue capacità manageriali, di innovazione, di miglioramento ed il suo spirito di iniziativa

coinvolgimento- nella definizione delle funzioni degli uffici - nell’analisi delle macroattività- nella preparazione del fabbisogno

alla base del corso per Dirigenti

il corso quale primo passo per: